トンガス国有林

トンガス国有林
アラスカ州ケチカン近郊のトンガス国有林
位置	アラスカ・パンハンドル、アラスカ州、米国[1] トンガス国有林のインタラクティブマップ
座標	北緯57°19′47″ 西経135°58′26″ / 北緯57.329642° 西経135.973898° / 57.329642; -135.973898
エリア	1,670万エーカー（26,100平方マイル、68,000 km 2）
設立	1907年9月10日
訪問者	1,881,000 [更新が必要] (2006～2007 年)
統治機関	米国森林局
Webサイト	トンガス国有林

アラスカ州南東部のトンガス国有林（/ ˈ t ɒ ŋ ɡ ə s /）は、1,670万エーカー（26,100平方マイル、6,800,000ヘクタール、68,000 km ² ）の広さを誇る米国最大の国有林です。そのほとんどは温帯雨林で、絶滅危惧種や希少種の動植物が数多く生息するほど人里離れています。米国森林局が管理するトンガス国有林には、アレクサンダー諸島の島々、フィヨルド、氷河、コースト山脈の山頂が含まれます。カナダ（ブリティッシュコロンビア州）との国境は、コースト山脈の境界山脈の頂上に沿っています。森林はケチカンにある森林局事務所から管理されています。クレイグ、フーナ、ジュノー、ケチカン、ピーターズバーグ、シトカ、ソーンベイ、ランゲル、ヤクタットに地元のレンジャー地区事務所がある。^[2]

アレクサンダー群島森林保護区は、1902年8月20日の大統領布告でセオドア・ルーズベルトによって設立された。1907年9月10日のルーズベルトによる別の大統領布告では、トンガス国有林が設立された。1908年7月1日、2つの森林は結合され、結合された森林地域はアラスカ南東部のほとんどを覆った。さらに1909年2月16日（ルーズベルト政権の最後の数か月）、6月10日、および1925年（カルビン・クーリッジによる）の大統領布告により、トンガスは拡大された。この森林の初期管理者はウィリアム・アレクサンダー・ランギルであった。^[3]

1971年9月4日、アラスカ航空1866便がトンガス国有林に墜落し、搭乗していた111人全員が死亡した。^[4]

トンガス国有林の創設後、1935年にアラスカのトリンギット族とハイダ族インディアン部族中央評議会が結成され、連邦政府の土地に対する権利に異議を唱えた。^[5]アラスカのトリンギット族とハイダ族インディアン対アメリカ合衆国の訴訟で、裁判所はアラスカ原住民は「太古の昔からその領土を独占的に使用し占有してきた」ため、確立された先住民の権利を保持していると判断した。^[6]裁判所は、ロシアとアメリカ合衆国の間のアラスカ停戦条約は土地に対する先住民の権利を消滅させておらず、トンガス国有林の創設はトリンギット族とハイダ族からの土地の収用を構成すると判断した。この訴訟は最終的に1968年に和解し、トンガスは1エーカーあたり約43セントと評価された750万ドルの支払いとなった。この価値は、1902年の収用当時の土地価値に基づいており、過去66年間に発生したインフレや利子は考慮されていない。^[7]

アラスカ南東部の木材伐採は、1950年代まで低地や海岸沿いの地域を中心に個別に手作業で行われていました。1950年代、第二次世界大戦後の日本の復興を支援することもあり、森林局は2つのパルプ工場、ケチカンパルプ会社（KPC）とアラスカパルプ会社と長期契約を結びました。これらの契約は50年の予定で、当初は地域の独立した製材事業を補完することを目的としていました。しかし、2つの会社は共謀して丸太の価格を下げ、小規模な伐採事業を廃業に追い込み、地元では重大かつ手に負えない汚染者となりました。最終的に、トンガスにおける木材販売のほぼすべては、これら2つの会社のいずれかによって購入されました。

