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キャンプ・デービッド合意は、 1978年9月17日にエジプトのアンワル・サダト大統領 とイスラエルのメナヘム・ベギン首相によって署名された2つの政治協定である[1]。これは、メリーランド州にある米国大統領の別荘キャンプ・デービッドでの12日間の秘密交渉を経て成立した[ 2 ]。2つの枠組み合意はホワイトハウスで署名され、ジミー・カーター大統領が立ち会った。これらの枠組みのうち2番目（エジプトとイスラエルの間の平和条約締結のための枠組み）は、1979年のエジプト・イスラエル平和条約に直接つながった。この合意により、サダトとベギンは1978年のノーベル平和賞を共同受賞した。パレスチナ領土を扱った最初の枠組み（中東和平のための枠組み）は、パレスチナ人の参加なしに作成され、国連によって非難された。
この合意は、パレスチナ国家の樹立を無視した一方的な和平構想とみなされ、最終的にはアラブ諸国の結束を弱めるものとして、アラブ世界の多くの地域で広範な不満を引き起こした。
カーター大統領とサイラス・ヴァンス国務長官の予備会談では、ジュネーブ和平会議を基盤とした和平プロセスを活性化するための基本計画が示され、アラブ・イスラエル和平の3つの主要目標が提示された。すなわち、アラブ諸国によるイスラエルの平和的生存権の承認、イスラエルの安全保障が脅かされないよう近隣アラブ諸国との交渉努力を通じて六日間戦争で獲得した占領地からのイスラエルの撤退、そして分割されないエルサレムの確保である。[ 3 ]
キャンプ・デービッド合意は、ジミー・カーターが大統領に就任した後に始まった、エジプト、イスラエル、アメリカ合衆国による14ヶ月にわたる外交努力の結果である。[ 4 ]当初、この努力はイスラエルとアラブ諸国間の紛争の包括的な解決に焦点を当てていたが、徐々にイスラエルとエジプト間の二国間協定の模索へと発展していった。[ 5 ]
1977年1月20日に大統領に就任したカーターは、1976年の米国大統領選挙期間中停滞していた中東和平プロセスを活性化させるべく動き出した。ブルッキングス研究所の報告書の助言に従い、カーターは、 1973年の第四次中東戦争後にヘンリー・キッシンジャーが主導したシャトル外交の特徴であった段階的な二国間和平交渉を、包括的な多国間アプローチに置き換えることを選択した。第四次中東戦争は、国連安全保障理事会決議242に記された目標達成に向けた取り組みをさらに複雑化させた。
イスラエルのイツハク・ラビン首相とその後継者メナヘム・ベギン首相は、国際会議に懐疑的だった。[ 4 ] 1977年5月に就任したベギン首相は、公式には会議の再開を支持し、おそらくラビン首相よりも声高に主張し、パレスチナ側の参加も認めたが、実際にはイスラエルとエジプトは密かに二国間協議の枠組みを策定していた。ベギン首相はそれ以前からシナイ半島の返還には反対していなかったが、ヨルダン川西岸の支配権を放棄することを検討することを断固として拒否したことが、将来における大きな障害となった。[ 6 ]
カーターは、和平合意を実現可能にするために頼らざるを得ない政府首脳を訪問した。就任1年目（1977年）の終わりまでに、カーターはエジプトのアンワル・サダト、ヨルダンのフセイン、シリアのハーフェズ・アル＝アサド、イスラエルのイツハク・ラビンと会談した。しかし、1977年6月にイツハク・ラビンから首相の座を引き継いだイスラエルの新首相メナヘム・ベギンは、 PLOを和平交渉から除外することを明確に要求した。[ 7 ]ヨルダンのフセイン国王はサダトの和平構想を支持していたにもかかわらず、和平交渉への参加を拒否した。メナヘム・ベギンはヨルダンにほとんど利益をもたらさず、フセイン自身も和平交渉に参加すればヨルダンがアラブ世界から孤立し、シリアとPLOを刺激するのではないかと恐れたからである。[ 8 ]イスラエルとの和平交渉に興味がなかったハーフェズ・アル＝アサドは、[ 9 ]米国への訪問も拒否した。
