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トンガス木材改革法（TTRA）は、アラスカ国有地保全法（ANILCA）を改正することを目的とした法律であり、トンガス国有林の伐採からの保護を強化することを主な目的としています。TTRAは、1989年2月9日の第101回議会（1989-1990年）で提出され、1990年11月28日にジョージ HW ブッシュ大統領によって署名され、施行されました。 [1]法律（Pub.L. 101-626）として。[2]法案の詳細なテキストについては、GovTrack.us Webサイトを参照してください。米国で法案が法律となるには、下院と上院の両方で承認され、大統領が署名する必要があります。大統領は、必要に応じて法案を拒否できます。最初の法案に必要な調整に対応して、必要な改訂と変更に関する協議報告書を作成する任務を負った、下院と上院の両方のメンバーで構成される協議委員会が結成されました。[2]この修正版法案は、上院（1990年10月24日）で99対0の投票で可決され、[1]下院（1990年10月26日）でも承認された。この法案の提案者は、ニューヨーク州第3選挙区の代表、ロバート・ムラゼク（民主党）であった。
背景
トンガスは、米国の国有林の中で最大かつ[3]最も雨量が多く、最も自然のままの森林であると認識されている[1]。[4]トンガスは、1907年にセオドア・ルーズベルト大統領によって造られたもので、アラスカ南東部のほとんどを占めている。[3]ハイイログマやハクトウワシが密集しているこの森林は、多様な野生生物の安息の地となっている。商業的に重要なサケ漁業にとっても、トンガスは重要な役割を果たしており、アラスカ南東部のサケの90%はトンガス国有林の領域内で産卵する。ここは、通りすがりの観光客の人気スポットとなりつつあり、多くのコミュニティの伝統的な自給自足のライフスタイルを支えている。[3]シエラクラブの創設者であり、多くの人からアメリカ国立公園の祖先と見なされているジョン・ミューアは、トンガスを「終わりのないリズムと美しさ」のある場所と呼んだ。 [3] 1954年から1990年の間に、生産性の高い原生林の約70％が伐採された。TTRAの制定前、原生林の皆伐は、米国でこの森林管理方法がまだ存在していた唯一の森林であるトンガス国有林でまだ行われていた。 [1]同様の森林破壊率を継続すると、自給自足の狩猟の重要な資源であるシトカオグロジカの適切な生息地が大幅に減少したであろう。 [3] TTRAの前に計算された森林の予測では、トンガスの木材収穫とそれが将来の雇用に及ぼす結果が、伐採産業に明るい結果をもたらさないと推定された。地域社会への混乱と収益性の高い伐採の大幅な減少が予測された。森林局による管理方法が変更されなければ、木材の伐採は減少するだろう。[3]
1980年11月12日にカーター大統領によって署名されたANILCAは、トンガス国有林を1976年国有林管理法第6条(k)の規定の遵守から免除した。[3]これにより、トンガスは、そうでなければ採算が取れなかったであろう伐採契約を結ぶことができるようになった。ANILCA第705条(a)に基づき、森林局は10年周期で45億ボードフィートの原木を木材伐採に利用できるようにすることが法的に義務付けられた。これにより木材の市場需要がなくなり、森林局と木材産業の契約を結んでいた企業間の経済的競争がなくなった。この保証により、木材の市場需要の変動は、パルプ会社が伐採して販売できる木材の量を決定する上で重要ではなくなった。ANILCAに対する記録された公衆の反応は、米国政府が「無分別な森林破壊」を行っているという意見だった。 [3] 1982年から1988年にかけて、米国連邦政府はトンガス国有林の木材の準備と販売におよそ3億8600万3000ドルを費やしたと推定されている。この金額は、南東アラスカ保全協議会（SEACC）によって算出された。連邦政府が発表したその期間の木材販売の収入は合計3242万7432ドルで、国庫の純損失はおよそ3億5357万5568ドルとなった。[4]トンガス国有林での産業生産を奨励するために連邦政府が負担した具体的な費用については議論がある。どの計算でも、トンガス国有林の木材伐採から米国国庫へのプラスの収益は明らかにならなかった。[4]
パルプ契約