1974年、プリンスオブウェールズ島の80万エーカーの原生林に関するKPCの独占契約が、アラン・スタイン、 ^[8]、チャック・ジースク、ハーブ・ジースク率いるポイント・ベイカー協会によって争われた。 連邦地方裁判所判事のジェームズ・フォン・デア・ハイトは1975年12月^[9]と1976年3月^[10]に彼らに有利な判決を下し、プリンスオブウェールズ島の北端の150平方マイル（390 km ² ）以上の皆伐を差し止めた。この訴訟は、米国での皆伐を停止させる恐れがあった。1976年、議会は国有林管理法を可決し、ジースクの差し止め命令を取り消した。^[11] 1990年代半ばまでに、原生林の半分以上がそこで伐採された。^[12]

ジースケ対バッツ訴訟で始まった、サケの生息する川を伐採から守るための緩衝帯を求める戦いは、1979年から5年ごとに発行された米国森林局の主要な環境影響評価書に提出された意見を通じて継続され、 ^[13] 1988年の環境影響評価書にも引き継がれました。^[14]

1990年、アラスカ連邦地方裁判所は、スタイン対バートン事件で、米国森林局はトンガスにあるサケの生息する川すべてを緩衝帯で保護しなければならないと判決を下した。^[15]スタイン対バートン事件におけるサケ湾流域の保護に関する主張の1つは、議会がトンガス木材改革法を可決した際に部分的に法律化された。環境ロビイストらは、サケの生息する川の源流にある最も価値のある森林を伐採に利用できるようにすることでテッド・スティーブンス上院議員と妥協したのである。^[16]

これらの企業の力の多くは長期契約にあった。契約はパルプ会社に低価格を保証し、場合によっては「ハンバーガーの値段以下」で木が無料で提供されることもあった。^[要出典]

1990年に制定されたトンガス木材改革法は、トンガス国有林と伐採産業の関係を大きく変えた。この法律の規定により、木材伐採に対する年間4000万ドルの補助金が取り消され、いくつかの新しい自然保護区が設立され、他の地域では伐採が禁止され、50年間のパルプ契約に基づく今後の伐採は環境調査の対象となり、古木の伐採は制限されることとなった。アラスカパルプ社とケチカンパルプ社は、新しい制限により競争力がなくなったと主張し、それぞれ1993年と1997年に工場を閉鎖し、森林局は2つの50年間の木材契約の残りをキャンセルした。^[17]

2003 年、歳出法案の付則により、トンガスにおけるすべての木材販売はプラスの販売でなければならないと規定され、つまり「立木」レート、つまり市場で確定した木の価値を過小評価して販売することは許されなかった (2008 年歳出法案 PL 110–161、H. Rept. 110–497、Sec. 411)。しかし、森林局はこれらの販売をサポートするために NEPA 分析、レイアウト、管理業務も実施しており、そのため、政府は全体として利益を上げていない。^[18]契約期間中の低価格が保証され、現在もアラスカ南東部で伐採コストが高止まりしていることを考えると、ある分析では、1980 年以降、森林局はトンガスの木材販売で 10 億ドル以上の損失を出していると結論付けている。^[19]しかし、伐採業務だけが赤字経営のプログラムではない。森林局は、木材伐採プログラムの全体的な赤字を、トレイル、キャビン、キャンプ場の維持管理や自給自足プログラムなど、同局が赤字で運営している他の多くのプログラムに例えています。

トンガスでは、産業規模の伐採が行われた時代を通じて、ハイグレーディング（最も収益性の高い森林タイプを優先的に伐採すること）が広く行われてきた。^[20]たとえば、巨木が最も集中している森林タイプ（容積等級7）は、もともとトンガスの森林部分のわずか4％を占めていたが、その3分の2以上が伐採されている。^{[21]その他のハイグレーディングは、アラスカ杉とレッドシーダーの林に集中している。カルスト地形は巨木を生育することが多く、}湿原が少ないため、優先的に伐採されてきた。^[19]

バイデン政権は、伐採と道路建設の規制を解除するというトランプ政権の決定を覆す動きとして、2021年7月15日にトンガス国有林における大規模な原生林の木材販売を終了すると発表した。^{[22]代わりに、} 森林の修復、レクリエーション、その他の非商業的な利用に重点が置かれることになる。新しい規則では、一部の原生林を含む小規模な木材販売が、地元コミュニティによる文化的な利用のために引き続き許可されることになる。

