1991年マドリード会議

1991年マドリード会議は、1991年10月30日から11月1日までマドリードで開催された和平会議で、スペインが主催し、米国とソ連が共催した。イスラエルとパレスチナに加え、ヨルダン、レバノン、シリアなどのアラブ諸国も参加し、交渉を通じてイスラエル・パレスチナ和平プロセスを復活させようとする国際社会の試みであった。

11 月 3 日、会議に続いてイスラエルとヨルダン・パレスチナ合同代表団、レバノン、シリアとの間で二国間交渉が行われた。その後の二国間会議は 1991 年 12 月 9 日からワシントンで開催され、1992 年 1 月 28 日にはモスクワで地域協力に関する多国間交渉が開始され、イスラエル、ヨルダン・パレスチナ代表団、国際社会が参加したが、レバノンとシリアは参加しなかった。

1989 年 5 月 22 日、ジェームズ・ベイカー米国務長官は AIPAC の聴衆に対し、イスラエルは拡張主義政策を放棄すべきだと発言した。この発言は、親イスラエルのレーガン政権の時代は終わったという合図と多くの人に受け止められた。湾岸戦争後の 1991 年 3 月 6 日、ジョージ・H・W・ブッシュ大統領は議会で演説し、イラク軍のクウェートからの追放後の中東における新秩序に関するブッシュ政権の主要な政策声明としてしばしば引用される演説を行った。 ^{[1] [2]}湾岸における米海軍の恒久的駐留の維持、中東開発への資金提供、非通常兵器の拡散に対する予防措置の導入に加え、マイケル・オーレンは「しかしながら、彼の政策の中心は、領土と平和の原則に基づくアラブ・イスラエル条約の達成とパレスチナ人の権利の実現であった」と述べている。^[1]

ブッシュ大統領は、第一歩として、マドリードで国際平和会議を再開する意向を発表した。^[1]ブッシュ政権は、湾岸戦争での米国の勝利によって生まれた政治的資本を利用して、アラブ・イスラエル和平プロセスを活性化する好機があると信じていた。この和平構想は、多国間国際会議の開催に焦点を置き、その後、二国間および多国間の交渉トラックに分かれることになった。ジェームズ・ベーカー米国務長官は、会議への支持を得るために、この地域に8回外交訪問した。目的の枠組みが策定され、米国はソ連とともに、 1991年10月30日付けでイスラエル、シリア、レバノン、ヨルダン、パレスチナに招待状を送った。 ^[3]

キャンプ・デービッド合意のときのように、和平プロセスを進めるために「小切手外交」が過去に使われたことはあったが、ブッシュ大統領とベーカー国務長官は、連合軍の勝利と米国の威信の高まり自体が新たなアラブ・イスラエル対話を誘発すると感じていたが、それは彼らの外交的取り組みが特定の合意や譲歩よりもプロセスと手順に重点を置いていたためでもある。ワシントンの観点からは経済的誘因は必要ないだろうが、5月にイスラエルのイツハク・シャミール首相が人道的見地から移民の受け入れを支援するために110億ドルの米国融資保証を要請したことで、経済的誘因がプロセスに加わった。しかし、この要請は米国外交に新たな側面を加え、シャミールのリクード政権とブッシュ政権の政治的対決を引き起こした。 ^[4]

ベーカー国務長官は、1991 年 3 月から 10 月にかけて、すべての当事者が受け入れ可能な手続き方式を見つけようと、頻繁にこの地域を往復した。彼は、特にパレスチナ代表の問題に関して、会議を招集するための適切な方式を見つけるのに苦労した。シャミールの入植地支持政策を考慮して、パレスチナ人と多くのアラブ諸国政府は、イスラエルの融資保証の要請を、仲介者としてのアメリカの信頼性を試すものとみなした。アラブ諸国の反対に加えて、ブッシュ政権もこの要請に問題を抱えていた。イスラエルが、前回 (1990 年 10 月) の 4 億ドルの融資保証が入植地の拡大に使用されたかどうかの確認を拒否したことで、残っていた悪意があったためである。政権は、入植地への人口流入を人道問題とは見なしていなかった。^[4]

