1957年公民権法

1957年公民権法

長いタイトル	米国の管轄区域内の人々の公民権をさらに確保し保護するための手段を提供する法律。
制定者	第85回米国議会
効果的	1957年9月9日
引用
公法	85-315
法令全般	71 法令 634
立法の歴史
ハーバート・ブラウネル・ジュニア議員により HR 6127 として下院に提出されました。 司法委員会による審議 1957年6月18日に下院を通過（286対126） 1957年8月7日に修正を加えて上院を通過（賛成72票、反対18票） 下院は1957年8月27日に上院の修正案を承認した（279対97）。 上院は1957年8月29日に下院の修正案を承認した（60対15） 1957年9月9日にドワイト・D・アイゼンハワー大統領によって法律として署名された。
主な改正点
1960年公民権法 1964年公民権法

1957年公民権法は、 1875年公民権法以来、米国議会で可決された最初の連邦公民権法である。この法案は第85回米国議会で可決され、1957年9月9日にドワイト・D・アイゼンハワー大統領によって署名され、法律として発効した。

1954年のブラウン対教育委員会事件における最高裁判所の判決は、学校における人種差別撤廃の問題を世間の注目の的にし、南部の民主党指導者らは人種差別撤廃に対する「大規模な抵抗」運動を開始した。この運動の最中、アイゼンハワー大統領は、アフリカ系アメリカ人の投票権を連邦で保護することを目的とした公民権法案を提案した。南部のアフリカ系アメリカ人のほとんどは、州法および地方法によって選挙権を奪われていた。公民権法案は議会を通過したものの、この法律の反対派はアンダーソン・エイケン修正案およびオマホニー陪審裁判修正案を通じていくつかの条項を削除または弱め、法案の即時の影響を大幅に弱めた。この法律をめぐる議論の間、ストロム・サーモンド上院議員は上院史上最長の単独議事妨害を行った。テキサス州のリンドン・B・ジョンソン上院多数党院内総務の指示の下、上院は厳格な投票権保護条項を削除した下院法案の弱められた、しかし可決可能なバージョンを可決した。^[1]

1957年公民権法は、アフリカ系アメリカ人の投票参加に限られた影響しか与えなかったものの、米国公民権委員会と米国司法省公民権局を設立しました。その後、議会は1960年公民権法、1964年公民権法、1965年投票権法、1968年公民権法という形で、はるかに効果的な公民権法を可決しました。

最終的に公立学校の統合につながったブラウン事件の最高裁判決を受けて、 ^[2] 南部の 白人は「大規模抵抗」運動を開始した。黒人に対する暴力が増加し、アーカンソー州リトルロックでは、ドワイト・D・アイゼンハワー大統領が第101空挺師団の米空挺部隊に、公立学校に統合された9人の黒人のティーンエイジャーを保護するよう命じた。これは、南部の復興期以来初めて、公民権問題を解決するために連邦軍が南部に派遣されたケースであった。^[3]南部では、活動家と疑われる者に対する暴行や、学校や教会への爆破事件が続いていた。より広範囲な改革を求める声を和らげる努力の一環として、アイゼンハワー大統領は、アフリカ系アメリカ人の投票権の保護を強化する公民権法案を提案した。^[4]

1957年までに、投票登録していた黒人はわずか20%ほどだった。南部の多くの郡や選挙区では黒人が多数派であったにもかかわらず、 19世紀後半から20世紀初頭にかけて南部民主党が重点的に制定し広めた、これらの州の差別的な有権者登録規則や法律により、ほとんどの黒人は事実上選挙権を奪われていた。公民権団体は、読み書きや理解力のテストや人頭税の実施など、差別的な慣行の証拠を集めていた。州には有権者登録や選挙の規則を定める権利があったが、連邦政府は、国民が連邦職員、すなわち大統領と副大統領の選挙人や米国議会議員に投票する憲法上の権利を行使できるようにする監督の役割を担っていた。

