スミス法

スミス法

その他の短いタイトル	民間軍事組織ライセンス法
長いタイトル	特定の破壊活動を禁止し、外国人の入国および国外追放に関する法律の特定の条項を改正し、外国人の指紋採取および登録を義務付け、その他の目的のための法律。
頭字語 （口語）	アラ
ニックネーム	1940年外国人登録法
制定者	第76回米国議会
効果的	1940年6月28日
引用
公法	出版 L.  76–670
法令全般	54 法律 第670号、第439章
成文化
廃止された法律	廃止。1952年6月27日、第477章、タイトルIV、§403(a)(39)、66法典280、1952年12月24日発効[1]
タイトルを修正	8 USC: 外国人と国籍
USCセクション作成	8 USC第10章 § 451
立法の歴史
1939年6月29日、ハワード・W・スミス（民主党、バージニア州）により下院でHR5138として提出された。 下院司法委員会、上院司法委員会による委員会審議 1939年7月29日に下院を通過（可決） 1940年6月15日に上院を通過 （可決） 1940年6月17日に合同協議委員会によって報告され、 1940年6月22日に下院で承認され（382対4）、1940年6月22日に上院で承認された（承認）。 1940年6月28日にフランクリン・D・ルーズベルト大統領によって法律として署名された。
アメリカ合衆国最高裁判所の判例
ハリシアデス対ショーネシー事件、 342 U.S. 580 (1952) ブリッジズ対ウィクソン事件 デニス対アメリカ合衆国 イェーツ対アメリカ合衆国 ワトキンス対アメリカ合衆国 スケールズ対アメリカ合衆国

外国人登録法（通称スミス法、第76回米国議会第3会期、第439章、第54 法令集第 670条、18 USC  § 2385）は、1940年6月28日に制定された米国連邦法です。この法律は、力や暴力による米国政府の転覆を主張する行為に対する刑事罰を定め、すべての非市民の成人居住者に連邦政府への登録を 義務付けました。

この法律に基づき、共産主義者や社会主義者とされる者を含む約215人が起訴された。スミス法に基づく訴追は、1957年に米国最高裁判所が一連の判決^[2]で同法に基づく有罪判決のいくつかが違憲であると覆されるまで続いた。同法は数回改正されている。

米国政府は、1798年の外国人治安諸法に始まり、戦時中の言論の規制を何度か試みてきた。第一次世界大戦中および大戦後には、一連の法令が、敵のスパイ活動や混乱、反戦運動、アナキズムやボルシェビズムの急進的イデオロギーなど、移民コミュニティーに関係する複雑な問題に対処した。1935年の議会による「過激派」組織の調査の結果、これらの法令の更新を求める声が上がった。 1938年の外国エージェント登録法は特定の問題に対処したものの、一般的な問題には対処しなかった。^[3]米国の第二次世界大戦への参戦の可能性が高まるにつれ、内部からの裏切りの可能性が高まった。スペイン内戦により、この可能性は「第五列」という名前が付けられ、米国の大衆紙は、1940年5月から6月にかけてわずか6週間でフランスがナチスに陥落したのは内部の転覆のせいだと非難した。^[4]愛国団体や大衆紙は警鐘を鳴らし、実例を挙げた。1940年7月、タイム誌は第五列の議論を「国民的現象」と呼んだ。^[5]

1930年代後半、いくつかの法案が、扇動そのものと、米国が間もなく戦争状態になる可能性のある国の市民を含む多数の外国人の存在に対する根本的な懸念に対処しようとした。いくつかの措置を含む包括法案は1939年に廃案になったが、上院司法委員会が1940年5月にそれを復活させた。それは、州レベルで最近可決された法律からいくつかの文言を引用し、外国人排斥と扇動反対のセクションを、オーストラリア生まれの労働組合指導者ハリー・ブリッジズを国外追放しようとする政府に特に有利になるように作成された文言と組み合わせた。ほとんど議論されることなく、下院は1940年6月22日、フランスがドイツとの休戦協定に署名した日に、賛成382、反対4、棄権45でそれを承認した。上院は記録投票を行なわなかった。^[6]この法律は1940年6月28日にフランクリン・D・ルーズベルト大統領 によって署名され、法律として発効した。 ^{[7]この法律は、議会の反労働派のリーダーである}ハワード・W・スミス下院議員（民主党、バージニア州）の主執筆者の名前で呼ばれている。 ^[8]

