水資源政策

水資源政策は、水資源管理または水管理とも呼ばれ、水資源の収集、準備、使用、処分、保護に影響を与える政策立案プロセスと法律を網羅しています。^[1]水供給システムの長期的な存続は、水資源の枯渇、気候変動、人口増加の結果として大きな課題となっています。^[2]

水は、技術開発や農業など、人間が依存している産業だけでなく、あらゆる形態の生命にとって必要不可欠なものです。^{[3] [4]}この世界規模の清潔な水へのアクセスの必要性から、水資源の供給と保護の手段を決定する水資源政策が必要となります。水資源政策は地域によって異なり、水の可用性や不足、水系の状態、地域の水需要に依存します。^[5]水域は国境と一致していないため、水資源政策は水政治とも呼ばれる国際協定によっても決定されます。^[6]水質保護も水資源政策の傘下にあり、汚染の削減や除去、その使用の規制、水質の改善によって水系の化学、生物学、生態学を保護する法律は水資源政策と見なされます。^[1]水資源政策を策定する際には、人々の健康や生態系が維持または改善されるように、さまざまな利害関係者、環境変数、考慮事項を考慮する必要があります。最後に、海洋ゾーニング、沿岸、環境資源管理も、洋上風力発電用地リースの例のように、水資源管理に含まれます。^[7]

気候変動により水不足が増加するにつれて、強力な水資源政策の必要性がますます高まるでしょう。2050年までに世界の人口の57％が年間1か月以上水不足を経験すると推定されています。^[8] 緩和と水資源政策の更新には、政府関係者、環境科学者、社会学者、経済学者、気候モデル作成者、活動家を含む学際的かつ国際的な協力が必要になります。^{[9] [10]}

資源としての有用性を考慮し、水資源政策を策定する際に、水は緑水、青水、灰水、仮想水の4つのカテゴリーに分類できます。青水は、河川、湖沼、帯水層の水などの表層水と地下水です。^[11] 緑水は、土壌に沈殿した雨水で、植物や農業に自然に使用できます。^{[12] [11]} 灰水は、人間の使用や近接によって汚染された水です。灰水の分類は、淡水肥料の流出汚染^[13]から食器洗い機やシャワーから汚染された水まで多岐にわたります。^[14] 仮想水は、農産物や工業製品を作るために消費される水です。^[11] 商品の仮想水を計算すると、国の水フットプリントを決定し、商品を通じてどれだけの水を輸入および輸出しているかを確認できます。^{[15] [12]}

水域は国境と一致しておらず、世界中の淡水の推定60％が政治的境界を越えて流れています。^{[16]各国は}条約 という形で合意を結ぶことで、共有水資源の管理を進めています。国家間の条約では、政策、権利、責任を列挙することができます。常設国際司法裁判所は、水利権訴訟を含む国家間の紛争を裁定します。^[17] 1950年以降、150を超える新しい条約の導入を含め、推定3600の水条約が存在しています。^[16] 条約と同様に、国境を越えた水協定は、多くの場合、水インフラと水質に焦点を当てています。^[18]水資源条約は、表層水、地下水、水路、ダムなど、多くの種類の水を対象としています。^{[19] [20]} 川が国家間の境界として機能するように、水資源を平等に共有できる場合、上流/下流の水資源共有協定よりも紛争が少なくなる傾向があります。^[21]条約によっては、2か国以上の国の間で共同委員会が設立され、すべての水の共有を監視し、条約の合意が満たされていることを確認することがあります。その例としては、1996年にインドとバングラデシュの間で締結されたガンジス川条約と、1955年に米国とカナダの間で締結された五大湖流域協定があります。^{[22] [23]}気候変動と水質の低下により水不足と水資源の競争が激化し、国際的な水をめぐる紛争が増加しています。^[18]

水資源に関する国家間協定のもう一つの例は、水力発電ダムの建設など水資源プロジェクトへの資金を得るための多国間協定である。サハラ以南のアフリカ諸国では、中国は多くの水力発電プロジェクトに資金を提供している。^[24]

