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2015年6月25日に欧州委員会（EC）、国際通貨基金（IMF）、欧州中央銀行（ECB）が共同で提案したギリシャの政府債務危機に対する救済条件をギリシャが受け入れるべきかどうかを決定する国民投票が、2015年7月5日に行われた。[ 1 ]この国民投票は、2015年6月27日早朝にアレクシス・ツィプラス首相によって発表され、翌日議会と大統領によって承認された。これは1974年の共和制国民投票以来初めて行われた国民投票であり、近代ギリシャの歴史上、政体に関するものではない唯一の国民投票であった。
国民投票の結果、救済条件は61％対39％の圧倒的多数で否決され、ギリシャ全土で「反対」票が勝利した。国民投票の結果は、保守党とサマラス氏が約束していた「賛成」という選択肢が否定的な結果となったと見なされたため、新民主主義党党首のアントニス・サマラス氏の党首辞任を余儀なくさせた。[ 2 ]国民投票で勝利したにもかかわらず、ヤニス・バルファキス財務大臣も辞任し、7月6日にエウクリド・ツァカロトス氏が後任となった。
国民投票の結果にもかかわらず、チプラス政権は2015年7月13日、有権者によって既に拒否された緊縮財政条件よりもさらに厳しい条件を含む3年間の救済措置について欧州当局と合意に達した。これは、緊縮財政反対を公約に掲げて当選したチプラス首相の立場にとって「劇的な転換」であった[ 3 ]。元財務大臣のヤニス・バルファキスは、この合意の厳しさを新たなヴェルサイユ条約、そして「ギリシャの降伏条件」と評した[ 4 ] 。 7月と8月、チプラスは新たな緊縮財政パッケージと救済協定全体を議会で承認させることができたが、与党の約40人の議員が棄権または反対票を投じたため、親欧州連合の野党に頼らざるを得なかった。 [ 5 ] [ 6 ]これがきっかけとなり、2015年9月に解散総選挙が行われ、投票率は過去最低だったものの、チプラス氏が再選された。チプラス政権2期目は、ギリシャへの3度目の救済措置を背景に、厳しい緊縮財政政策が特徴だった。
ギリシャは2018年8月（国民投票から3年後）に正式に救済プログラムから脱却し、チプラス政権は年金の増額や低所得者層への支援策など、いくつかの社会統合策を発表した。[ 7 ]経済も緩やかなペースではあるものの成長を遂げている。[ 8 ]しかし、こうした進展にもかかわらず、シリアザ政権の方針転換と、同政権が課した緊縮財政政策による莫大な経済的・社会的コストに対する批判は収まっていない。
国民投票は、2015年6月27日早朝にチプラス首相によって発表された。[ 1 ]ユーログループには、この決定について事前に通知はなかった。[ 9 ] 2015年6月28日早朝、議会は政府が提案した救済国民投票を実施するかどうかについて投票を行い、178人の議員（シリアザ、ANEL、黄金の夜明け）が賛成、120人の議員（その他のすべての政党）が反対、2人の議員が棄権した。[ 10 ]
有権者は、 6月25日のユーログループ会合でユンケル委員会、IMF、ECBがギリシャに提示した提案を承認するかどうかを問われた。この提案は、10項目の事前行動項目のリストとともに委員会によって公表されたが、その後すぐに交渉が中止されたため撤回された。
ギリシャ政府は、以前の文書「現行プログラムの完了とそれ以降のための改革」と「予備的債務持続可能性分析」について投票を求めた。[ 12 ]回答の選択肢は「承認しない/いいえ」と「承認する/はい」であった。[ 13 ] [ 14 ]
