中国の特別経済区

鄧小平は、中国で開放とそれに続く一連の経済改革を正当化するにあたり、カール・マルクスとその理論に言及した。マルクスは、国家が自然な社会主義移行のためには、都市化と資本主義の段階を経る必要があると予測した。鄧小平の下で行われた最も有名な改革の1つは、中国南東部沿岸に沿って、広東省の深セン、汕頭、珠海、福建省の厦門の4つの特別経済区（SEZ）を設立したことである。前述の4つの特別経済区はすべて1980年から1981年にかけて設立された。2024年の時点で、さらに3つの特別経済区がある。1988年、海南省が5番目のSEZになった。1990年、上海の浦東地区が6番目の「SEZ」になった。2009年、天津の浜海区が7番目のSEZになった。中国本土の経済特区には、中国政府により、より市場志向の経済政策と柔軟な行政措置が与えられている。

これにより、SEZは外国企業と国内企業にとってより魅力的な経済管理を活用できます。SEZでは、「外国と国内の貿易と投資は北京の中国中央政府の許可なしに行われ」、外国投資と技術を誘致するための税制と事業優遇措置が与えられます。^[1]貿易はもともと中国の中央政府によって管理されていました。しかし、これらの特別区は、中国への外国投資を誘致するために市場主導の資本主義政策が実施される場所です。1986年、中国は特別経済区のリストにさらに14の都市を追加しました。

歴史

特別経済区の概念は1950年代後半にアイルランドで生まれました。^[2]^{: 55}アイルランド政府は税制優遇措置を通じて外国投資を奨励するためにシャノン自由貿易地域を設立しました。 ^[2]^{: 55}江沢民（1980年）や朱鎔基、温家宝、習近平など、さまざまな中国の指導者がシャノン自由貿易地域を訪問しました。^[2]^{: 55}

1970年代後半、特に1978年12月の中国共産党第11期中央委員会第3回全体会議において、中国政府は、毛沢東主義の経済政策が西側諸国だけでなく、日本、韓国、シンガポール、台湾、香港といった台頭する地域大国と競争できる経済成長を生み出せなかったことへの対応として、改革開放政策を開始した。^[3]

広東省の習仲勲党書記と楊山坤率いる省当局者は、広東省を改革開放の国家モデル区にしようとした。^[2]^{: xvii–xviii}その第一歩は、香港に拠点を置く中国招商汽車航行公司に代わって袁庚が準備した蛇口での投資計画だった。当初は船舶解体施設だったこの計画は、 1979年1月31日に李先念によって承認された。1979年4月、習仲勲と他の広東省当局者は北京で、珠江デルタ地域の深セン、広東省の珠海と汕頭、福建省の厦門^[4]^{: 158} （アモイ）の4都市を追加で免除するなど、沿岸部の広東省と福建省に外国投資を誘致するためのより幅広い柔軟性を与える提案を提出した。中国の最高指導者、鄧小平はこれらを「特別区」と名付け^[5]^[6]、1949年以前の共産主義拠点地域を模した実験であると特徴づけた。^[7]^{: 65}この提案は7月15日に承認され、4つの特別区は1979年8月26日に正式に設置された。^[8]国内の政治的抵抗を克服する努力の一環として、政治的実験ではなく経済的実験のみが行われるべきであることを強調するため、「特別区」ではなく「経済特別区」という名前が最終的に選ばれた。^[9]^{: 297}

これらのSEZ内では、輸出中心の企業は海外市場の需要に迅速に対応する余裕がありました。^[10]^{: 50}これらの初期のSEZは、主に台湾、香港、東南アジアの華人から外国資本を誘致することに成功しました。^[11]^{: 90}これらの地域の外国企業は、一般的に、労働コストの低さ、優遇経済政策、そしてグローバル化の進展に伴うより単純な製造業の海外移転の一般的な傾向のために、中国のSEZに生産を移転する動機がありました。^[11]^{: 90}

