国連移行支援グループ

国連移行支援グループ

略語	タグ解除
タイプ	平和維持活動
法的地位	完了
特別代表	マルッティ・アハティサーリ
親組織	国連安全保障理事会
Webサイト	https://peacekeeper.un.org/sites/default/files/past/untag.htm

国連ナミビア移行支援グループ（UNTAG）は、1989年4月から1990年3月まで、当時は南西アフリカとして知られていたナミビアに派遣され、同国の和平プロセスと選挙を監視した国連平和維持軍であった。ナミビアは1915年以来、最初は国際連盟の委任統治領として、後に違法に南アフリカに占領されていた。1966年以来、南アフリカ軍はナミビア民族主義組織である南西アフリカ人民機構（SWAPO ）の軍事部門であるナミビア人民解放軍（PLAN）による反乱と戦っていた。国連安全保障理事会は1978年に決議435を可決し、停戦後は南アフリカが管理するが国連の監視と統制の下で選挙を行う計画を示した。しかし、1988年になってようやく両者は停戦に合意することができた。 UNTAG が平和維持軍、軍事監視員、警察、政治活動家を配置し始めたため、移行プロセスの開始予定日に一時的に敵対行為が再開されました。新たな交渉ラウンドの後、2 回目の日程が設定され、選挙プロセスが本格的に始まりました。憲法制定議会の選挙は1989 年 11 月に行われました。選挙は平和的に行われ、自由かつ公正であると宣言されました。SWAPO が議席の過半数を獲得しました。4か月後に新憲法が採択され、その後ナミビアは正式に独立し、UNTAG は成功裏に終了しました。

第一次世界大戦中、南アフリカはドイツ領南西アフリカ（現在のナミビア）を占領した。 ^[1]戦後、南アフリカは国際連盟の委任統治領となり、南西アフリカの領土を植民地として統治した。^[2]南アフリカは、この国を単なる別の州であるかのように運営し、南アフリカ議会に政治的代表権を与え（差別的なアパルトヘイト規制下であったが）、経済的に国内に統合した。正式な統合の話はあったものの、政府が正式に領土を併合することはなかった。^[3]

第二次世界大戦後、国際連合が国際連盟に取って代わったとき、南アフリカは南西アフリカに対する国連信託統治を拒否し、同時に国際連盟が存在しなくなったため連盟の委任統治を無効と宣言した。 ^[4]国際司法裁判所（ICJ）は、南アフリカには信託統治を受け入れる法的義務はないが、委任統治を無効にする法的権利もないと宣言した。^[5]

1966年、国連総会は南アフリカの委任統治領を撤回し、南西アフリカは独立するまで国連の管理下に入ると宣言した。また1966年には、1960年代初頭にナミビアで有力な民族主義組織となっていたSWAPOが、その軍事部門であるナミビア人民解放軍（PLAN）を率いてザンビアからゲリラ攻撃を開始した。ナミビア独立戦争として知られるようになるPLANと南アフリカ国防軍（SADF）の最初の小競り合いは、1966年8月26日にオムグルグウォンバシェで起こった。^[6]その後数年間、1968年にナミビアと改名する決議や、南アフリカの占領を非難して選挙を求める決議など、この地域に関する一連の総会決議が続いた。国連安全保障理事会は、 1969年の国連安全保障理事会決議264号で総会の行動を承認した。 ^[7]一方、南アフリカは自由選挙や国際社会の参加なしにナミビアで独自の政権を樹立した。

1975年、ナミビアの北隣国アンゴラがポルトガルから独立し、連立政権が樹立された。しかし、連立政権はすぐに崩壊し、アンゴラ内戦が始まった。米国と南アフリカはアンゴラ全面独立民族同盟（UNITA）という1つのグループを支援し、ソ連はアンゴラ解放人民運動（MPLA）を支援し、中華人民共和国はアンゴラ民族解放戦線（FNLA）を支援した。アンゴラ民族解放戦線（FNLA）はキューバ軍の支援を受けて首都と経済的に重要な油田を占領し、すぐに多くの国から正統政府として認められたが、UNITAとFNLAは団結し、引き続き国の広い範囲を支配した。アンゴラ民族解放戦線（MPLA）はSWAPOがアンゴラ国内に基地を構え、そこからSADFやその他の標的を攻撃することを許可した。^[8]

1976年1月30日、安全保障理事会は決議385を採択し、国連の監視と統制の下でナミビア全体を一つの政治体として自由選挙を実施することが急務であると宣言した。^[9]南アフリカが当初この計画を受け入れなかったため、安全保障理事会の西側5か国（コンタクトグループ）は「最前線諸国」、SWAPO、南アフリカ、国連ナミビアコミッショナーのマルッティ・アハティサーリと一連の協議を行い、最終的に交渉者間で「ナミビア情勢の解決案」が合意され、1978年4月10日に安全保障理事会に提出された。^[10]

