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欧州連合では、補完性の原則とは、連合の集団行動が必要な場合を除き、決定は加盟国によって保持されるという原則である。欧州連合は、加盟国の個々の権限が不十分な場合にのみ集団的に行動すべきである。欧州連合に適用される補完性の原則は、「必要な場合は欧州、可能な場合は国内」と要約できる。[ 1 ]補完性は、欧州連合法の優位性によってバランスが取られている。
補完性の原則は、 EUの基本原則である権限付与の原則を前提としており、EUが加盟国の連合体であり、権限は加盟国によって自発的に付与されることを保証するものである。権限付与の原則はまた、比例原則も保証しており、EUは必要最小限の行動のみを行うべきであると定めている。
補完性の原則は欧州法の核心的な原則の一つであり、[ 2 ]欧州の政府間主義思想にとって特に重要である。
補完性原理の知的起源は、キリスト教民主主義の補完性概念にある。[ 3 ]
「補完性の原則」という用語は、欧州連合条約（1992年）で初めて使用されました。[ 4 ]しかし、補完性の概念の発案者は依然として欧州議会でした。1984年2月14日、欧州連合は欧州連合条約草案を採択し、条約が加盟国の権限と同時的な権限を連合に付与する場合、連合が立法していない限り加盟国が行動できるという条項を提案しました。さらに、共同体は、個々の国が別々に行動するよりも共同でより効果的に実行できるタスクを実行するためにのみ行動すべきであると強調しました。また、1986年には環境政策を含む単一欧州議定書にも組み込まれました。ただし、これは明示的に言及されていませんでした。1992年にマーストリヒト条約によって修正された欧州共同体設立条約（TEC）で初めて言及されました。第3条b項には、「共同体は、その専属的権限に属さない分野において、提案された行動の目的が加盟国によって十分に達成できない場合、かつ、提案された行動の規模または効果により共同体によってより良く達成できる場合に限り、補完性の原則に従って行動する」と規定されている。[ 5 ]
1992年に作成された欧州連合条約（TEU）には、「決定は補完性の原則に従って、市民にできるだけ近いところで行われる」と記載されている。[ 6 ]
1997年、アムステルダム条約には、補完性および比例性の原則に関する議定書が盛り込まれ、両原則の適用条件が定められました。EUは「決定がEU市民にできる限り近いところで行われること」を望んでおり、「補完性原則の適用に対する全体的なアプローチは、引き続きEU機関の行動と補完性原則の適用の発展を導く」ことが定められています。[ 7 ] EU条約の統合版では、「議定書（第2号）」と呼ばれています。[ 8 ]
リスボン条約は2007年に、補完性の原則を欧州連合の基本原則の一つとして位置づけた。第3条b項には、「連合の権限の限界は、権限付与の原則によって規定される。連合の権限の行使は、補完性と比例性の原則によって規定される」と規定されている。[ 9 ]リスボン条約が2009年末に発効して以来、各国議会は補完性の原則を監視する役割を担っている。いわゆる早期警戒システムの下で、議会は、欧州委員会の新たな提案が補完性の原則に違反していると判断した場合、理由を付した意見を提出することができる（van Gruisen and Huysmans、2020）。[ 10 ]
1990年代の欧州連合における前例のない補完性の発展は、マーストリヒト条約後のEU政策の増加によって引き起こされた。1990年代、欧州連合は中・東欧諸国（CEEC）の将来的な拡大とユーロ圏の設立に備えており、そのため任務配分モデルを強化する必要があった。EUの権限と呼ばれるこのモデルは、補完性と比例性の2つの基本原則に従う。[ 11 ]
欧州連合の統治には3つの権限がある。[ 4 ]
補完性の原則は、非排他的権限の分野において、加盟国レベルでは十分に達成できない措置であり、かつ欧州連合レベルでより効果的に達成できる場合に限り、欧州連合が行動できることを保証するものである。
欧州共同体（後に欧州連合となる）は、設立以来、二つの主要な思想潮流からの意見や批判に直面してきた。一つは中央集権的な意思決定モデルを擁護する連邦主義者、もう一つはより広範な権限の分担を支持する政府間主義者である。
一方、連邦主義学派は、より多くの超国家的な決定を支持している。彼らにとって、意思決定の効率性を向上させ、規模の経済を享受し、地方の決定から生じる負の波及効果を回避するために、ほとんどの決定は中央レベルで、つまり連邦によって行われるべきである。[ 13 ]したがって、財政連邦主義理論は、補完性の原則を、連邦による政策実施に明らかな利益がある場合には、決定が中央レベルで行われることを保証するものと捉えている。
一方、政府間主義の学派は、分権的なモデルと加盟国による意思決定の増加を擁護し、そのプロセスでは地域の知識によって最も適切な決定を下すことが可能になり、市民は政治家と直接接触したり、地域を離れることで反対意見を表明できる（発言または離脱の原則）と主張している。[ 13 ]政府間主義理論では、補完性の原則により、意思決定は可能な限り市民に近いところで、したがって可能な限り低いレベルで行われることが保証される。
EUの補完性原則は、文献では中央集権化に関する両方の学派とアプローチを満たすのに十分無制限であると見なされている。[ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]
1972年のパリサミットでは、環境行動計画の策定が発表された。[ 17 ]この欧州のイニシアチブは、中長期の目標と行動を定めることで、環境政策決定における欧州経済共同体の支持を示した。歴史的に、 EUの環境政策のタスク配分モデルは、欧州の調整の欠如が意思決定の障害となっていると指摘され、広く批判されてきた。そのため、欧州連合は、主にローマ条約の一連の改正と、EU機関の加盟国に対する影響力の増大によって、長年にわたって徐々にその権限を強めてきた。 [ 18 ]
EUの環境政策は、EUと加盟国が共有する権限であり、加盟国はEUが既にその権限を行使していない場合にのみ、その権限を行使することができる。
通常の立法手続きに基づき、EU理事会（27の加盟国の首脳で構成）は環境法案を欧州委員会に提案することができ、欧州委員会は新たな環境政策を欧州議会（直接選挙で選出される機関）およびEU理事会（加盟国の環境大臣で構成）に提案する排他的権利を有する。提案を受け取った後、欧州議会とEU理事会は共同決定手続きに従って提案を審査し、提案を拒否、修正、または承認することができる。承認された場合、欧州委員会は加盟国による環境法案の実施を確保する責任を負う。[ 19 ]
欧州環境庁（EEA）は1994年に設立された、環境に関する情報を提供する欧州機関です。本部はデンマークのコペンハーゲンにあります。運営委員会は、32か国（欧州連合加盟27か国に加え、アイスランド、リヒテンシュタイン、ノルウェー、スイス、トルコ）の代表者、欧州委員会の代表者、および欧州議会が任命した科学者で構成されています。
EEAは、EUの環境政策の策定、実施、評価においてEUの機関を支援するが、この分野における立法や拘束力のある法令の採択に関しては何の権限も持たない。