トンガスで最も論争を呼んだ伐採は、道路のない地域での伐採である。アラスカ南東部は広大な地形で、コミュニティは群島のさまざまな島に点在し、互いに、また本土の道路網から隔離されている。この地域に存在する道路網は、主に森林局が木材伐採を可能にするために確立した、この地域の資源採取の歴史のために整備されている。一度整備されると、これらの道路は、将来にわたって地元のコミュニティや訪問者をレクリエーション、狩猟、釣り、自給自足の機会に結び付ける役割を果たす。トンガスの広大な自然地域に道路を設置することは、道路のない地域保護運動によって反対されており、生息地の断片化を促進し、野生生物の個体数を減らし、サケの産卵川にダメージを与えると主張している。彼らは、既存の道路で十分であると主張している。^[23]

トンガス国有林は、ビル・クリントン政権末期の2001年1月5日に可決された道路のないイニシアチブに含まれており、このイニシアチブにより、米国の国有林の道路のない地域での新しい道路の建設が禁止されました。

2006年9月、画期的な裁判所の判決により、ブッシュ大統領による道路なし規則の撤廃が覆され、クリントン大統領の下で確立された2001年の道路なし地域の保護に戻されました。トンガスはその判決の適用外のままでした。2007年6月、米国下院議員は、トンガス国有林での連邦政府資金による道路建設を阻止するための修正案を歳出法案に追加しました。修正案の支持者は、トンガスにおける連邦木材プログラムは、年間約3,000万ドルの費用がかかっており、納税者にとって赤字であり、森林局が森林で推定9億ドルの道路整備の遅れに直面していると指摘しました。超党派の修正案の支持者には、環境保護のための共和党員が含まれていました。この修正案を提出したオハイオ州共和党議員のスティーブ・シャボット氏は、「木材会社の金で伐採が行われるのであれば反対はしないが、今回のケースでは、彼らはアメリカの納税者を使って、1件あたり20万ドルもの補助金を200件の雇用に支払っている。これは全く意味をなさない」と述べた。^[24]

2009年7月、オバマ政権はトンガス国有林の道路のない地域に残る原生林381エーカー（1.54 km ² ）の皆伐を承認した。 ^[25]訴訟により木材販売は永久に停止された。^{[26] [27]}

2011年3月、アンカレッジ連邦地方裁判所のジョン・セドウィック判事は判決で^[28] 、トンガスの道路のない地域に道路のない規則を復活させたが、森林局の最近の木材プロジェクト3つは「不利益なく」その判決から除外された。それらのプロジェクトは、イヨウクトゥグ木材販売ROD（判決記録）、スクラッチングス木材販売ROD II、およびクイウ木材販売地域RODであった。^[28]命令は部分的に次のように結論付けた。

森林局がトンガス免除を支持するために提出した理由は信じ難く、記録にある証拠に反し、第 9 巡回区控訴裁判所の判例にも反していたため、裁判所はトンガス免除の公布は恣意的かつ気まぐれなものであったと結論付けました。

道路なし規則の可決により、調査された道路のない地域は、「良くも悪くも、より自然のままの自然のままの状態に保たれ、森林局が許可した目的のための道路開発には適応しにくくなった」^[29]

森林局はトンガスの道路のない地域の管理に対するアプローチを再評価する可能性があるが、そうする際にはAPA（連邦行政手続法）の要件を遵守しなければならない。^[28]

2019年10月、トランプ政権は、リサ・マーコウスキー上院議員やマイケル・J・ダンリービー知事を含むアラスカ州の最高選出役人の要請を受けて、連邦当局に樹木伐採の制限を撤回するよう指示した。声明の中で、森林局の当局者は、新しい計画は60日間一般からの意見募集の対象となると述べた。^[30]