和解案には交渉による妥協が含まれていた。「作業協定」と表現されるこの案は、「南アフリカのナミビアにおける駐留および統治の合法性を承認するものではない」が、南アフリカが指名した総督を通じて選挙を管理することを認めたが、国連の監視と統制は事務総長特別代表を通じて行われ、特別代表は「国連独立移行支援グループ」(UNTAG) の支援を受けることになっていた。^[11] 1978 年後半、国連安全保障理事会はSADF 撤退とナミビア選挙に関する具体的かつスケジュール化された計画を含む決議を承認し、軍と民間の合同部隊を擁する UNTAG に独立への移行を促進する権限を与えた。^[12]この計画は停戦開始のいわゆる「D デー」に関する合意に依存していた。しかし、その時点で南アフリカはSWAPOの反乱鎮圧のためにアンゴラ紛争に巻き込まれており、アンゴラからのキューバ軍撤退とナミビアからのキューバ軍撤退のいわゆる「連携」という新たな要求を行った。 ^{[13] UNTAG軍の構成やナミビアの重要な港である}ウォルビスベイの状況などの他の問題も、当事者が停戦日について合意に達することを妨げた。

アンゴラの内戦が続く中、その後の10年間は​​交渉は停滞した。1988年になってようやく、キューバ、アンゴラ、南アフリカは、米国国務次官補チェスター・クロッカーの仲介により、「三者協定」または「ニューヨーク協定」と呼ばれる合意に達した。ロンドンで始まりジュネーブで最高潮に達した一連の会議の結果、1988年8月8日に停戦が開始されることになった。コンゴ共和国ブラザヴィルでの最終会議では、1989年4月1日を「Dデー」として、国連安全保障理事会決議435の実施が開始されることとなった。^[14]キューバ、アンゴラ、南アフリカ間のニューヨーク協定は、1988年12月22日にニューヨーク市の国連本部で正式に調印され、南アフリカ国境紛争は公式に終結したが、数か月後にアンゴ​​ラで停戦は崩壊した。

国連は1980年代後半に深刻な財政危機に陥っていたため、安全保障理事会は決議実施の費用について懸念を表明した。しかし、アフリカ統一機構（OAU）、非同盟運動、SWAPOを含むいくつかのグループは、1978年に設定された部隊の規模から削減されることに反対した。^[11]妥協案として、ハビエル・ペレス・デ・クエヤル国連事務総長は、当初の派遣人数を7000人から4650人に削減することを決定し、残りの2350人は自国に駐留し、指揮官の要請があり、UNTAGの長、事務総長、安全保障理事会の承認を得た場合に派遣されることとした。これらの兵士の代わりに、追加の警察監視員と軍事監視員が任務に追加された。^[11]

最終的に、1989年2月9日、事務総長は安全保障理事会に緊急声明とともに決議を提出し、決議435の計画をすべて予定通りに実行するには、すべてを迅速に行う必要があると述べた。安全保障理事会は1989年2月16日、国連安全保障理事会決議632でミッションを承認した。^[15]しかし、総会は1989年3月1日までミッションの予算を承認せず、財政問題が続いたため、その時でも国連には加盟国に要請を始めるための予備資金がなかった。UNTAGの全面展開はほぼ1か月遅れた。^[16]

決議435に基づくUNTAGの任務は、主に国家の憲法を起草するための制憲議会のための自由で公正な選挙に適した環境を整えることだった。 ^[17]ミッション全体は特別代表マルッティ・アハティサーリの指揮下にあった。軍事部門はインドのデワン・プレム・チャンド中将が指揮した。UNTAGはナミビアの首都であり最大の都市であるウィントフックに拠点を置いていた。 ^[18]