第二次世界大戦後の好景気の時期には多くの企業がアラスカ南東部で木材契約を結んだが、TTRAが可決された時点で残っていた契約は2件のみだった。1951年、米国連邦政府はケチカンパルプ会社（KPC）と契約を結び、トンガス国有林から50年間で82億5,000万ボードフィートの木材を伐採することを認可した。2つ目の契約はアラスカパルプ会社（APC）と米国の間で1956年に締結されたもので、今後50年間で49億7,500万ボードフィートの伐採を認可した。[4]どちらの工場も地域経済の鍵を握っており、一時期はアラスカ南東部最大の雇用主であった。米国政府による木材産業への資金提供は、雇用機会の創出によってアラスカ南東部の人口を増やす戦略として意図されていた。伐採された木材の約半分は、主に溶解性パルプの生産に使用されました。溶解性パルプは、レーヨンやセロハンの生産に使用される原料です。これらの長期契約者は、短期木材契約を結んでいる一般的な企業よりもはるかに低い立木料をトンガス木材に支払っています。[4]伐採工場は、連邦政府から提供される補助金のおかげで、トンガス木材から利益を上げることができました。
TTRAへの支援
TTRA の存在は、ワシントン DC の議会に働きかけた南東アラスカの特定の人々のおかげでもある[1] TTRA の設立におけるもう 1 つの重要な役割は、シトカ自然保護協会や南東アラスカ自然保護協議会(SEACC) などの地元の自然保護団体だった。この法律はサーモン湾保護協会の支援を受け、同協会は魚缶詰工場や、アラスカ トローラー協会、南東刺し網漁師連合協会、ピーターズバーグ船主、南東地引網漁船所有者・運航者、アラスカ漁師連合などの漁業団体を巻き込んだ[1] 。これらのさまざまな組織団体は、TTRA がトンガス国有林の合理的管理に向けた第一歩を形成し、その先駆けとなることを意図していた[3]。
議会におけるTTRA
この法律の目的は、きれいな水と河岸の生息地を守り、トンガス国有林の原生林を保護し、[1] 45億ボードフィートの10年間保証木材予算を通じて連邦政府資金への経済的負担を軽減することであった。
当初、この法案の大きな目標は、 KPCとAPCの既存の2つの長期契約を終了することでした。最終法案では、この目標は、既存の長期木材契約に特定の変更を適用するように修正されました。この法律の目的は、トンガスにおける木材生産への偏りを排除し、トンガスに関わる他の資源産業のニーズを満たすことを森林局に義務付けることでした。[5]当初、以下の地域が原生地域指定を受けることが提案されました：ポート・ホートン、キャッスル・リバー、イースト・クイウ島。これは、1989年に下院を通過した当初の法案の一部でしたが、最終法案では削除されました。[1]この法案は、長期木材契約の継続を許可することで、さらなる保全と地域の経済成長への対応の継続との間の妥協案となりました。
改正内容の詳細
第101条：森林管理のための年間予算を義務付けるトンガス国有林
ANILCAの第 705 条 (a) は次のように置き換えられます。
予算、その他の適用法、および1976年国有林管理法の要件に従い、本条の(d)項に規定されている場合を除き、国務長官は、再生可能な森林資源の多目的利用と持続的な収穫量を確保することと一致する範囲で、トンガス国有林からの木材の供給が(1)当該森林からの木材の年間市場需要を満たし、(2)各計画サイクルにおける当該森林からの市場需要を満たすように努めなければならない。[3]
これにより、トンガス国有林は、木材伐採に関して、米国の他のすべての国有林と同じ法律と市場の要求に従うこととなり、[4] 10年あたり45億ボードフィートの伐採義務と保証された資金が廃止される。[5]
第102条:木材生産に適さない土地の特定
これはANILCAの第705条(d)を改正し、森林局による古木の過剰な伐採を制限します。[5]
第103条: 漁業保護
これは、木材伐採が認められる地域の指定に寛容を認めたアラスカ州森林管理法第705条(d)を改正するものである。Stein v Barton, 740 F. Supp. 743 (D. Alaska 1990)では、漁師はサケのいる川の両側100フィート以内での伐採を禁じる差し止め命令を得た。議会は、魚缶詰工場とアラスカの漁師がサーモン湾保護協会に所属してこの条項を求めて懸命に働きかけた際に、彼らが求めていた保護を単に制定したに過ぎない。米国森林局は裁量権を持つべきだと主張したが、その政権下での40年間の濫用により、漁師は規範的な法律のみが適切であると確信した。この条項は、国立海洋漁業局の勧告に従ってモデル化された、遡河性河川システムと支流(クラスIとIIの川)の岸に最低100フィートの緩衝地帯を設けることにより、河畔生態系を保護することに焦点を当てている。これらの地域での漁獲は土壌侵食を増加させ、流域生態系の質を脅かし、これらの川に生息する魚類に害を及ぼす可能性があります。[5]
第104条：今後の報告書トンガス国有林および相談
これはANILCAの第706条(b)の修正である。森林局は、木材伐採が生活、野生生物、漁場の生息地に与える影響について議会に報告するとともに、南東アラスカの商業漁業団体と現状報告について協議することを義務付けている。これは、森林局と一般市民、裁判所、議会の間の信頼性の問題に対応するもので、森林局は木材をどれだけ伐採しても悪影響は発生しないと確信している。[5]