サダトは1971年2月にイスラエルとの和平の可能性について初めて言及した。エジプトは1970年代に多くの動きの発端となった。[ 1 ] 1977年11月9日、彼はエルサレムに行ってクネセトで演説する意向を発表し、世界を驚かせた。その直後、イスラエル政府はエジプト駐在の米国大使を通じてサダトにメッセージを送り、クネセトでの演説を丁重に招待した。演説から10日後、サダトは画期的な3日間の訪問のために到着し、イスラエルとアラブ諸国間の最初の和平プロセスが始まった。後のイスラエルとアラブの和平イニシアチブの場合と同様に、ワシントンは不意を突かれた。ホワイトハウスと国務省は、サダトがパレスチナ問題を棚上げにして、シナイ半島をできるだけ早く取り戻すことだけを目的としているのではないかと特に懸念していた。主要な目標に目を向け続ける強い政治的信念を持つ人物と見なされていたサダトにはイデオロギー的基盤がなく、政治的に一貫性がなかった。[ 10 ]サダトの訪問は、彼がエジプトで「エルサレムでさえも」平和について話し合うためにどこへでも行くという演説を行った後に実現した。[ 11 ]その演説を受けて、ベギン政権は、イスラエルがサダトが招待を受け入れると考えるなら、イスラエルは彼を招待すると宣言した。サダトはクネセトでの演説で、平和、イスラエルの占領地の地位、パレスチナ難民問題に関する自身の見解を述べた。この戦術は、ジュネーブ会議を復活させようとしていた西側と東側の両方の意図に反するものであった。
このジェスチャーは、低迷するエジプト経済の改善にNATO諸国の協力を得たいという熱意、エジプトはアラブ世界の利益よりも自国の利益にもっと焦点を当てるべきだという考え、そしてイスラエルとの合意がイスラエルと他のアラブ諸国との間で同様の合意を促し、パレスチナ問題の解決に役立つという希望から生まれた。ベギン首相のサダト大統領のイニシアチブへの対応は、サダト大統領やカーター国務長官が期待していたものではなかったものの、エジプトの指導者と対話する意思を示した。サダト大統領と同様に、ベギン首相も二国間協議が自国の利益になる多くの理由を見ていた。それは、イスラエルにとって、規模の大きさを利用して好ましくない、あるいは受け入れがたい要求をしようとする可能性のある大規模なアラブ代表団ではなく、エジプトとだけ交渉する機会を与えることになる。イスラエルは、エジプトが他のアラブ諸国や東欧の共産主義者からイスラエルを守るのに役立つと考えていた。さらに、首脳間の直接交渉、つまり サミット外交の開始は 、エジプトをアラブ諸国と区別することになるだろう。カーター政権の関係者は、サダト大統領のイニシアチブのきっかけとなった、ダヤンとサダト大統領の代表ハッサン・トゥハミとのモロッコでの秘密会談について、全く知らなかったようだ。実際、ある意味では、エジプトとイスラエルは結託してカーター大統領をジュネーブでの交渉から引き離そうとしていた。クネセトでのサダト大統領の演説の要点は、国連安保理決議242号と338号の履行を求めることだった。サダト大統領の訪問は、1977年12月のカイロ予備会議などの交渉への第一歩となった。
サダトとベギンがエルサレムで始めた会談をイスラエルとエジプトが継続するための仕組みはまだ作られていなかった。[ 12 ]エジプト大統領はベギンに対し、イスラエルがカイロのアメリカ大使館に秘密の代表者を置くことを提案した。アメリカの「隠れ蓑」があれば、エジプトとイスラエルの指導者間の連絡役を務めるイスラエル人の正体は、カイロのアメリカ大使だけが知ることになる。[ 12 ]