マドリッド会議までの期間、イスラエルの融資保証要請は痛い問題であり続けた。1991 年 9 月初旬までに、政権は議会に融資保証の 120 日間の延期を要請した。この延期は、マドリッド会議に間に合うように、時間を稼ぎ、国内の議論を和らげるための手段とみなされていた。イスラエルから入植地凍結が得られない場合、ブッシュとベーカーはこの問題を議題から外したいと考えていた。「[米国は] 和平のチャンスを与えるためにできる限りのことをしなければならない」とブッシュは議会に延期を要請する際に述べた。イスラエルの指導者たちは、融資を政治プロセスに結び付けることに反対した。シャミールとワシントンの親イスラエル ロビーは、ブッシュの反対にもかかわらず、要請を進めることにした。イスラエルとワシントンの支持者は融資要請を支持するキャンペーンを開始したが、支持率が 70 パーセントのブッシュは譲らなかった。9 月中旬までに、米国とイスラエルの関係は緊張し、親イスラエル グループは大統領に異議を唱え、延期に反対するロビー活動を行った。シャミールは当初、ブッシュとベーカーを出し抜いて、米国世論と親イスラエル派のロビーに頼ることができると考えていた。しかし、米国のユダヤ人コミュニティは、この問題で明らかに動員されていたものの、政権に対抗する上で団結しておらず、シャミールはすぐに直接対決から撤退した。ブッシュの支持率が高く、彼の明確な決意と意志により、彼は延期に対する議会の支持を獲得した。その後、外交交渉はすぐに整い、10月末に両者はマドリードで会合を開いた。^[4]

パレスチナチームはパレスチナ・ヨルダン合同代表団の一部で、ヨルダン川西岸地区とガザ地区のパレスチナ人から構成されていた。イスラエルの反対により、サエブ・エレカットや代表団長のハイダル・アブデル・シャフィのようなPLOの公然の協力者は正式には参加しなかった。会議前、イスラエルはパレスチナ代表団にPLO代表、ガザ地区とヨルダン川西岸地区以外の人物、東エルサレムの人物が参加する場合は参加しないと脅していた。しかし、代表団はチュニスのPLO指導部と常に連絡を取り合っていた。イスラエルの反対にもかかわらず、PLOはファイサル・フセイニを団長とする非公式の「顧問団」を連絡係として派遣した。^[5]会議中、PLOの人物が舞台裏でパレスチナ代表団に指示を出した。^[6]

この会議の目的は参加者にとってのフォーラムを開くことであり、解決策を押し付けたり合意を拒否したりする権限はなかった。この会議は、国際社会も関与する二国間および多国間の交渉を開始した。シリアとレバノンの交渉担当者は、共通の戦略で合意した。

これはソ連と米国の両国が出席して 開催された最後の会議であった。ソ連はその年の1991年12月に崩壊した。

マドリッド会議の後には、2つの並行した交渉が行われた。二国間交渉は、イスラエルとその近隣3カ国ヨルダン、レバノン、シリア、およびパレスチナとの間の平和条約締結を目指したものであった。多国間交渉は、水、環境、軍備管理、難民、経済発展といった共通の地域問題に関するものであった。^{[6] [7]}

1991年11月3日、正式会議の終了直後に4回の二国間交渉が開始された。その後ワシントンで12回の会合が開かれた。最初の会合は1991年12月9日、最後の会合はオスロ合意締結から4か月後の1994年1月24日であった。^[6]

イスラエルとパレスチナの二国間交渉はシャミール政権下ではうまくいかなかった。マドリード交渉は後に注目を集めなくなり、最終的には1992年のイスラエル選挙後の当初は秘密だった交渉に取って代わられ、その際ラビンと労働党はシャミールの入植政策を終わらせ、国家の優先事項を再構築することを約束した。^[4]

