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アラスカ先住民土地請求権解決法（ANCSA ）は、1971年12月18日にリチャード・ニクソン大統領 によって署名され、米国史上最大の土地請求権解決法となった。[ 1 ] [ 2 ] ANCSAは、アラスカにおける先住民の土地請求権をめぐる長年の問題を解決するとともに、アラスカ全域の経済発展を促進することを目的としていた。[ 3 ]
この和解により、アラスカ先住民の土地に対する権利が確立され、土地の所有権は12のアラスカ先住民地域法人と200以上の村法人に移管された。[ 1 ]後に、アラスカに居住しなくなったアラスカ先住民のために13番目の地域法人が設立された。[ 1 ]この法律は、米国法典第43編第33章に成文化されている。[ 4 ]
1959年にアラスカが州になったとき、アラスカ州昇格法第4条は、既存のアラスカ先住民の土地請求は州昇格の影響を受けず、現状維持されると規定した。[ 5 ] [ 6 ]しかし、同法第4条は先住民の土地請求を後の入植まで維持したが、第6条は州政府が空き地とみなされる土地を請求することを認めた。[ 6 ]第6条は、先住民の領土を除き、当時連邦政府が所有していた土地を選択する権利をアラスカ州に与えた。その結果、公有地から約1億450万エーカー（42万3000平方キロメートル）が最終的に州に移管されることになった。[ 6 ] [ 7 ]州政府はまた、州昇格法第6条に基づき、第4条に基づく先住民の請求の対象であり、現在アラスカ先住民が占有し使用している土地を取得しようとした。[ 7 ]連邦土地管理局は、先住民の主張を考慮せず、影響を受ける先住民グループに通知することなく、アラスカ政府の選定の処理を開始した。[ 7 ]
このような背景のもと、土地請求権解決のための原文が作成された。[ 8 ]
1964年にマグニチュード9.2の地震が州を襲った。[ 9 ]復興活動は連邦政府の注目を集めた。[ 8 ]アラスカ開発計画のための連邦現地委員会は、先住民が1億ドルと収益の10%をロイヤリティとして受け取るべきだと決定した。[ 8 ]しかし、この提案は実行されず、土地譲渡の凍結は継続された。[ 10 ]
1966年、エミル・ノッティは州全体の会議を呼びかけ、アラスカ各地の多くの指導者を集めて委員会の最初の会合を開催した。この歴史的な会合は、アラスカがロシアから譲渡されて99周年にあたる1966年10月18日に開催された。ノッティは3日間の会議の議長を務め、土地に関する勧告、請求委員会、そして法案が議会を通過する上で直面するであろう政治的な課題について議論した。多くの尊敬される政治家や実業家が会議に出席し、代表者たちは州の著名な政治家から受けた注目に驚いた。先住民の存在感と政治的重要性の高まりは、州議会の60議席のうち7議席を先住民が獲得できたことからも明らかだった。
1967年初頭に2度目の会合が開かれた際、このグループは「アラスカ先住民連盟（AFN）」という新たな名称と、エミル・ノッティという新たな常勤会長を迎えて再出発した。AFNはその後、アラスカ先住民の人権と経済的安定を大きく変革することになる。
1967年、ウォルター・ヒッケル知事は、先住民にとって満足のいく和解案を策定するため、先住民の指導者と政治家からなるグループを招集した。[ 11 ] [注1 ]このグループは10日間会合を開き、要求された土地と引き換えに2000万ドルを要求した。[ 8 ]タスクフォースの他の提案には、先住民の村の住民一人当たり1000エーカーの土地の無償付与、州の土地請求権と国の鉱物開発プロジェクトに対する収益分配プログラム、公有地における狩猟権と漁業権の確保、そして請求権和解の条項に対する州と連邦政府の遵守を管理する先住民委員会などが含まれていた。[ 12 ]彼らは、石油探査を可能にするために土地特許に課されていた凍結措置が解除された後、10年間、連邦鉱物リース収入の10%を受け取ることを提案した。 [ 13 ] [ 14 ] : 49
1968年、アトランティック・リッチフィールド社は北極海沿岸のプルドー湾で石油を発見し、土地所有権の問題が大きなニュースとなった。[ 15 ] [ 16 ]このような遠隔地での掘削と、石油を本土48州に輸送する困難を軽減するため、石油会社はアラスカを横断してバルディーズ港まで石油を運ぶパイプラインの建設を提案した。[ 16 ] [ 17 ]バルディーズでは、石油はタンカーに積み込まれ、隣接する州に輸送される予定だった。[ 17 ]
計画は承認されていたが、土地所有権紛争に関わる土地を横断するパイプラインの建設許可は、先住民の主張が解決されるまで付与できなかった。[ 17 ] 1968年7月、米国下院インディアン問題小委員会で初めて公聴会が開かれた。公聴会に出席した人々の中には、当局者や議員のほか、ローラ・ベルグト、ロジャー・コナー、トーダ・フォースランド、クリフ・グロー、バリー・ジャクソン、フローレ・レカノフ、ノッティ、モリス・トンプソンなどがいた。[ 18 ]