カーターが提案された連絡役の構想を受け入れれば、サダトの前例のない和平構想に対するアメリカの支持を示すことになっただろうが、カーターはこの提案を拒否した。しかし、カーターはイスラエルとエジプトの和平推進を阻止することはできなかった。数日のうちにイスラエルのジャーナリストがカイロへの入国を許可され、象徴的な障壁が破られ、そこから和平プロセスは急速に勢いを増した。イスラエルとエジプトの実務サミットが12月25日にスエズ運河近くのイスマイリヤで開催される予定だった。[ 13 ]
イスラエルのメナヘム・ベギン首相とエジプトのアンワル・サダト大統領は、それぞれ有能な交渉チームを伴い、自国の利益を念頭に置きながら、1978年9月5日から17日までの13日間、キャンプ・デービッドで緊迫した劇的な交渉を行った。
カーターの顧問たちは、パレスチナ問題の最終的な解決につながるエジプトとイスラエルの合意の確立を強く主張した。彼らは、両国間の短期的で緩やかで公然とした関係が、解決のための首尾一貫した基盤の確立によって強化されると信じていた。しかし、カーターは彼らが「十分に高い目標を掲げていない」と感じ、イスラエルがシナイ半島とヨルダン川西岸を返還する「土地と引き換えの平和」協定の文書化に関心を持っていた。[ 14 ]エジプトとイスラエルの指導者は何度も交渉を中止しようとしたが、カーターの個人的な訴えによってプロセスに引き戻された。
ベギンとサダトは互いに強い反感を抱いていたため、直接接触することはほとんどなかった。そのためカーターは、サダトかベギンのどちらかと一対一で会談し、その後第三者のキャビンに戻って話し合いの内容を伝えるという、独自の小規模なシャトル外交を行わなければならなかった。ベギンとサダトは「文字通り口もきかない状態」で、「閉塞感が募っていた」。[ 15 ]
交渉が膠着状態に陥った10日目に、特に困難な状況が生じた。シナイ半島からのイスラエル入植地の撤退とヨルダン川西岸の地位をめぐる問題が、行き詰まりを招いた。これに対し、カーターは、ヨルダン川西岸の問題をベギンに譲歩し、シナイ半島から全ての入植地を撤去するという、より物議を醸しにくいサダトの立場を主張することで合意を救済しようとするか、あるいは交渉の継続を拒否し、失敗の理由を報告し、ベギンに責任を負わせるかの選択を迫られた。
カーターは交渉を続けることを選び、さらに3日間交渉を続けた。この間、カーターは2人の指導者を近くのゲティスバーグ国立軍事公園に連れて行き、南北戦争を自分たちの闘争の比喩として利用しようとした。[ 16 ]
その結果、キャンプ・デービッド合意に至る13日間は成功とみなされた。これは、カーター大統領がイスラエルとエジプトの合意獲得に尽力し、一つの国際問題に相当な時間を費やしたことが大きな要因である。さらに、カーター大統領は、全面的に協力してくれるアメリカの外交チームの恩恵を受けた。同様に、イスラエル代表団も、ダヤン大臣、ワイツマン大臣、そして法律専門家のメイル・ローゼンネ博士、アハロン・バラク氏といった優秀な人材を擁していた。加えて、メディアの不在も合意の成功に貢献した。両首脳は、自国の政治勢力を安心させたり、反対派に結論を迫られたりする機会がなかった。どちらかの首脳が交渉を途中で打ち切れば、サミットの失敗の責任を負わされ、ホワイトハウスとの関係も断たれるという悲惨な結果を招くところだった。結局、ベギンもサダトも、そのような事態を招くリスクを冒すつもりはなかった。両者とも、合意に達するために膨大な政治的資本と時間を費やしていたのである。[ 17 ]
キャンプ・デービッド合意は、「中東和平のための枠組み」と「エジプトとイスラエルの和平条約締結のための枠組み」という2つの別々の合意から成り、後者は1979年3月に署名されたエジプト・イスラエル和平条約につながった。これらの合意と和平条約には、エジプトと米国、イスラエルと米国の間の了解事項を示す「サイドレター」が付随していた[ 18 ]。
「中東和平枠組み」の前文は、アラブ・イスラエル紛争の平和的解決を基本として始まっている。[ 19 ]
イスラエルとその近隣諸国との紛争を平和的に解決するための合意された基礎は、国連安全保障理事会決議242号の全条項である。
