Loading article…
ドイツ連邦議会(ドイツ語: [ ˈbʊndəstaːk ]連邦議会（ⓘ 、「連邦議会」）は、ドイツの連邦議会です。ドイツ国民によって直接選出される、国内唯一の憲法上の機関です。連邦議会は、ドイツ連邦共和国基本法（ Grundgesetz ）第3章[ c ]によって、ドイツの立法機関の1つとして設立されました。もう1つは（Bundesrat。
連邦議会議員はドイツ国民全体の代表であり、いかなる命令や指示にも拘束されず、良心にのみ責任を負う。[ d ]現在の第21期議会以降、連邦議会の議員数は630名で固定されている。連邦議会は18歳以上のドイツ国民によって4年ごとに選出される。[ e ]選挙では、小選挙区制と比例代表制を組み合わせた混合比例代表制が採用され、その構成が全国的な一般投票を反映するようにしている。ドイツ連邦議会は自ら解散することはできず、ドイツ大統領のみが一定の条件下で解散することができる。
連邦議会は、連邦参議院とともに、連邦レベルの立法府を構成します。連邦議会は、州政府を代表する連邦参議院よりもはるかに強力な権限を持っています。すべての法案は、連邦参議院で審議される前に、まず連邦議会で可決されなければなりません。連邦参議院は、連邦議会で可決された法律を修正なしで受け入れることしかできません。法律が州に直接影響を与える一部の分野においてのみ、連邦参議院は法律を拒否できます。それ以外の場合は、異議を申し立てることしかできず、その異議は連邦議会が覆すことができます。しかし何よりも、首相と連邦政府は、連邦議会に対してのみ責任を負います。連邦議会は、予算編成に関する唯一の権限も有しています。
1999年以来、連邦議会はベルリンの国会議事堂で開かれている。 [ 1 ]連邦議会は、新ルネッサンス様式の国会議事堂周辺のベルリンにある複数の新しい政府庁舎でも活動しており、連邦議会議長直属の独自の警察（連邦議会警察）を有している。連邦議会の議長は連邦議会議長であり、副議長がその代理を務める。2025年以来、CDU/CSUのユリア・クレックナーが連邦議会議長を務めている。連邦の議定書の順序では、連邦議会議長は大統領に次ぐ第2位で、首相より上位に位置する。
最初に連邦議会（ブンデスタグ）と呼ばれた機関は、 1816年から1866年までフランクフルト・アム・マインで開催されたドイツ連邦の立法機関でした。この連邦議会は、各国の代表者による会議でした。1848年から1849年にかけての革命期には、フランクフルト・アム・マインで開催された国民議会が、ドイツ初の選挙で選ばれた議会であり、ドイツ国家の制憲議会としての役割を果たしましたが、最終的には実現しませんでした。
1866年から1867年にかけて設立された北ドイツ連邦は、選挙で選ばれた議会を持つ最初のドイツ国民国家でしたが、この議会は最終的に帝国議会（ライヒスターク）と呼ばれるようになりました。1870年から1871年にかけて、連邦は南ドイツ領土を含むように拡大され、それ以降はドイツ帝国と呼ばれるようになりました。現在の連邦議会が1999年から開催されている帝国議会（ライヒスターク）の建物（下記参照）は1888年に建設されました。ドイツ帝国は、近代的な意味での議会制民主主義ではなく、民主主義的要素を持つ立憲君主制でした。帝国議会はすべての法案を承認する必要があり、立法権を有し、特に予算主権を持っていました。しかし、首相と帝国政府は議会に対してではなく、皇帝に対してのみ責任を負っていました。第一次世界大戦終結の数週間前、1918年になって初めて、憲法改正の一環として、国会は首相に対する信任を撤回し、辞任を強制する権利を与えられた。また、国会選挙には普通選挙がなく、25歳以上の男性のみが投票権を有していた。
