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全党会議は、独立が実現した後、インド憲法を起草するサイモン委員会に反対する委員会を組織するために、すべてのインドの政党が正式に集まった集まりでした。 [ 1 ]これは、インド担当国務長官のバーケンヘッド卿が英国下院で行った人種差別的な反インド演説（インド人の自治能力を嘲笑した）への対応として、インド国民会議によって組織されました。正式には、 MA アンサリ博士によって招集されました。[ 2 ]
招待されたパーティーは[ 3 ]
政党に加えて、インド協会、南インド商工会議所、マドラス、ベンガル、ビハール、および連合州の地主協会などの他の組織にも招待状が送られた。
全党会議は1928年2月にデリーで初めて開催され、モティラル・ネルーを議長とする憲法草案作成に関する委員会が設置された。委員会のメンバーは、マダヴ・シュリハリ・アニー、MR・ジャヤカール（ヒンドゥー教徒代表）、GR・プラダン（非バラモン代表）、サー・サイード・アリ・イマーム、ショアイブ・クレシ（イスラム教徒代表）、サルダール・マンガル・シン（シーク教徒代表）、サー・テジバハドゥル・サプル、NM・ジョシ（無党派）で構成され、ジャワハルラール・ネルーが書記を務めた。しかし、委員会はすぐに、インド統治法1909年と1919年によって創設された宗教に基づく議席の留保の問題に関して、インド国民会議、ヒンドゥー・マハサバー、ムスリム連盟、シーク連盟の間で大きな意見の相違に直面した。インド国民会議はこれに真っ向から反対し、ムスリム連盟は中央立法議会での3分の1の代表権と、ヒンドゥー教徒が多数を占める州、そしてイスラム教徒が多数を占めるベンガル州とパンジャブ州でのイスラム教徒のための議席の留保を頑なに要求したが、これはヒンドゥー・マハサバーとシーク教徒によって激しく反対された。ベンガル州とパンジャブ州でのイスラム教徒のための議席の留保に反対したことに加えて、ヒンドゥー・マハサバーは、イスラム教徒が多数を占めるシンド州をヒンドゥー教徒が多数を占めるボンベイ管区から分離し、イスラム教徒が多数を占める北西辺境州とバルチスタン州から新しい州を創設するというムスリム連盟の要求にも反対した。紛争を解決するため、1928年3月にデリーで開催された第2回会合でさらに2つの委員会が設置された。ジャヤカールとジョシは委員会への参加を拒否した。それでも委員会は、マダンモハン・マラヴィヤ、CYチンタマニ、サッチダナンダ・シンハ、イシュワル・サラン、MAアンサリ、サイフディン・キッチリュー、タサドゥク・アハメド・シェルワニ、サイード・マフムード、チョードリー・ハリクザマンからの意見を取り入れて活動を開始した。1928年8月にラクナウで開催された第3回会合で、委員会はネルー報告書として知られる憲法草案を提出した。[ 3 ]ネルー報告書は、ヒンドゥー教徒とイスラム教徒の関係が悪化していることを認めず、宗教に基づく留保を拒否した。ヒンディー語とウルドゥー語の論争、マラバール蜂起、ランギラ・ラスール論争、アーリヤ・サマージの牛保護運動（インドでの牛の屠殺を参照）、1926年のスワミ・シュラッダーナンド殺害、そしてムスリム連盟とヒンドゥー・マハサバーが広めた、相手側の国家乗っ取りの目的についての偏執的な恐怖は根拠がないと非難した。ムスリム連盟は、ムスリムのための分離選挙区（1916年のラクナウ協定で以前に合意していた）に対する議会の拒否に憤慨し、ネルー報告書を広く非難し、非議会のムスリム代表は署名を拒否した。[ 4 ] 1928年12月にカルカッタで最終会期中だった全党会議は、ネルー報告書を正式に採択し、これに憤慨したムスリム連盟の代表は退席した。ムハンマド・アリー・ジンナーはこれを「決別」と宣言したが、インド国民会議派とヒンドゥー・マハサバーが反対した14か条を通じて交渉の扉は開いたままにした。 [ 5 ]
全党会議におけるムスリム連盟の排除は、連盟全体にとって重大な意味を持った。以前はヒンドゥー教徒とイスラム教徒の統一を提唱し（その結果、党は彼とミアン・ムハンマド・シャフィに忠誠を誓う派閥に分裂した）、ジンナーは今やムスリム民族主義へと舵を切った。[ 5 ]
全党会議は、インド国民会議が他の政治勢力と対等な立場で協力しようとする最後の試みとなった。インド国民会議は、帝国立法評議会でネルー報告書が否決された後、ネルーが議長に選出され、1929年のラホール会議でプールナ・スワラージが採択されたことを皮切りに、イギリスの統治に対してより対立的で好戦的な姿勢を取り始めたからである。会議の他の政党は、この露骨な独立宣言に反対し、代わりにバルフォア宣言で提唱された自治領の地位の獲得を選んだ。国民会議は当初、ネルー報告書から分離主義への言及をすべて削除することでこれに同意していたが、国民会議党内で台頭しつつあった社会主義派の反対に遭い、スバス・チャンドラ・ボースの指導の下、インド独立連盟が設立された。[ 6 ]全党会議によって生み出された広範な共同体間の連帯は、市民不服従運動の後には続かなかった。 1931年、第2回円卓会議に出席した際、唯一の国民会議派代表として、ネルー報告書に定められたあらゆる積極的差別是正措置に激しく反対し、国民会議派はカースト、宗教、階級、コミュニティ、利害関係に関わらず、すべてのインド人の唯一の代表であると主張し、そこにいた他のすべてのインドの政党の代表を「国民の選ばれた者ではなく、政府の選ばれた者」と軽蔑的に呼んだ。これに対し、すべての非ヒンドゥー教徒とダリットの指導者、特にBRアンベードカル博士から即座に激しい非難を浴びた。[ 7 ] 1934年と1937年の国民会議派の全国的な選挙政治への進出は、他のすべての政党との疎外感を確固たるものにした。
分割によって制憲議会におけるインド国民会議派の優位性が高まり、その結果、同党指導部はインド統一のビジョンの要素を憲法に盛り込むことが容易になった。このビジョンは、将来の独立憲法に関する国民会議派主導の数十年にわたる協議に基づいていた。さらに重要なことに、それはラクナウで開催された全党会議で1928年に採択された詳細な憲法草案に基づいていた。この草案は「ネルー報告」として知られ、MA アンサリ博士が議長を務める7人からなる委員会によって作成された。…この委員会は、全インド・ヒンドゥー・マハサバー、全インド・ムスリム連盟、全インド自由連盟、州人民会議、中央カリフ委員会、全インド・インド・キリスト教徒会議など、インドの主要な政治組織の代表者を含む全党会議の1928年5月の会合で任命された。
全党会議は1928年8月28日から31日までラクナウ（ラクナウ）で開催され、インドの自治領地位を勧告した。