初期の経済特区での成功により、14の沿岸都市で追加の経済特区が設立されました。^[10]^{： 50} 大連、秦皇島、天津、煙台、青島、連雲港、南通、上海、寧波、温州、福州、広州、湛江、北海。1988年以来、中国本土の対外開放は国境地域、揚子江沿岸地域、内陸地域にまで拡大されました。^[^要出典^]まず、政府は海南島を中国本土最大の経済特区にすることを決定し（1988年の第7期全国人民代表大会第1回会議で承認）、他の4つの経済特区を拡大しました。^[^要出典^]

その後まもなく、国務院は開放型沿岸地域を拡大し、揚子江デルタ、珠江デルタ、福建省南部の厦門・漳州・泉州三角地帯、山東半島、遼東半島（遼寧省）、河北省、広西チワン族自治区の開放型経済地帯を開放型沿岸地帯に拡張した。1990年6月、中国政府は上海の浦東新区を海外投資に開放し、揚子江流域のその他の都市も開放した。上海の浦東新区は中国の「龍頭」となった。 ^[12]

1992年以来、国務院は多くの国境都市を開放し、さらに内陸の各省・自治区の首都もすべて開放した。さらに、大中都市には15の自由貿易区、32の国家級経済技術開発区、53の新興ハイテク産業開発区が設立された。 ^{[要出典]これらの開放区域はそれぞれ異なる優遇政策を採用しており、}対外経済発展の「窓口」として、製品の輸出と先進技術の輸入を通じて外貨獲得を図るとともに、内陸部の経済発展を加速させる「放射器」としての二重の役割を果たしている。^[要出典]

中国の経済特区のほとんどは旧条約港に位置しており、屈辱の世紀以来の中国と外国との取引における「運命の逆転」を示す象徴的な意味を持っている。^[10]^{: 51}研究者のZongyuan Zoe Liuは、「これらの都市が『赤い』条約港として成功したことは、中国の全体的な改革開放計画の新たな一歩であり、中国共産党による中国国家と人民の指導を正当化するものであった」と書いている。^[10]^{: 51}

5 つの SEZ は主に加工品の輸出を目的としており、科学、産業、イノベーションを貿易と統合する対外貿易志向の地域です。外国企業は、税率の引き下げ、規制の緩和、特別な経営システムなどの優遇政策の恩恵を受けています。 ^{[引用が必要]}

1992年の設立以来、上海浦東新区は外資の吸収と長江流域の経済発展の加速の両方で進歩を遂げてきました。政府は浦東新区に、現在経済特区が享受していない特別な優遇政策を施してきました。たとえば、経済技術開発区に共通する関税と所得税の減免という優遇政策に加え、国は浦東新区が外国のビジネスマンに金融機関の開設や第三次産業の経営を認めることも認めています。さらに、国は上海に証券取引所の設立を許可し、投資に対する審査・認可権限を拡大し、外資系銀行が人民元業務に従事できるようにしています。1999年、浦東新区のGDPは800億人民元、工業総生産額は1,450億人民元に達しました。^[要出典]

2010年5月、中国は新疆ウイグル自治区のカシュガル市を経済特区に指定した。2009年のカシュガルの年間成長率は17.4%で、カシュガルの経済特区指定により、同市の観光業と不動産価格は上昇した。カシュガルは旧ソ連の中央アジアの独立国との国境に近く、経済特区は中国とこれらの国との国際貿易のつながりを活用することを目指している。^[13]

2015年、当時の金門県長の陳福海は、「中国共産党と密接な関係にある」台湾の非営利団体^[14]とともに、金門を経済特区とし、中国本土の隣接する経済特区である厦門との間で自由貿易と自由投資を得るための住民投票を提案した。この計画は、中華人民共和国への中国の投資が厳しく管理されていたため物議を醸した。厦門市政府関係者や中国国営メディアからは賞賛されたが、住民投票は陳の任期が終了する2018年までに台湾政府から承認されなかった ^{[要出典] 。}

