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2025年のハーグ首脳会議は、北大西洋条約機構（NATO）加盟32カ国、そのパートナー国、および欧州連合（EU）の国家元首と政府首脳が一堂に会する会議でした。この会議は、2025年6月24日～25日にオランダのハーグで開催されました。
オランダが主催する初のNATO首脳会議として、オランダの元首相でハーグ出身のマルク・ルッテ新NATO事務総長にとって初の首脳会議となった。首脳会議では、加盟国が国防費をGDPの5％に引き上げるという誓約に焦点が当てられた。
オーストラリアと韓国も招待されたが、大西洋非加盟国からはニュージーランドの首相と日本の高官級代表団のみが出席した。サミットの傍らでは、ドナルド・トランプ米大統領と、ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領[ 1 ]、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領[ 2 ]との会談を含む二国間会談が行われた。
2023年のヴィリニュスNATO首脳会議で、2025年の首脳会議をオランダが開催することが決定した。これは、同国でNATO首脳会議が開催された初めての事例となった。 [ 3 ]正確な日時と場所、ハーグの世界フォーラムは、退任するNATO事務総長イェンス・ストルテンベルグによって2024年5月に発表された。 [ 4 ]ハーグの同じ会場で開催された最後の主要な外交会議は2014年の核安全保障サミットであり、同市はロッテルダム、アペルドールン、マーストリヒトを抑えて選ばれた。[ 5 ]
オランダ国王ウィレム＝アレクサンダーは、6月23日にサミット会場を訪問し、準備状況を視察した。[ 6 ]サミット中、ドナルド・トランプが同盟に関与し続けることを確実にするための個人的な外交において、オランダ王室が重要な役割を果たしたことが明らかになった。
サミット開催に先立ち、いくつかの国が議論される予定のトピックについて報告した。アルジャジーラによると、英国、フランス、ドイツ、北欧諸国は、米国がNATOから脱退した場合に生じる可能性のある資金不足に対処するための複数年計画を策定することを望んでいた。[ 7 ]この計画では、米国が2025年時点でNATOの防衛予算の66%を拠出しているため、欧州諸国は組織への拠出を増やすことになる。[ 8 ]さらに、NATOは、欧州とカナダに対し、「NATOへの米国の継続的な貢献に関する現在の不確実性の中で、武器と装備の備蓄を30%増強する」ことを求める計画を提案した。[ 7 ]この複数年計画は、最終的にサミットで議論も検討もされなかった。
米国は、2024年のドナルド・トランプ氏の大統領選出以来、各加盟国がGDPの少なくとも5%を国防予算に拠出することを提唱してきた。これに対し、ポーランドはサミットに先立ち、国防費をGDPの4.7%に増額すると発表した。 [ 9 ]同様に、2025年6月13日のサミットに先立ち、オランダの暫定内閣は、国防予算をGDPの3.5%に増額し、さらに1.5%を関連する国防に有益な分野に割り当てて5%の目標を達成することを約束した。[ 10 ]
バルト三国の国防大臣もNATOの拠出金増額の必要性を強調した。エストニアのハノ・ペヴクル国防大臣は、「バルト三国はすでに支出を増やしており、今こそ我々（NATO）は協力して、この理解をすべての同盟国の間でより明確にする必要がある」と述べた。[ 11 ]
サミットの主要議題は、国防費の増加とNATOの抑止力および防衛態勢の強化に重点が置かれた。主な目標は、加盟国が2035年までに国内総生産の5%を防衛に充てるという目標を設定した新たな防衛投資枠組みの承認であった。この計画では、3.5%が中核的な軍事能力に、1.5%がインフラやサイバー防衛を含むより広範な防衛関連分野に充てられる。このイニシアチブは、2014年に採択されたGDPの2%という基準から大幅に増加しており、ロシアによるウクライナでの継続的な軍事行動や、テロやハイブリッド戦争といったより広範な脅威に起因する安全保障上の懸念の高まりを反映している。[ 12 ]