水資源政策において、規約と宣言は、飲料水と衛生目的の水への普遍的な人類のアクセスを達成するための拘束力のない目標である。国連は、1948年の国際人権宣言、1966年の市民的及び政治的権利に関する国際規約、1966年の経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約の3つの規約と宣言を採択している。^[25] 1996年の経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約の宣言以来、191の国連加盟国はすべて、健康格差と闘うためのさらなる取り組みであるミレニアム開発目標にも署名している。 ^[26]飲料水と衛生のための安全で清潔な水へのアクセスは、2010年7月28日の国連総会決議A/RES/64/292を通じて完全に人権として宣言された。^[27]

水管理の規則や規制は、飲料水や環境水質基準など、水質に関するさまざまな国の基準を定めています。たとえば、米国では、安全飲料水法により、環境保護庁が安全な飲料水の国家基準を設定し、汚染物質の規制を設定することが認められています。[ ^28]欧州連合 では、欧州環境機関が2000年に水資源の計画、管理、保護を規制する水枠組み指令を制定しました。 ^[29] インドでは、環境森林省が水管理政策を定め、中央汚染管理委員会と州汚染管理委員会がそれを施行しています。^[30]中国 では、環境保護省が水質汚染防止法など、水管理と規制に関する国の取り組みを指導しています。^[31]

いくつかの国際機関は、水資源へのアクセスに関する世界的協定や宣言の達成に向けた進展を確認するための援助プログラムや外交努力を生み出してきた。健康は飲料水や衛生設備へのアクセスと密接に結びついているため、ユニセフと世界保健機関は、国連が定めた水、衛生、衛生目標の進捗状況を監視および報告することに特化した水供給と衛生に関する合同監視プログラムを設立した。 ^[32] 1977年、国連はマルデルプラタで水に関する会議を開催し、国家水政策の勧告を策定した。^[33]その後、国連は1980年代を国際飲料水供給および衛生の10年と宣言した。^{[34] 2000年、国連は}ユネスコが率いる世界水アセスメント計画タスクフォースを認可し、世界水発展報告書で世界中の淡水の使用と持続可能性について報告させた。^[35] 2003年、国連水資源局は、ミレニアム開発目標で設定された水資源目標を達成し、世界的な水管理の枠組みを作ることを各国が支援するための機関間調整ツールとして設立されました。^[36]さらに、国連は2013年を国際水協力年と宣言しました。^[37]国連は人類の健康のための水資源政策に関心を持っているだけでなく、国連環境計画も国際的な水質改善に取り組んでいます。^[38]

非営利団体や非政府組織も水資源政策に役割を果たしている。例えば、世界水会議は1996年に設立された国際シンクタンクで、各国や関係者の水資源管理戦略を支援している。^[39] さらに、米国国際開発庁（USAID）は2013年に水と開発戦略を策定し、水供給、衛生、衛生（WASH）プログラムの改善と水資源管理の支援に役立てている。^[40]

水資源政策には、仮想水として知られる水の経済的交換も含まれます。仮想水という用語は、製品やサービスに必要な水の量を理解し、定量化するために使用されます。^[41]たとえば、農産物の仮想水貿易を決定する場合、貿易流量（トン/年）に各タイプの農産物または家畜の仮想水含有量（m ³ /トン）を掛けて、商品に加えてどれだけの水が交換されたかを決定します。^[42] 仮想水に関するこれらの計算によると、インド、米国、中国が仮想水の最大の消費国です。^[43] この方法に対する批評は、水資源政策の策定における仮想水の関連性を疑問視していますが、水の貿易を理解することは、水不足に直面している国が水を大量に消費する商品やサービスの輸出ではなく仮想水の輸入を優先するために役立つ可能性があります。^[43]

持続可能な開発のための世界経済人会議は、様々な代替政策とその影響を考慮した H2OScenarios ^[44]に関係者を参加させています。

2011 年 6 月、ジュネーブで水の未来に関するバーチャル会議が開催され、水資源の持続可能性が議論された。提起された問題には、水インフラの監視、^[45]世界の水安全保障、潜在的な資源戦争、水、エネルギー、食料、経済活動の相互作用、「利用可能な水の分配部分」の「真の価値」、水インフラにおける想定される「投資ギャップ」などがあった。^{[46] [47]}気候変動は水不足に影響を与えると主張されたが、水安全保障に関するプレゼンテーションでは、人口増加との複合影響は「壊滅的になり得る」と強調された。^[46]特定された企業の水関連リスクには、物理​​的供給、規制、製品の評判などがある。^{[46] : 23}