上院での法案可決に重要な役割を果たすことになる、テキサス州の民主党上院院内総務リンドン・ B・ジョンソンは^[5] 、この法案と議会での審議が党内の分裂を引き起こす可能性があることを認識していた。南部の民主党員は公民権運動に激しく反対し、北部の議員は強く支持していたからである。南部の民主党上院議員は長年の在任期間を理由に、数多くの重要な委員会の委員長を務めた。南部の白人はレコンストラクションの終わりから1960年代までのほぼ1世紀にわたり、民主党に固く団結して投票したため、議会における南部の民主党員は選挙で議席を失うことはほとんどなく、他の地域の民主党議員よりも在任期間が長かった。ジョンソンは法案を、ミシシッピ州の民主党上院議員ジェームズ・イーストランドが率いる上院司法委員会に送り、同委員会は法案を大幅に修正した。^[6]ジョージア州の民主党上院議員リチャード・ラッセル・ジュニアは、連邦政府が州に法律を押し付けようとしている例としてこの法案を非難した。ジョンソンは、法案を可決したことに対する公民権擁護者からの評価と、法案を無力化するほど弱体化させたことに対する反公民権派の民主党員からの評価を求めた。^[7]

共和党は、リンカーンの政党として公民権運動を漠然と支持するだけでなく、南部議員連盟の民主党による法案阻止が明らかになるにつれ、黒人共和党員の数を増やす効果的な方法になり得ると考えた。彼らはジョンソン同様、民主党の北部派と南部派を分裂させる可能性も見ていた。これは、（この問題に関しては）リベラルだが強硬な共和党の実力者、例えば上院議長の憲法上の権利を持つリチャード・ニクソン副大統領が法案に大きな関心を示したことを意味した。州の権利に関する南部の主張に同情的な保守派共和党上院議員は、党派に基づいて投票する可能性が高かった。一方、共和党は、アフリカ系アメリカ人やリベラルな有権者が犯人を民主党員と見なす可能性が高くなるのであれば、民主党による南部の妨害を黙認するつもりだった。^[8]

超党派の上院議員グループは、南部人が、司法長官が公民権訴訟で予防的救済を求めることを認めるタイトル III を含むこの法案の可決を認めないだろうと認識した。多数党院内総務のジョンソンは、タイトル III の執行規定を削除する修正案を提出するようクリントン・アンダーソン上院議員 (ニューメキシコ州民主党) を説得した。 ^[7]アンダーソンは当初、反公民権派と関わることにためらいがあったが、ジョンソンは共和党の同僚とともに修正案を提出するよう強く勧めた。アンダーソンはジョージ・エイキン(バーモント州共和党) にアプローチし、エイキンは修正案の共同提案者となることに同意した。^[7]

タイトルIIIへの支持が弱まった決定的な原因は、南部議員連盟の非公式リーダーでジョージア州民主党のリチャード・ラッセル氏^[7]が行った演説で、タイトルIIIは新しい法律ではなく、合衆国法典第42編第1985条の修正であると指摘したことであった。これは、ダグラス氏やブラウネル氏を含む公民権法の反対派も支持派も以前は理解していなかったようだ。ラッセル氏は演説で、合衆国法典第42編第1993条の援用を含め、その意味を明らかにした。この条項は、法案には記載されておらず、大統領に司法判断を執行する権限を与えたレコンストラクション時代の法律であり、ブラウン対教育委員会事件もその対象となっていた。軍が国内政治に関与するというこの亡霊は、バーク・ヒッケンルーパー（アイオワ州共和党議員）のような穏健派の以前の法案支持者だけでなく、ダグラスのような強力な支持者にとっても懸念材料となった。ヒッケンルーパーはラッセルの演説の後、タイトルIIIを「白人の公民権の侵害」と呼んだ。 ^{[7]ダグラス}は、 その後アイゼンハワー大統領がラッセルの告発に関する直接の質問に答えて、タイトルIIIの「正確な文言」から距離を置いた。^[7]

アイゼンハワー大統領はタイトルIIIの規定に熱意を示さなかった。記者会見で彼はタイトルIIIを「法律があまりにも急激に進みすぎている」と述べ、代わりにタイトルIVの投票権規定に重点を置いた。^[7]これにより、共和党員の間ですでに衰退していたタイトルへの支持がさらに薄れた。共和党員の多くは、公民権運動に共感しながらも保守的な立場から連邦政府の権限拡大に反対していた。

アンダーソン・エイケン修正案は52対38の投票で可決された。^[10]この修正案の投票は、純粋に党派的またはイデオロギー的な線で分かれたわけではなく、保守派のウィリアム・ノウランド（共和党、カリフォルニア州）が反対し、リベラル派のフランク・チャーチ（民主党、アイダホ州）が支持した。^[7]