1969年、ニクソン大統領はヒッケルを内務長官に任命した。[ 8 ] [ 19 ]アラスカ先住民連盟（AFN）はヒッケルの指名に抗議したが、最終的に承認された。[ 8 ] [ 19 ]彼はAFNと協力し、係争中の土地について先住民指導者や州政府と交渉した。提案は何度も交わされ、互いに相手の提案を拒否した。[ 20 ] AFNは土地の権利を求めていたが、当時のキース・ミラー知事はアラスカ州昇格法の規定に照らして先住民には州の土地に対する正当な権利はないと考えていた。[ 20 ] 1970年7月8日、ニクソンは部族の自決を認める方向でインディアン終結政策を覆す演説を行った。[ 14 ] : 153 [ 21 ] : 7 [ 22 ]翌月、彼は副大統領スピロ・アグニューを長とするインディアン機会全国評議会を設立した。 [ 23 ]評議会には、フランク・ベルビン（チョクトー族）、ベルグト（イヌピアット族）、ベティ・メイ・ジャンパー（セミノール族）、アール・オールド・パーソン（ブラックフット族）、ジョン・C・レイナー（タオス・プエブロ族）、マーティン・セネカ・ジュニア（セネカ族）、ハロルド・シャンク（ヤンクトン・スー族）、ジョセフ・C・“ローン・イーグル”・バスケス（アパッチ・スー族）の8人の先住民指導者が参加していた。[ 24 ] [ 23 ] [ 25 ] : 157
ウィリアム・A・イーガン知事の州政権下で、AFNと他の利害関係者が概ね合意できる立場が確立された。[ 26 ]アラスカの連邦議会代表団と新たに選出されたイーガン知事に加えて、先住民指導者たちは最終的に連邦議会に合意を提示するための基礎に達した。[ 20 ] [ 26 ]ベルグトは1971年3月にミズーリ州カンザスシティで開催された全米インディアン会議に出席し、そこでアグニューを説得して、1週間後に全国当局者、アラスカ州上院議員のクリスチャンセン、タナナ首長会議議長のアル・ケッツラー、アラスカ先住民連盟会長のドン・ライトと会談することができた。 [ 14 ] : 153 [ 27 ] 3月12日に開催されたその会合は、様々な関係者との交渉の転換点となった。[ 27 ]提案された和解条件は両院で反対に直面したが、ワシントン州選出のヘンリー・M・ジャクソン上院議員という強力な味方を得た。[ 26 ]承認を阻み続けた最も議論の的となった問題は、アラスカ先住民による土地選択の決定方法と資金分配であった。[ 26 ]
石油収入が大きな問題となっているため、連邦レベルでの決定的な立法解決を求める圧力が高まった。[ 28 ] 1971年、アラスカ先住民請求権解決法がニクソン大統領によって署名され、法律として成立した。[ 1 ]この法律は、同法の対象となっている土地を除き、先住民の先住民の土地に対する請求権を無効にした。[ 1 ] [ 29 ]その見返りとして、先住民は最大4400万エーカー（18万平方キロメートル）の土地を保持し、9億6300万ドルを受け取った。[ 1 ] [ 29 ]土地と資金は、同法に基づいて設立された地域、都市、村の部族法人に分配され、多くの場合、既存の指導者が認められた。[ 30 ] [ 31 ]
アラスカ州の当局者は当初この法案について意見が分かれていたが、1970年までに、内務長官のウォーリー・ヒッケル、知事のウィリアム・A・イーガン、下院議員のニック・ベギッチ・シニア、上院議員のテッド・スティーブンスとマイク・グラベルが全員この法案を支持したことで反対は収まった。スティーブンスは特に意志が強く、法案の可決に重要な役割を果たした。この闘いのほとんどの間、上院議員1期目だったスティーブンスは後にこう述べている。[ 32 ]
ANCSAは、アラスカ州選出の上院議員としての私の洗礼でした …。一部の上院議員が職務に慣れる機会があるとは思いもよりませんでした。私にとって上院での生活は最初から目まぐるしいものでした …。内務省や州昇格法での経験、そしてアラスカ先住民の決意と目的意識の統一性に対する私の信念から、私は最初から和解が達成できると信じていました …。ANCSAが形作られていく過程での議会の行動に関する私の記憶は、戦いというよりは、長時間にわたる厳しい交渉、しばしば二歩進んで一歩下がるような状況でした …。
1971年当時、アラスカの土地のうち私有地はわずか100万エーカー程度だった。[ 33 ] ANCSAは、新法によって実現したアラスカ州昇格法の第6条と相まって、かつて連邦政府が完全に管理していたアラスカの約1億4850万エーカー（60万1000 km 2）の土地の所有権に影響を与えた。[ 33 ]これは、メイン州、バーモント州、ニューハンプシャー州、マサチューセッツ州、ロードアイランド州、コネチカット州、ニューヨーク州、ニュージャージー州、ペンシルベニア州、デラウェア州、メリーランド州、バージニア州の面積を合わせたものより600万エーカー（2万4000 km 2）大きい。[ 33 ]