ミッションの民間部門は、次のようないくつかの部分で構成されていました。

• 事務総長特別代表（SRSG）マルッティ・アハティサーリの事務所。彼らの役割は、SRSG への支援と、ニューヨークの国連との政治的つながりを提供することです。マルッティ・アハティサーリの UNTAG 事務所は、ミッションのあらゆる側面を監督し、特に南アフリカ総督（AG）のルイス・ピエナールを含むナミビアの政治および軍事指導者との外交交渉を担当しました。（27 名）
• 管理部長。財務責任、ロジスティクス手順、人事政策などの分野における国連の政策の遵守を確保する。(職員数 354 名)
• 民間警察監視団（CIVPOL）。UNTAGの民間部門では、文民警察が1500名を擁し、最大規模を占めている。これらの警察は、選挙脅迫や人権侵害を防止するため、既存の警察や治安部隊の行動を監視するとともに、法と秩序の確立と維持を支援するために使用された。25の加盟国が、アイルランドのスティーブン・ファニングが指揮するこの部隊に警察官を派遣した。^[11]（1000名）
• 選挙ユニット。UNTAGのこの部門は、選挙の計画、促進、監視を担当した。このグループは、民主主義の伝統のない国で有権者と候補者を登録し、手続きについて知らせるとともに、投票用紙の安全な輸送と集計を提供しなければならなかった。約30カ国が投票所と投票集計のための選挙監視員を志願した。^[11]ナミビア国民に選挙のプロセスを教育し、南アフリカ総督による選挙の実施を監督する。(人員990名)
• 国連難民高等弁務官事務所。国連難民高等弁務官事務所(UNHCR) は、戦争で荒廃した地域からの難民、政治亡命者、外国に拠点を置く反乱分子の監視と帰還の支援を任されていた。同事務所は、選挙前にナミビアへの入国の確保と再定住およびナミビア社会への復帰を支援した。UNTAG はまた、被拘禁者、政治犯、強制亡命者の事件を裁定する独立した法学者を提供した。デンマークのカール・ノーガードが 1978 年にこの役職に任命され、1989 年にようやく機会が訪れて任務を遂行した。^[11] (職員 49 名)
• 独立陪審員。選挙の評価と自由かつ公正な認証において SRSG を支援する。(4 名)

軍事部門（MILCOM）は停戦の監視、SWAPO過激派の武装解除、SADFの撤退の監督、国境の管理を担当していた。

部隊は以下のように編成された。

• UNTAG 軍司令部。部隊は 28 か国から集められ、部隊司令部司令部の人員構成は派遣された部隊のさまざまな国籍を反映している。これは国連軍事ミッションの通常の慣行であり、上級軍事スタッフの職は各国の公約に従って充足される。たとえば、歩兵大隊の提供の結果、ケニア、マレーシア、フィンランドはそれぞれ副司令官、参謀長、作戦部長の職に就く将校を提供した。ポーランドは兵站部長、チェコスロバキアは軍事監視主任、カナダは兵站副部長、オーストラリアは技師長を提供した。共通のスタッフ手順の欠如の影響は自明であり、機能的な司令部設立に多大な遅延をもたらした。
• フィンランド、ケニア、マレーシアから派遣された3個増設歩兵大隊で構成された歩兵旅団。バングラデシュ、トーゴ、ベネズエラ、ユーゴスラビアから母国に駐留する4個予備大隊が特定されたが、配備はされなかった。
• 専門家グループ構成員（第3線兵站支援を提供するポーランド兵站大隊、スイス医療部隊を基盤とする軍民合同医療部隊、デンマーク移動管制部隊、デンマーク郵便部隊、オーストラリア工兵中隊、撤退するまで第2線兵站支援を提供するカナダ兵站部隊、およびイギリスの支援グループ補給所と信号中隊で構成）。
• 14の加盟国からの憲兵中隊監視員。
• イタリアとスペインからの航空支援グループモニター（本部飛行隊、戦術多用途輸送飛行隊、重戦術輸送飛行隊、中型輸送ヘリコプター飛行隊、多用途輸送ヘリコプター飛行隊で構成） 。
• ソ連とアメリカ合衆国も軍隊の初期展開のための輸送手段を提供した。^[11]

以下の国々がこのミッションに軍隊、軍事監視員、文民警察、軍本部要員を提供した： ^{[19] [20] [21] [22] [23] [24] [25]}

1989年4月1日、和平計画の「Dデー」にあたる日、UNTAGはまだ完全には展開されておらず、展開された部隊は主に民間人と監視員で構成され、輸送と通信の両方の装備が不足していた。それにもかかわらず、非公式停戦が7か月近く続いていたため、期待は高かった。しかし、早朝、SADFは、重武装したPLAN戦闘員のグループが国境を越え、アンゴラ基地に閉じ込められるという合意に違反してナミビア北部に陣地を築き始めたと報告した。SWAPOは当初、合意条件に違反したことを否定し、戦闘員がUNTAGに武器を引き渡そうとしていたところSADFに攻撃されたと主張した。^[26]