このプログラムには、今後の支援活動を調整するためのNATO・ウクライナ理事会の会合が含まれていた。しかし、議題にはウクライナのNATO加盟の可能性に関する約束は含まれていなかった。これは、特にドナルド・トランプ米大統領のこの問題に対する曖昧な姿勢を踏まえ、意見の相違の中で同盟の結束を維持することを目的とした決定であった。[ 13 ]
6月24日に開催された防衛産業フォーラムには、NATO加盟国およびインド太平洋地域のパートナー国（オーストラリア、日本、韓国、ニュージーランドなど）の政治指導者、軍関係者、業界幹部が集まった。[ 14 ]議題には、防衛生産の強化、調達の合理化、同盟国間の相互運用性の向上を目的とした多国間能力協力の推進が含まれていた。[ 14 ] [ 15 ]
主要な議題の一つは、特にドナルド・トランプ大統領が以前に同盟に対して懐疑的な発言をしていたことを踏まえ、NATOに対する米国のコミットメントを再確認することであった。マルク・ルッテ事務総長は、提案されたGDPの5％の国防費目標に対する米国の支持を確保するために、トランプ大統領との直接協議を重視した。6月25日の会合のプログラムは、意図的に約2時間半に短縮され、同盟が主要な決定に集中できるようにし、手続き上または政治的な混乱の可能性を減らした。[ 16 ] [ 17 ]
2025年のハーグNATOサミットの議題は、当面の優先事項（ウクライナ支援、米国の関与）と長期目標（国防費の増加、産業協力）の戦略的な組み合わせであり、[ 18 ] NATOが現在および将来の安全保障上の課題の両方に対処できる立場にあることを示した。
サミットの議題は、時系列順に以下のとおりであった。
ハーグで開催された2025年のNATO首脳会議は成功裏に終了し、主にNATO加盟国の年間防衛費を新たな5%の目標に引き上げることについて議論した。[ 62 ] [ 63 ] NATO事務総長としての最初の演説で、マルク・ルッテは同盟に対し「戦時体制に移行し、防衛生産と防衛費を加速させる」よう促した。[ 64 ]新たな5%の目標は2つの部分に分けられ、3.5%は給与、武器、弾薬などの直接的な軍事費に充てられなければならず、残りの1.5%は防衛関連活動に支出できるが、このカテゴリーに該当するものは首脳会議中は定義されなかった。[ 65 ]ロシアは再び同盟に対する長期的な脅威として認識され、すべての加盟国は、1つに対する攻撃はすべての国に対する攻撃であるという原則である第5条へのコミットメントを再確認した。首脳会議では、ロシアとの戦争におけるウクライナへの継続的な支援も確認された。[ 66 ]
トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領はガザ戦争の停戦を呼びかけ、 「トランプ米大統領の努力によって達成された」12日間戦争の停戦を歓迎した。 [ 67 ] NATO事務総長のマルク・ルッテはイランの核施設に対する米国の攻撃を支持すると表明した。[ 68 ]
首脳会談は順調に進み、トランプ米大統領は上機嫌で、欧州の防衛貢献拡大という長年の要求が満たされた合意に満足を表明したと伝えられている。スペインは当初、5％の目標を過剰だと反対したが、最終的には貢献を2.1％に引き上げるという約束で免除された。[ 69 ] 5％を2つのカテゴリーに分けることは、より幅広い支持を得るためにルッテ首相が提案した戦略だった。[ 70 ]トランプ大統領が第5条へのコミットメントに関して当初はやや曖昧な態度をとっていたにもかかわらず、最終宣言ではNATOの集団防衛保証が明確に再確認された。
加盟国が最終合意に署名したことで、NATO事務総長マルク・ルッテにとって大きな外交的勝利となり、同盟の新たな強さが示された。オランダの元外相ベン・ボットは、ルッテの現実的で綿密に計画されたアプローチが、トランプ大統領をNATOに留まらせ、ウクライナへの支援を強化する上で効果的だったと主張した。[ 71 ]
サミットの成果は、閉会宣言（「ハーグ・サミット宣言」）にまとめられた。
サミットは「ハーグサミット宣言」で締めくくられ、その宣言には以下の点が含まれていた。[ 52 ]
ハーグ首脳会議宣言[ 76 ] の全文は以下のとおりです。
- 北大西洋条約機構（NATO）の国家元首および政府首脳は、史上最強の同盟であるNATOと大西洋を挟んだ絆へのコミットメントを再確認するため、ハーグに集結しました。ワシントン条約第5条に明記されている集団防衛、すなわち一国への攻撃は全加盟国への攻撃であるという原則への揺るぎないコミットメントを再確認します。10億人の国民を守り、同盟を擁護し、自由と民主主義を守るという決意は、引き続き固く結束しています。