経済特区と沿岸開放都市のリスト

中国は経済改革と対外開放政策の一環として、1978年から1984年にかけて広東省の汕頭、深圳、珠海、福建省の厦門に経済特区（SEZ）を設立したほか、海南省全体を経済特区に指定した。[ 15 ^]

1984年、中国は他の14の沿岸都市を海外投資に開放した（北から南の順に列挙）：大連、秦皇島、天津、煙台、青島、連雲港、南通、上海、寧波、温州、福州、広州、湛江、北海。これらの沿岸都市は「開かれた沿岸都市」（簡体字：沿海开放城市、繁体字：沿海開放城市、ピンイン：yánhƎi kāifàng chéngshì ）に指定されています。^[16]^[17]

その後、1985年から中央政府は、遼東半島、河北省（北京と天津を囲む。京津冀を参照）、山東半島、長江デルタ、福建省南部の厦門・漳州・泉州三角地帯、珠江デルタ、広西チワン族自治区などの開放経済区（北から南へ）を設定することで沿岸地域を拡大した。

1990年、中国政府は上海の浦東新区と楊子江流域のその他の都市を海外投資に開放することを決定した。^[^要出典^]

1992年以来、国務院はいくつかの国境都市と内陸の省および自治区のすべての首都を開放してきた。^[要出典]

さらに、大中規模都市には15の自由貿易区、32の国家レベルの経済技術開発区、53の新興ハイテク産業開発区が設立され、中国では沿岸地域と河川、国境、内陸地域が開放され一体化する多層的な多元化パターンが形成された。^[18]

経済特区の経済政策

経済特区の経済政策には、免税、関税の引き下げ、土地価格の引き下げ、労働契約や金融契約の交渉の柔軟性の向上などが含まれていた。^[19]^:³⁷また、経済特区は独自の法律を制定する権限も与えられていた。 [7] ^{: 84}深セン経済特区は、1979年から1990年にかけて最も活発な法律制定実験が行われた経済特区であり、外国貿易と投資に関する国家経済法の策定に重要な役割を果たした。^[7]^{: 84}

深センの経済変革

特区の中で、おそらく最も成功したのは深圳だろう。126平方マイルの村落がビジネスの中心地へと変貌した。^[20]下の表が示すように、1980年から1990年までの10年間の経済改革により、深圳の人口は6倍、GDPは約60倍、工業総生産は200倍に増加した。1980年以前は、深圳のGDPは香港のわずか0.2％だった。2018年には、深圳のGDPは2兆4200億元（3720億米ドル）に達し、香港を追い抜いた。^[21]深圳での成功を受けて、中国中央政府は省の当局者に深圳から学ぶよう指示した。^[22]^{: 114}

海外経済特区

1990年から2018年までに、中国企業はサハラ以南のアフリカと中東に11の経済特区を設立した。ナイジェリア（2つ）、ザンビア、ジブチ、ケニア、モーリシャス、モーリタニア、エジプト、オマーン、アルジェリアである。^[23]^{: 177}一般的に、中国政府は不干渉の姿勢をとっており、中国企業にこうした特区の設立を任せている（ただし、中国アフリカ開発基金を通じた支援を含め、助成金、融資、補助金の形で支援は提供している）。^[23]^{: 177}こうした特区は、世界に出て競争するという中国の政策の範囲内である。^[23]^{: 182}中国アフリカ協力フォーラムは、こうした経済特区を積極的に推進している。^[23]^{: 177–182}

東南アジアでは、国有企業と民間企業の両方が、中国政府の戦略的優先事項に沿って海外でSEZの開発に積極的に取り組んでいます。^[24]^{: 55}これらのSEZへの取り組みは、一帯一路構想の一部と見なされることがよくあります。 [24] ^{: 55}中国は、工業団地、特別輸出加工区、テクノロジーパーク、イノベーションエリアを含む東南アジアのSEZに関与しています。 [ ²⁴^]^{: 55}中国政府の観点からは、海外のSEZへの中国の参加は、中国の機械設備の需要を増やすのに役立ち、ローエンドの生産活動を海外に移転することで中国国内の産業バリューチェーンの再構築に役立ちます。^[24]^{: 55}また、米中貿易戦争などの摩擦の時期には、欧州や北米への輸出を促進することで貿易障壁を回避するのにも役立ちます。 ^[24]^{: 55}