第 105 条: 中小企業向け留保プログラム。
この条項は、トンガスにおける中小企業の参加を増やし、木材産業におけるKPCとAPCの独占に対抗することを目的としていた。[5]
セクション 106: テナキー スプリングス ロード
この条項は、トンガス森林の質を保つことを目的として、森林局によるチチャゴフ島の伐採道路とテナキースプリングスを結ぶ道路システムのさらなる建設を禁止した。[5]
タイトル III – アラスカにおける長期木材販売契約の変更
この法律は、KPCおよびAPCとの50年間の契約をキャンセルするのではなく、現在の契約に適用される9つの具体的な改革指令からなる改正を盛り込んでいる。[5]
TTRAの実施
一部の人々から「最も重要な保全法」と見なされている[1] TTRAは、合計296,080エーカーに及ぶ6つの新しい荒野地域を創設しました。これは、土地が伐採、道路建設、鉱山開発から閉鎖され、1964年荒野法に基づく国立荒野保護システムの一部として管理される必要があることを意味します。[3] TTRAに関する議会交渉中、下院は、指定された10年ごとの伐採レベルを廃止し、KPCおよびAPCとの既存の長期契約を終了し、トンガスのより多くの部分を荒野ステータスに指定し、漁業に対する保護を強化したいと考えていました。上院は、南東アラスカの地域経済と、雇用をトンガスの木材産業に依存しているアラスカ州民を懸念して、大規模な改革を承認することを躊躇しました。[3]上院は、森林局によるトンガスの管理を改善するという目標を支持しました。
森林局によるTTRAの修正の適用により、トンガスの管理に前向きな変化が見られました。しかし、改革は議会がTTRAを可決した意図と目標を網羅するには不十分であると見られています。[3]
ジュノーの地元紙に掲載された記事では、「この法律の条項により、木材伐採に対する年間4000万ドルの補助金が取り消され」、「トンガス国有林と伐採産業の関係が大きく変わった」と述べられている。[1]しかし、森林局はトンガスに関するTTRAに定められた改革に従うことに抵抗を示した。[3] TTRAの施行後も、木材生産は依然として森林局が管理に重点を置く主な資源であり、契約を結んでいる製材所へのトンガス森林の販売を優先しているようだった。[3]アラスカ州は、森林局が伐採による水質への影響を適切に評価しておらず、トンガス国有林の健全性に依存するさまざまな他の産業や活動への悪影響の評価を避けていると指摘した。 TTRA のセクション 103 で明示的に規定されているクラス I および II の河川の周囲に緩衝地帯を定める作業は、森林局によって行われてきました。しかし、セクション 103 で規定されている要件は、意図された保護を低下させる方法で適切に施行および解釈されていません。森林局は、水平距離のみではなく、傾斜距離に基づいて 100 フィートの緩衝地帯を適用しました。これにより、特にトンガス国有林が主に急峻な地形で構成されているため、河川に与えられる最終的な緩衝地帯が大幅に減少する可能性があります。[3]さらに 733,482 エーカーが土地利用指定 II に指定されました。これは、これらの土地の管理がそれ以上の道路建設なしで実行されることを意味しています。1993 年、シトカにあるアラスカ パルプ コーポレーションが不採算事業状況により閉鎖され、[6] 1997 年にケチカン パルプ カンパニーが同様の理由ですぐに閉鎖されました。[7]
参考文献
- ^ abcdefghij Koehler, Bart (2015年11月29日). 「私の番：トンガス改革記念日は祝うべき」. Juneau Empire .
- ^ ab 「HR 987 (101st): Tongass Timber Reform Act」。GovTrack 。 2017年12月4日閲覧。
- ^ abcdefghijklmnop Daugherty, Steven A. (1994). 「トンガスにおける木材優位の終焉という果たされなかった約束：森林局によるトンガス木材改革法の実施」.環境法. 1632 : 1574–1632.
- ^ abcdef ジム・グロード（1991年）「トンガス木材改革法：森林の合理的管理に向けた一歩」コロラド大学法学雑誌62 ： 873-898。
- ^ abcdefgh Miller (1990 年 10 月 26 日)。「第 101 回議会第 2 会期の議事録と討論」。議会記録、第 149 部第 3 部。第 136 巻、第 149 号。p. H12832-H12840。
- ^ シュタイナー、リック（1998年10月）。「アラスカ沿岸熱帯雨林の森林破壊：原因と解決策」世界熱帯雨林運動。
- ^ ダービン、K. (2005)。「トンガス：パルプ政治とアラスカの熱帯雨林をめぐる戦い」オレゴン州立大学出版局：183-188。