森林局は2020年10月にトンガス国有林の大部分を無道路地域の指定から解除し、道路建設と930万エーカー以上の熱帯雨林の伐採を許可した。^[31]皆伐された土地は原生林の炭素吸収源、野生生物の生息地、土壌の安定性を失い、土砂崩れを引き起こす。^[31]

2021年6月、ジョー・バイデン政権は、トランプ大統領による道路なし指定の解除を「撤回または置き換える」意向を明らかにした。バイデン政権下の米国農務省（USDA）の報道官マット・ヘリック氏によると、「我々（USDA）は、森林とその目録上の道路なし地域が、アラスカ南東部のコミュニティ、経済、文化、そして気候変動への耐性において重要な役割を果たしていることを認識している」という。バイデン政権は、トランプ時代の規則を改訂する意向を2021年8月までに正式に発表し、計画の詳細はその後2年間で最終決定される予定だった。2021年11月、政権はトンガス国有林の道路なし保護を復活させる規則を正式に発表した。^{[32] [33]}この規則は2023年1月に発効し、2001年の道路なし規則を復活させた。^[34]

米国森林局によって「王冠の宝石」として知られるトンガスは、1700万エーカーの土地に広がり、アラスカ最大の国有林です。^[35]アラスカ荒野連盟はトンガスを「世界で最後に残った手つかずの温帯雨林の1つ」と表現しています。^[36]この地域には7万人が住んでいます。^[35]木材産業が長い間経済を支配していましたが、この地域は「非木材産業に移行しました... [収入源] には、レクリエーション、自給自足の食料、サケ、科学的利用、および炭素隔離などがあり、年間20億ドル以上を貢献しています」。 [ ^{35] [37]}観光業はトンガス国有林で1万人以上の雇用を支えており、約10％が漁業活動に関連しています。^[36]

アラスカ南東部には、トリンギット族、ハイダ族、チムシアン族の3 つのアラスカ先住民族が暮らしています。森林内には 31 のコミュニティがあり、最大のコミュニティは州都のジュノーで、人口は 31,000 人です。この森林は、現在のケチカン市付近のアラスカ南東部の最南端に住んでいたトリンギット族のトンガス族にちなんで名付けられました。

トンガスには、北太平洋沿岸の森林と太平洋沿岸山脈の氷原およびツンドラ生態地域の一部が含まれます。ブリティッシュコロンビア州の中央部と北海岸地域はグレートベア熱帯雨林に指定されており、トンガスは「湿潤熱帯雨林地帯」の一部であり、森林は主にウエスタンレッドシダー、シトカスプルース、ウエスタンツガで構成されています。トンガスは地球上で最大の残存温帯雨林です。^{[24] [37]} 森林の下にある地形は、カルスト（石灰岩、水はけの良い土壌、多くの洞窟）と花崗岩（水はけの悪い土壌）に分かれています。

アラスカ沿岸の何千もの島々には、北米の他の場所ではめったに見られない、ユニークで保護されている生物が生息しています。5 種のサケ、ヒグマ、ツキノワグマ、ハクトウワシが森林全体に生息しています。その他の陸生動物には、オオカミ、シロイワヤギ、ワタリガラス、シトカオグロジカがいます。多くの渡り鳥、特にキョクアジサシが夏の数か月を群島で巣作りに費やします。シャチやザトウクジラ、アシカ、アザラシ、ラッコ、カワウソ、ネズミイルカが沖合で泳いでいます。トンガスにはニジマスやサケも生息しています。トンガスは、絶滅が危惧されている希少なイタチの一種であるハイダオコジョが生息する米国で唯一の場所でもあります。ここ以外でこの種が生息しているのは、地球上でここ以外にカナダのハイダグアイ群島だけです。ハイダオコジョの3つの亜種のうち、1つはプリンスオブウェールズ島に、もう1つはスエメズ島（どちらもトンガス諸島内）に生息し、3つ目はハイダグアイに生息しています。^[38]

