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借家人弁護士選任権（TRTC）は、特に借家人が立ち退きに直面している場合に、借家人に無料の法的代理権が提供されるべきだという提案された権利です。2023年現在、米国では、立ち退き訴訟において借家人が弁護士に代理されるのは全体の3%に過ぎず、家主は80%のケースで弁護士に代理されています。[ 1 ] TRTCはホームレス防止の一形態と見なされていますが、 [ 2 ]立ち退きは、子の監護、教育、雇用、身体的/精神的健康など、他の多くの基本的な人間のニーズにも影響を与える可能性があります。[ 3 ]一般的に、借家人弁護士選任権プログラムは、立ち退き率の低下、家賃滞納額の 減少、住居にとどまることができない、または住みたくない借家人の立ち退き記録の抹消につながっています。 [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]
TRTCプログラムは、主に弁護士のいないテナントと弁護士のいる家主との間の合意を見つけようとする立ち退き調停プログラム とは異なり、家主とテナント間の法的代理の不均衡を是正することを目的としている。[ 7 ]
2023年8月1日、イングランドとウェールズで住宅損失防止アドバイスサービスが開始されました。[ 9 ]このサービスは、不法な立ち退き、劣悪な住環境、家賃や住宅ローンの支払いの遅延に直面している賃借人や住宅所有者に対し、収入に関係なく無料の法的代理とアドバイスを提供します。 [ 10 ]このプログラムは年間38,000人を支援すると予想されていました。[ 5 ]
刑事事件における弁護権とは異なり、連邦レベルでは借家人に対する弁護権は存在しない。立ち退きや家主と借家人の間の訴訟は民事事件である。弁護権を民事事件にまで理論的に拡大することは、かつては「民事ギデオン」と呼ばれていた。これは、弁護費用を負担できない被告人のために刑事事件で国選弁護人を求める権利を確立したギデオン対ウェインライト事件に由来する。 [ 11 ]しかし、擁護者たちはこの用語から離れ、「民事弁護権」という用語を使うようになった。[ 12 ] [ 13 ]
米国では、借主の弁護士選任権は2017年にニューヨーク市で初めて可決された。[ 1 ] 2024年9月現在、サンフランシスコ、カンザスシティ、[ 4 ]およびフィラデルフィア[ 1 ] [ 3 ]を含む4つの州と17の都市で可決されている。[ 2 ]
TRTCはテナント組合の共通の目標です。KCテナント、ボーズマンテナントユナイテッド[ 14 ] 、ローレンステナント[ 15 ] 、ノースカロライナテナントユニオン[ 16 ]などは、地方レベルおよび州レベルで賃借人のための無料法律代理を推進してきました。
プログラムの資金調達方法は多岐に渡ります。米国では、多くの都市が一般歳入や連邦資金を通じて TRTC プログラムの資金を調達しています。[ 17 ]その他の資金源としては、ニュージャージー州ジャージーシティの開発業者手数料[ 18 ]、コロラド州ボルダーの賃貸消費税[ 19 ]、オハイオ州クリーブランドのユナイテッドウェイの資金[ 20 ] [ 21 ] [ 17 ]などがあります。
借家人弁護士選任プログラムには、十分かつ継続的な資金提供が必要である。資金不足は、事件過多、トリアージシステムの開発、参加弁護士の燃え尽き症候群、雇用の不安定さによる弁護士の雇用困難などにつながっている。[ 7 ]
ある調査の推定によると、ニューヨーク市の社会福祉局は1世帯あたり約3,200ドルを支出している。[ 22 ]
スタウトによる独立報告書によると、オクラホマ郡とタルサ郡は2022年から2024年の間にパイロットプログラムから630万ドルの恩恵を受け、 [ 23 ] [ 24 ]プログラムに投資された1ドルあたり4.21ドルの投資収益率（ROI）を推定した。 [ 23 ]ボストン弁護士会は2020年に、州全体のTRTCプログラムが2.40ドルのROIをもたらすと推定した。[ 25 ]コネチカット州のTRTCプログラムは、緊急シェルター、里親制度、メディケイド支出、その他の社会サービス支出に費やされなかった資金を考慮すると、推定3660万ドルを節約した。[ 26 ] [ 27 ]
借主の弁護士選任権プログラムに対する認識は様々である。一部のプログラムでは、家主による通知（賃貸契約書または裁判所からの召喚状による）が必要であり、一部は借主が自身の権利を知っていることを前提としており、一部は借主教育者を雇用している。[ 7 ]
英国では、賃借人や住宅所有者はインターネットを通じて住宅損失防止相談サービスにアクセスし、法的支援を受けることができる。
普遍的な保障は、資金不足や企業基準が発生する場合を除き、抜け穴を許さない。[ 7 ]全米低所得者住宅連合は、すべてのテナントの保障を「ゴールドスタンダード」と呼んだ。[ 28 ]
多くのアメリカの自治体は、当初は対象を制限していたものの、その後所得基準を拡大した。[ 7 ]ニューアークのプログラムは連邦貧困レベルの200%以下のテナントのみを対象としており、[ 29 ]少なくとも住民の70%が除外されている。[ 30 ] Legal Services Corporationなどの一部の企業パートナーは、テナントがTRTC法で明記されていない除外基準を満たしていた。[ 7 ]
弁護士は、立ち退き手続きのさまざまな段階で利用できます。一般的に、弁護士は申し立てと審理の際に提供されますが、通知期間や控訴期間中にも提供される場合があります。[ 7 ]
ニューヨーク市では、差し押さえに直面している住宅所有者は、弁護士を選任してもらう権利も有している。[ 31 ] [ 32 ]
全米市民弁護士権利連合は、テナントの弁護士権利が及ぼす影響に関するデータを収集しており、その内容は以下のとおりである。
テナントが自宅にとどまることができない、または住みたくない場合、弁護士はテナントが新しい住居を探している間、住居にとどまる期間を延長した。[ 35 ]ワシントン州では、弁護士が代理を務めるテナントの平均訴訟期間は70.4日であったのに対し、弁護士が代理を務めないテナントの平均訴訟期間は22.9日であった。[ 33 ]
一部の管轄区域では、再犯者に対する人種差別的な態度が減少した。 [ 7 ] TRTC プログラムは、立ち退き率における性別や人種の格差を縮小するためのツールとしてよく見なされてきた。[ 35 ] [ 36 ] [ 15 ]
ある研究では、ニューヨーク市のTRTC（ユニバーサル・アクセス・トゥ・カウンセルとしても知られる）プログラムが、コミュニティの家賃上昇の原因にはならなかったことがわかった。[ 22 ]
弁護士へのアクセスは、立ち退き手続き中に発生する心理的ストレスを軽減する可能性がある。 [ 33 ] [ 35 ]一部のテナントは、弁護士が自分たちの代わりに家主とやり取りすることで力づけられ、「安心感」が得られたと感じた。[ 33 ]
一部のテナントの居住性に関する懸念は、彼らが本来なら支払うことができないような代理人による対応によって解決された。[ 7 ]
ある研究では、TRTCとメディケイド受給者の低出生体重や早産などの有害な出産結果の減少との間に統計的に有意な相関関係が見られた。この研究では、TRTCを毎年実施することで、ニューヨーク市における出産関連費用を最大5000万ドル節約できる可能性があると示唆している。[ 37 ]