- 深刻な安全保障上の脅威と課題、特にロシアが欧州・大西洋地域の安全保障に及ぼす長期的な脅威と、テロの絶え間ない脅威に直面する中、同盟国はワシントン条約第3条に従い、個々の義務と集団的義務を確実に履行するため、2035年までにGDPの5%を中核的な防衛要件および防衛・安全保障関連支出に毎年投資することを約束します。この投資により、抑止と防衛、危機予防と管理、協力安全保障という3つの中核的任務に沿って抑止と防衛を行うために必要な戦力、能力、資源、インフラ、戦闘準備態勢、そして回復力を確保します。
- 同盟国は、この5%のコミットメントが2つの重要な防衛投資カテゴリーから構成されることに同意する。同盟国は、合意されたNATO防衛支出の定義に基づき、2035年までにGDPの少なくとも3.5%を毎年割り当て、中核的な防衛要件の確保とNATO能力目標の達成に充てる。同盟国は、この目標達成に向けた信頼できる段階的な道筋を示す年次計画を提出することに合意する。また、同盟国は、とりわけ重要インフラの保護、ネットワークの防衛、市民の備えと回復力の確保、イノベーションの促進、防衛産業基盤の強化のために、GDPの最大1.5%を毎年計上する。この計画に基づく支出の軌道とバランスは、戦略環境と更新された能力目標を踏まえ、2029年に見直される。同盟国は、ウクライナの安全保障が我々の安全保障に貢献するとして、ウクライナへの支援を提供するという揺るぎない主権的コミットメントを再確認し、この目的のために、同盟国の防衛費を算定する際に、ウクライナの防衛および防衛産業への直接的な拠出を含める。
- 我々は、大西洋を挟んだ防衛産業協力の急速な拡大と、新興技術および革新の精神を活用した集団安全保障の推進という共通の決意を改めて表明する。我々は、同盟国間の防衛貿易障壁の撤廃に努め、パートナーシップを活用して防衛産業協力を促進していく。
- オランダ王国からいただいた温かいおもてなしに感謝の意を表します。2026年にトルコで開催される次回の会合、そしてその後のアルバニアでの会合を楽しみにしております。
このイベントは大規模なロジスティクス事業であり、オランダ史上最大の警備作戦と評された。[ 77 ]約45人の国家元首または政府首脳、6,000人の代表、2,000人のジャーナリストを含む約9,000人がハーグに集結した。[ 78 ]
オランダ国防省は、警察、軍人、特殊部隊の大規模な展開からなるオレンジシールド作戦を開始した。[ 79 ]この作戦には、海上脅威を防ぐために沿岸地域付近の海上パトロールの強化も含まれていた。[ 79 ]航空監視には、戦闘機（ F-35）、戦闘ヘリコプター、空域監視用のドローンの展開が含まれていた。 [ 79 ] [ 80 ] [ 81 ] [ 82 ]
ハーグは、予想される抗議活動の中で参加者を保護するため、ドローンによる監視、道路封鎖、警備強化などの強力な措置を実施している。ハーグの一部、特に世界フォーラム（サミットの主要会場）周辺は、道路封鎖と立ち入り制限により閉鎖されている。[ 79 ] [ 80 ] [ 83 ]
オランダ国家警察は、史上最大規模の治安作戦に27,000人の人員（全職員のほぼ半数）を投入する計画を発表した[ 84 ] 。人員はハーグ、アムステルダム・スキポール空港、および接続ルート周辺に集中される予定である[ 85 ] 。
世界フォーラムが位置するヨハン・デ・ウィットラーン通りは4か月間閉鎖されることになった。[ 86 ]収容人数の問題から、通りに仮設構造物が建てられ、木や信号機が撤去された。世界フォーラムの外壁は塗り替えられ、メイン講堂の座席と照明が交換された。[ 86 ] [ 85 ]
ハンケ・ブルインス・スロット外務大臣は、このイベントには8,500人の参加者が集まり、そのうち6,000人が代表団メンバーで、費用は9,500万ユーロになると見積もった。[ 5 ] [ 87 ]その金額の大部分は国が負担し、125万ユーロはハーグ市が支払うことになっている。
警察は2025年前半にオランダで他のイベントを開催することを控えるよう促し[ 88 ] 、その結果、フェーネンダール-フェーネンダール自転車レースは中止となった[89]。しかし、アムステルゴールドレース（オランダ最大のロード自転車レース）[90]は、警察とオランダ王立自転車連盟との交渉を経て開催される予定である[ 91 ] 。サミットのために中止となった他のイベントには、退役軍人の日のパレードが含まれる[ 85 ] 。
