中東カルテット

中東カルテット、あるいは中東カルテットは、外交カルテット、マドリードカルテット、あるいは単にカルテットとも呼ばれ、イスラエルとパレスチナの和平プロセスの仲介に関与する4つの国と国際的および超国家的団体である。カルテットは、国連、アメリカ合衆国、欧州連合、およびロシアで構成される。このグループは、中東における紛争の激化を受けて、 1991年のマドリード会議を想起させ、2002年にマドリードで設立された。

カルテット設立の取り組みは、 2000年9月に始まった第二次インティファーダへの対応として浮上した。この時期には停戦実施の試みが何度も失敗した。2001年10月25日、欧州連合、国連、米国、ロシア政府の代表がパレスチナ指導者ヤセル・アラファトと会談した。この会談で、彼らはパレスチナ自治政府内で停戦と安全保障改革を実施するというアラファトのアプローチを共同で支持した。^[1]

2002年4月、イスラエルがパレスチナ地域に侵攻していたとき、同じ4つの団体がマドリードで会合を開き、米国政府が仲介した停戦協定の履行を改めて求めた。さらに、協力体制をイスラエル・パレスチナ和平プロセスの監視に特化した常設フォーラムへと変えることに合意した。^[2]

2002年、カルテットは東エルサレムにカルテット事務所を設立した。この事務所は「パレスチナ経済を発展させ、二国家解決の可能性を維持するために、現地で具体的な措置を講じる」ことを任務としていた。^[3] キト・デ・ブールはトニー・ブレアの後任として2015年1月から2017年6月まで事務所を率いた。^{[4] [5]}事務所長は、法の支配や経済発展、移動やアクセスなどの分野に焦点を当て、パレスチナの経済的および制度的エンパワーメントに関するカルテットの戦略を推進する責任を負っている。^[6] 2020年8月現在、ジョン・N・クラークが事務所長を務めている。^[7]

2021年3月23日、カルテットはイスラエルとパレスチナの間の「有意義な交渉」の再開について議論した。焦点は、両当事者が二国家解決の実現を妨げる一方的な行動を控えることであった。^{[8] [9]}

元世界銀行総裁のジェームズ・ウォルフェンソンは、 2005年4月にイスラエルのガザ撤退担当特使に任命された。 ^[10] 彼は翌年、イスラム過激派組織ハマスとの取引における制約と、パレスチナ自治政府への資金提供の停止により自治政府の崩壊の危機に瀕したため辞任した。^[11]

トニー・ブレアは、2007年6月27日に英国首相と国会議員を辞任した同日、カルテットの公式特使の地位を受け入れたと発表した。^[12]この承認は、当初ロシアが反対した後に行われた。^[13]国連は、2015年5月27日の辞任前は、彼のミッションの財政と安全保障を監督していた。^{[14] [5]}

2015年11月から2017年1月までの特使はオランダ人のキト・デ・ブールであった。^[4]

ジョン・N・クラークは2018年1月17日に特使に任命された。彼は以前は特使代理を務めていた。^[15]

トニー・ブレアは特使に任命されてから定期的に中東を訪問した。2008年3月の訪問では、最近の暴力について話し合うためにイスラエルの指導者と会談した。イスラエルとパレスチナのビジネスマンの間で予定されていた会合は、最近の戦闘のため延期された。^{[16] 2008年5月、ブレアは}ピースバレー計画の考えを強く基にした、平和とパレスチナ人の権利のための新しい計画を発表した。^[17]

2009年8月のインタビューでブレア首相は、ハマスとヒズボラが適切な条件の下で和平交渉に参加することを望んでいる、宗教指導者が和平プロセスにもっと関与すべきである、そして紛争の解決は北アイルランドよりも容易になる可能性があると語った。^[18]

2010年8月24日にイスラエルで行われた演説でブレア首相は、イスラエルの敵対者とパレスチナ支持者らがイスラエルに独自の見解と自衛の正当な権利を認めない「非正当化」キャンペーンを厳しく批判した。「自国に適用することは夢にも思わないようなルールをイスラエル政府に適用してはならない」とブレア首相は述べた。彼はそのような二重基準と偏見を「人類に対する侮辱」と位置づけ、「それに対抗するのは民主主義の義務である」と述べた。^[19]