数週間後、ニューヨークタイムズは、外国人登録条項が盛り込まれ、この法律が可決された背景について論じた。^[9]

外国人登録法は、恵まれない国々での第五列の成功によって生じた最初の恐怖の発作で急いで可決された多くの法律の 1 つに過ぎませんでした。突然、ヨーロッパ戦争が私たちの目の前に迫っているように思われ、アメリカではすでにどのような秘密工作員が活動しているかは誰にもわかりませんでした。そのため、そのような法案がいずれにせよ採択されるだろうということと、通常は不快な措置であるにもかかわらず避けられないように思われたという理由から、政権は法案を後援しました。

また6月、大統領は移民帰化局を労働省から司法省（DOJ）に移管し、戦争の可能性が高まる中で連邦政府が外国人人口を安全保障上の懸念事項とみなしていることを示した。

8月中旬、司法省の職員は州当局者と「国防の法執行問題」と題する2日間の会議を開催した。ジャクソン司法長官 とフーバーFBI長官は、扇動活動に関する連邦当局と州当局の適切な役割を説明した。彼らは州による外国人規制を未然に防ぎ、州当局は自警行為を防止し外国人を保護する必要があるという彼らの主張に耳を傾け、一方で連邦当局はスミス法を使ってスパイ活動や「第五列」活動に対処することを信頼した。^[10]

1941年10月13日、第77回アメリカ合衆国議会はスミス法を改正し、外国人登録受領カードの違法複製を刑事犯罪とすることを認めた。^[11]

第 1 条 破壊活動。スミス法は、以下の行為を行った者に対して、罰金または最長 20 年の懲役を含む連邦刑事罰を定め、有罪判決後 5 年間連邦政府による雇用をすべて禁止しました。

...そのような政府を転覆または破壊する意図を持って、米国の政府を武力または暴力で転覆または破壊すること、あるいはそうしようとすることの義務、必要性、望ましさ、妥当性を主張、助言、または教育する文書または印刷物を印刷、出版、編集、発行、回覧、販売、配布、または公に展示すること。または...そのような政府を武力または暴力で転覆または破壊することを教育、主張、または奨励する人々の社会、グループ、または集会を組織する、支援する、または組織しようと試みること。あるいは、目的を知りながら、そのような社会、グループ、または集会のメンバーになる、または所属すること。

スミス法は、革命のために布教することを禁じており、これは以前の法律で見られた文言を繰り返したものである。この法律は、革命の目的のために活動する「あらゆる社会、グループ、集会を組織する」行為を違法とする点で以前の法律を超えており、さらにその禁止をそのようなグループへの「メンバーシップ」または「提携」 (定義されていない用語) にまで拡大した。

第2章 国外追放。最高裁判所は、ケスラー対ストレッカー事件（1939年）において、 1918年移民法では、暴力による政府転覆を主張する団体への加入が継続している場合のみ、外国人の国外追放を認めるとしたため、^[12]スミス法では、「米国入国時、またはその後いつでも」そのような団体に加入または所属していた外国人の国外追放を認めた。^[13]

スミス法は、外国人の国外追放の根拠を拡大し、武器違反や不法移民幇助も対象に加えた。また、麻薬違反の範疇にヘロインも加えた。

第3条 外国人登録。スミス法は、ビザを申請する外国人に登録と指紋採取を義務付けました。米国に居住するその他の外国人は、

14歳以上で、米国に30日以上滞在する者は、30日が経過する前に登録を申請し、指紋採取を受けなければならない。

登録は宣誓に基づいて行われ、以下の内容が含まれます。

（１）外国人の米国入国の日付と場所、（２）外国人が従事した活動と従事する予定の活動、（３）米国に滞在する予定の期間、（４）外国人の犯罪歴（ある場合）、および（５）司法長官の承認を得て移民帰化局長が定めるその他の事項。