サミットは、軍事費の増加や地政学的問題、例えばイスラエルのガザ地区での戦争、トランプ大統領によるイランの核施設への攻撃後のイスラエルとイランの紛争などに対する抗議をハーグで引き起こした。[ 92 ] [ 93 ]オランダ政府は、「サミットへの道」プログラムなどのイニシアチブを通じて国民の参加を促進した。このプログラムには、教育イベントや、同盟のグローバルセキュリティにおける役割を強調する巡回展「NATOとオランダ：旅」が含まれていた。[ 94 ]
スターマー氏は、NATOの目標を達成するため、2035年までに英国の防衛・安全保障支出を経済生産高の5%に引き上げることを公約した。[ 107 ]キア・スターマー氏は、英国がウクライナに350発の先進防空ミサイルを送ると発表した。これは、凍結されたロシア資産からの7000万ポンドの利息で初めて資金提供され、ミサイルは地上発射用に迅速に改造され、英国が供給するレイブンシステムを介して届けられる。[ 108 ]さらに、彼は、米国の原子爆弾を搭載すると予想される12機のF-35Aジェット機を購入するという英国の決定を発表した。これにより、英国の核能力は空中投下システムを含むように拡大される。 [ 109 ]
サミットに先立ち、ドナルド・トランプ米大統領は 、他の加盟国からの投資不足を主な理由として、同盟を何度も批判していた。このサミットは、オランダの外交官が米国大統領をより好意的な見解へと説得するための重要な外交イベントと見なされていた。[ 110 ]
サミット前夜の夕食会は、ウィレム＝アレクサンダー国王 陛下のスピーチで始まり、国王はトランプ氏を個人的な賓客として宮殿に一泊するよう招待した[ 111 ]。このような招待が王族以外の外国要人に出されたのはこれが初めてだった[ 112 ] 。
サミット開催に先立ち、ドナルド・トランプは自身のTruth Socialアカウントでプライベートメッセージを公開し、NATO事務総長マルク・ルッテとの個人的なやり取りを前例のないほど詳細に公開した。 [ 113 ] [ 114 ]ルッテは、トランプがそれを公表する可能性が高いことを承知の上で、意図的にメッセージを作成したのではないかと推測する者もいた。たとえオランダの基準からすれば、そのような行為は行き過ぎに見えるとしても、トランプのコミュニケーションスタイルをNATOの利益のために利用したのだ。最終的には、多くの人が、これは計算された賭けであり、成功したと同意した。[ 71 ]
サミット中、オランダとアメリカの外交官は協力して、GDPの5％[ 115 ] [ 52 ]支出目標に関する合意がスペインに例外を与えたにもかかわらず問題なく採択されるように努めた。[ 116 ]トランプ大統領はメディアへの発言で、マルク・ルッテとの緊密な関係に言及し、「私はやるべきこととしてここに来たが、少し違った気持ちでここを去った。[…]私はこれらの国の首脳が立ち上がるのを見たが、彼らが自国に対して示した愛情と情熱は信じられないほどだった。私はこれまでこのようなものを見たことがない。彼らは自国を守りたいと思っており、米国を必要としている。米国がなければ、同じことにはならないだろう。」と述べた。[ 117 ] [ 118 ]一部のメディアはオランダの戦略を「お世辞」と呼んだが[ 119 ] [ 120 ]、オランダのアプローチが成功したことも認めた。[ 121 ] [ 122 ]
ハーグで開催されたNATO首脳会議でウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領と会談した後、トランプ大統領は、ロシアの攻撃からキエフを守るために、パトリオットミサイル部隊をウクライナにさらに送ることを検討していると述べた。[ 123 ]
北大西洋条約機構（NATO）加盟国による支出の66％を米国が占めた。
デンハーグのデ NAVO トップ、27,000 人の政治家が言葉を聞きます。[ 6月にハーグで開催されるNATO首脳会議には27,000人の警察官が配備される予定。】
アムステル・ゴールドレースはオランダで最も重要なワンデー・クラシックレースである。
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