2015年国連気候変動会議

2015年国連気候変動会議（COP21またはCMP11）は、 2015年11月30日から12月12日までフランスのパリで開催された。^{[ 1 ]}これは、1992年の国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の締約国会議（COP）の第21回年次会合であり、1997年の京都議定書の締約国会合（CMP）の第11回会合であった。^{[ 2 ]}

この会議では、気候変動の削減に関する世界的な協定であるパリ協定が交渉され、その条文は出席した196の締約国の代表者の合意を表していた。^{[ 3 ]}この協定は、世界の温室効果ガス排出量の少なくとも55％を占める少なくとも55カ国が参加した時点で発効する予定だったが、^{[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]}この目標は2016年11月4日に達成された。^{[ 7 ]} 2016年4月22日（アースデイ）には、174カ国がニューヨークでこの協定に署名し、^{[ 8 ]}それぞれの法制度内で（批准、受諾、承認、加入を通じて）採用を開始した。

協議開始時の組織委員会によれば、^{[ 9 ]}期待される主要な成果は、産業革命以前の水準と比較して地球温暖化を「2  ℃を十分に下回る」摂氏に抑えるという目標を設定することに合意することであった。この合意では、21世紀後半に人為的な温室効果ガスの正味排出量をゼロにすることを求めている。採択されたパリ協定では、 ^{[ 4 ]}締約国は気温上昇を1.5  ℃に抑える「努力を追求する」ことにもなる。^{[ 3 ]}一部の科学者によれば、 1.5  ℃の目標を達成するには、2030年から2050年の間に排出量をゼロにする必要がある。^{[ 3 ]}

会議に先立ち、146の国別気候パネルが、国別気候貢献（「国が決定する貢献」、INDCと呼ばれる）の草案を公表した。これらの提案されたコミットメントは、 2100年までに地球温暖化を2.7℃に抑えることを目標としていた。 ^{[ 10 ]}例えば、EUは、 1990年比で2030年までに排出量を40%削減するというコミットメントをINDCとして提案した。^{[ 11 ]}この協定は、2023年から5年ごとに国別目標を見直し、「更新および強化」する「グローバル・ストックテイク」を確立している。 ^{[ 4 ]}しかし、以前の京都議定書とは異なり、パリ協定には詳細なタイムテーブルや国別の排出量目標は組み込まれていない。

COP21の準備として、2015年10月19日から23日にかけて開催されたボン気候変動会議など、多くの会議が行われ、協定草案が作成された。^{[ 12 ]}

パリで開催されたサミットの組織委員会によると、2015年の会議の目的は、20年以上にわたる国連の交渉で初めて、気候に関する拘束力のある普遍的な合意を達成することであった。^{[ 13 ]}フランシスコ教皇は、会議に影響を与えることを目的の一つとして、 「ラウダート・シ」と呼ばれる回勅を発表した。この回勅は気候変動対策を呼びかけており、「人類は、この温暖化、あるいは少なくともそれを引き起こしたり悪化させたりする人為的な原因と闘うために、生活様式、生産、消費の変化の必要性を認識するよう求められている」と述べている。^{[ 14 ]}国際労働組合総連合は、「ゼロカーボン、ゼロ貧困」を目標とするよう呼びかけており、事務総長のシャラン・バロウは「死んだ惑星には仕事はない」と繰り返している。

UNFCCCの会合の開催地は、国連加盟国全体で地域ごとに持ち回りで決定されます。2015年の会議は、 2015年11月30日から12月12日までル・ブルジェで開催されました^{[ 15 ]}。

フランスは、高い生活水準を維持しながら電力生産と化石燃料エネルギーの脱炭素化を実現した世界でも数少ない先進国の1つであるため、COP21に出席した代表団にとってある程度模範的な国となった。^{[ 16 ]} 2012年時点で、フランスは原子力、水力、風力などのゼロカーボン源から電力の90%以上を発電していた。^{[ 17 ]}

この会議は、パリの10区と11区、そしてサン＝ドニで発生した一連のテロ攻撃から2週間後に開催された。戒厳令が布告され、それに伴い国家安全保障が強化され、会議終了後まで全国に3万人の警察官と285か所の検問所が配備された。^{[ 18 ]}

欧州連合と195カ国（参考文献のリストを参照）^{[ 19 ]}が参加国であった。

条約の包括的な目標は、温室効果ガスの排出量を削減して地球の気温上昇を抑制することです。COP17以降、この上昇は産業革命以前の水準から2 ℃（3.6 °F）に設定されている。 ^{[ 20 ]}しかし、クリスティアナ・フィゲレスは2012年のドーハ会議の閉会ブリーフィングで、「京都議定書の第2約束期間における現在の約束は、気温が2℃未満に抑えられることを保証するには明らかに不十分であり、各国の行動と科学的知見との間にはますます大きな隔たりが生じている」と認めた。   