未成年者は保護者が登録する必要があり、未成年者は14歳の誕生日から30日以内に本人が登録し、指紋採取を受ける必要がありました。登録と指紋採取の場所は郵便局に指定されていました。外国人は居住地が変わった場合は政府に通知し、3か月ごとに居住地を確認する必要がありました。罰則には最高1,000ドルの罰金と最高6か月の懲役が含まれていました。

登録は 1940 年 8 月 27 日に開始され、移民帰化局に新設された外国人登録課は、12 月 26 日までに 45,000 の郵便局で 300 万から 350 万人を登録する計画を立て、その後、登録しなかった人はスミス法の罰則の対象となった。課は、登録は外国人に利益をもたらし、「偏見による迫害から保護される」という見解を持っていた。外国人は記入済みの用紙を郵便局に持参し、指紋を採取された。登録カードは郵送され、「後に警察に訴えられた外国人を保護する」という役割を担う。登録に必要な詳細は、この法律の成立以降、人種、雇用主の名前と住所、米国内の親族、組織への加入、市民権の申請、米国または他の国での兵役記録を含むように拡大された。フランシス・ビドル法務長官が 同局の責任者であり^[9] 、最初の6か月間はアール・G・ハリソンが局長を務めた^[14] 。外国人を安心させるためのラジオ演説で、ビドルは「魔女狩りや迫害計画を始めるのは議会の意図ではない」と述べた。ビドルはそれを「愛国的義務」と呼び、次のように述べた。^[15]

指紋採取には不名誉がつきものだと感じている人は、まだたくさんいます。私も指紋採取を受けたことがありますし、米国軍に勤務した何百万人もの人たちも指紋採取を受けました。連邦政府の公務員は全員指紋採取を受けています。郵便貯金の預金者でさえ指紋採取を受けています。この時代に指紋採取に不名誉などつきものはありません。

政府は登録を奨励するために国民に参加を求めた。^[16]

移民帰化局は、外国人登録制度を友好的に実施し、我が国の多数の外国人が敵対しないようにするために、すべての国民に協力を求めています。国民は、英語があまり話せない外国人の隣人や親戚に、登録とは何か、外国人はどこで登録するのか、どのような情報を提供しなければならないのかを説明することで、大いに助けになるかもしれません。

1941年1月までに登録された人数は470万人を超えた。^[17]

1941年に米国が戦争を宣言した後、連邦当局は外国人登録から収集したデータを使用して敵国の市民を特定し、年末までに2,971人を拘留しました。^[18]戦争中、敵国外国人、つまり米国が戦争状態にあった国の市民には、スミス法とは関係なく、 ^[19] 1942年1月14日の大統領布告^[20]によって、異なる一連の要件が課されました。

1950年12月、移民帰化局の聴聞会の後、トリニダード市民であるクラウディア・ジョーンズは、共産党（CPUSA）に入党した外国人（非米国市民）としてマッカラン法に違反したとして米国から国外追放を命じられた。彼女が党員であった証拠には、1940年12月24日に外国人登録フォームに記入した際に提供した情報が含まれていた。^[21]