この枠組み自体は3つの部分から構成されています。枠組みの最初の部分は、ヨルダン川西岸地区とガザ地区に自治的な自治機関を設立し、決議242を完全に実施することでした。
この合意は「パレスチナ人民の正当な権利」を認め、5年以内にパレスチナ人民の完全な自治を保証するプロセスを実施することを定めた。イスラエルのベギン首相は、達成可能な最大限の政治的権利であることを確実にするために「完全な」という形容詞にこだわった。[ 2 ]しかし、ベギン首相は「いかなる条件でもパレスチナ国家は存在しない」と明確に主張した。[ 7 ]このいわゆる「完全な自治」は、イスラエル、エジプト、ヨルダン、パレスチナ人の参加のもとで協議されることになっていた。イスラエル軍のヨルダン川西岸とガザからの撤退は、イスラエルの軍事政権に代わる自治政府の選挙後に行われることで合意された。[ 2 ]この合意はゴラン高原、シリア、レバノンについては言及していない。これは、前回のアメリカ大統領交代時にキッシンジャー、フォード、カーター、サダトが考えていた包括的な和平ではなかった。[ 20 ]シナイ半島に関する合意ほど明確ではなく、後にイスラエル、エジプト、米国によって異なる解釈がなされた。エルサレムの運命はこの合意から意図的に除外された。[ 21 ]
枠組みの第2部はエジプトとイスラエルの関係を扱っており、その具体的な内容は第2次エジプト・イスラエル枠組みの中で練り上げられた。第3部「関連原則」では、イスラエルとすべてのアラブ近隣諸国との関係に適用されるべき原則が宣言された。
この枠組みは、ヨルダン川西岸地区とガザ地区の住民の自治のみに関するものであり、エルサレムの地位やパレスチナ人の帰還権については一切触れていない。[ 19 ]
フランスの歴史家、アラブ研究者、東洋学者であり教授でもあるジャン＝ピエール・フィリューは、1990年から2002年の間に3人のフランス大臣の外交顧問を務め、また米国生まれ（パレスチナのルーツを持つ）の歴史家で教授でもあるラシッド・ハリディは、2013年から2014年にかけて、キャンプ・デービッド合意で使用された「自治」の概念を批判し、それは「意味も内容も欠如している」、パレスチナ人の「自由と自決の権利」を促進するものではない（など）と述べた。[ 7 ] [ 22 ]これらの教授らによると、イスラエルの首相メナヘム・ベギンは、パレスチナ国家の創設を含まない（あるいはベギンによれば、それすらも認めない）「自治」の概念を断固として解釈したという。 [ 7 ]（あるいはベギンによれば、パレスチナ国家の創設は認められていない） [ 22 ]この欠陥のある非主権概念は、1993年のオスロ合意でも繰り返されるだろうとハリディは主張した。[ 22 ]
国連総会は、中東和平枠組み協定が国連とPLOの参加なしに締結され、パレスチナ人の帰還権、自決権、国家独立と主権の権利を満たしていないとして、これを否決した。1978年12月、国連は決議33/28 Aで、合意は国連とその憲章およびその決議の枠組み内で、パレスチナ人の帰還権とパレスチナにおける国家独立と主権の権利を含み、PLOの参加を得て締結された場合にのみ有効であると宣言した。[ 23 ] 1979年12月6日、国連は決議34/70で、パレスチナ人の権利と包括的な和平解決策を満たしていないすべての部分的合意と個別条約を非難し、イスラエルの占領継続を非難し、すべての占領地からの撤退を要求した。[ 24 ] 12月12日、国連は決議34/65 Bにおいて、前述の要件に合致しないキャンプ・デービッド合意および類似の合意のより具体的な部分を拒否した。このような部分的な合意および個別の条約はすべて強く非難された。パレスチナの将来に関するキャンプ・デービッド合意の部分および類似のすべての部分は無効と宣言された。[ 25 ]