過去の気候変動交渉において、各国は2015年10月1日までに世界協定の中で実施する予定の行動の概要を示すことに合意した。これらの約束は、国が決定する貢献（INDC）として知られている。^{[ 21 ]}これらのINDCを合わせると、地球温暖化を推定4～5  ℃（2100年まで）から2.7  ℃に抑え、2030年までに一人当たりの排出量を9%削減し、会議主催者の目には、将来さらなる削減によって2  ℃の目標を達成できるという希望を与えることになる。^{[ 22 ]}

世界年金協議会（WPC）などのシンクタンクは、成功の鍵は、圧倒的に排出量の多い米国と中国の当局者を説得することにあると主張した。「ワシントンと北京の政策立案者が野心的な炭素排出量上限目標の採用に政治的資本をすべて投入しない限り、他のG20政府の称賛に値する努力はしばしば敬虔な願望の域を出なかった。2014年11月12日、オバマ大統領と習近平総書記が温室効果ガスの排出量を制限することで合意したことで状況は好転した。」^{[ 23 ]}

オバマ大統領は、その点におけるアメリカの重要な役割を強調し、「我々は率先して行動してきた…アラスカからメキシコ湾岸、グレートプレーンズに至るまで…史上最長の民間雇用創出の連続記録を達成した。経済生産高を過去最高水準に押し上げながら、炭素排出量を20年近くで最低水準にまで削減した。そして昨年、中国との歴史的な共同発表により、長年にわたり世界の進歩を阻害してきた先進国と発展途上国の間の古い溝を埋めることが可能であることを示した…それがパリでの成功の基盤となった」と述べた。^{[ 24 ]}ハーバード大学は、森林保護に焦点を当てた交渉の一側面に関するケーススタディを発表した。^{[ 25 ]}

2015年12月12日、参加した196か国は、温室効果ガス削減方法の一環として排出量を削減するという最終的な世界協定であるパリ協定に全会一致で合意した^{[ 26 ] 。12ページの文書[ 4 ]}の中で、加盟国は炭素排出量を「できるだけ早く」削減し、地球温暖化を「2℃を十分に下回る」ように最大限努力することに合意した^{[ 27 ]} 。議論の過程で、太平洋の島嶼国であるセーシェルだけでなく、海面上昇によって存在そのものが脅かされているフィリピンも、 2 ℃ではなく1.5℃を目標とするよう強く投票した^{[ 28 ] [ 29 ]} 。フランスのローラン・ファビウス 外相は、この「野心的でバランスの取れた」計画は地球温暖化削減の目標における「歴史的な転換点」であると述べた。^{[ 30 ]}しかし、重要な部分が各国の確固たる約束ではなく「約束」や目標に過ぎないという事実を批判する声もあった。^{[ 31 ]}  

COP 21では、 REDD +に関する代替政策アプローチ、非炭素便益、およびセーフガード関連事項に関するガイダンスを追加することで、 REDD +に関するワルシャワ枠組みを補完する決定16-18/CP.21も採択された（カンクンセーフガードを参照）。^{[ 32 ] [ 33 ]}

2024年6月4日、パリ協定のタイムラインにおける重要なイベントとして、ドバイで国連気候変動枠組条約締約国会議（COP28）が開幕した。会議では、パリ協定の進捗状況を評価するプロセスであるグローバル・ストックテイクが終了した。この評価では、現在の取り組みでは地球温暖化を目標の1.5℃に抑えるには不十分であることが明らかになり、気候変動対策の加速化の必要性が強調された。会議では、気候目標を達成するために、より多くの気候変動対策資金と協力が必要であることが強く強調された。^{[ 34 ]}

こうした主要な会議に先立っては恒例となっているように、主要なNGOや政府グループは、パリ会議で合意形成を目指す様々な宣言案を作成し、公表している。これには少なくとも以下の主要な取り組みが含まれる。