ジョンソン多数党院内総務は、南部の議事妨害によって議会が墓場と化すのを目の当たりにするよりも、完全に弱体化した法案を可決しようと考え、タイトルIVの投票権関連条項を事実上弱体化させる動きを見せた。^[11]公民権差し止め命令に違反したとされる者は通常、民事侮辱訴訟を除き、陪審裁判を受ける権利がある。民事侮辱訴訟における陪審裁判の保証を含む陪審裁判修正案は、南部では投票抑圧の加害者が全員白人の陪審によって無罪放免となることになり、黒人参政権の達成が確実にならなくなる。^[11]

陪審裁判修正案は南部の民主党員によって提出されたのではなく、ワイオミング州上院議員ジョセフ・C・オマホニーが先頭に立っていた。^[11]西部のリベラル民主党員が1957年公民権法の弱体化運動の先頭に立ったのは、米国西部で労働運動を鎮圧するために裁判官が不釣り合いな権力を行使していると認識していることに対する彼らの伝統的なポピュリスト的軽蔑に起因し、陪審裁判権の拡大との共鳴につながった。[ ^{11]だが、リンドン・ジョンソンの伝記作家ロバート・カロはまた、}ヘルズキャニオンダムの建設への国民の関与に対する南部の支持と引き換えに、西部のリベラル民主党員が公民権に関する重要な投票で南部に同調するという取引をジョンソンが仲介したと主張している。^[12]

一部の労働組合、特に鉄道同胞団や全米鉱山労働組合からも支持があり、彼らはこの修正案が労働組合訴訟における差し止め命令も阻止するだろうと同意した。彼らの支持は、ウェストバージニア州などの鉱山州の上院議員や鉄道が強い中西部の共和党上院議員が修正案にあまり反対しなくなった主な理由と考えられた。^[11]

1957年8月2日、上院は北部と南部の民主党議員の多数の支持を得て陪審裁判修正案を可決した。^[13]投票後、多くの共和党員は、民主党の欺瞞的で党派的な動きに対抗して公民権運動の先頭に立つ機会を逃したことに憤慨している様子が見られた。ジョンソンの伝記作家ロバート・A・カロは次のように述べている。^[11]

投票の結果、感情が溢れ出た。リチャード・ニクソンは、自分のフラストレーションと怒りを抑えることができなかった。議場を出るときに記者から反応を尋ねられた副大統領は、「これは上院の歴史の中で最も悲しい日の一つです。投票権に反対する投票でした」と答えた。クラレンス・ミッチェルは、これからどうするかを話し合うために [ウィリアム・ノウランド] のオフィスを訪れたが、そこで見た光景は信じられなかった。「あの大柄で力強くて無愛想なノウランドは、実際に泣き崩れたのです」とミッチェルは回想している。

小さな政府を理由にアンダーソン・エイケン修正案に賛成票を投じた保守派共和党上院議員数名は、陪審裁判修正案が公民権運動を弱める意図を持っているとして反対した。アイダホ州上院議員ヘンリー・ドウォーシャクは、この修正案が「効果的な公民権法案を成立させる望みを事実上打ち砕いた」と非難した。^[14]

熱心な人種差別主義者であったサウスカロライナ州の民主党上院議員ストロム・サーモンドは、法案が法律になるのを阻止するために、史上最長の一人議事妨害を行った。 ^{[15]彼の一人議事妨害は24時間18分続いた。彼はまず、アルファベット順に}米国の各州の選挙法を読み上げた。その後、独立宣言、権利章典、ジョージ・ワシントンの告別演説を読み上げた。^[16]

上院の休会を認めて議事妨害を緩和する可能性のある定足数招集を阻止するため、近くのホテルから簡易ベッドが運ばれ、サーモンドがますます無関係でわかりにくい話題を議論している間、議員たちが眠れるようにした。妥協案の一部としてこの法案を議事妨害しないことに合意していた南部議員連盟の他の議員たちは、サーモンドに腹を立てた。彼らは、彼の反抗的な態度によって有権者に自分たちが無能だと思われていると信じていた。他の有権者は、上院議員たちがサーモンドを助けていないと見られ、彼らに腹を立てていた。^[16]

サーモンド氏は、投票所で投票を拒否したり脅迫したりする市民を罰金や懲役で起訴する連邦法がすでに存在していたが、当時検討されていた法案では、そうした行為を続ける市民に対して陪審による裁判を法的に拒否できる可能性があると指摘した。^[17]

強力な権限を持つ国防歳出小委員会の委員であるイリノイ州の民主党下院議員チャールズ・A・ボイル氏が、この法案を下院で可決させた。

この法案は下院で賛成285票、反対126票で可決され、両党の過半数（共和党167対19票、民主党118対107票）の支持を得た。^[18]その後上院でも賛成72票、反対18票で可決され、これも両党の過半数（共和党43対0票、民主党29対18票）の支持を得た。^[19]南部民主党からの大きな反対があったにもかかわらず、テネシー州とテキサス州の民主党上院議員は同法を支持した。^[20]アイゼンハワー大統領は1957年9月9日に法案に署名した。

