日英通商航海条約

1854年の日英友好条約は、本国では賛否両論を呼んだ。外務省はスターリング提督の功績を称賛し、ジェームズ・グラハム大提督自身も議会で彼を称えたが[ ^{7 ] 、}最大の批判は、日本との貿易拡大を望んでいた中国在住の英国人から寄せられた。しかし、その後の英国の遠征によって、この協定が幕府に相当な利益をもたらしたことが明らかになった。日本当局は外国貿易を管理しようとし、いかなる貿易移転も彼らの監督下で行われなければならなかった^{[ 4 ]： 429}

1855年8月、外務大臣クラレンドン卿は、香港総督ジョン・ボウリング卿に、日本における英国の商業的利益をさらに拡大する任務を委任した。しかし、中国における第二次アヘン戦争の勃発とインドにおけるセポイの反乱により、英国はこれらの地域に兵力を集中せざるを得なくなり、日出ずる国での行動は延期された。

中国での戦争は、北京の頤和園を焼き払った張本人である第8代エルギン伯爵ジェームズ・ブルースがイギリス側で署名した天津条約で終結した。中国との条約締結後、彼は小艦隊を率いて日本へ派遣された。彼の任務には、ヴィクトリア女王からの贈り物として蒸気船エンペラー号を将軍に届けることと、以前の条約の再交渉が含まれていた。^{[ 4 ]}

しかし、その後の交渉では、幕府内部の分裂と、多くの大名が西洋人に対して抱いていた敵意が浮き彫りになった。

新たな日英友好通商条約は1858年8月26日に江戸で調印された。この協定により、外国の外交官は国内への立ち入りが認められ、治外法権が明文化された。^{[ 4 ]}この条約では、日本人または他国の国民に対して犯罪を犯したすべての英国国民は、英国の法律に基づき領事またはその他の指定された当局によって裁かれることが規定された。

条約の締結は、外国貿易の拡大に反対する日本国民の敵意をもって迎えられた。日本とイギリスの当局は、同胞を統制することができなかった。船員、しばしば酔っ払い、そして外国人が定期的に現地の人々を困らせ、侍による西洋人への攻撃も増加した。文明化された人々は外国人に対して真の憎悪を抱き、彼らを追放することを熱望した。^{[ 4 ]}

そのため、日本のデリケートな状況を認識し、自国の利益を守ろうとしたイギリスは、慎重な行動を取ろうとした。新総領事のハリー・パークスは、徳川幕府と親日勢力との間で高まる対立において、自国を中立に保つよう努めた。この対立は後に戊辰戦争へと発展する。

内戦での勝利後、睦仁天皇は国の近代化という複雑な課題に着手した。過去の条約の条件を再交渉し、西洋の文化や技術をより深く研究するため、岩倉智臣をリーダーとする世界一周遠征隊が組織された。

1872年11月、イギリスでグランヴィル外相と実りある会談を行った。会談の中で、日本は条約の再交渉や治外法権の廃止を効果的に行うためには、まず法律を近代化する必要があるとされた。^{[ 8 ]}こうして、日本の制度の近代化は帝国政府にとって優先事項となった。治外法権はこれまでイギリス国民を保護するために課せられていたが、日本が西洋人も遵守できる信頼できる法体系を構築すれば、もはや必要なくなるはずだった。

国際的には、帝国政府のあらゆる努力は、いわゆる「不平等条約」の破棄に集中していた。これらの条約は実際には一方的で互恵性のない協定であり、日本が西側諸国に暗黙のうちに従属することを容認するものであった。

英国当局にとって、治外法権条項は、日本国内の英国市民を、野蛮で極めて残酷だと考えられていた日本の法律から守るために必要不可欠だった。明確な規則がなく、大名が自らの領地内で完全な立法権と司法権を有していたことも、さらなる障害となった。しかし、当時の英国人や他の西洋人には知られていなかったが、日本には西暦604年5月6日に制定された十七条憲法に始まる長い司法の歴史があり、立法権と司法権の自治は、大名が君主であった漢王朝の幕府の連合的な性格を反映したものであった。それにもかかわらず、天皇政府は、明治新憲法 の制定準備に加えて、実質的な立法改革と司法改革を実施する必要があったのである。

1871年、大名の領地である韓を廃止し、県に再編する勅令が発布され、同年、天皇は死刑と鞭打ち刑の削減に取り組んだ。1873年5月には、拷問を廃止し、死刑の適用をさらに減らし、体罰をほぼ廃止する新たな刑法が制定された。しかし、これらの変更は治外法権の廃止を確実にするには不十分であり、治外法権の問題は引き続き各国大使館で議論され続けた。^{[ 9 ]： 71-72}