多国間交渉は会議開始から2週間後に予定されていたが、モスクワでの最初の会合は1992年1月28日と29日に行われた。 ^[8]会合は5つの別々のフォーラムで開催され、それぞれが水、環境、軍備管理、難民、経済発展といった主要問題に焦点を当てていた。欧州連合も会合に参加した。

会議は1992年9月から1993年11月にかけて開催された。第1ラウンドは1992年5月に開催された。イスラエルは、ヨルダン川西岸とガザ以外の地域から来たパレスチナ人が出席していたため、難民と経済開発に関するグループをボイコットした。シリアとレバノンは、二国間レベルで具体的な進展がない限り、多国間会議への参加を拒否した。^[6]

数年間凍結されていた多国間交渉の正式交渉は、2000年1月31日にモスクワで運営委員会の会合が開かれ、その後作業部会の会合が開かれて再開された。しかし、この会合の後、正式交渉は行き詰まった。^[9]

マドリードに至る交渉において、イスラエルは国連決議3379の撤回を会議参加の条件とした。これはその後まもなく、1991年12月16日に決議46/86が可決され達成された。 ^{[10]イスラエルはまた、会議と和平プロセスの大きな利益として、イスラエルを承認し、ある程度の外交関係を持つ国の数が大幅に増加したこと（ほぼ倍増）を挙げている。特に}中国とインドの大国、さらにはオマーン、カタール、チュニジア、モロッコ、モーリタニアなどアラブ諸国の一部が承認したとしている。また、アラブ諸国によるボイコットや、一部のアラブ諸国との経済関係が減少した。^[11]

グレゴリー・ハームズとトッド・フェリーは『パレスチナ・イスラエル紛争：基礎入門』の中で、「マドリード会議の象徴的な意義は、その成果をはるかに上回っていた。その成果は実に薄弱なものだった」と主張している。 ^[ 12]しかし、マドリード会議は、これらすべての国々が「直接対面」して集まった初めての機会であり、模範が作られ、将来のモデルが確立された。^[12]

マドリッド会議の終わりには、すべての参加国が、この会議が和解に向けた将来のロードマップをもたらしたことに期待を寄せているように見えました。以下の閉会の挨拶は、この希望に満ちた気持ちを表しています。

イスラエル首相イツハク・シャミール、1991年11月1日
「我々は心を開いてアラブの指導者たちに勇気ある一歩を踏み出し、我々の差し伸べた平和の手に応えるよう呼びかける」^[13]

パレスチナ代表団長、ハイダル・アブド・アル・シャフィ、1991年11月1日
「共同提案者および中東の公正な平和の実現を求める国際社会の皆様、あなた方は私たちの意見を公平に聞いてくれました。あなた方は耳を傾けてくれたことに感謝します。ありがとう。」^[14]

イスラエルとパレスチナの二国間交渉は最終的に書簡の交換に至り、1993年9月13日にホワイトハウスの芝生でオスロ合意が調印された。マドリード会議から派生したイスラエルとヨルダンの交渉は1994年に和平条約に至った。イスラエルとシリアの交渉には一連の追加会議が含まれており、一部の報告によれば和平条約にかなり近づいたものの、和平条約には至らなかった。

• 国連総会決議43/176
• ソ連とアメリカの首脳会談一覧（1943年から1991年）
• 中東和平提案リスト

• アイゼンバーグ、ローラ・ジットレイン、カプラン、ニール（1998年）。アラブ・イスラエル和平交渉：パターン、問題、可能性。インディアナ大学出版。ISBN 0-253-21159-X。
• シュライム、アヴィ（2001年）。『鉄の壁：イスラエルとアラブ世界』WWノートン社。ISBN 0-393-32112-6。

• 米ソマドリード平和会議への招待状 1991年10月18日
• マドリッド枠組み
• マドリッド協定枠組みの図
• マドリッド会議のすべてのスピーチ
• 多国間交渉
• 平和の果実