第一次世界大戦での敗戦後、ドイツは1919年のヴァイマル憲法によって共和国となり、議会制民主主義国家となった。投票年齢は21歳に引き下げられ、女性には国会選挙で投票する権利（および国会議員を務める権利）が与えられた。しかし、最初のドイツ民主主義は様々な理由で失敗に終わった。その理由のいくつかは国会に直接関係していた。選挙における純粋な比例代表制では明確な多数派が生まれず、各政党は安定した政権を樹立するために十分な妥協をしようとしなかった。このため、政権交代や解散総選挙が頻繁に行われた。ヴァイマル共和国末期には、極右と極左の野党が国会で議席の過半数を占め、政府は主に非常事態宣言によって統治し、議会を迂回するようになった。 1933年、アドルフ・ヒトラーは首相に任命され、国会議事堂放火事件、1933年全権委任法、そして1934年のパウル・フォン・ヒンデンブルク大統領の死去によって、絶対的な権力を手に入れた。その後、1933年11月以降はナチ党のみが議席を占める国会は、ナチス独裁政権の正式な基盤となる非常事態法を延長するため、ごくまれにしか開催されなかった。最後に国会が開催されたのは1942年4月26日であった。
1949年の基本法（ドイツ第二の民主憲法）により、連邦議会が新議会として設立されました。ドイツ分断のため、連邦議会は1990年まで事実上西ドイツの議会でした。東ドイツの社会主義国である東ドイツには独自の議会である人民議会がありましたが、1990年の最後の選挙を除いて民主的な選挙によって選出されることはありませんでした。西ベルリンは分断期間中、正式には基本法の管轄下になかったため、連邦議会はボンでいくつかの異なる建物で開かれ、その中には（一時的に）旧水道施設や最終的には連邦議会議事堂が含まれていました。さらに、市の法的地位により、西ベルリンの市民は連邦議会の選挙で投票することができず、代わりに市の立法機関である代表院によって選出された22人の投票権のない代表者によって代表されていました[ 2 ] [ 3 ] 。
1990年のドイツ再統一以来、連邦議会は再びドイツ国民のみで構成される議会となった。1999年、ドイツ連邦議会はボンからベルリンに移転し、再び国会議事堂（ライヒスターク）で議事を行っている。
連邦議会は、連邦参議院とともに、ドイツの政治制度における立法府を構成する。
連邦議会は、立法過程における発議権を有する3つの憲法機関（連邦参議院および連邦政府と並ぶ）の1つです。連邦議会に法案を提出するには、会派または全議員の少なくとも5%に相当する議員の支持が必要です。すべての法案（連邦参議院および政府が提出した法案を含む）は、まず連邦議会で採決されます（ただし、連邦参議院および政府からの法案については、まず他の機関の意見を得る必要があります）。法案はまず第一読会で審議され、その後1つ以上の委員会に付託され、そこで修正される可能性があります。委員会で修正された法案は本会議に戻され、第二読会および第三読会で可決されます。この段階でも修正案を提出することができます。通常の立法提案には、単純過半数（棄権を考慮しない賛成票が反対票を上回ること）が必要です。ごくまれなケースでは、基本法は、例えば新たな中間連邦機関や下位連邦機関の設立といった単純な法律については、いわゆる首相多数決（全議員の過半数）を必要とする。基本法を改正する法律については、全連邦議会議員の3分の2以上の賛成が必要となる。
連邦議会で可決された法律は、連邦参議院に送付される。基本法の改正および州に直接影響を与える法律は、連邦参議院で多数決により可決されなければならない（基本法の改正については、3分の2以上の賛成が必要）。その他の法律は、連邦参議院が14日以内に異議を申し立てなければ、可決されたものとみなされる。連邦参議院が3分の2以上の賛成で異議を申し立てていない場合、連邦議会は首相多数決により異議を覆すことができる（後者の場合、異議を覆すには、出席議員の3分の2以上の賛成、かつ首相多数決に相当する賛成が必要となる）。いかなる場合も、連邦参議院は法案を修正することはできない。連邦参議院が法案を否決した場合、多くの場合、その案件はいわゆる調停委員会に付託される。この委員会は連邦議会と連邦参議院から同数の議員で構成され、一定の修正を加えることで両院の承認を得られるかどうかを交渉する。このように修正された法案は、法律として成立するためには、両院で再び過半数の賛成を得て可決されなければならない（この場合、両院の議事規則により簡略化された立法手続きが定められている）。