この法律により、公民権委員会と公民権担当司法次官の事務所が設立された。その後、1957年12月9日、ウィリアム・P・ロジャース司法長官の命令により司法省内に公民権局が設立され、公民権担当司法次官に指揮権を与える独立した部署が与えられた。以前は、公民権弁護士が司法省の刑事部から復興期の公民権法を執行していた。

第 1 部は、第 101 条から第 106 条までで構成され、行政部門に 6 人のメンバーからなる公民権委員会を設置し、肌の色、人種、宗教、または国籍に基づく市民の投票権の剥奪に関する情報、および投票権に関する連邦政府の法的背景、法律、および政策の収集を行います。委員会の手順、権限、および責任が明確に規定されています。委員会は、投票登録の困難さや投票権の剥奪について、個人から証言や書面による苦情を収集することになっています。委員会には、議会と大統領への定期的な報告と、2 年以内の最終報告が義務付けられており、その後は解散されます。

第2部、第111条は、大統領によって任命され、上院によって承認される追加の司法次官1名を規定しています。

第 3 部、第 121 条は、米国法典第 28 編、第 1343 条を改正して、公民権に関する文言を追加します。第 122 条は、42 USC 1993 の第 1989 条を廃止します。

^[21]

第 IV 部、第 131 条は、大統領および連邦議会議員の選挙人への投票権を脅迫、強要、またはその他の方法で妨害することを禁止しました。米国司法長官は、1,000 ドルを超えない罰金と 6 か月の禁固刑を伴う、差し止め命令や法廷侮辱罪の告発を含む訴訟を起こすことが認められました。この法律により、被告の権利に対する広範な保護が規定されました。米国連邦判事は、陪審の有無にかかわらず、この法律に関連する事件を審理することが認められました。

南部のほとんどの地域では黒人は投票権がなかったため、当時は黒人は州陪審員から排除されていた。連邦陪審員の選出は州陪審員選出規則に縛られていたため、場合によっては黒人と女性の両方が連邦陪審員から排除されていた。第 161 条は連邦裁判所を州陪審規則から解放し、連邦裁判所の陪審員の資格を規定した。「21 歳以上で英語が読み書きでき、司法管轄区に 1 年間居住した市民であれば誰でも」資格があり、有罪判決を受けた者や、職務遂行に支障をきたすほど重度の精神的または身体的障害を持つ者は除外された。資格に人種も性別も記載されていなかったため、この条項により、黒人と女性の両方が連邦裁判所の裁判で陪審員を務めることができた。

第 V 部は、第 151 条、第 152 条、および第 161 条から構成されています。第 151 条では、委員会を侮辱した人物が見つかった場合に講じる懲罰措置について説明しています。第 152 条では、陪審員から除外される連邦資格を規定しており、州裁判所または連邦裁判所で 1 年を超える禁固刑を伴う有罪判決を受けたこと、英語の読み書き、会話、または理解ができない、または精神的または身体的障害により能力がないことが規定されています。第 161 条では、この法律が「1957 年公民権法」として引用できることを規定しています。

この法律により、公民権委員会と公民権担当司法次官の事務所が設立された。その後、1957年12月9日、ウィリアム・P・ロジャース司法長官の命令により司法省内に公民権局が設立され、公民権担当司法次官に指揮権を与える独立した部署が与えられた。以前は、公民権弁護士が司法省の刑事部から復興期の公民権法を執行していた。^{[22] [21]}

1960年の公民権法は、連邦判事の投票権保護の権限を拡大し、地方自治体に包括的な投票記録の保管を義務付けることで、政府が特定の集団に対する差別のパターンがあるかどうかを判断できるようにすることで、1957年の法の欠点の一部に対処しました。^[23]

公民権運動は拡大を続け、抗議者たちは非暴力のデモを主導して大義を訴えた。ジョン・F・ケネディ大統領は1963年6月11日にテレビで放映された公民権演説で新しい法案を要求し、 ^[24]「すべてのアメリカ人に、ホテル、レストラン、劇場、小売店、および類似の施設など、一般に公開されている施設でサービスを受ける権利を与える」とともに「投票権の保護を強化する」法律を求めた。ケネディは1963年5月に終了したバーミンガム運動などの一連の公民権抗議運動の後にこの演説を行った。