このフォーラムでは、貿易障壁、価格支持、水を自由財として扱うことで水の98％が低価格化していること、^{[46] : 2}議論を強化する必要があること、公共部門と民間部門の調和が必要であることなど、政策上の懸念が示された。 ^{[46] : 28}

地球上の淡水資源は、汚染、気候変動、消費的使用により、ますますストレスと枯渇にさらされています。^[12]

水は、津波、ハリケーン、暴風波、高潮といった形で自然災害を引き起こす可能性があります。陸上の洪水は、高潮によるダムの決壊や堤防の決壊などのインフラの問題、および降雨量の増加による河川の氾濫、都市部の雨水による洪水、または雪解けなどの環境現象によって発生することがあります。 [ ^{48] [49] [50]}洪水の規模と頻度の増加は、都市化と気候変動の結果です。^{[50] [49]}都市化により、大雨の際に雨水流出が増加します。表面流出とは、大雨が土壌に浸透しないときに流れる水、つまり雨水、雪解け水、またはその他の水源からの余分な水が土地を流れることです。これは水循環の主要な要素です。^[51]水路に到達する前に表面で発生する流出は、非点源とも呼ばれます。流出水が地面に沿って流れると、石油、農薬、肥料などの土壌汚染物質を吸収し、排出源汚染や非点源汚染となる可能性があります。^{[52] [13] [53]}

水資源政策には、洪水リスク管理と洪水被害を軽減するためのインフラ整備が含まれます。 ^[48] 洪水に対する水資源政策の解決策には、農業のための土地排水、洪水防止に重点を置いた都市計画、雨水の収集、開発地域の透水性舗装などがあります。^[49]

干ばつは、通常よりも降水量が少ないか、貯水量が減少した乾燥状態の期間と定義されます。^[54] 干ばつは、その地域の通常の気象パターンと水の利用可能性に関連して定義されるため、定義は場所によって異なります。全体として、干ばつの定義には、1) 降水量または水の利用可能性が減少した期間、強度、および地域、2) 限られた水による環境、社会、経済への推定影響が考慮されます。^[54]たとえば、コロラド州では、干ばつの影響を受けた地域の古水文学データ、つまり樹木の年輪を使用して、干ばつの範囲を定義し、過去の干ばつの影響を理解し、将来の水資源計画と意思決定を改善してきました。^[55]

気候変動により、干ばつの頻度と激しさは増加していますが、水資源政策は典型的には予防的ではなく受動的です。^[56]干ばつは、農業、環境、エネルギー生産、輸送など、多くの分野に経済的な悪影響を及ぼします。^[56]地方政府と中央政府は通常、干ばつが発生して危機モードになった後に反応しますが、強力な政策には、早期の干ばつ監視システム、準備計画、エネルギー対応プログラム、および干ばつが経済と環境に与える影響を軽減するための影響評価と管理手順が含まれます。^[56]国によって、国内の干ばつに関する政策は異なります。^{[57] [58] [59]} 2013年に世界気象機関、国連砂漠化対処条約事務局（UNCCD）、国連食糧農業機関（FAO）は、各国が干ばつ対策政策や干ばつ発生時の国際緊急救援活動計画を策定できるよう支援するために、国家干ばつ政策に関するハイレベル会合（HMNDP）を開催した。^[56] 87カ国から414人が参加し、会合の最後にはHMNDP宣言が全会一致で採択され、各国政府に干ばつ管理政策の実施を呼びかけた。^[60]

海洋は、輸送、海洋生物、食料、鉱物、石油、天然ガス、レクリエーションなど、地球と人類にとって重要な多くの資源を提供しています。^[61]海洋に関わる水資源政策には、管轄権と規制の問題、汚染の規制と削減、過剰な搾取の防止、飲料水を作るための淡水化などが含まれます。^{[61] [62]}