最終段階では、ドイツ大統領が法律に署名する必要がある（大統領には理論上拒否権があるが、連邦共和国の歴史上、この権利が行使されたことは非常に稀である）。
連邦議会は、多くの役職について選挙による選出を行う機能を有している。
首相は連邦議会によって選出され、ドイツ大統領によって正式に任命される。首相の職が空席になった場合は、必ず首相選挙が必要となる。これは、新たに選出された連邦議会が初めて開会する場合、または議会会期中に前首相が死亡または辞任した場合などに該当する。
首相の選出は、連邦議会での投票において、出席議員の過半数ではなく、選出された全議員の過半数、いわゆる「首相多数決」が必要となる数少ないケースの一つです。連邦議会で行われる他の選挙と同様に、首相は秘密投票によって選出されます。基本法に定められた選挙手続きは、次の3つの段階に分けられます。[ 4 ]プロセスは、ドイツ大統領が連邦議会に候補者を提案することから始まります（通常は、多数党または連立政党が事前に合意した候補者）。その後、討論なしで投票が行われます（「第1投票段階」）。候補者が必要な「首相多数決」に達した場合、大統領が首相を任命し、その後、連邦議会議長が議会で就任宣誓を行います。この候補者が選出されなかった場合、指名権は連邦議会に移管されます。候補者は選挙に立候補することができ、その指名には全議員の少なくとも4分の1の支持が必要です。連邦議会は、この方法で2週間、何度でも投票を行うことができます。選出されるには、候補者は依然として「首相多数派」の賛成票が必要です（「第2投票段階」）。連邦議会がこの14日間で首相を選出できない場合、翌日に最終投票が行われます。ここでも、候補者は全議員の少なくとも4分の1によって指名されることができます。この投票で「首相多数派」を獲得した候補者が選出されます。そうでない場合は、ドイツ大統領が最多得票を得た候補者を首相に任命するか、連邦議会を解散して新たな選挙を実施するかを決定します（「第3投票段階」）。
新首相を選出するもう一つの方法は、建設的不信任決議である。これは、連邦議会が「首相多数派」で新首相を選出した場合、現職首相を交代させることを可能にするものである。
2025年現在、連邦共和国のすべての首相は、大統領の提案に基づき、第1回投票で（再）選出されている。ただし、1982年にヘルムート・シュミットに対する建設的不信任決議によって最初の任期に選出されたヘルムート・コールと、2025年の第1回投票で必要な過半数を獲得できなかったため、第2回投票（第2回投票）で首相に選出されたフリードリヒ・メルツは例外である。
連邦議会は連邦参議院と共同で、連邦憲法裁判所の裁判官を選出する責任を負っている。両院はそれぞれ、同裁判所の2つの法廷に4名の裁判官を選出する。また、連邦憲法裁判所の長官と副長官を交互に選出する。連邦議会では、出席議員の3分の2以上の賛成が必要であり、これは全議員の過半数以上に相当する。
これらの中央選挙に加えて、連邦議会は連邦会計検査院長および副院長、軍事委員、連邦データ保護・情報公開委員、連邦SED独裁政権犠牲者委員、合同委員会の委員の3分の2 、調停委員会の委員の半数を選出する。
連邦議会はドイツ大統領の選出にも大きな影響力を持っている。連邦議会議員は全員、大統領選出を唯一の任務とする非常設の憲法機関である連邦憲法制定会議の職権上のメンバーである。ただし、この会議には16の州議会によって選出された州選挙人も含まれている。したがって、連邦議会の多数決比率は、連邦議会の多数決比率と必ずしも一致するとは限らない。
連邦議会議員の任期は4年で、次の選挙は、各議会の任期開始から46ヶ月後以降48ヶ月以内に行われなければならない。