トンガスの陸地面積は広大であるが、その約40%は湿地、雪、氷、岩、非森林植物で構成されており、残りの1000万エーカー（40,000 km ²）は森林である。約500万エーカー（20,000 km ²）は「生産的な原生林」と考えられており、そのうち4,500,000エーカー（18,000 km ²）は自然保護区として保護されている。^[18]

歴史的に、伐採作業は、収穫のために低地の巨木生態系に集中する傾向がありました。現在、土地の約78％、すなわち、491,000エーカー（1,990 km ² ）の元々の巨木と低地の森林地域のうち383,000エーカー（1,550 km ^{2 ）がそのまま残っています。これらの地域は野生生物種にとって高い価値を持つことから、この}古い成長林の約70％は保護区として保護されており、伐採の対象となることはありません。^[39]

トンガス国有林における主な障害には、風倒木や地滑りがあります。「タクス」と呼ばれる冬の暴風は、一部の森林の構造に影響を及ぼし、多くの場合、一本の木が倒れる原因となります。

森林の原生林のうち、伐採されるのは残りの面積の11%以下である。森林の「生産性の高い原生林」 570万エーカー（23,000 km ² ）のうち、原生林全体の12%にあたる676,000エーカー（2,740 km ^{2 ）が、今後10年間で伐採される予定である。 [39]現在の伐採計画では、原生林の伐採を段階的に廃止し、}管理された二次林の輪作伐採に置き換えることになっている。^[40]

世界自然保護基金は、この生息地を太平洋の温帯雨林「WWF 生態地域」という地理的地域 に位置づけています。

トンガス国有林には19の指定自然保護区があり、これは他のどの国有林よりも多い。その面積は575万エーカー（23,300 km ²）を超え、^[41]これも他のどの国有林よりも多い。面積の大きいものから小さいものの順に並べると、次のようになる。

アラスカ州パンハンドル地域には、トンガス国有林の一部ではないが、アラスカ海洋国立野生生物保護区の一部として米国魚類野生生物局によって管理されている荒野地域が他に 3 つあります。規模が大きい順に、フォレスター島荒野地域、セント・ラザリア荒野地域、ヘイジー諸島荒野地域です。また、アラスカ南東部には、トンガス国有林内ではありませんが、グレイシャー湾荒野地域とランゲル-セント・イライアス荒野地域の一部があり、どちらも国立公園局によって管理されています。

トンガス国有林ではレクリエーションの機会があり、その一部はアラスカでしか見られないものである。^[37]この森林には毎年100万人近くの観光客が訪れる。そのほとんどは南東アラスカのインサイド・パッセージを通って到着するクルーズ船で来る。森林局はジュノーのメンデンホール氷河ビジターセンターとケチカンの南東アラスカディスカバリーセンターで訪問者向けプログラムを提供している。1962年に建設されたメンデンホール氷河ビジターセンターは、国​​内初の森林局ビジターセンターであった。州のフェリーによる森林解説プログラムは1968年夏に始まり、2013年に終了するまで同局で最も長く続いている自然主義者向けプログラムであった。

先住民法人の土地は、 1971年のアラスカ先住民権利請求和解法（ANCSA）によって指定された土地です。この法律により、アラスカの連邦政府所有地約44,000,000エーカー（180,000 km ²）が、ANCSAに基づいて設立された民間先住民法人に譲渡されました。これらの土地のうち632,000エーカー（2,560 km ²）は、トンガス国有林の厳選された原生林で、現在も国有林の公有地に囲まれています。これらの土地は現在、民間所有であり、 ANCSAに基づいて設立された先住民地域法人の1つであるシーラスカ・コーポレーションによって管理されています。

国有林の公有地を民間企業に譲渡すると、連邦法による保護がなくなり、所有者は周囲の土地や生態系への影響を考慮せずに、適切と思われる方法で土地を使用できるようになります。この事実は、先住民地域企業のビジネス上の利益と、アラスカ南東部の地元先住民および非先住民の個人的利益をめぐって多くの論争を引き起こしました。