1882年、印刷技術の普及もあって、日本の民衆は司法と関税の完全な自治権を要求する運動を開始した。1886年6月15日、帝国当局を満足させるため、英独代表団は、異なる国籍の当事者間の訴訟を監督する混合裁判所を国内に導入する計画を提示した。このような構想はすでにエジプトで成功裏に試みられており、治外法権の廃止に向けたさらなる一歩となるものと見込まれた。しかし、この提案の本文が日本の新聞に掲載されると、民衆はこのような司法改革を屈辱的で危険なものとみなし、公然と敵意をもって迎えた。^{[ 9 ]： 122}

この反対意見を受けて、日本政府は西側外交官に対してより厳格な態度を取るようになり、それが必然的に、列強による消極的な姿勢が目前に迫っていたまさにその時に、交渉を停滞させることになった。

1888年2月、大熊重信が外務大臣に就任した。彼は、いずれかの国に新条約への署名を説得できれば、他の国々もそれに従わざるを得なくなると考え、西欧列強と個別に交渉を行った。彼は、日本により多くの譲歩をしてくれるであろう小国に目を向けることにした。選ばれたのは、日本に居住者がおらず、日本との貿易も盛んではなかったメキシコだった。1888年11月30日、両国間の友好通商航海条約がワシントンで調印された。これは、マティアス・ロメロ外務大臣がメキシコ国民の日本内陸部での貿易と居住の権利と引き換えに治外法権を放棄したことで、署名国間の公平な競争条件を実際に規定した最初の条約となった。しかし、この成功はすぐにイギリスとフランスの介入によって阻まれた。両国は最恵国条項を利用して、同様の譲歩を自国にも拡大したのである。^{[ 9 ]： 121} 

列強の日本に対する態度に好影響を与えた出来事の一つは、天皇が1889年2月11日に憲法を公布したことである。この出来事は、日本の制度の西洋化における重要な一歩であり、日本はプロイセンに倣った二院制の国会も持つようになった。しかし、後者は条約改正交渉にとって極めて逆効果であっただろう。国民によって選出され、政治経験の乏しい衆議院議員は、間違いなく西側諸国への譲歩に反対し、政府の活動を妨害したであろう。一方、街頭では既存条約の一方的破棄を求める声が大々的に上がっていた。^{[ 9 ]： 131}

大熊は1889年10月にアメリカ、ドイツ、ロシアとの新たな協定締結に成功したが、日本国民はこれらの新条約を日本に対する新たな降伏とみなした。1889年10月18日、会合後、大熊は外務省前で民族主義団体「源陽社」の狂信者による爆弾攻撃の犠牲となった。これにより大熊は一時的に政界から身を引くことになり、黒田清隆首相は辞任し、事実上、西側諸国との交渉はすべて中断された。^{[ 9 ]： 123}

これらの出来事の後、政府は一時的に三条実富が率い、その後、山形有朝に引き継がれた。新外務大臣の青木秀三子爵は、条約再協議をめぐるデリケートな状況を担当した。

青木はその後、国内問題の発生を回避できる新たな条約を提案しようと試みた。しかし、合意が成立したかに見えたまさにその時、1891年5月11日、大津の町で狂信者が若い西洋人を襲撃し、顔の一部に重傷を負わせた。被害者は他ならぬニコライ・アレクサンドロヴィチ・ロマノフ、後の皇帝ニコライ2世であり、このスキャンダルによって当時の政府は国内の困難な状況から辞任を余儀なくされた。

複雑な交渉の末、1894年7月13日にすべての点で合意に達した。しかし、隣国朝鮮における緊張の高まりが、新条約の締結を危うくする恐れがあった。朝鮮では長らく二つの派閥が対立していた。一つは親中派で、より保守的で、朝廷政府と結びついていた。もう一つは親日派で、「明治維新」の成功を模倣しようとしていた。後者は反乱を起こし、その鎮圧は中国帝国が派遣した遠征軍に委ねられた。日本はこれに対し、朝鮮半島に自軍を派遣し、朝鮮の支配者を捕らえ、親日政権を樹立した。陸奥は、このデリケートな問題を朝鮮駐在全権公使の大鳥啓介に委ねたが、大鳥は朝鮮に仕えていたイギリス海軍の教官を解任した。この行動は危険な膠着状態に陥り、1894年7月14日、イギリスは朝鮮問題と自国将校の処遇について明確な説明がない限り条約に署名することを拒否した。追い詰められた陸奥は時間を無駄にせず、その後数日間、惨事を回避するために努力を強化した。^{[ 9 ]： 365-375}

しかし、1894年7月16日、あらゆる予想に反して、日英友好通商航海条約がロンドンで外務大臣ジョン・ウッドハウスと外務大臣青木周蔵子爵によって署名された。この条約は1894年8月に明治天皇によって批准され、批准書は1894年8月25日に東京で交換され^{[ 11 ]}、条約第21条に規定されている通り、署名から5年後の1899年7月17日に発効した^{[ 11 ]} 。日本は初めて大国として認められた。