• ICLEIは世界大会で、COP21 ^{[ 45 ]}に先立って地域および地方レベルの活動を進めることを目的とした新しい変革的行動プログラム（TAP）を発表しました。これは、2005年のCOP11（モントリオールサミット）でのコミットメント^{[ 46 ]} 、そこから生まれたトリプルボトムラインの枠組み、およびその他の地域レベルの取り組みに基づいています。
  • 気候変動対策に向けた欧州の首都と大都市の取り組みに関する宣言は、2015年3月26日にパリ市長アンヌ・イダルゴ氏とローマ市長イグナツィオ・マリーノ氏が主催した市長会議で、EU加盟28か国の首都と大都市の代表者によって採択され、「気候変動にさらされている都市部は、重要なイノベーションのテストゾーンでもある」と主張している^{[ 47 ]。}これは、ICLEIのメカニズム、指標、および2005年の宣言の焦点となっている。
• 民間企業、法人、官民連携
  • 2014年にパリで開催された世界地域気候サミット（WSRC）において、R20の創設者であるアーノルド・シュワルツェネッガーは、政府、企業、投資家の連合に対し、2014年にリマで開催された世界気候サミット、2015年にドバイで開催された世界グリーン経済サミット、そしてCOP21で「パリ宣言」の草案に署名するよう呼びかけた。^{[ 48 ]}
  • フランスのビジネス団体によるシフトプロジェクト。 ^{[ 49 ]}
• 先住民の取り組みには以下が含まれます。
  • アジア先住民族宣言^{[ 50 ]}
  • IPACCは特にアフリカの先住民族のために活動している^{[ 51 ]が、世界的にも活動している[ 52 ]。}
  • 「2015年以降の」発展に「参加」を求める幅広いグループや民族、例えばニカラグアの先住民の自治と発展のためのセンター^{[ 53 ]など。}
  • 先住民の権利に関する宣言^{[ 54 ]}の下での承認を求める多くの先住民の政治体と主権は、 2014年にリマで開催された2014年国連気候変動会議でも承認と変革を要求した^{[ 55 ]} 。 2015年には、これには特定の不満を持つ人々も含まれる。例えば、水圧破砕法とエナジー・イーストに反対するワバナキ連合は、未割譲の土地であっても化石燃料企業に抵抗する力の相対的な不均衡を浮き彫りにした2013年のニューブランズウィックでの出来事に関して外交代表を派遣すると発表した。
    • 「カナダは世界の鉱業企業の75％の本拠地であり、カナダの裁判所では比較的免責されている傾向がある」 -^ウィノナ・ラデューク^{[ 56} ]
• 女性地球気候行動ネットワークは、「世界中の女性による力強い投稿」を募集しており、「物語、闘争、解決策、行動計画…[a]女性の気候正義の動員」を共有している^{[ 57 ]。}
• 地中海沿岸諸国。ジブラルタル海峡ダム橋（PPEGSA）。気候変動に適応したプレサプエンテの最初の草案は、極地の雪解けによって引き起こされる差し迫った海面上昇から地中海を守るように設計されています。24か国以上、5億人以上、1万5千以上の島々、数千キロメートルに及ぶ海岸線が洪水から守られます。
• 太陽光発電同盟：インドのナレンドラ・モディ首相は、2015年のG20サミットで、フランスのフランソワ・オランド大統領とともに、石油輸出国機構（OPEC）に似た太陽光発電資源が豊富な国々の同盟の創設を提案する意向であることを発表した^{。 [ 58 ] [ 59 ]}気候変動サミットに先立ち、両首脳は100カ国以上に書面で招待状を送り、国際太陽光発電政策応用機関（InSPA）と呼ばれる予定の連合への参加を呼びかけている。 ^{[ 60 ]}
• 会議での主要な決定に影響を与えるための準備として、その他にもさまざまな活動が行われた^{[ 61 ] 。}

会議の予算は1億7000万ユーロ（当時1億8687万米ドル）と見積もられた。フランス政府は、費用の20%はEDF、Engie（旧GDF Suez）、エールフランス、ルノー・日産、BNPパリバなどのフランス企業が負担すると述べた。^{[ 62 ]}スポンサーには、 BMW、Avery Dennison、Carbon Trade Exchange、Cool Effect、The Coca-Cola Company、Climate Resources Exchange、Vattenfallなどが名を連ねた。^{[ 63 ]}

世界中で60万人が、350.orgが主催したグローバル気候マーチ（およびオルタナティバ、代替案の村などの他のイベント）のような強力な協定を支持するデモに参加した。パリでは、最近のテロ攻撃を受けて公共の集会が禁止されていた（非常事態宣言）が、12月12日には、弱すぎる条約だと感じた人々に抗議するデモを数千人が行うことを許可した。^{[ 64 ]}また、パリでは違法なデモも行われ、警察とアナキストの間で激しい衝突が発生し、警官10人が負傷し、317人が逮捕された。^{[ 65 ] [ 66 ]}

会議初日の11月30日には、100カ国以上の学生によって「気候ストライキ」が組織され、5万人以上が参加した。^{[ 67 ]}

ウィキメディア・コモンズにある、2015年国連気候変動会議に関連するメディア

• フランス語公式サイト
• 国連公式サイト
• パリ気候変動会議公式会議
• ギリス、ジャスティン（2015年11月28日）。「気候変動に関する難しい質問への簡潔な回答」。ニューヨーク・タイムズ。 2016年8月10日閲覧。
• COP21に関する質疑応答。国連開発計画（UNDP）提供の動画。
• COP21が重要な理由、そして気候変動が持続可能な開発に及ぼす影響。国連開発計画（UNDP）による動画。
• 国連開発計画（UNDP）によるCOP21に関する背景情報（ 2020年12月7日にWayback Machineにアーカイブ済み）
• パリ協定を強化するための計画
• NOAAの気候状況