PASOK党のエヴァンゲロス・ヴェニゼロス氏、ト・ポタミ党、新民主主義党は、憲法は財政問題に関する国民投票を認めていないため、提案された国民投票は違憲であると述べた。[ 15 ]第44条第2項は、2つの国民投票手続きを規定しており、1つは「重要な国家問題」（第1項）に関するもので、もう1つは財政問題を除く重要な社会問題を規制する議会で可決された法案（第2項）に関するものである。[ 16 ]シリアザ主導の政府は、国民投票は第1項に合致しており、したがって違憲ではないと主張した。[ 13 ]
ギリシャ最大の法律団体であるアテネ弁護士会（DPS）は、ギリシャ議会と大統領によって承認された国民投票法が合法かどうかについて、さまざまな懸念を表明した。同協会は、国民投票の呼びかけと国民投票の質問自体に、「その国民投票で『賛成』／『反対』に投票することの有効性と意味に関する重大な問題」があり、そのような国民投票の結果はギリシャの将来にとって非常に重要になる可能性があると述べた。法律4023/2011で規定されている国民投票の呼びかけの手続き上の保証、および国民投票に付託できる問題に関する憲法上の要件（第44条第2項および第3項）は満たされていないと評価された。[ 17 ]
7月1日、ブルームバーグは、国民投票にかけられる機関の「統一提案」の一部である「予備的債務持続可能性分析」のギリシャ語版に翻訳ミスを発見したと報じた。この部分には3つの債務持続可能性シナリオがあり、最初の2つについては、元の英語文書では、国の資金調達ニーズを考慮すると「この総資金調達ニーズ指標は持続可能性の問題を示していない」[ 18 ]（ブルームバーグの結論の表現は「持続可能性の問題はない」）と結論付けているが、6月29日にギリシャの有権者に公開され、記者に送られた公式のギリシャ語翻訳では「no」という単語が欠落しており、ギリシャ語のテキストは「持続可能性の問題がある」となっている[ 19 ]。この発見は、DPSが提起した2番目の懸念、つまり国民投票で法律が要求する「文書の最初の発行者によって承認された認証済みの翻訳文書のペア」ではなく、「認証されていない文書のペア」が投票にかけられることの重要性を強調した。
ギリシャの最高行政裁判所である国務院は、国民投票の実施予定日の2日前に、国民投票が「公的財政」に関する質問を提起することで国の憲法に違反する可能性があると主張する個人からの訴えに対し、国民投票の合法性について判決を下した。[ 20 ]裁判所の判決は、国民投票は政府の管轄下にあり、裁判所にはこの問題に関する権限がないというもので、訴えは却下された。[ 21 ]
欧州委員会のジャン＝クロード・ユンケル委員長は、6月29日のギリシャに関する記者会見で、「（合意を見出すための）勢いは、国民投票の発表と、この合意を拒否するための『反対』キャンペーンを展開するという決定によって一方的に破壊された」と述べた。[ 22 ]
欧州委員会はさらに、国民投票のタイミングにも異議を唱え、ギリシャが新たな（まだ相互に合意されていない）再交渉条件によって既存の救済協定を完了・延長できる見込みが提示された「2015年2月20日の提案（他国の議会によって批准されたもの）」の期限である2015年6月30日の期限前に十分な時間を確保できるように国民投票を実施すべきだったと強調した。委員会はまた、包括的な救済提案の全容を反映した国民投票の質問を選ばなかったアプローチにも異議を唱えた。この提案は「改革プログラム」の実施に関するものだけでなく、雇用創出と経済成長を促進するとされる350億ユーロの投資パッケージや、「2012年11月の債務救済声明」の更新に基づく債務救済の保証も含まれていた。これは、新たな再交渉条件に基づく第2次救済プログラムの完了を条件として、ギリシャの債務対GDP比率が2020年には124%未満、2022年には110%未満に低下する限り、自動的に債務救済が行われることを保証するものである。 [ 22 ]