UNTAGの責任者、マルッティ・アハティサーリは、当時南アフリカを訪問していたイギリスのマーガレット・サッチャー首相と南アフリカの外務大臣ピク・ボタから、SADF軍が基地を離れSWAPOの侵攻を撃退することを許可するよう圧力を受けた。アハティサーリはすぐに限定的な展開を許可することを決定した。^[27]彼は後に、この決定が最も困難だったと述べている。「私たちは部隊を解放するのではなく、拘束しようとすることで拘束していました。そうでなければ、南アフリカ軍全体がナミビアのゲリラを追撃し、アンゴラに侵攻していたかもしれません。南アフリカの報復を6個陸軍大隊と警察部隊に限定することで、移行プロセスは最終的に救われました。」^[28]

激しい戦闘が続き、少なくとも263人のゲリラと27人の南アフリカ人が死亡した。^[16]ナミビア中央部のサファリロッジ、マウント・エジョで緊迫して急いで行われた交渉は、双方が和平プロセスに再度コミットし、SWAPOのリーダー、サム・ヌジョマがすべてのSWAPO戦闘員にアンゴラの基地に戻るよう要求したことで終了した。しかし、SADFはSWAPO戦闘員のUNTAG集合地点のすぐ近くに陣取ったため、ほとんどの戦闘員は近づくことを拒否し、UNTAGの護衛も拒否した。アンゴラに戻ると主張するSADF部隊とSWAPO部隊の間で衝突が続いた。1989年4月20日、SADF部隊が基地に60時間撤退し、SWAPO部隊が平和的に撤退することで新たな合意が成立した。^[29] SADFはその後2週間でSWAPOが実際にナミビアを離れたことを確認し、発見された武器庫を押収した。^[11]

戦闘再開とアハティサーリ大統領が南アフリカ軍の兵舎からの撤退を認めた決定は、特にアフリカ諸国の間で反発を招いた。これに対し、国連は警察官を増員し、ボツワナのジョセフ・レグワイラ氏をアハティサーリ大統領の副官に任命した。^[30]エジョ合意後、撤退と検証は問題なく通過し、予定より1か月遅れではあったものの、最終的にUNTAGはほぼ完全に展開した。

4月初旬の戦闘による遅れにもかかわらず、南アフリカ軍の撤退は予定通り続き、5月13日までに部隊は基地に閉じ込められ^[31]、1989年6月24日までに合意された1500人にまで削減された。UNTAGはまた、22,000人の南西アフリカ領土軍と11,000人の地元「市民軍」を中心とする、相当規模の民兵の2回目の武装解除を確認した^[11] 。これらは南アフリカが雇い、管理する民兵で構成され、4月1日以前に武装解除され解散されていたが、4月初旬の衝突で再び戦闘に召集された。6月1日までに、彼らは再び動員解除された^{[11] 。}

UNTAGは、アンゴラ南部に拠点を置くSWAPO軍の監視も担当していたが、主に南アフリカ人から、SWAPO軍が国境に集結している、あるいは国境協定に違反しているという多数の告発があったにもかかわらず、UNTAGはこれらの疑惑を否定した。^{[11] [32]}

SADFが基地内に制限された後、南西アフリカ警察（SWAPOL）はナミビアで唯一の南アフリカ統制部隊であり、同州の治安維持の主力部隊でもあった。UNTAG警察部隊は、必ずしも完全に協力的ではない警察部隊の監視に苦慮した。警察の不正行為の報告は数多くあったが、UNTAGの展開中に減少した。^{[11] [33] 1989年に解散しSWAPOLに統合された}準軍事組織である反乱鎮圧グループ、コエヴォエトの元メンバーが最も問題であったことが判明した。国連の報告書によると、最初の数か月間、元コエヴォエト部隊は重武装して移動し、反乱中と同様に暴力的行動や脅迫行為を行ったと報告されている。^[34]

これらの報告が届くと、UNTAGはピエナール長官および南アフリカ政府との交渉を開始し、ナミビアにいる南アフリカ軍はすべて軽武装にし、旧コエヴォエ軍とその指揮系統は廃止するよう要求した。コエヴォエ軍の人員の大半は警察としての訓練を受けていなかったためである。しかし南アフリカは、国境にSWAPO軍が集結していることから旧コエヴォエ軍は必要だと主張した。^[33]これらの部隊は最終的に1989年9月1日、選挙の数週間前に解散した。