2016年7月、カルテットは次のように報告した。

ヨルダン川西岸と東エルサレムにおける入植地建設と拡張政策の継続、イスラエル専用土地の指定、最近の高率な破壊を含むパレスチナ開発の拒否は、二国家解決の実現可能性を着実に損なわせている。これはイスラエルの長期的な意図について当然の疑問を生じさせ、パレスチナ国家は絶対に存在すべきではないとするイスラエルの一部大臣の発言によって、疑問はさらに深まっている。実際、パレスチナの行政当局へのより大きな権限と責任の移譲は、事実上停止されている。

このような状況の中で、国連は2016年12月に安全保障理事会決議2334を採択し、入植問題への対応を再度試みた。 ^{[20] [21]}この報告書はイスラエルをなだめるために大幅に改変され、イスラエルに入植政策の停止を促すとともに、パレスチナに暴力の扇動を止めるよう求めた。^{[22] [23]}

2018年9月の国連総会での演説で、マフムード・アッバースはドナルド・トランプ大統領の対パレスチナ政策を「国際法に対する攻撃」と呼んだ。彼は米国が「イスラエルに偏りすぎている」と述べ、他国が交渉を仲介し、米国が中東和平カルテットの一員として参加できる可能性を示唆した。^[24]アッバースは2020年2月11日の国連安全保障理事会会合でもこの立場を繰り返した。 ^{[25] [26]}

2020年9月16日現在、国連はカルテットまたはカルテットに関係する国々のグループが会合するために必要な合意を収集できていない。^{[27] [28]} 2020年9月25日、アッバース大統領は国連で、「真の和平プロセスを開始する」ために2021年早々に国際会議を開催するよう呼びかけた。^[29]

2021年2月15日、カルテット特使はバーチャル会合を開き、関与を継続するために定期的に会合を開くことに合意した。^[30] 2021年3月23日、カルテットはイスラエルとパレスチナの間の「有意義な交渉」の再開について議論したが、両者は「二国家解決の達成を困難にする一方的な行動を控える」必要がある。^{[8] [9]}

• ジョン・N・クラーク特使
• 欧州連合上級代表 ジョセップ・ボレル
• ロシア外務大臣セルゲイ・ラブロフ
• 国連中東和平特別調整官 トル・ヴェネスランド
• アメリカ合衆国国務長官 アントニー・ブリンケン

和平プロセスの促進におけるカルテットの役割は公式には重要視されているにもかかわらず、その声明の多くは以前の声明の繰り返しに過ぎず、カルテット会合の結果としてイスラエル政府とパレスチナ自治政府のいずれの政策にも大きな変化は生じていない。^[31]

カルテットはその非効率性について激しく批判されている。2012年12月にトニー・ブレアがカルテット代表を務めた際、パレスチナ当局は「トニー・ブレアは個人的に受け止めるべきではないが、エルサレムのカルテット代表事務所の机を片付けて家に帰るべきだ。彼の仕事と彼が代表する組織は『役に立たない、役に立たない、役に立たない』と彼らは言った」と述べた。^[32]

中東政策センターは2012年2月に「カルテットは10年にわたる和平プロセスへの関与の成果をほとんど上げていない。…過去3年間の大半を麻痺状態に近い状態で過ごし、2011年9月にパレスチナ人の国連加盟と承認を求めるのを思いとどまらせることができなかったため、カルテットはついにその有用性の限界に達した。…現在のメカニズムは時代遅れで機能不全で信用を失っており、改革することはできない。カルテットを「再活性化」するための無駄な試みを再び行う代わりに、米国、欧州連合、国連、ロシアは、既存のメカニズムが静かに夜の中に消えていくのをただ許すべきだ」と述べた。^[32]

カルテットの会合^{[33] [a]}は以下の日程で開催されました。

• 平和へのロードマップ
• ソ連とアラブ・イスラエル紛争
• カルテット原則

• カルテット代表事務所
• 米国国連代表部の中東に関するプレスリリースのアーカイブ
• 国連ニュースフォーカス：中東カルテット声明の中東アーカイブ
• 2005年3月1日ロンドン会合におけるカルテットの共同声明
• 2010年3月19日モスクワでの会合におけるカルテットの共同声明
• 中東カルテット声明 米国国務省
• 大統領がホワイトハウスにカルテット代表者を歓迎、2002 年 12 月 20 日のカルテット代表者会議のプレスリリース
• 「トニー・ブレアの国連での役割は、JPモルガン・チェースでの新しい仕事と衝突するかも」マシュー・ラッセル・リー著、インナー・シティ・プレス、2008年1月10日