欧州委員会は、ギリシャ政府が最新の「6月26日の妥協案」ではなく「6月25日の妥協案」について有権者の意見を求めたことを奇妙かつ不適切だと考えた。[ 22 ]最新の「6月26日の妥協案」[ 23 ]は「6月25日版」とはいくつかの点で異なっており（ギリシャ政府が提起した異議に対応）、その中で最も重要なものの1つは、ホテルのVAT率が23%から13%に引き下げられたことであると述べた。[ 22 ]
欧州委員会は、ギリシャ政府の主張とは異なり、同機関の提案にはいずれも「過度な緊縮財政」、公務員の賃金削減、年金削減は含まれていないと主張した。その代わりに、公的予算の基礎的黒字の要求を、以前の4.5%から2015年には1%に引き下げ、その後2018年以降は3.5%まで段階的に引き上げることで、ギリシャが120億ユーロの追加緊縮措置を実施するのを回避した。同委員会は、「賃金改革」の要求は、民間部門における現在の団体交渉権の国際労働機関（ILO）承認の見直しと更新（団体交渉権の撤廃ではない）と、公務員が今後、顧客との取引ではなく、資格と業績に基づいて給与が支払われる新たな承認済み賃金制度の導入に関するものであると述べた。同団体が提唱する「年金改革」とは、早期退職奨励制度の廃止と、ギリシャ国民全員が同じ条件で年金を受け取れる制度への移行（一部のセクターを他のセクターよりも優遇しない制度への移行）を求めるものだという。
ユンケル氏が提案には年金削減は含まれていないと主張したことは物議を醸し、フィナンシャル・タイムズのジャーナリスト、ピーター・シュピーゲル氏は「それは全くの嘘だ」とツイートした。[ 24 ]
欧州委員会によると、提案のその他の重要な要素は、より効率的で独立した税務徴収機関の設置、閉鎖的な職業の競争開放（つまり、現在EUで最も高いギリシャの電気料金が下がるようにする）、そしてより社会的な公平性を確保するための一連の措置の実施（最低所得保障制度、所得に応じた納税額の増加、一般市民に悪影響を与えない分野（つまり、国防費の削減増）における公共支出の追加的な節約、船主に対する社会的に不公平な優遇税制の撤廃、「一般市民」ではなく「大物」に焦点を当てた汚職対策、そして、特に新たな政治的に独立した税務行政機関の設立を通じて、公共行政における透明性と効率性を高めることで、永続的な社会的な公平性を確保すること）であった。[ 22 ]
さらに、欧州委員会は、国民投票の質問（委員会としては「賛成」を推奨する）は、ギリシャが欧州およびユーロ圏に留まることを望むか否か、つまり現状では相互に交渉し合意した条件に基づく条件付き救済支援を受け入れることを含む、という観点から理解されるべきであると示唆した。委員会は、ギリシャにおける雇用、成長、投資の最大の障害は、欧州機関の救済提案の内容ではなく、ギリシャ政府が継続的な救済支援を拒否し、構造改革の実施を一時停止するという決定によって引き起こされた麻痺的な不確実性であると主張した。委員会によれば、この不確実性と停滞は、ギリシャ政府が提出した様々な異議や要求を受け入れた上で欧州機関が提示した最新の妥協案のいずれかにギリシャが交渉の場で同意した場合にのみ解消できるという。彼らは、そのような合意の解決に「賛成」票を投じることによる信頼効果、それがもたらす予測可能性、そして支出による経済への流動性の注入が、ギリシャにとって有益な雇用創出と成長を回復させると主張した。[ 22 ]
欧州評議会は、ギリシャの国民投票は欧州基準を満たしていないと述べた。これは、拘束力のないガイドラインが推奨する、有権者が決断を下すための2週間の期間が与えられなかったためである。急ぎのスケジュールのため、欧州評議会は選挙監視員を派遣することができず、ギリシャ政府も要請していなかった。[ 25 ]しかし、ギリシャ代表団の団長であり、評議会議会の副議長であるディミトリス・ヴィツァスは、欧州評議会による決定はなかったと否定し、評議会の事務総長であるトールビョルン・ヤグランが表明した個人的な意見に過ぎないと述べた。[ 26 ]評議会議会の左派の代表であるティニー・コックスも同じ見解を支持し、事務総長に以前の発表を明確にするよう求めた。 [ 27 ] [ 28 ]