スミス法は、オーストラリアからの移民で過激な労働組合活動家ハリー・ブリッジズを連邦当局が国外追放できるようにするために制定された。 ^[6]ブリッジズに対する1939年の国外追放審問では、彼は現在、1918年の外国人法で要求されているように政府転覆を主張する組織のメンバーまたは関係者ではなかったため、国外追放の資格がないと判断された。 ^[22]スミス法は、米国に到着してから「いつでも」そのような組織のメンバーまたは関係者であった外国人の国外追放を認めていた。2回目の国外追放審問は10週間後の1941年6月に終了した。^[23] 9月、審問を主導した特別審査官は国外追放を勧告したが、移民審査局（BIA）は政府側の2人の主要証人が信頼できないと判断し、その命令を覆した。^{[24] 1942年5月、ルーズベルト政権は}ソ連とアメリカの同盟関係を発展させるために反共産主義活動を一時停止していたが、ビドル司法長官はBIAを却下し、ブリッジズの国外追放を命じた。^[25]ブリッジズは控訴し、地方裁判所^[26]と控訴院^[27]で敗訴したが、最高裁は1945年6月18日、ブリッジズ対ウィクソン事件で5対3の判決を下し、政府はブリッジズがアメリカ共産党と「提携」していたことを証明していないとした。 ^[28]この言葉には「同情」や「単なる協力」以上のものが必要であると最高裁は解釈した。^[29]

1941年6月27日、防衛産業における労働闘争を終わらせるキャンペーンの一環として、FBI捜査官が社会主義労働者党（SWP）のミネアポリスとセントポール事務所を捜索した。^[30] SWPはトロツキストの分派政党で、全米30都市に2,000人未満の組合員しかいなかったが、チームスターズ労働組合の地方544を支配していた。この労働組合は1930年代後半に着実に成長し、連邦救済労働者を組織し、ニューディール政策の機関である公共事業促進局（WPA）に対するストライキを主導した。 ^[31] 7月中旬、連邦大陪審はSWPまたはチームスターズ労働組合の地方544、もしくはその両方の組合員29人を起訴した。^[32]

SWPの被告には、ジェームズ・P・キャノン、カール・スコグランド、ファレル・ドブス、グレース・カールソン、ハリー・デボア、マックス・ゲルドマン、アルバート・ゴールドマン、その他12人の党幹部が含まれていた。ゴールドマンは裁判中、被告側の弁護士を務めた。SWPは、1934年のチームスターズ・ストライキ以来、ミネアポリスで影響力を及ぼしてきた。同党は、プロレタリア軍事政策の下、第二次世界大戦中、ストライキと労働組合の闘争継続を主張した。ミネアポリス・チームスターズの週刊新聞であるノースウェスト・オーガナイザーをSWPメンバーが編集し、全国労働組合がより保守的になっても、地元の労働組合は闘争的であり続けた。被告らは、新たに可決されたスミス法と1861年の治安維持法に違反して米国政府転覆を企てたとして告発されたが、ウォレス・MGによれば、1920年3月の時点で、これらの法を施行するための真剣な試みはこれまで一度もなされなかったようである。^[33]

批評家が、政府は、言論の自由は「明白かつ現在の危険」を呈する場合のみ訴追できるというホルムズ判事の宣言した原則に従うべきだと主張したとき、ビドル司法長官は、議会はスミス法の禁止事項を書いたときにその基準と国際情勢の両方を考慮したと答えた。裁判で、判事はビドルの見解を採用し、被告の弁護士が要求した「明白かつ現在の危険」基準について陪審員に指示することを拒否した。^{[34]裁判は1941年10月27日にミネアポリスの連邦地方裁判所で始まった。検察は、被告がピストルとライフルの小規模な武器庫を蓄積し、射撃訓練と訓練を行っていたという証拠を提示した。中にはメキシコで}トロツキーと会った人もおり、多くの証人が彼らの革命的なレトリックについて証言した。

判事は、証拠不十分のため被告のうち5人を無罪とするよう命じた。56時間の審議の後、陪審は、他の23人の被告（1人は裁判中に自殺）が、武力による政府転覆を企てた1861年の法令違反で無罪であると評決した。陪審は、軍内で不服従を引き起こすことを目的とした文書を配布したか、武力による政府転覆を主張したかのいずれかで、被告のうち18人をスミス法違反で有罪と評決した。^[35]陪審は寛大な処置を勧告した。^[36] 1941年12月8日、12人の被告に16ヶ月の刑が言い渡され、残りの11人には12ヶ月の刑が言い渡された。^[37] タイム誌はSWPの危険性を軽視し、それを「ネズミの巣」と呼んだ。アメリカ自由人権協会（ACLU）と左派の批評家たちは、この事件が危険な前例を作ったのではないかと懸念した。^[38]