ミッションの最終目標は、国家の憲法を起草する制憲議会のための自由で公正な選挙を実施することだった。準備として、多くの法改正が要求された。6月12日、ピエナール司法長官は海外在住のナミビア人に対する大赦を宣言し、56の差別法を廃止または改正した。^[11]また、政治犯と捕虜となった戦闘員の釈放を承認し、UNTAGの監督下で再定住させた。SWAPOは捕虜となった南アフリカ治安部隊員の釈放も求められた。^[35] SWAPOと南アフリカはともに、相手側が引き続き囚人を拘束していると主張したが、双方とも繰り返しこれを否定した。UNTAGの職員が拘束場所とされる場所を捜索し、行方不明者のリストを調べた結果、最終的に行方不明者は300人強にまで減少した。^[11]難民も恩赦後に支援を受けた。多くが空輸され、登録され、援助を受けた。^[36]難民の帰還と再定住はUNTAGの最も広く称賛され成功した任務の一つであったが、囚人の釈放をめぐる紛争は最も困難な任務の一つであった。^[11]

ピエナール司法長官が提案した選挙法は重大な欠陥があるとして却下した後、UNTAG職員は政党指導者の意見を取り入れ、ナミビアの新民主主義における政党の役割を定義する規則を作成した。^[37]国連事務総長もナミビアを訪問し、政治指導者と会談して国民の団結を促した。UNTAGメンバーと政党はあらゆるレベルの政治指導者と会談し、脅迫、票の買収、その他の不正行為が奨励されないよう徹底し、選挙監視員や政党指導者はそれらを容認しないことを伝えた。UNTAGグループはまた、来たる選挙と民主主義における権利と責任について国民を啓蒙することを目的として、いくつかの現地語でテレビ、ラジオ、印刷メディアを後援した。^[11]

UNTAGは、広大で人口の少ない国全体の有権者登録も担当した。70の登録センターが設置され、遠隔地には110の移動登録チームが設置された。18歳以上のすべてのナミビア人が投票資格を持ち、登録者数は予想を上回り、国中で選挙への熱意が高まっていることが示された。^[11] UNTAGはまた、選挙のために10の政党を登録した。全国に350以上の投票所が設置され、警察、軍隊、UNTAGの民間部門の職員が選挙監視任務に就き、25を超える加盟国から数百人の選挙専門家が派遣された。^[11]

選挙までの数か月間、SWAPO、米国、NGO、UNTAG自身を含む各方面から、警察の脅迫行為や不正投票の準備などについて苦情が寄せられた。^{[33] [37] [38]}

投票は11月7日から11日までの5日間にわたって行われた。投票はスムーズに進み、選挙が近づくにつれて脅迫の報告は減少し、選挙中に暴力は報告されなかった。^[39]投票者は場所によっては半マイルにも及ぶ列を作って投票したが、最終的には投票率は97%と報告され、無効票はわずか1%強だった。出席したすべての国際監視団体と国連特別代表マルッティ・アハティサーリは選挙が自由かつ公正であると宣言した。^{[11] [40]}

SWAPOは57%の票を獲得して選挙に勝利したが、憲法制定プロセスを完全にコントロールするために必要な3分の2の多数には及ばなかった。^[41]選挙結果に基づいて憲法制定議会が召集され、1990年2月9日に採択された憲法草案を検討した。議会は1990年3月21日をナミビアの独立記念日とすることを決定した。^[42]

選挙後、ピエナール司法長官はアハティサーリ国連特別代表およびUNTAGとともに職務を続けた。ピエナールの最後の行為の一つは、1989年6月にナミビア亡命者に与えられた将来の訴追に対する恩赦を、南アフリカの当局者、民兵、SADFを含むすべての人を戦争中に犯した犯罪の対象とするように改正することだった。^[43]

選挙後の数か月で、UNTAG軍は徐々に縮小され、最後のSADF軍も撤退した。独立記念日までに、UNTAG軍はすべて残っていたが、独立した協定に基づいて新しいナミビア軍を訓練するために残ったケニア軍は一部だけだった。国連外交官数名も新たに独立した国家を支援するために留まった。^[11]

UNTAGは国連とその加盟国から非常に成功したとみなされた。ナミビアはアパルトヘイト体制下で見られた人種差別のない民主主義国家となった。UNTAGの派遣中、治安上の問題は減少し、選挙は予想以上にうまくいった。選挙後、緊張にもかかわらず、ナミビア政府と南アフリカ政府は正式な外交関係を樹立した。さらに、UNTAGの費用は当初の予算7億ドルを大きく下回り、安全保障理事会が承認した4億1600万ドルの削減予算をはるかに下回る3億6860万ドル以下であったため、費用に関する懸念は杞憂であることが証明された。わずか1年余りで国連職員19人が死亡した。^[18]

• ナミビアの歴史: 独立への闘争
• アンゴラ内戦
• UNTAGへのオーストラリアの貢献

脚注

参考文献一覧

• 国連アーカイブにある国連移行支援グループ（UNTAG）の記録（1989-1990年）
• ウィキメディア・コモンズの国連移行支援グループに関連するメディア