国連の民主的かつ公平な国際秩序の促進に関する独立専門家であるアルフレッド・デ・ザヤス氏と人権および国際法に関する独立専門家であるバージニア・ダンダン氏は、ギリシャの国民投票を歓迎し、国際的な連帯を呼びかけるとともに、IMFとEUが緊縮財政に基づかない解決策にまだ達していないことに失望を表明し、いかなる条約や融資協定も、国民の市民的、文化的、経済的、政治的、社会的権利を侵害することを国に強制することはできず、また融資協定が国家の主権を否定することもできないことを支持した。[ 29 ]
国民投票の意味合いについては各陣営間で大きな意見の相違があり、国民も様々な解釈をしている。[ 30 ]チプラス氏は、「反対」票は債権者が要求する緊縮財政条件の拒否を意味し、ギリシャの交渉力を強化すると主張している。チプラス氏は「日曜日、我々は単にヨーロッパに留まることを決めているのではなく、ヨーロッパで尊厳を持って生きることを決めているのだ」と宣言した。[ 31 ]チプラス氏は、「反対」票はギリシャの主要債権者からギリシャの改革への「反対」、そしてユーロ圏残留への「反対」とみなされるだろうというギリシャ国内および国際社会の警告を繰り返し拒否している。[ 32 ] [ 33 ]「賛成」票の支持者、中でも「メヌーメ・エウロピ（ヨーロッパに留まる）」という草の根運動は、国民投票をギリシャがユーロ圏、ひいては欧州連合に留まるかどうかの決定と捉えている。[ 34 ]
多くの国際的な指導者や主流派の経済学者、メディアは、「反対」票によってギリシャへの継続的な救済支援を適切な時期に確保できなければ、ギリシャのソブリン債務不履行の拡大、ギリシャの銀行預金のヘアカット、銀行部門の崩壊、それに続くギリシャ経済の深刻な不況、そしてギリシャのユーロ圏からの離脱につながる可能性が高いと警告した。[ 35 ] [ 36 ]ユーロに代わる新たな現地通貨は大幅に切り下げられ、ギリシャ人の購買力が低下し、インフレにつながるだろう。[ 37 ] [ 38 ] [ 39 ]
ユーログループ議長のイェルーン・ダイセルブルーム氏は、「反対票が多数を占めた場合、ギリシャの（財政）状況は極めて困難になるだろう…経済問題はさらに深刻化し、援助プログラムの実施はより困難になるだろう」と述べた。[ 40 ]欧州委員会のジャン＝クロード・ユンケル委員長は、「反対票」が多数を占めた場合、ギリシャの交渉力は「劇的に弱体化する」と述べた。他の欧州首脳もギリシャ政府による国民投票の選択肢の提示方法を批判しており、EU首脳は「反対票」は欧州の拒否とみなすと述べている。[ 40 ] [ 41 ] [ 42 ]
世論はユーロ維持を強く支持している。[ 43 ] 5月の議会選挙で議席を獲得したすべての政党の中で、ユーロ離脱、ひいては欧州連合からの離脱を支持したのは共産党KKEだけだった。[ 44 ]
欧州の指導者の大多数[ 45 ]とオバマ米大統領は、ギリシャは通貨同盟にとどまるべきだという意見を表明している[ 46 ] 。これとは反対の見解は、リークされたメモによると、ギリシャが経済を立て直すためにユーロ圏から離脱する方が「良いかもしれない」と述べた英国のデービッド・キャメロン首相から出ているが、キャメロン首相は、それにも大きなリスクがあることを認めている[ 47 ] 。
ギリシャにおける専門家団体／社会団体からの反応：
与党シリアザ党のチプラス首相は、7月5日に国民投票を発表した最初の演説で、ギリシャ国民に「反対」票を投じるよう勧めた。[ 49 ]他のシリアザ党員のほとんども「反対」票を支持した。