1971年に法案が可決された際、それまでアメリカ合衆国が先住民と行った和解では試みられたことのない条項が含まれていました。[ 26 ]新たに可決されたアラスカ先住民請求権解決法により、12の先住民地域経済開発公社が設立されました。[ 26 ]各公社はアラスカの特定の地域と、そこに伝統的に住んでいた先住民と関連付けられていました。[ 26 ]この先住民との和解に対する革新的なアプローチにより、部族は企業資本主義に関与することになりました。[ 26 ] [ 34 ]
このアイデアは、先住民が生き残るためには資本主義システムの一部にならなければならないと信じていたAFNから生まれた。[ 26 ]これらの企業の株主として、先住民は収入を得て伝統的な村にとどまることができた。[ 35 ]企業が適切に管理されれば、個人がより良い仕事を求めて先住民の村を離れる必要がなく、村にとどまることができるほどの利益を上げることができた。[ 26 ] [ 35 ]これは先住民の文化を保存するのに役立つことを意図していた。[ 26 ] [ 36 ]
アラスカ先住民は、ANCSAの成立から3年以内に、同法に基づいて付与された4400万エーカー（18万平方キロメートル）の土地を選択することになっていた。 [ 37 ]先住民企業は、土地の調査において外部の支援を受けたケースもあった。[ 38 ]例えば、Doyon, Limited（13の地域企業の1つ）は、アラスカ大学地球物理学研究所の支援を受けた。[ 38 ]研究所は、鉱物や石炭などの資源を含む土地を特定した。[ 38 ]同様にNASAも衛星画像を提供し、先住民企業が植生や伝統的な自給文化に最も適した地域を見つけるのを支援した。[ 38 ]画像には、カリブーやヘラジカの生息地、および市場性のある木材のある森林が示されていた。[ 38 ] Doyonのために合計で約700万エーカー（2万8000平方キロメートル）が分析された。[ 38 ]先住民は木材が豊富な何万エーカーもの土地を選ぶことができた一方、ドヨンは鉱物分析を用いて企業を誘致した。[ 38 ]
アラスカ州は、現在までに、ANCSA に基づいて申請した土地請求のうち約 85%、つまり9,000万エーカー (360,000 km 2 )の土地を認められています。 [ 39 ]州は、州昇格法の条項に基づき、合計1億 450万エーカー (423,000 km 2 )の土地を取得する権利があります。 [ 40 ]当初、州はアラスカ州昇格法の可決後 25 年以内に、同法第 6 条に基づいて土地管理局(BLM) に請求を提出する必要がありました。[ 40 ] ANCSA の改正により、その期限は 1994 年まで延長され、BLM が重複する先住民の請求の対象となる土地の移転処理を 2009 年までに完了することが期待されました。 [ 41 ]それにもかかわらず、ANCSA に基づく先住民と州の選択の一部は、2014 年 12 月になっても未解決のままでした。[ 42 ]
ANCSAに対する反応は、完全にではないものの、概ね肯定的であった。[ 43 ] [ 44 ]この法律は、先住民だけでなく非先住民からも支持され、同様に超党派の支持も得ていた。[ 43 ] [ 45 ]先住民は立法過程に深く関与し、法律の最終草案には多くのAFNのアイデアが取り入れられた。[ 46 ]
先住民の中には、ANCSA がアラスカ先住民の文化的大虐殺を加速させたと主張する者もいる。[ 47 ] [ 48 ]一部の先住民は、部族の指導者のみが関与し、法律の条項が先住民によって投票されなかったため、ANCSA を不当な条約として批判した。[ 48 ]ある先住民は、これを社会政治的な実験と表現した。[ 48 ]また、先住民は虐殺や投獄を恐れて、この法律に抵抗しなかったと主張する者もいる。[ 48 ]
この和解は、米国が先住民グループに与えた最も寛大なものであったと主張する人もいる。彼らは、州内で最大かつ最も収益性の高い企業のいくつかは、ANCSAによって設立された12社であると指摘している。[ 49 ] [ 50 ]一方、この法律を「先住民福祉」と批判する人もおり、そのような不満は今も表明されている。[ 44 ]
企業制度は、株主が森林を伐採し鉱物を採掘する外部企業に土地を売却した事例があるため、批判されてきた。[ 51 ]しかし、この制度の支持者は、この制度が先住民に経済的利益をもたらしており、それがこれらの問題を上回ると主張している。[ 52 ] [ 53 ]
ANCSAに基づき、以下の13の地域法人が設立されました。
さらに、ほとんどの地域と一部の村では、助成金や連邦政府との協定を通じて社会サービスや医療を提供する独自の非営利団体を設立しています。これらの非営利団体の目的は多岐にわたりますが、一般的には文化や教育活動に重点を置いています。[ 60 ]これらには、先住民学生への奨学金、文化芸術イベントのスポンサー、先住民言語の保存活動、歴史的または宗教的に重要な場所の保護などが含まれます。[ 60 ]
ANCSAは、約224の村落および都市法人を設立しました。[ 39 ] [ 61 ]以下は、ANCSAに基づいて設立された村落および都市法人の代表的なリストです。