チェスター・クロッカー

チェスター・クロッカー
2006年のクロッカー
第9代アフリカ担当国務次官
在任期間 ：1981年6月9日～1989年4月21日
社長	ロナルド・レーガン ジョージ・H・W・ブッシュ
先行	リチャード・M・ムース
後継者	ハーマン・ジェイ・コーエン
個人情報
生まれる	( 1941-10-29 )1941年10月29日（83歳） ニューヨーク
政党	共和党員
職業	外交官

チェスター・アーサー・クロッカー（1941年10月29日生まれ）は、アメリカの外交官、学者であり、1981年6月9日から1989年4月21日までレーガン政権下でアフリカ担当国務次官を務めた。^{[1]クロッカーは、アパルトヘイト時代の南アフリカを含む}南部アフリカに対する米国の「建設的関与」政策の立案者であり、ナミビアの独立の条件を設定したとされている。^{[2] [3]}

クロッカーは1941年にニューヨーク市で生まれた。オハイオ州立大学に入学し、1963年に歴史学で優秀な成績で卒業。 1965年にジョンズ・ホプキンス大学で修士号を取得し、続いて高等国際問題研究大学院で博士号を取得した。1969年から1970年にかけて、クロッカーはワシントンDCのアメリカン大学でアフリカの政府と政治の講師を務めた。 1970年にヘンリー・キッシンジャー^[4]に国家安全保障会議に参加するよう誘われた が、1972年にジョージタウン大学の外交サービス理学修士課程のディレクターとして学界に戻り、アフリカの政治と国際関係について講義した。その後9年間で、クロッカーは助教授に昇進し、最終的にジョージタウン大学の准教授となった。^[5]

1980年のロナルド・レーガン大統領選挙キャンペーンの「アフリカ作業部会」の議長として、クロッカーは、アパルトヘイト下の南アフリカに対する米国の政策を、カーター政権が採用したと彼が考える対立的なアプローチから、彼が「建設的な関与」と呼ぶ新しい政策へと変更しようとした。選挙後まもなく、クロッカーは、1980/81年冬号のフォーリン・アフェアーズ誌に書いた記事で、レーガン政権移行チームの注目を集めた。記事の中で、クロッカーは、国連安全保障理事会による強制的な武器禁輸措置（国連安保理決議418/77 ）と、南アフリカによるナミビアの不法占領の停止（国連安保理決議435/78 ）の要求を黙認することで、南アフリカの白人少数派政府に対する明らかな敵意を表明したカーター政権を激しく批判した。クロッカーの政策は南アフリカ軍のナミビアからの撤退とキューバ軍のアンゴラからの撤退を結びつけており、多くの米国外交官はこれを極めて重要だとみなしていた。キューバ軍の撤退がなければ、南アフリカがナミビアから自軍の撤退を開始する動機を見出す可能性は低いと外交官らは考えていた。キューバが自軍の撤退をアフリカでの取り組みの成功と見なすことが期待され、外交の舞台におけるキューバの役割が重要な役割を果たすことが確認された。^[6]

1981 年 2 月 7 日、クロッカーは、米国はナミビアの独立を、1975 年の「ズールー族」の侵攻に似た南アフリカの攻撃を防ぐために700 km の防衛線を築いたアンゴラからのキューバ軍の撤退と結び付けるべきだと正式に提案した。1981 年 4 月、クロッカー国務次官補は、新しい政策の基礎を築くために 2 週間のアフリカ 11 カ国ツアーに派遣された。しかし、クロッカーは、一方では不信感 (南アフリカの白人少数派政府に対するレーガン政権の友好的なアプローチを警戒する黒人指導者たち) に、他方では敵意 (首相PW ボタは彼との会談を拒否) に遭遇した。クロッカーはひるむことなく、包括的な解決策が双方の不安を和らげる唯一の方法であると主張し続けた。1983 年 2 月 15 日の下院外交小委員会での証言で、彼は次のように主張した。

キューバ軍問題が不可欠な要素である安全保障は、常にナミビア独立合意の前提条件であった。実際的な外交問題として、満足のいく地域安全保障の保証なしにナミビア独立合意を得ることは不可能であろう。

決議435ではすでに南アフリカはナミビアから撤退することが求められていたため、キューバとアンゴラの編入は不要だとする見方もあった。南アフリカ政府との協力を求めるこの政策は、暗黙のアパルトヘイト容認として政治家や人権団体から不評だった。作家でジャーナリストのクリストファー・ヒッチェンズは、独立協定の功績を建設的な関与ではなく、南西アフリカ人民機構に帰している。 ^[7]しかし、国連外交官のマルッティ・アハティサーリは「南アフリカはナミビアを手放すつもりなど微塵もなかった」と主張した。^[8]クロッカーは南アフリカ政府の観点から状況を分析した結果、決議435の実施が南アフリカにとってのインセンティブになると南アフリカが感じない限り、この遅れは決して克服できないだろうと結論付けた。^[9]