中国政府は、東南アジアのいくつかの経済特区を中国投資の重点投資先として指定している。^[24]^{: 55}これらの重点海外経済特区には、インドネシア・中国のカワサン・インダストリ・テルパドゥ、カンボジアのシハヌークビル経済特区、タイ・中国のラヨーン工業団地（RIP）、ベトナムの龍江工業団地、ラオスのビエンチャン・サイセタ開発区、マレーシア・中国のクアンタン工業団地などがある。^[24]^{: 55–56}

シハヌークビル経済特区は、機械、太陽光発電材料、化学品の生産への移行を目標に、消費財の製造に重点を置いて始まりました。^[25]^{: 132–133}中国商務省と中国輸出入銀行の支援を受けました。^[25]^{: 132} 2020年3月現在、シハヌークビル経済特区には174の工場があり、3万人以上の従業員が働いています。^[25]^{: 133}

RIPはタイにおける中国最大の工業集積地であり、製造業輸出地域である。^[24]^{: 56} 2018年末現在、RIPには120社以上の中国系企業があり、35,000人を雇用しており（その多くはタイ人）、総工業生産高は120億ドルである。^[24]^{: 56}

中国の最初の海外SEZは、繊維などの労働集約型で競争力の低い産業の海外移転を促進した。^[23]^{: 177}ドーン・C・マーフィー教授がまとめているように、これらの特区は現在、「中国の開発の成功を他国に移転し、中国の製造企業のビジネスチャンスを増やし、重要な市場への優先貿易アクセスを持つ国に特区を設立することで貿易障壁を回避し、これらの地域に投資する中国の中小企業に前向きなビジネス環境を作り出すことを目指している」。^[23]^{: 177}海外SEZはまた、国際システムにおける中国への支持を促進し、南南協力を通じて開発途上国の大義を擁護するのに役立つ。^[23]^{: 182}これらは「中国がこれらの地域で責任ある大国として行動していることを示すのに役立つ」。^[23]^{: 182}

有効性と遺産

鄧小平は中国の経済特区を「外国の技術や経営スキルを観察できる社会的、経済的実験室」と表現し、製造技術、民間不動産市場、経営手法の発展も含んでいると述べた。^[22]^{: 113}

多くの学者は、経済特区が中国の発展と中国で実施された共産主義の成功に決定的な役割を果たしたと主張している。経済特区は設立以来、中国のGDPの22％、国内総外国直接投資の45％、輸出の60％を占めている。経済特区は3,000万人以上の雇用を創出し、参加農家の収入を30％増加させ、工業化、農業の近代化、都市化を加速させたと推定されている。^[26]

しかし、短期的な利益を優先すること、対象産業が限られていること、起業家の育成が不十分であることなどの問題が経済特区の批判者によって指摘されている。ゴパラクリシュナン氏のような他の人々は、「開発の不平等、耕作地の喪失、不動産投機、労働暴力が考慮されていない」と指摘し、官僚機構の重大な透明性の問題も指摘している。^[27]

中国は、外国企業が専門知識、技術、設備を持ち込むことで、経済特区から恩恵を受けてきた。^[19]^{: 37}一方、民間企業は、安価な労働力、ビジネスに優しい環境、強固なインフラ、中国の大規模な国内市場から恩恵を受けてきた。^[19]^{: 37–38}

経済特区は中国南部と南西部の労働者、特に工場で働けば故郷で稼ぐよりもはるかに多くの収入を得られる若い女性たちの移住先となった。^[28]^{: 66}

2022年にアメリカ経済ジャーナルに掲載された研究では、中国の経済特区は人材投資の増加と教育成果の向上につながったことが明らかになった。^[29]

参照

注記

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外部リンク

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