ワークフェア

ワークフェアとは、福祉受給者に公務員としての仕事を受け入れるか、職業訓練に参加することを義務付ける政府の計画である。 ^[1]世界中の多くの国が、健常者の貧困を減らすためにワークフェア（「仕事優先」政策として実施されることもある）を採用しているが、その実施方法は国によって異なる。^[2]米国と英国は、異なる背景を持つものの、ワークフェアを活用している2つの国である。

ワークフェアは、1968年に公民権運動指導者のジェームズ・チャールズ・エヴァースによって初めて導入されたが、 1969年8月のリチャード・ニクソン大統領のテレビ演説で広く知られるようになった。^[3]ワークフェアの初期のモデルは、1961年にニューヨーク州ニューバーグでジョセフ・ミッチェルによって開拓された。 ^[4]従来の福祉給付制度は、通常、求職中などの特定の条件、または受給者が求職活動や雇用を受けることができないと判断される基準を満たすことに基づいて支給される。ワークフェアでは、受給者は福祉給付を継続して受け取るために、特定の参加要件を満たす必要がある。これらの要件は、受給者の就職見込みを向上させることを目的とした活動（トレーニング、リハビリテーション、就労経験など）と社会貢献とみなされる活動（無給または低賃金労働など）の組み合わせであることが多い。現在オーストラリア（「相互義務」として知られる）、カナダ、英国で一般的なこれらのプログラムは、かなりの議論と論争を引き起こしている。オランダでは、ワークフェアは米国のウィスコンシン・ワークス・プログラムに基づいて「ワーク・ファースト」として知られています。

福祉に対するワークフェアのアプローチは、積極的労働市場政策（ALMP）の例であり、国、福祉国家、時代によって異なります。積極的労働市場政策は、経済における完全雇用を妨げる資本主義市場の失敗に対抗するために活用されます。積極的労働市場政策には、インセンティブ強化、雇用支援、職業維持、人的（社会的）資本投資の4つのタイプがあります。ワークフェア/仕事優先のアプローチは、福祉から仕事への体制のより強制的な形態であると認識されています。^[5]米国と英国はどちらも、貧困緩和における市場の役割を優先し、したがってワークフェアを採用するリベラルな福祉体制の例です。^[5]

ワークフェア制度には主に2つの種類がある。福祉受給者を脱して直接労働力として働かせるために直接雇用を奨励するものと、現在福祉制度を受けている人々に訓練と教育を提供することで人的資本を増やすことを目的とするものである。^[3]

発展途上国では、同様の制度が、農作業がほとんどない時期に国が補助する臨時雇用を提供することで、農村部の日雇い労働者の貧困を軽減することを目的としている。例えば、インドの国家農村雇用保証法（NREGA）は、西洋のモデルに基づく失業手当ではなく、資格のある人に年間100日間の有給雇用を提供している。しかし、ワークフェアのモデルは、通常、賃金所得移転による社会的保護の提供だけでなく、労働者が仕事に就くための支援も重視している。

ワークフェアの主な目的は、福祉受給者から社会への「純貢献」を生み出すことである。最も一般的には、失業者に有給労働をさせ、彼らへの福祉給付を削減または廃止し、税を生み出す収入を生み出すことを意味する。ワークフェア参加者は、プロセス全体を通じて一定の従業員の権利を保持する可能性があるが、ワークフェアプログラムは「雇用関係外」と判断されることが多く、したがって受益者の権利は異なる可能性がある。^[6]

一部のワークフェア制度は、より直接的な手段で福祉受給者から拠出金を引き出すことを目指しています。このような制度では、失業者に地域社会に有益とみなされる仕事に従事することを義務付けています。

米国におけるワークフェアの歴史は、土地の助成金や軍人年金が地方レベルで資産調査に基づいて分配されたアメリカ独立戦争以前にまで遡る。この「最初の」社会保障の支給は、米国の福祉国家の発展の先例となった。^[7]米国の初期の頃、ほとんどのアメリカ人は、読み書きと勤勉を重視するプロテスタント宗教と深く結びついていた。そのため、貧困対策として教育が奨励され、貧困者救済/現金援助は奨励されなかった。さらに、米国には封建主義の歴史がないため、明確な社会階級の名残は残っていない。封建主義は社会秩序を維持するために教育を奨励しなかったが、米国は代わりに、公教育を全面的に支援する経済システムである資本主義をすぐに受け入れた。このように、米国は初期から貧困を減らすために教育を重視してきた。^[8]

この歴史から、自立を高める手段として労働を支援する植民地の救貧方法論が生まれた。貧困で困窮したコミュニティのメンバーは、コミュニティのために仕事をこなしながら自活できるよう、救貧院や救貧院での労働を強いられた。救貧院は「不相応な」貧困者、つまり失業中だが働くことはできる人々のために設計された。 ^[7]この時代、救貧院に収容されていたのは女性に偏っていた。男性に捨てられたり亡くなったりして財産を所有したり家計を管理したりできなかったからだ。有色人種は救貧院をまったく受けられなかった。女性と有色人種に影響するこの「値する」という不均衡が、今日まで不均衡な援助の舞台を作った。^[7]救貧院と救貧院は19世紀を通じて救貧院の主な救貧方法として存在し、特に米国で移民が増えるにつれて人気が高まり、貧困は怠惰に等しいという物語につながった。^[7]

20世紀を通じて、怠惰に関する物語は、黒人のシングルマザーを福祉制度の濫用者として描くことを目的とした福祉の女王のようなステレオタイプに変化した。このステレオタイプは、黒人の母親は仕事に就くことを拒否し、多くの子供を産み、納税者の​​お金だけで暮らしていると主張した。人口のほんの一部にしか当てはまらなかったが、このようなレトリックは90年代の福祉改革の基盤を築いた。^[9]