こうした批判やアフリカ系黒人指導者たちの当初の不信にもかかわらず、クロッカーはアンゴラとナミビアの関連紛争の交渉による解決を粘り強く追求した。フランク・G・ウィズナーやヴァーノン・ウォルターズなどの有能な部下の助けを借りて、彼はザンビア大統領ケネス・カウンダの信頼を得ることに成功した。カウンダは1983年3月にホワイトハウスを訪れ、ロナルド・レーガンと会談し、1984年2月に国際会議を主催することに合意した。この会議は、南アフリカの平和を求める小さいながらも重要な一歩となったルサカ合意につながった。^[10]

1984 年 4 月 3 日、アメリカ・アフリカ委員会のリチャード・ナイトは、国連のアパルトヘイト反対特別委員会に、新しい政策が及ぼしている影響について報告しました。

レーガン政権の建設的関与政策は、すでに武器禁輸の大幅な緩和につながっている。地域安定という目標を強調する米国政府は、現在、この地域のすべての国に対して「公平な」アプローチと見なす政策を採用している。このようにレーガン政権は、この地域での暴力行為がアパルトヘイトに起因するという事実を無視し、すべての側を平等に非難しようとしている。現実には、米国の南部アフリカへの関与には公平性などなく、この政策は過去 3 年間で南アフリカが地域を脅迫し支配する能力を増大させることとなった。武器禁輸緩和に関する調査によると、1981 ～ 1984 年度に南アフリカへの軍事装備の販売が承認された額は 2,830 万ドル以上で、1979 年度は 25,000 ドルだった。^[11]

FNLAとUNITAは南アフリカと米国から資金提供を受けていたが、ソ連は社会主義グループとみなされていたMPLAに数十億ドルの軍事支援を行っていた。1970年代末までに、アンゴラはソ連のアフリカ政策の焦点となっていた。^[12]

クロッカーはその後も調停活動を強化した。1988年5月、彼はアンゴラ、キューバ、南アフリカの交渉担当者とソ連の監視員をロンドンに集めた米国の調停チームを率いた。その後の7か月間は、国連安全保障理事会決議435を履行し、ナミビアの独立を確保するための激しい外交交渉が繰り広げられた。モスクワでのレーガン・ゴルバチョフ首脳会談（1988年5月29日～6月1日）では、南アフリカがナミビアから撤退し次第、キューバ軍はアンゴラから撤退し、ソ連の軍事援助は停止されることが決定された。これらの決定を発効させた三者協定は、 1988年12月22日にニューヨークの国連本部で調印された。 ^{[13]クロッカーは}ジョージ・シュルツとともに調印式に出席した。 1989年4月、マルッティ・アハティサーリ国連特使がクロッカー氏の後任となり、国連安保理決議第435号の実施を開始した。

1989年5月、クロッカーは国務次官を退任し、ジョージタウン大学外交学部の学界に戻った。

1989年11月7日から11日にかけて選挙が行われ、ナミビアは1990年3月21日に南アフリカからの独立を達成した。^{[14] [15]}

チャールズ・W・フリーマン・ジュニアは当時、「ナミビアが、よく管理された経済を持つ安定したまともな社会として出現すれば、南アフリカのアパルトヘイトからのより急速な脱却を促すだろう」とコメントした。^[16]彼は後に、外交研究訓練協会のチャールズ・スチュアート・ケネディとの1995年のインタビューで、「南アフリカの外の世界への開放は、クロッカーの外交によって最終的に仲介され、アンゴラからのキューバ軍の撤退と1989年のナミビアの独立をもたらしたが、それがPWボタの後継者であるFWデクラークをマンデラの釈放と南アフリカの黒人の政治参加への開放の方向に向かわせる基本的な要因であったことは間違いない」とコメントした。 ^[17]

マルッティ・アハティサーリも、建設的関与政策が解決の触媒として機能したことは否定できないとの意見を述べた。彼は「この問題に詳しい者は、何も新しい提案がなければ、私たちは一生この状況に留まるだろうと分かっていた。しかし、最終的にはクロッカーの大胆かつ巧妙な行動であったとはいえ、これが素晴らしいアイデアだったと公言することはできない」と述べた。^[18]

1969年から1970年まで、クロッカーはアメリカン大学でアフリカの政府と政治の専門講師を務め、その後国家安全保障会議のスタッフに加わるために退職した。1972年に学界に戻り、ジョージタウン大学の外交サービス科学修士課程のディレクターを務め、1978年までその職を務めた。彼は、戦略国際問題研究所のアフリカ研究ディレクター（1976年～1980年）、ジョージタウン大学の戦略研究実践におけるジェームズ ・R・シュレジンジャー教授（1999年～現在）など、他の教授職もいくつか務めた。

クロッカー氏は、他の著名な役職としては、紛争地域での研究、教育、訓練、運営プログラムを支援する米国平和研究所での勤務などがある。同氏は1992年から2004年まで同研究所の理事長を務め、その後も2011年まで理事を務めた。