例外として、ドイツ大統領が連邦議会を解散すれば、早期選挙が行われる可能性がある。ただし、大統領が解散権を持つのは、首相選挙が不成立に終わった場合、または現職首相が信任投票で敗北した後に解散を要請した場合に限られる。したがって、早期選挙の可能性は、理論上、他の議会制民主主義国に比べてはるかに限定的である。この制限は、困難な状況下で議会グループ間の協力を促すことを目的としており、政党が妥協して安定した政権を樹立できなかったために解散選挙が頻繁に行われたワイマール共和国の経験から得られた教訓である。しかし、憲法上の現実には、意図的に信任投票で敗北する（偽の信任投票とも呼ばれる）ことが、首相が事実上、自身の裁量で新たな選挙を実施する手段として定着している（これまでに4回発生している：1972年、1982/83年、2005年、2024/25年）。[ g ]
立法期間は、新たに選出された連邦議会が初めて招集された時点で終了し、これは選挙後30日以内に行われなければならない。[ 5 ]「議会のない期間」はあり得ないという原則が適用される。選出された連邦議会は、新たに選出された連邦議会が最初の会期のために招集されるまで、完全に活動する権限を有する。ウェストミンスター制度で知られているような、厳密な意味での休会や解散は、ドイツには存在しない。上記のように連邦議会が早期に解散されたとしても、実際には早期選挙につながるだけで、立法期間自体が終了するわけではない。1976年の憲法改正以前は、連邦議会の任期が満了すると（大統領による解散後、または設立から48か月後に発生した）、新しい連邦議会が設立されるまで、「常任委員会」が連邦議会の代わりを務めた。[ 6 ] 1976年の改正により、現在の完全連続任期制度が導入されました。これは、退任する連邦議会の任期が新しい連邦議会が初めて招集されるまで終了しないという制度で、選挙後の4週間はレームダック会期となる可能性があります。これまでに4回発生しています。
ドイツの議会制の伝統に従い、連邦議会は継続性の原則に従う。つまり、新たに選出された連邦議会は、法律上、以前の連邦議会とは全く異なる機関および実体とみなされる。このため、以前の連邦議会に提出された動議、申請、または措置（例えば、連邦政府から連邦議会に付託された法案）は、決定がなされなかったために無効とみなされる（ドイツ語の用語：「Die Sache fällt der Diskontinuität anheim」）。したがって、新たな選挙期間の開始までに決定されなかった法案は、政府がその動議を維持しようとする場合、再度提出されなければならず、この手続きによって法案の可決が事実上遅れることになる。さらに、新たに選出された連邦議会は、議事規則（Geschäftsordnung）を新たに決定する必要があり、これは、参照によって以前の連邦議会から規則を引き継ぐという正式な決定によって行われる。次期連邦議会が前議会と同じか類似の多数派で招集された場合、議会は同様の方法で以前の立法イニシアチブを引き継ぐことを決定し、手続きを短縮することができる。これにより、事実上、引き継ぎによる廃止の原則が破られることになる。
帝国時代の国会は純粋な小選挙区制（決選投票あり）で選出され、ヴァイマル共和国時代の国会は純粋な比例代表制で選出された後、比例代表制と小選挙区制の要素を組み合わせた混合比例代表制が、連邦共和国の建国以来、連邦議会で使用されている。2023年の選挙制度改革以前は、連邦議会は名目上598人の議員で構成されており、多数代表制と比例代表制の混合により、定期的に多数の余剰議席と補欠議席が発生していた。 [ 7 ] 2023年には、一連の修正により議席数が630に固定され、比例代表制の要素が大幅に増加し、この問題は是正された。この改正された選挙法は、憲法上の訴えを受けて連邦憲法裁判所によって一部修正されて承認され、2025年に初めて適用された。
各選挙人は2票を持ちます。小選挙区投票（第1票）と政党名簿投票（第2票）です。第1票のみに基づいて、小選挙区では299人の議員が小選挙区制で選出されます。第2票は、全630議席に対する比例配分を行うために使用され、まず連邦レベルで、次に州レベルで（サント＝ラゲ方式を用いて）行われます。ほとんどの場合、ある州で政党が獲得した選挙区の数は、第2票によってその州でその政党が獲得できる議席数と正確には一致しません。これは2つの異なる方法で調整されます。