控訴審では、第8巡回控訴裁判所の3人の判事からなる全員一致の審理委員会が18人の有罪判決を支持した。判事らは、「立法機関が特定の発言を違法とした状況」では「明白かつ現在の危険」の基準を考慮する必要はないと判断した。^[39]最高裁判所は事件の再審を却下した。有罪判決を受けた人々は1943年12月31日から刑期に服し始めた。最後の者は1945年2月に釈放された。ビドルは1962年に出版された回想録の中で、起訴を承認したことを後悔している。^[40]

1942年3月、政府は、軍内で反対意見を広めようとしたとして、スミス法に違反したとして、十字軍白シャツの創設者ジョージ・W・クリスチャンズを告発した。 ^[41]ライフ誌は1939年に「憎悪の声」という見出しでクリスチャンズの写真を掲載していた。^[42]クリスチャンズは、クリスチャンズが「人間の努力による貨幣制度」^[43]を推進し、「経済的自由のための紙とインクの革命」を支持していると述べた。4日間の裁判の後、クリスチャンズは有罪判決を受け、懲役5年の刑を宣告された。^[44]

1942年初頭、ルーズベルト大統領は閣僚の支持を得て、ビドル司法長官にファシスト支持者と反ユダヤ主義者を起訴するよう要請した。^[45]ビドルはスミス法が不十分だと考えていたが、議会は彼の要請に応じて1918年の治安維持法の更新を拒否した。^[46]

1942年、創始者のアーサー・ベルを含む半宗教カルト「マンカインド・ユナイテッド」のメンバー16人が、この法律に基づいてFBIに逮捕された。12人が有罪判決を受けたが、全員が控訴で勝訴し、誰も懲役刑に服さなかった。

ルーズベルト大統領は、チャールズ・リンドバーグやシカゴ・デイリー・トリビューンのロバート・R・マコーミックのいわゆる「マコーミック＝パターソン軸」、そして大統領のかつての同盟者であるニューヨーク・デイリー・ニュースのジョセフ・メディル・パターソンとその妹でワシントン・タイムズ・ヘラルドのシシー・パターソンなど、左派と右派の両方の著名な戦前の批評家数名に対して、特に軽蔑の念を抱き、法的措置を取ることを望んでいた。この4人は真珠湾攻撃後に戦争遂行のために結集したが、ルーズベルトは繰り返しビドル司法長官に彼らの捜査を迫った。ルーズベルトをなだめるためでもあったが、ビドルは知名度の低い人物に対する一連の訴追を開始した。これらは1944年の扇動裁判で最高潮に達した。歴史家レオ・P・リバッフォは、裁判に至るまでの出来事を「ブラウン・スケア」という言葉で表現した。^{[47] [48]}

1942年7月、ワシントンD.C.で28人の著名人（ほとんどが国会議員）^[49]がスミス法^[50 ]違反の罪で起訴され、米国最大の扇動罪裁判となった^[47] 。政府は被告のリストを拡大し、42人を起訴した。政府が告訴内容を修正し、訴訟の構築に苦労する間に遅延が生じた後、被告が30人に拡大された裁判は、1944年4月17日に始まった。被告は孤立主義または親ファシストの見解を持つ異質な集団であった。ジョー・マクウィリアムズにちなんで名付けられた米国対マクウィリアムズ事件では、検察官のO・ジョン・ロゲは、被告の発言と敵のプロパガンダとの類似性を示すことで、被告がナチスのプロパガンダ工作員であることを証明しようとした。政府側の主張の弱さと、被告らの妨害による裁判の遅々たる進行が相まって、マスコミは関心を失った。^{[51] 1944年11月29日、}エドワード・C・アイヒャー判事が死去したことを受けて、無効裁判が宣告された。^[52]被告には、ジョージ・シルベスター・フィアレック、ローレンス・デニス、エリザベス・ディリング、ウィリアム・ダドリー・ペリー、ジョー・マクウィリアムズ、ロバート・エドワード・エドモンドソン、ジェームズ・トゥルー、ジェラルド・ウィンロッド、ウィリアム・グリフィン、プレスコット・フリーズ・デネット、ドイツ系アメリカ人連盟の指導者ゲルハルト・クンツェ、アウグスト・クラップロット、ヘルマン・シュウィン、そして欠席裁判でウルリッヒ・フライシュハウアーがいた。^[50]被告ローレンス・デニスは、裁判の記録に「1944年大扇動裁判」という副題を付けて、この事件を揶揄した。^[53]