2番目の枠組み[ 26 ]は、6か月後の和平条約の基礎を概説し、特にシナイ半島の将来を決定した。イスラエルは、シナイ半島から軍隊を撤退させ、六日間戦争以来そこに建設された4つの空軍基地を放棄し（右の地図を参照）、4,500人の民間人を避難させ、シナイ半島をエジプトに返還する代わりに、エジプトとの外交関係の正常化、スエズ運河やその他の近隣の水路（ティラン海峡など）の自由な通行の保証、特にイスラエルから20～40km以内のシナイ半島にエジプトが配置できる軍隊の制限に同意した 。このプロセスは完了までに3年かかることになっていた。イスラエルはまた、エジプト国境からの距離を3kmに縮小し 、エジプトとヨルダンの間の自由な通行を保証することにも同意した。撤退に伴い、イスラエルはシナイ半島西部のエジプトのアブ・ルデイス油田も返還した。この油田には、長期にわたり商業的に生産可能な油井が含まれていた。
キャンプ・デービッド合意は中東の政治を変えた。特に、アラブ世界におけるエジプトの認識は大きく変化した。アラブ諸国の中で最も強力な軍事力と、ナセル政権下でのアラブ世界における指導的役割の歴史を持つエジプトは、他のどのアラブ諸国よりもアラブの利益を推進する上で大きな影響力を持っていた。その結果、エジプトは1979年から1989年までアラブ連盟から資格停止処分を受けた。
ヨルダンのフセイン国王は、サダト大統領がパレスチナ人の実質的な自治のあり方を決定する際にヨルダンが参加すると申し出たことを侮辱と受け止めた。具体的には、サダト大統領はヨルダンがヨルダン川西岸の統治方法に関与すると述べた。ラバト首脳会談決議と同様に、キャンプ・デービッド合意はヨルダンがヨルダン川西岸の支配権を再確立するという目的を制限した。カーター政権はエジプトに焦点を当てていたため、サダト大統領がフセイン国王を引き渡せるという主張を受け入れた。しかし、アラブ世界におけるサダト大統領への反対が高まる中、ヨルダンはイラク、サウジアラビア、シリアといった強力なアラブ近隣諸国の支持なしに合意を受け入れるリスクを冒すことはできなかった。[ 20 ]その結果、フセイン国王は外交的に冷遇されたと感じた。カーター大統領の後悔の一つは、ヨルダンが協議への参加を拒否した場合にサダト大統領がフセイン国王の代弁者になれるとサダト大統領に主張させたことだったが、その時にはすでにヨルダンにとってダメージは大きかった。[ 20 ]
キャンプ・デービッド合意は、イスラエルに反対する統一アラブ戦線の崩壊も招いた。エジプトの再編は権力の空白を生み出し、かつては二流国に過ぎなかったイラクのサダム・フセインがその空白を埋めようと目論んだ。決議242の実施に関する曖昧な表現のため、パレスチナ問題がアラブ・イスラエル紛争の主要問題となった。多くのアラブ諸国は、パレスチナ問題を自分たちが満足できる形で解決するようイスラエルに十分な圧力をかけなかったとしてエジプトを非難した。シリアもまた、エジプトがイスラエルとの和平協定を破棄しない限り、エジプトと和解しないとエジプトに伝えた。[ 9 ]
『コンティニュアム中東政治百科事典』によると：
イスラエルとエジプトの関係正常化は1980年1月に発効した。大使は2月に交換された。ボイコット法は同月にエジプト国民議会によって廃止され、イスラエルが期待していたほどではないものの、いくらかの貿易が始まった。1980年3月には定期航空便が就航した。エジプトはまた、イスラエルへの原油供給を開始した。[ 27 ]
ケネス・スタイン著『英雄的外交：サダト、キッシンジャー、カーター、ベギン、そしてアラブ・イスラエル和平への探求』によると、
合意はもう一つの暫定的な合意またはステップであったが、合意から派生した交渉はいくつかの理由で停滞した。これには、ヨルダンを協議に引き込むことができなかったこと、入植地をめぐる論争、その後の自治交渉の結論が出なかったこと、ベギンとサダトの両方が国内で反対し、サダトの場合はアラブ世界からの排斥と怒りがあったこと、エジプトとイスラエルの間に冷戦状態となった和平が成立したこと、そして交渉プロセスを維持することに尽力する人員の断絶を含む外交政策の優先順位の変化などが含まれる。[ 20 ]