ただし、議席を獲得するには、政党は小選挙区で3議席を第1回投票で獲得するか（基本議席配分条項）、全国で第2回投票の5%以上の得票率を獲得する必要があります。これは、無所属の選挙区候補者には適用されません。無所属候補者は、選挙区で当選すれば必ず連邦議会議員になります（ただし、1949年以降、無所属の選挙区候補者が当選した例はありません）。このようにして割り当てられた議席は、議席配分時に基本議席数630から差し引かれます。さらに、選挙区で当選した無所属候補者の投票は、議席数を計算する際には考慮されません（ただし、5%の得票率の基準には考慮されます）。
公認された少数民族（現在デンマーク人、フリース人、ソルブ人、ロマ人）を代表する政党は、5%の全国的基準と基本的義務条項の両方から免除されている。連邦レベルでこの規定の恩恵をこれまで受けてきた唯一の政党は、シュレースヴィヒ＝ホルシュタイン州のデンマーク人とフリース人の少数民族を代表する南シュレースヴィヒ有権者協会であり、 1949年、2021年、2025年に議席を獲得することに成功した。[ 8 ]
現任期中に連邦議会議員が辞任または死亡により議会を去った場合、該当州の同じ政党の候補者がその議席を引き継ぎます。前回の選挙で再投票制度により議席を獲得できなかった小選挙区候補者が優先的に考慮され、次に各州の比例代表名簿候補者が検討されます。ただし、比例代表名簿候補者が全員いなくなった場合は、当該議席は任期満了まで空席となります。辞任した議員が独立系の小選挙区候補者であった場合も、議席は空席のままとなります。
最新の連邦議会選挙は、第21期連邦議会議員を選出するため、2025年2月23日（日曜日）に実施された。
連邦議会の執行機関は、議長団と長老会です。議長団は、議長、議長、および数名の副議長で構成されます。議長と副議長は、連邦議会本会議で選出されます。慣例として、議長は最大会派が指名し、各会派は副議長を指名することができます。長老会は、議長団のメンバーに加えて、各会派から比例配分で選出された23名の議員で構成されます。長老会は調整機関として、日々の立法課題を決定し、議会会派の代表に基づいて委員長を任命します。また、長老会は、特定の法案や手続き上の問題に関する政党間交渉の重要な場としても機能します。議長団は、事務活動や調査活動を含む、連邦議会の日常的な運営を担当します。
連邦議会は、現在の議会会期中は休会または閉会することはできませんが、常に完全に活動することができ、独自の立法日程を設定します。通常、連邦議会は年間少なくとも20週間開会し、特に長期の夏季休会などの非会期週によって中断されます。この間、議員は選挙区にいます。会期週の進行は伝統的に常に同じです。月曜日と火曜日の午前中に議会会派の内部委員会の会議が行われ、火曜日の午後に会派本会議が行われます。水曜日から金曜日までは、本会議と委員会の会議が並行して行われます（これが、本会議での議論に出席する議員が非常に少ないことが多い理由です）。委員会の会議は、議題の非常に重要な項目については中断され、すべての議員が本会議場に出席する機会が与えられます。[ 9 ]手続きのハイライトとしては、首相による政府声明や、年次予算審議の冒頭で行われる一般討論があり、その中で首相と野党党首が直接衝突する。
通常の議事手続きとは別に、連邦議会はいつでも臨時会を招集することができる。ただし、議員の3分の1、ドイツ連邦大統領、または首相が要請した場合に限る（基本法第39条3項）。
連邦議会における最も重要な組織構造は「会派」（Fraktionen、単数形はFraktion）です。議会会派は、全議員の少なくとも5%で構成されなければなりません。異なる政党の議員が会派に参加できるのは、選挙期間中にドイツのどの州でも互いに選挙で争っていない場合に限ります。通常、5%の閾値を超えたすべての政党は独自の会派を形成します。しかし、キリスト教民主同盟（CDU）とキリスト教社会同盟（ CSU）は常に合同会派を形成しており、CDU/CSUまたは連合と呼ばれています。これは、CSUがバイエルン州のみで選挙を行い、CDUが他の15州のみで選挙を行っているためです。会派の規模によって、委員会における代表の程度、発言に割り当てられる時間枠、保持できる委員長の数、連邦議会の執行機関における代表の数が決まります。立法活動および行政活動のための政府資金の大部分は、議員ではなく会派に支給されます。