現在^{[いつ? ]} ANCSAに基づいて設立された先住民地域法人であるシーラスカは、アラスカ先住民に追加の土地を分配する同法の修正を求めている。シーラスカが設立されたとき、パルプ工場との契約により当時は利用できなかった追加の土地が約束されていた。この元の土地の多くは現在水没しているか流域内にあるため、シーラスカは別の土地を要求している。^[42] 2009年4月23日、マーカウスキー上院議員とドン・ヤング下院議員は、経済的価値があり環境的に繊細な公有地を要求する改訂版シーラスカ法案(S. 881およびHR 2099)を提出した。2011年の次の議会会期から、マーカウスキー上院議員はシーラスカ法案の若干修正版を再提出し、ドン・ヤング下院議員は関連法案(S 730およびHR 1408)を提出した。 HR 1408 は天然資源委員会を通過しましたが、S 730 は上院の天然資源委員会に残っています。

シーラスカ土地法案として知られる、91,000エーカーの土地を米国森林局の規制保護から外し、営利法人であるシーラスカに譲渡する法案は、アラスカ南東部で大きな論争を引き起こした。^[43]

2012年2月22日にオーデュボン・アラスカが発表した調査によると、S730とHR1408で指定された地域におけるシーラスカによる最大の樹木の選択は、トンガス全体でのこれらの樹木の発生よりも1200パーセント多いことが示されました。^[44]

S 881 の可決には、トンガス諸島の 7 つのコミュニティ (ほとんどはプリンス オブ ウェールズ島) から強い反対の声が上がっています。さらに、領土スポーツマンからは、法案が可決されればオオタカが絶滅危惧種に指定されるのではないかとの懸念が表明されています。アラスカ アウトドア カウンシルも、マーコウスキー上院議員、ベギッチ上院議員、パーネル知事宛ての書簡で同様の懸念を表明しています。

• アメリカ合衆国の国有林の一覧
• チュガッチ国有林
• アラスカの気候変動と北極の気候変動
• クール・アラスカ社対南東アラスカ保全協議会
• フォート・トンガス
• ジュノー猛禽類センター
• 南東アラスカ保全協議会
• トンガス島
• トンガス海峡

• レイクストロー、ローレンス (1981)。アラスカにおける米国森林局の歴史。著作権はローレンス レイクストローが所有。1982 年、1994 年、2002 年に米国農務省森林局により印刷。SD565R24、LCCN  82-620020。
• ダービン、キャシー (1999)。『トンガス：パルプ政治とアラスカ熱帯雨林の戦い』。オレゴン州コーバリス：オレゴン州立大学出版局。ISBN 0-87071-466 -X。 
• ケッチャム、ロバート・グレン(1987)。『トンガス：アラスカの消えゆく熱帯雨林：ロバート・グレン・ケッチャムの写真集』。ロバート・グレン・ケッチャムとケアリー・D・ケッチャムによるテキスト、ロデリック・ナッシュによる序文。ニューヨーク、ニューヨーク：アパーチャー財団。米国では Farrar, Straus, and Giroux が販売。
• リスト、ピーター C. 編 (2000)。『環境倫理と林業：読本』。環境倫理、価値観、政策シリーズ。ペンシルベニア州フィラデルフィア：テンプル大学出版局。ISBN 1-56639-784-7。ISBN 1-56639-785-5。  
• グリック、エイミー(2009)。『Salmon in the Trees: Life in Alaska's Tongass Rain Forest』。エイミー・グリック著、レイ・トロール絵。マウンテニアーズ・ブックス発行。ISBN 978-1-59485-091-2 

ウィキメディア・コモンズには、トンガス国有林に関連するメディアがあります。

• 公式サイト
• アラスカにおける米国森林局の歴史
• 南東アラスカ保全協議会 - トンガスの保全に取り組む地元団体の連合
• トンガス保全の闘いの記録者、キャシー・ダービン氏とのQ&A（上記参照書籍）
• 北太平洋沿岸の温帯雨林
• オーデュボン アラスカ: トンガス国有林
• 国立森林財団のトンガス国有林保全計画は、2012年3月16日にWayback Machineにアーカイブされています。
• トンガス国有林に広がる写真コレクション