海洋に対する国家の管轄権は、海岸の近さによって決まる。各国の海岸線に沿った海洋はその国の領土とみなされる。国の海岸線から最初の12海里については、魚や鉱物を含む資源に対する海洋の権利があり、その国はその国の領土の継続とみなされる。^[63] 各国の経済水域は、水柱と海底の両方で構成され、200海里まで続き、その地域の資源に対する権利が残っている。^[63] 一方、南極海と南極海は、南極条約の下で45の締約国によって共有されているため、南極海と南極海の資源の地位と所有権は法的に不明確である。^{[64]さらに、一部の地域は}海洋保護区（MPA） として保護され、資源の開発が禁止されている。たとえば、1997年までにカリフォルニア沖には103のMPAがあった。^[65]

海洋は汚染され、資源として搾取されるようになっている。^[61] 化石燃料の燃焼により大気中の二酸化炭素濃度が上昇するにつれ、海洋は酸性化している。^{[66]海洋のpHが低下すると、}サンゴ礁などの海洋生物が炭酸カルシウムの殻を作ること がより困難になる。 ^[66] さらに、汚染は海洋資源、特に沿岸部を脅かしている。^[61] 石油掘削装置と海底鉱物の採掘は、海岸線、海洋生物、漁業、人間の安全に影響を及ぼす問題を引き起こす可能性がある。このような事業の廃止には、別の一連の問題がある。リグ・トゥ・リーフは、サンゴ礁の基質として旧式の石油掘削装置を使用するという提案であるが、合意に達することができなかった。エクソン・バルディーズ号原油流出事故やディープウォーター・ホライズン号原油流出事故のような石油タンカー事故や石油パイプラインの流出事故が発生している。^[61] バラスト水、燃料/油漏れ、船舶の港湾、サンゴ礁、河口からのゴミは海洋を汚染します。バラスト水には毒素、外来植物、動物、ウイルス、細菌が含まれている可能性があります。さらに、海洋ゴミ、つまり海洋に投棄された工業的に加工された物質は、海洋生物の健康と生物多様性を脅かしています。^{[67]沿岸では、肥料、殺虫剤、化学物質、藻類の}大量発生やデッドゾーンを 引き起こす可能性のある有機汚染物質を含む陸地からの流出によって海洋が脅かされています。^[61]

漁業も海洋に影響を及ぼし、水資源政策のルールの対象となる可能性がある。国連食糧農業機関（FAO）によると、世界中の漁業の87％が十分に利用されているか、過剰に利用されている。^[68] 地域漁業管理機関（RFMO）は、国連海洋法条約（UNCLOS）および国連魚類資源協定に基づき、公海漁業を管理および監督している。 ^[68] RFMOによる不適切な管理、魚に対する政府の補助金、違法な漁獲が、乱獲と海洋資源の過剰利用につながっている。^[68]生態系に基づく漁業管理（EBFM）は、漁業によって除去することが許可されているバイオマスを制限し、漁業が目的の種にもっと的を絞るようにすることで、RFMOの管理ミスの一部を是正しようとする試みである。^[69] EBFMが排除しようとしている問題の1つは、混獲、つまり意図せずに間違った魚種を捕獲することです。^[69] 例えば、絶滅危惧種のカジキ類であるシロカジキは、ほとんどがメカジキやマグロの延縄漁業によって誤って捕獲され、殺されています。^[69]

海水の淡水化は、産業や飲料水として淡水を必要とする沿岸諸国、特に地下水帯水層や表層水の過剰利用、淡水の汚染、気候変動による水供給の不安定化に悩む地域にとって、重要な資源になりつつある。^[62] 淡水化は、エジプト、ヨルダン、クウェート、キプロス、イスラエル、サウジアラビア、アラブ首長国連邦、オーストラリア、米国カリフォルニア州など、乾燥し水不足に悩む地域で特に人気がある。^{[70] [71] [72] [62]}

地表水と地下水は、別々の資源として研究され、単一の資源として複数の形で管理される。^[73]管轄区域では通常、地下水の流れ、地表水の伏流、浸透地下水の3つの地下水分類が認められている。^[74]