各会派の指導部は、議会党首、数名の副党首、および執行委員会から構成される。指導部の主な責務は、会派を代表し、党規律を維持し、党の議会活動を統括することである。各会派のメンバーは、社会政策、経済、外交政策など、特定の政策関連テーマに焦点を当てたワーキンググループに分かれている。会派は、連邦議会が開会している週の毎週火曜日の午後に会合を開き、連邦議会に提出される法案を検討し、それに対する党の立場を策定する。
連邦議会の議席の5％未満しか獲得していない政党は、連邦議会において会派としての地位を与えられる場合があります。ただし、議事規則には会派としての地位に必要な議席数が定められていないため、これは個々のケースに応じて判断されます。会派としての地位には、一般的に会派よりも少ない特権が伴います。
連邦議会における立法活動の大部分は常任委員会によって行われ、これらの委員会は議会会期を通じてほぼ変更されることなく存続する。委員会の数は連邦省庁の数とほぼ同数であり、それぞれの名称もほぼ同じである（例：国防、農業、労働）。現在の第19期連邦議会では、常任委員会は24ある。各委員会の委員長と委員の配置は、議会内の各会派の相対的な勢力を反映している。現在の第19期連邦議会では、キリスト教民主同盟／キリスト教社会同盟が10の委員会の委員長を務め、社会民主党が5つ、ドイツのための選択肢（ AfD）と自由民主党（FDP）がそれぞれ3つ、左翼党と緑の党がそれぞれ2つの委員会の委員長を務めた。野党議員は多くの常任委員会の委員長を務めることができる（例：連邦議会の予算委員会は、第21期連邦議会でドイツのための選択肢（AfD ）がこのポストを剥奪されるまで、慣例として最大野党が委員長を務めていた）。これらの委員会は、少数の職員しかいないか、あるいは職員が全くいない。
連邦議会議員および幹部会は、連邦議会事務局によって支援されています。事務局は局長が統括し、局長は連邦議会議長に報告を行います。連邦議会事務局は、議会サービス、調査、情報・文書管理、中央事務局の4つの部門で構成されています。連邦議会事務局には約3,000人の職員が勤務しています。
ドイツの議会の伝統に倣い、ドイツ連邦議会は国内外を問わず、いかなる場所でも合法的に招集することができる。国会議事堂の本会議場は、法律で議会の開催場所として定められておらず、便宜上の施設となっている。連邦議会の前身であるドイツ国会は、当時の木造の内装と壁が国会議事堂火災で焼失した後、ベルリンのクロール歌劇場で議会を開催した。
第二次世界大戦後、連邦議会は独自の議場を持たず、連邦参議院とともにボンの連邦議会議事堂で開会しなければならなかった。1953年、連邦議会議事堂の本会議場を拡張する必要が生じ、連邦議会はケルンのラジオ局の建物で開会した。1965年まで、連邦議会は西ベルリンで9回開催された。7回はベルリン工科大学で、2回はティーアガルテンのベルリン会議ホールで開催された。これらの議会は共産主義側から激しい抗議を受け、最後の議会はソ連の超音速低空飛行機によって中断された。1971年、占領国4カ国は西ベルリンでの連邦議会の開催をこれ以上受け入れないことで合意した。旧本会議場が取り壊された際、連邦議会はボンの旧水道局ビルに議場を移し、ドイツ再統一後、新本会議場での開催はわずか数年間にとどまった。
連邦議会が通常の議場以外で開催した最も特徴的な会合は、ドイツ再統一の翌日である1990年10月4日に行われた。連邦議会は57年ぶりにベルリンの国会議事堂（ライヒスターク）で会合を開き、当時の通常の議場であったボンから遠く離れた場所での開催となった。この最も記憶に残る会合の後まもなく、連邦議会は、議事堂ではなくベルリン市のみを連邦議会の本拠地とする法律を制定し、ボンからベルリンへ戻ることを決定した。
情報メモ
引用文献
北緯52度31分07秒、東経13度22分34秒/北緯52.51861度、東経13.37611度/北緯52.51861度、東経13.37611度