1996年、ビル・クリントン大統領と共和党の議会は、個人責任と就労機会調整法（福祉改革としても知られる）を可決し、貧困家庭一時扶助（TANF）を創設し、福祉滞在期間を短縮し、支援を必要とする個人に対して集中的な職業訓練と就労要件を義務付けた。個人責任と就労機会調整法は、2年間の支援後に就労要件を義務付け、5年間の制限を設け、州が管理する資金を創設し、成果賞与で労働に報い、有給または無給の労働への参加を義務付けた。^[10]福祉改革により、ワークフェアが米国の公式社会福祉イデオロギーとなった。^[11]福祉受給者数を減らす取り組みは成功したが、貧困の減少にはつながらなかったと主張する人もいる。^[12]

米国のワークフェアに関する批判は、低技能労働者に対する厳しい規制と機会に関するものが最も顕著である。ロイク・ワクアンは、米国およびその他の西側諸国は新自由主義を装って懲罰的な統治へと移行したと理論づけている。福祉改革と1994年犯罪法を補足すると、彼はワークフェアが（より厳しい規制によって）縮小し、刑務所フェアが拡大し、最終的に同じ脆弱な人口が、低賃金労働、給付の減少、社会的流動性の低さが犯罪と刑罰の増加につながるという悪循環に閉じ込められていると主張する。彼はまた、米国に固有の制度的人種差別が公的援助の未発達につながっているとも主張している。 ^[13]

すべての福祉国家では、包摂と排除（つまり、誰が政策にアクセスでき、誰がアクセスできないか）に対処する必要が常にある。人種差別は、特に多様性のある国である米国において、この闘争の中心的な役割を担ってきた。一般的に、有色人種は、犯罪率の高さや技能の低さに関連した物語のために、労働力に参入するのに苦労してきた。この差別は、米国における有色人種の貧困率が高い主な原因である。^[5] ジェフ・マンザは、有色人種、特にアフリカ系アメリカ人は貧困である可能性が高いため、社会保障を利用する可能性が高いと主張している。^[14]ワークフェアは教育の重視を減らし、仕事の重視を高めるため、マンザのような学者は、仕事優先政策は有色人種を低賃金の仕事と貧困のサイクルに閉じ込めると主張している。^[14]

男女不平等はワークフェアでも生じており、特に同一賃金や扶養家族の介護労働に関連している。福祉国家は主な稼ぎ手に関して、男性稼ぎ手モデル、夫婦共働きモデル、夫婦共稼ぎ・夫婦介護モデルなど、さまざまなモデルを採用できる。^[5]米国のワークフェアは、仕事を通じて家族の経済的自立に焦点を当てており、男性稼ぎ手モデルに傾く傾向がある。^[12]男性稼ぎ手モデルは、男性が労働市場に参加し、女性が家事や介護を無償でこなすことを前提としている。^[15]結婚を前提とし支援することに基づいて設計・構築された福祉政策は、シングルマザーに大きな不利益をもたらす。例えば、一部の州では、仕事優先の政策では、給付を受ける女性にワークフェアへの参加を求める際に、女性の育児責任を考慮しないことがある。^[16]米国では、シングルマザーが結婚した親よりも貧困に陥る可能性が33％高く、その一因には最低賃金の停滞^[12]と男女賃金格差もある。^[17]

カナダは実験的な自給自足プロジェクトを実施しました。これは仕事を見つけた生活保護受給者に対する「寛大な」^{[18]収入補助です。1998年の調査では、対照群（プロジェクトの恩恵を受けなかったグループ）と比較して、雇用率と労働時間が大幅に増加しました。 [19]}しかし、その後の調査では、対照群は長期的には受給者に追いつく傾向にあることが示唆されました。^{[20] [18] [21]}

2001年に行われたさまざまな福祉プログラムの調査では、所得補助は雇用と所得を増やす効果的な政策であると結論付けられました。^[21]

英国では、批評家は、ワークフェア提供者が提供する仕事の種類は一般的に熟練を要しないものであり、社会奉仕活動制度で罰せられる犯罪者が行う社会奉仕活動に匹敵すると指摘している。^[22]

ワークフェアは強制労働であるとも批判されている。ワークフェアの対象となった人々が割り当てられた場所で働かなければ、生活に必要な給付金がなくなることで給付金の制裁や飢餓のリスクにさらされるからである。^{[23] [24]}

2008年に英国の労働省が米国、カナダ、オーストラリアのワークフェア制度について発表した報告書では、その有効性に反する結果が出ている。報告書では、ワークフェアが申請者数を大幅に減らした、あるいは仕事を見つける可能性を高めたという証拠はほとんど見つからなかった。むしろ、ワークフェアは、仕事に就く前に申請をやめさせ、収入をゼロにしてしまう。しかし、報告書では、証拠は限られていると指摘している。^[25]

• バートラム、エヴァ。『ワークフェア国家：ニューディール政策から新民主党までの公的扶助政治』（ペンシルバニア大学出版、2015年）。米国では328ページ。
• ロデメル、イヴァル、アミルカル・モレイラ編『アクティベーションかワークフェアか？ガバナンスと新自由主義の収束』（オックスフォード大学出版、2014年）。
• Lødemel, Ivar、Heather Trickey 編著『断れないオファー：国際的視点からのワークフェア』（Policy Press、2001 年）。
• ペック、ジェイミー。「ワークフェア：地政学的語源」環境と計画D：社会と空間16.2（1998）：133-161。オンライン
• ワクアン、ロイック。「新自由主義国家の構築：ワークフェア、プリズンフェア、社会的不安 1」社会学フォーラム25#2 (2010)。オンライン

• 「スカンジナビアの福祉政策におけるワークフェアの傾向」