彼はまた、現政権に著名な外交官や世界指導者の専門知識を提供する独立した非営利団体であるグローバル・リーダーシップ財団のメンバーでもある。2014年5月から、クロッカーはCIGIのグローバル・セキュリティ＆政治プログラムの著名な研究員として活動し、アフリカの地域紛争管理戦略を調査するプロジェクトを主導した。

これらに加えて、クロッカー氏は、平和外交を推進するために世界の指導者の若い専門家に集中的な教育と訓練を提供する 国際平和安全保障研究所の理事を務めています。

2020年、クロッカーは130人以上の他の元共和党国家安全保障当局者とともに、トランプ大統領はもう一期務めるには不適格であると主張する声明に署名し、「そのため、我々はジョー・バイデン副大統領が次期アメリカ合衆国大統領に選出されることこそが我が国の最善の利益であると固く確信しており、彼に投票するつもりである」と述べた。^[19]

クロッカーは、以前ロジャー・ジョウェルのパートナーだった南アフリカのソーヌ・バレン人と結婚した。^{[20] [より良い情報源が必要]}

1989年、ロナルド・レーガンはクロッカーに大統領市民勲章を授与した。

1992年、クロッカーはローズ大学から名誉博士号を授与された。^[21]

2008年9月18日、クロッカーは世界銀行の新しい独立諮問委員会（IAB）に任命され、汚職防止対策に関する助言を行うこととなった。^[22]

• G3グッドガバナンスグループ– グループエグゼクティブチェアマン^[23]
• グローバルリーダーシップ財団– 創設者および理事
• 国際平和安全保障研究所理事会
• 米国平和研究所– 理事会
• ジョージタウン大学外交学部– 戦略研究実践のジェームズ・R・シュレジンジャー教授
• 国際ガバナンスイノベーションセンター– 特別研究員
• ユニバーサルコーポレーション株式会社 – 取締役
• ンゲナ財団 – 理事
• 国際諮問委員会、国際問題担当（チャタムハウス） – 委員
• 外交問題評議会– 会員
• 国際戦略研究所– 会員
• アメリカ外交アカデミー– 会員

• チェスター・クロッカー『南アフリカの真昼：治安の悪い地域での平和構築』ニューヨーク、ニューヨーク：WWノートン、1992年。
• チェスター・クロッカー、デイビッド・スモック『アフリカ紛争解決：米国の役割』ワシントン D.C.：米国平和研究所、1995年。
• チェスター・クロッカー、フェン・オスラー・ハンプソン『世界的混乱の管理：国際紛争の起源と対応』ワシントン D.C.：米国平和研究所、1996年。
• チェスター・クロッカー、フェン・オスラー・ハンプソン、パメラ・オール、「Herding Cats: Multiparty Mediation in a Complex World」、ワシントン D.C.: 米国平和研究所、1999 年。
• チェスター・クロッカー、フェン・オスラー・ハンプソン、パメラ・オール、「乱気流の平和：国際紛争管理の課題」ワシントン D.C.：米国平和研究所出版、2001年。
• チェスター・クロッカー、フェン・オスラー・ハンプソン、パメラ・オール、「手に負えない紛争の解決：最も困難なケースにおける調停」ワシントン D.C.：米国平和研究所出版、2004 年。
• チェスター・クロッカー、フェン・オスラー・ハンプソン、パメラ・オール、「イラクサをつかむ：手に負えない紛争の事例を分析する」ワシントン D.C.：米国平和研究所、2005 年。
• チェスター・A・クロッカー、フェン・オスラー・ハンプソン、パメラ・オール編『戦争の犬を縛る：分断された世界における紛争管理』ワシントン DC：米国平和研究所、2007 年。
• チェスター・クロッカー、カシミール・ヨスト、トーマス・ピカリング著『世界におけるアメリカの役割：次期政権の外交政策の選択』ワシントン DC：外交研究所、2008 年。
• チェスター・クロッカー、フェン・オスラー・ハンプソン、パメラ・オール著『分断された世界における地域安全保障の再構築』ワシントン D.C.：米国平和研究所出版、2010年。
• チェスター A. クロッカー、フェン オスラー ハンプソン、パメラ オール (編著)、『漂流する世界における紛争管理』 (2015)
• チェスター・A・クロッカー、パメラ・オール編『Minding the Gap: African Conflict Management in a Time of Change』カナダ：国際ガバナンスイノベーションセンター、2016年。

• キャンベル、ホレス。「建設的な関与? チェスター・クロッカーとアメリカの南アフリカ、ナミビア、アンゴラにおける政策 1981-1988」国際アフリカ歴史研究誌(2008): 333–336。
• クロッカー、チェスター。『南アフリカの真昼：荒れた地域での平和の実現』（1992年）。533ページ。回想録。
• ケーガン・ガスリー、ザカリー。「チェスター・クロッカーと南アフリカ国境紛争、1981-1989年：関連性の再評価。」南部アフリカ研究ジャーナル35.1（2009）：65-80。

• チェスター・クロッカー氏への南アフリカに関するインタビュー ピーター・クロウ学長による外交問題デジタルアーカイブ
• C-SPAN出演