1963 年の夏、公民権運動の一部は、ミシシッピ州で有権者教育と有権者登録運動に協力しました。1964 年のフリーダム サマーズでは、北部と西部から何百人もの学生が有権者運動と地域組織化に参加しました。特に、ミシシッピ州フィラデルフィア近郊でのチェイニー、グッドマン、シュワーナーの殺害に対する暴力的な反発に関するメディアの報道は、公民権法制定に対する全国的な支持に貢献しました。

ケネディ大統領暗殺後、リンドン・ジョンソン大統領は、人種差別と隔離を違法とする1964年公民権法^[25]、および人頭税や黒人や貧困層の投票登録や投票を妨げるその他の手段を廃止し、記録の保管と監視を確立し、差別や投票率の低さが記録されている地域では連邦政府による執行を規定した1965年投票権法と修正第24条の成立に貢献した。

この法律の成立は、公民権運動に対する連邦政府の取り組みの高まりを示しているように見えたが、その効果は限られていた。法案の修正により、この法律の施行は困難となり、1960年までに黒人の投票率はわずか3%しか増加しなかった。^[3]この法律の成立は、公民権を支持する意欲の程度がさまざまであることを示した。この法律は、連邦選挙への参加を保護することに限定されていた。

当時 28 歳だったマーティン ルーサー キングジュニアは、公民権運動の指導者として成長しつつあり、白人至上主義者に反対を唱えていた。人種差別主義者は、教育と有権者登録のための組織の中心であった黒人教会を焼き払い、女性を含む黒人活動家を身体的に攻撃した。キングはアイゼンハワーに南部で演説するよう電報を送り、「あなたの偉大な職の重みを利用して、南部の人々に問題の道徳的性質を指摘してほしい」と要請した。アイゼンハワーは「今、この問題について別の演説で何ができるか私には分からない」と答えた。

失望したキングはアイゼンハワーにもう一度電報を送り、大統領の発言は「この避けられない社会変化の時期にあなたにリーダーシップと指導を真剣に期待している、北と南の何百万人もの善意あるアメリカ国民にとって深い失望だ」と述べた。キングは大統領との会談を設定しようとしたが、リチャード・ニクソン副大統領との2時間の会談を与えられた。ニクソンはキングに感銘を受け、後でキングと会えたら楽しいかもしれないとアイゼンハワーに伝えたと報じられている。^[26]

• カロ、ロバート A. (2002)。『リンドン・ジョンソンの時代: 上院の支配者』ニューヨーク: ノップフ。ISBN 0-394-52836-0。
• フィンリー、キース・M（2008年）。『夢の遅延：南部上院議員と公民権運動との闘い、1938-1965年』バトンルージュ：LSU出版。ISBN 978-0807134610. OCLC  791398684.
• パック、チェスター J.; リチャードソン、エルモ (1991)。『ドワイト・D・アイゼンハワー大統領の任期』（改訂版）。カンザス大学出版局。ISBN 978-0-7006-0437-1。
• レーン、ドーシー（1958年）。「1957年公民権法」ハワード法律ジャーナル4 （ 1）：36-49。

ウィキメディア・コモンズには、1957 年公民権法に関連するメディアがあります。

• GPO法令集に修正された1957年公民権法（PDF/詳細）
• 1957年公民権法本文
• 上院議事妨害の歴史
• 1957年公民権法に関する文書、ドワイト・D・アイゼンハワー大統領図書館、2019年5月25日アーカイブ、Wayback Machine
• 1957 年公民権法、公民権デジタル ライブラリ。
• 103 議会記録（製本） - 第 103 巻、第 7 部（1957 年 6 月 7 日から 1957 年 6 月 20 日まで）、議会記録下院 6 月 18 日投票点呼 p. 9518
• 103 議会記録（製本） - 第 103 巻、第 10 部（1957 年 7 月 26 日から 1957 年 8 月 8 日）、議会記録上院 8 月 7 日投票点呼 p. 13900
• 103 議会記録（製本） - 第 103 巻、第 12 部（1957 年 8 月 22 日から 1957 年 8 月 30 日まで）、議会記録 下院 8 月 27 日修正案投票点呼 16112 ～ 16113 ページ
• 103 議会記録（製本） - 第 103 巻、第 12 部（1957 年 8 月 22 日から 1957 年 8 月 30 日まで）、議会記録上院 8 月 29 日修正案投票点呼 p. 16478