飲料水、洗濯、作物栽培、製造などの実用水は、さまざまな構成員によって争奪されています。

• 居住の
• 農業。「多くの農村住民は、基本的な生活戦略として自給自足の雨水農業を営んでおり、そのため、収穫量を減らしたり破壊したりする可能性のある干ばつや洪水の影響を受けやすい。」^[75]
• 工事
• 産業
• 自治体または機関の活動

規制機関は、河川や海洋生態系を含む表層水へのパイプ排水に対処します。^[76]これらの審査機関は、荒野の生態系、野生生物の生息地、飲料水、農業用灌漑、漁業を保護する責任があります。雨水の排出には、家畜や野生動物からの肥料の残留物や細菌汚染が含まれる場合があります。^[77]これらの機関は、国際企業などの民間主体を拘束する命令を出す権限を持ち、 ^[78]州の警察権を行使することを躊躇しません。水道局は、多くの管轄区域で有権者や議員からの圧力に強い法定権限を持ち、農業関係者からの激しい反対にもかかわらず、時には立場を守ります。^[79]一方、委員会^{[誰? ]}は、グリーンピース、ヒール・ザ・オーシャン、チャンネルキーパーズなどの環境保護団体から強力な支援を受けています。^[要出典]

水質問題や衛生問題は、水の再利用やリサイクル、そして雨水や廃水につながる汚染制御に関係しています。

廃水とは、人間の使用によって排出された水です。主な排出源は、住宅、商業施設、産業、農業です。

下水は、厳密には、糞便やそれに類似する動物の排泄物の副産物で汚染された廃水ですが、廃水の同義語としてよく使用されます。発生源には、汚水溜めや下水排出管が含まれます。

水処理は、水政策の他の側面に影響を及ぼすのと同じ重複する管轄権の制約を受けます。^[80]たとえば、クロラミンとその結果生じる有毒なトリハロメタン副産物のレベルは、水管理が地方水道委員会によって政策制約を実施しているにもかかわらず、連邦ガイドラインの対象となります。^[81]

ネパールのNEWAH WASH水プロジェクトで蛇口から水を飲む少年

水と衛生に対する人権（ HRWS）は、清潔な飲料水と衛生は、すべての人の生命維持に重要であることから、普遍的な人権であるという原則である。 ^[82]これは、2010年7月28日の国連総会で人権として認められた。^{[83] HRWSは}、人権条約、宣言、その他の基準を通じて国際法で認められている。一部の評論家は、2010年の総会決議とは独立した根拠、例えば経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約（ICESCR）第11条第1項などに基づいて、水に対する普遍的な人権の存在を主張している。これらの評論家のうち、国際的な強行規範の存在を認め、それが規約の規定を含むと考える人々は、そのような権利は国際法の普遍的に拘束力のある原則であると主張している。人権侵害禁止条約を明示的に認めている他の条約としては、1979年の女性差別撤廃条約（CEDAW）や1989年の児童の権利条約（CRC）などがある。

水に対する人権の最も明確な定義は、2002年に起草された国連の経済的、社会的および文化的権利に関する委員会の一般意見15で発表されました。 ^{[84]これは、水へのアクセスは}十分な生活水準の権利を享受するための条件であり、達成可能な最高水準の健康の権利と密接に関連しており、したがって人権であるという拘束力のない解釈でした。そこには、「水に対する人権は、個人的および家庭的な使用のために、十分で安全で、受け入れられ、物理的にアクセス可能で、手頃な価格の水に対する権利をすべての人に与える」と記されています。^[85]