シリアザと連立政権を組むもう一方の与党ANELは、「反対」票を投じるよう呼びかけるキャンペーンを展開していると発表した。[ 50 ]政府に参加していない極右政党黄金の夜明けも「反対」票を呼びかけている。[ 51 ]
KKEは、ギリシャと公的債権者との交渉のテーブルに提出された改革のための資金提供に関する最新の2つの対案（ギリシャ政府の対案と機関の最新の妥協対案）の両方に反対すると表明し、国民が機関の最新の妥協対案だけでなくギリシャ政府の最新の対案にも反対票を投じることができるように、国民投票の質問を変更しようとすると述べた。[ 52 ]
ジェームズ・K・ガルブレイス[ 58 ]やトマ・ピケティ[ 59 ]といったケインズ派経済学者、ノーベル経済学賞受賞者のポール・クルーグマン[ 60 ]やジョセフ・スティグリッツ[ 61 ]らは、それぞれ国民投票での「反対」票への支持を表明し、現在の緊縮財政プログラムは経済的な観点から見て悪い選択肢だと主張した。
世論調査によると、ECBがギリシャに対する緊急流動性支援プログラムを拡大しないという決定を下した結果、ギリシャで資本規制が導入されて以来、提案された救済条件を受け入れる方向で、明確な反対多数から賛成と反対が拮抗する状況、あるいは賛成がわずかに優勢になる傾向が見られた（2015年7月3日現在）。[ 62 ] [ 63 ]
下記の表に掲載されている世論調査結果は、調査実施日を基準とした逆時系列順で表示されています。調査実施日が不明な場合は、調査実施日を記載しています。各調査で最も高い支持率を示す数値は太字で表示され、背景は最も支持率の高い選択肢の色で塗りつぶされています。同率の場合は、数値の塗りつぶしは行いません。
注：このセクションでは、国民投票の発表以降に実施された、結果が確定している世論調査のみを掲載しています。調査機関によって結果が確定していない世論調査は、表には掲載していません。
6月27日の国民投票の発表直前、そして国民投票の質問が公表される前に、2つの世論調査が行われた。1つ目は、債務合意が国民投票にかけられた場合、人々がどのように投票するかを尋ねたもので[ 64 ]、2つ目は、債権者機関との合意に達することを支持するかどうかを尋ねたものであった[ 65 ] [ 66 ]。どちらの調査でも、原則的な合意への支持が示された。
ギリシャ全土の地域、そしてすべての選挙区で「反対」票が勝利した。「反対」票の割合が最も高かったのはクレタ島で、特にイラクリオン選挙区とハニア選挙区で顕著だった。「賛成」（ギリシャ語でΝΑΙ）票の割合が最も高かったのはペロポネソス半島で、特にラコニア選挙区で顕著だったが、「賛成」票の総数は「反対」票の数を下回った。
国民投票から3日後、政府は「 2015年7月8日にユーロ圏救済基金に3年間の救済を正式に要請し、2015年7月中旬までに経済政策の抜本的改革の実施を開始することを約束した」。欧州の財務責任者は、この要請を検討するため、7月12日に「危機サミット」を開催することを予定した。ギリシャの要請は、チプラス首相にとって「年金削減、増税、その他の緊縮策」に関する「劇的な転換」であった。[ 3 ] ギリシャの提案で要請された融資総額は535億ユーロ（590億米ドル）であった。ギリシャ議会は7月10日に首相の要請を承認し、完成したパッケージは予定されていた会合に先立ってユーログループに送付された。[ 67 ] 7月13日月曜日、ギリシャ政府は国民投票で否決された条件よりも「悪い」条件を含む救済パッケージに署名した。 [ 68 ]
η νέα επώδυνη συμφωνία παραπεμφθεί σε δημοψήφισμα, εσείς τι θα ψηφίσετε