ロゲだけが「人種的および宗教的不寛容の拡大を阻止する」ために再審を望んだ。^[52] 1942年の起訴以来の最高裁の判決により、有罪判決はますますありそうになくなった。^{[54]アメリカ自由人権協会の} ロジャー・ボールドウィンは、アメリカ・ユダヤ人委員会を含む被告の思想的反対者の多くから支持を得て、再起訴に反対する運動を展開したが、アメリカ共産党は被告全員を徹底的に起訴することを主張した。トルーマン政権でビドルの後任となったトム・クラークは、この事件について迷っていた。1946年10月、クラークは右翼活動に関する司法省の情報を公表することに関する公の論争でロゲを解雇した。第二次世界大戦の終結とともに、枢軸国の敗北した思想から共産主義の脅威へと注目が移り、1946年12月、政府は告訴を取り下げた。^[55]

マンハッタンのフォーリー・スクエア裁判所で10か月に及ぶ裁判の後、1949年に共産党の指導者11人がスミス法の下で有罪判決を受けた。 ^[56] 10人の被告人は5年の懲役と1万ドルの罰金を言い渡された。11人目の被告であるロバート・G・トンプソンは第二次世界大戦の著名な英雄であり、軍歴を考慮して3年の刑を宣告された。5人の弁護士は法廷侮辱罪で召喚され、懲役刑を言い渡された。有罪判決を受けた人々は判決を不服として控訴し、最高裁判所は1951年にデニス対アメリカ合衆国の裁判で6対2の判決で彼らの有罪判決を支持した。

この決定を受けて、司法省は数十件の事件を起訴した。1956年5月までに合計131人の共産主義者が起訴され、そのうち98人が有罪、9人が無罪となったが、その他の事件では陪審員は評決を下さなかった。^[57]起訴された他の党首には、クラウディア・ジョーンズや、共産主義者であるとして1940年に除名されていたACLUの創設メンバーで あるエリザベス・ガーリー・フリンなどがいた。

他の裁判からの上訴は最高裁に持ち込まれ、結果は様々だった。1957年6月17日、イェイツ対アメリカ合衆国裁判では、扇動目的の思想の擁護と概念としての思想の教育を区別する判決で、多数の党首の有罪判決は違憲とされた。同日、最高裁はワトキンス対アメリカ合衆国裁判で、被告は「立法過程の濫用」に対する抗弁として憲法修正第1条を使用できると6対1で判決を下した。1961年6月5日、最高裁はスミス法の「会員条項」に基づくジュニウス・スケールズの有罪判決を5対4で支持した。スケールズは1961年10月2日から6年の刑期に服し始めた。1962年にジョン・F・ケネディ大統領が減刑したため、15か月の服役後に釈放された。^[58]

1950年代には、モーリス・ブレイバーマンを含む共産主義の「二軍」指導者の裁判も行われた。

• 1917年スパイ法
• 1918年扇動行為禁止法
• 1939年ハッチ法
• 1940年反プロパガンダ法
• マッカーシズム
• 破壊活動登録

• 1940 年に可決されたスミス法の条文
• 国家安全保障の維持と憲法修正第1条、スミス法の法的歴史