人権水資源に関する最初の決議は、2010年に国連総会と国連人権理事会で可決された。 ^[86]決議では、衛生設備がないと下流の水質が低下するため、水に対する人権と関連した衛生設備に対する人権があると述べられており、その後の議論では両方の権利を共に強調し続けてきた。2010年7月、国連総会決議64/292は、安全で手頃な価格で清潔な水と衛生サービスを受ける人権を再確認した。^[87]その総会で、人生の楽しみとすべての人権の理解のために、安全で清潔な飲料水と衛生は人権として認められると述べた。^[88]総会決議64/292は、安全で清潔な飲料水と衛生への自由な人権の主張であり、その水と衛生を確保するための政府の管理権と責任に関する問題を提起している。国連開発計画は、信頼できる清潔な水と衛生サービスへのアクセスの重要性を広く認識することで、健康で充実した生活の実現が広く促進されると述べています。^{[89] [90] [91]} 2015年に改訂された国連決議では、2つの権利は別個ではあるが同等であると強調されました。^[85]

人権条約は、人々が質が高く、入手可能で、受け入れ可能で、アクセス可能で、手頃な価格の水と衛生設備を享受できるようにすることを政府に義務付けている。^[92]水の購入可能性は、水のコストが、他の必須の商品やサービスへのアクセスを犠牲にする必要があるほど阻害的になる程度を考慮する。^[93]一般的に、水の購入可能性の経験則は、世帯収入の3〜5％を超えてはならないということである。^[94]水へのアクセス可能性は、水源に到達するまでの時間、利便性、および水源に到達する際に伴うリスクを考慮する。 ^[93]水はすべての市民が利用できるものでなければならない。つまり、水は1,000メートル（3,280フィート）以上離れてはならず、30分以内でなければならない。^[95]水の利用可能性は、水の供給が十分な量で、信頼性が高く、持続可能であるかどうかを考慮する。 ^[93]水の質は、飲用やその他の活動を含む消費に水が安全かどうかを考慮する。^{[93] [82]}

ICESCRは、署名国に対し、水と衛生を含むすべての人権を段階的に達成し尊重することを要求している。^[92]署名国は、アクセスの向上とサービスの改善に向けて迅速かつ効率的に取り組むべきである。^[92]

政策は、国家権力の行使によって創設された組織体によって実施される。しかし、そのような組織体はすべて、その自治権に制約を受ける。^[80]

主題と地理的管轄権は区別できる。^[96]水道局の管轄権は、政治的境界と法律によって制限されている。場合によっては、制限は特定の種類の用途（荒野、農業、都市住宅、都市商業など）を対象としている。管轄権制限の2番目の部分は、洪水制御、給水、衛生など、機関が管理する主題を規定する。多くの場所で、機関は不明確な権限や重複した権限に直面し、紛争が増加し、紛争解決が遅れる可能性がある。

超党派の市民社会研究所の報告によると、2005年に米国議会が行った水供給に関する調査は抑圧され、情報公開法（FOIA）訴訟の対象となった。^[97]

ある管轄区域のプロジェクトが他の管轄区域で問題を引き起こす可能性があります。たとえば、カリフォルニア州モントレー郡は、サンルイスオビスポ郡の貯水池として機能する水域を管理しています。したがって、資源の管理に関する具体的な責任は交渉される必要があります。

• カリフォルニア州の水利権に関するファクトシート
• 米国疾病予防管理センター (CDC) 健康な水 - 水質 - 水質、水質検査、水質汚染物質に関する消費者信頼レポートの理解に関する情報
• 米国国立水質監視協議会 (NWQMC) - 連邦および州政府機関のパートナーシップ
• 米国地質調査所 - 国家水質評価プログラム
• 米国環境保護庁 - 水質監視
• 米国国立農業図書館
• アメリカ水資源協会
• 世界水質オンラインデータベース
• ビーチ 911 - 米国のビーチ水質監視
• Maione, U.; Majone-Lehto, B.; R. Monti (2000 年 1 月 1 日)。安全と生命のための水と環境工学の新動向。CRC プレス。pp. 104– 。ISBN 978-90-5809-138-3。
• ブランズ、エドワード HP (1997 年 1 月 1 日)。水不足: 新たな法的および政策的対応。Kluwer Law International。pp. 17– 。ISBN 978-90-411-0657-5。
• ブレッサーズ、ハンス、ルロフス、クリス（2010 年 1 月 1 日）。水管理におけるガバナンスと複雑性：境界を越える戦略による協力の創出。エドワード エルガー出版。100 ページ～。ISBN 978-1-84980-324-3。