歴史家のヨルゲン・イェンセハウゲンは[ 28 ]、カーターが1981年1月に退任するまでに、
カーターは奇妙な立場に置かれていた。彼はアメリカの伝統的な政策から脱却しようと試みたものの、結果的にはその伝統的な政策の目標、すなわちアラブ同盟を崩壊させ、パレスチナ人を蚊帳の外に置き、エジプトとの同盟を築き、ソ連を弱体化させ、イスラエルの安全を確保するという目標を達成することになったのだ。
ほとんどのイスラエル人は協定を支持したが、イスラエルの入植者運動はこれに反対した。サダト大統領がシナイ半島にイスラエルが少しでも駐留する条約に同意することを拒否したため、イスラエルはシナイ半島全体から撤退しなければならなかったからである。[ 29 ]イスラエルの入植者たちは政府による入植地の解体を阻止しようとしたが、成功しなかった。[ 30 ]
イスラエルでは、キャンプ・デービッド和平協定に対する根強い支持があり、それは国民的合意となっており、2001年にジャフィー戦略研究センター（イスラエル拠点）が行った世論調査によると、イスラエル人の85％が支持している。[ 31 ]
サダト大統領が1978年9月17日にキャンプ・デービッド合意に署名し、イスラエルのベギン首相と共同で1978年のノーベル平和賞を受賞したことがきっかけとなり、1981年10月6日、エジプトのスエズ運河通過を祝うためにカイロで開催された毎年恒例の勝利パレード中に、エジプト・イスラム聖戦のメンバーによってサダト大統領が暗殺された。大統領の警護隊に、この組織のメンバー4人が潜入し、他の軍用車両とともに軍事パレードを通過するトラックに隠れていた。トラックが大統領に近づくと、交戦者のリーダーであるハリド・イスランブーリ中尉がトラックから降りて大統領に向かって3つの手榴弾を投げたが、爆発したのは1つだけだった。残りのメンバーは自動小銃で発砲し、サダト大統領に37発の銃弾を浴びせた。大統領は軍病院に空輸されたが、到着から2時間後に死亡した。[ 32 ]
合計で11人が巻き添えの銃撃で死亡し、28人が負傷した。死亡者の中にはキューバ大使、オマーンの将軍、コプト正教会の司教が含まれていた。負傷者の中にはエジプトのホスニ・ムバラク副大統領 、アイルランドのジェームズ・タリー国防大臣、4人の米軍連絡将校が含まれていた。暗殺者のうち1人は死亡し、残りの3人は負傷して拘束された。生き残った暗殺者たちは裁判にかけられ、大統領暗殺とその他10人の殺害の罪で有罪判決を受け、死刑を宣告され、1982年4月15日に処刑された。[ 33 ]
条約と会議
一般記事
カーターはビギンに対し、以下の5つの項目からなる自身のプログラムを概説した。(1)イスラエルの近隣諸国すべてに影響を与える包括的な和平を実現すること。(2)和平は国連決議242に基づくこと。(3)和平には国境開放と自由貿易が含まれること。(4)和平には、国境を確保するためにイスラエルが占領地から撤退すること。(5)パレスチナの実体（ただし独立国家ではない）を創設すること。ビギンは、パレスチナの実体以外のすべての項目を受け入れることができると答えた。
パレスチナ人が民族であるという考えを正式に受け入れた最初のイスラエル首相であったにもかかわらず、この民族が民族自決権と国家建設権を有することを公式に認めたことは一度もなかった。したがって、これらの条項は1993年の合意にはどこにも含まれていない。このように、オスロ合意は名目上はパレスチナ人が民族であることを認めたものの、実際にはベギンの構想を形式的に承認したに過ぎなかった。ポーランド生まれの抜け目のない弁護士であるベギンは、1978年のキャンプ・デービッド会談で彼が頑なに主張した条項が「いかなる状況下でもパレスチナ国家は創設されないことを保証する」ものであることを理解していたのだ。