勤務スケジュールポリシー／キャリア

スケジュールF任命のアイデアは、ドナルド・トランプ大統領の政策にキャリア公務員が抵抗するのを防ぐ方法を模索していた諮問国内政策評議会のメンバーであるジェームズ・シャークによって考案された。2019年1月、公務員の保護に関する規定を含む米国法典第5編を調べていた際に、彼は5 U.SC § 7511を見つけ、ホワイトハウス法律顧問室にそのことを伝えた。^{[ 1 ]}   

この大統領令はその後数ヶ月にわたって秘密裏に起草され、2019年の春の終わりまでに完成した。しかし、各機関の業務量が膨大であったため、2020年まで発令を延期することが決定され、さらにCOVID-19のパンデミックによって延期された。トランプ氏は、2020年2月に終了した最初の弾劾裁判の後、頑固な当局者に報復したいという願望に駆られていたと伝えられている。^{[ 1 ]}

スケジュール F は、 2020 年 10 月 21 日に大統領令13957号によって作成されました。 ^{[ 3 ]} この大統領令では、すべての連邦機関の長に対し、次期大統領就任式の前日である 2021 年 1 月 19 日までに、スケジュール F に再分類できる職位の予備リストを大統領人事局長のジョン D. マッケンティーに提出するよう求めていました。^{[ 5 ] : 13–16 [ 10 ]}

1月19日の締め切りまでに、2つの機関がリストを提出した。行政管理予算局（OMB）は140種類の職種リストを提出し、そのうち136種類がOMBの承認を受けた。これは同局の職員610人のうち415人に影響を与えるものであった。影響を受ける職員のほとんどは、プログラム審査、デジタルサービス、政策分析の職種であった。^{[ 5 ]： 13-16}しかし、事務アシスタント、オフィス管理者、IT担当者など、他の職種も政策決定職として分類されていた。^{[ 11 ] [ 12 ]}しかし、必要な行政手続きは行われず、実際に職種が再分類された職員はいなかった。^{[ 5 ]： 13-16}国際国境水委員会（IBWC）は職員234人のうち5人のリストを提出したが、OMBが承認する前に大統領令が撤回された。^{[ 5 ]： 13-16}

5つの機関が提出準備のできていない草案リストを作成していた。連邦エネルギー規制委員会は、その職務の半数以上が再分類の基準を満たしていると判断したが、雇用機会均等委員会、環境保護庁、連邦取引委員会、および人事管理局自身はそれぞれ、従業員の約10%以下を再分類する草案リストを作成していた。^{[ 5 ]： 17-18}

6つの機関は、職位の再分類を行わないことを決定した。連邦海事委員会、連邦退職貯蓄投資委員会、国立公文書館、国家運輸安全委員会、国家労働関係委員会、およびアメリコープスである。^{[ 5 ]： 17-18}

これは、バイデン大統領が政権発足3日目の2021年1月22日に大統領令14003号によって廃止した。^{[ 13 ] [ 14 ]}新しい分類に異動した職員はいなかった。^{[ 15 ] [ 16 ]}

下院民主党は第116議会で、大統領令の実施を停止し、転換または解雇されたスケジュールFの任命者を競争職に戻す法案「公務員救済法」を提出した。^{[ 17 ]}また、 2021会計年度国防権限法または2021会計年度歳出継続決議に同じ条項を追加することも議論された。^{[ 18 ]}しかし、 2021年統合歳出法にはスケジュールFに関する条項は含まれなかった。^{[ 19 ]}

縁故主義防止法案は、第117回議会の初めにバージニア州選出の民主党議員ジェリー・コノリーによって提出された。^{[ 20 ] [ 15 ]} 2023会計年度国防権限法案の下院版には含まれていたものの、^{[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]}最終法案から削除され、法律にはならなかった。^{[ 25 ] [ 26 ]}同様の法案である公務員救済法案は、第118回米国議会に提出されたが、^{[ 27 ]}議会の任期終了までに可決されなかった。^{[ 28 ]}

2024 年 4 月、バイデン政権は「公務員保護とメリット システム原則の維持」という規則( 89 FR 24982 )を発効し、職員の職位が再分類された場合でも既存の雇用保護を維持できるようにし、スケジュール F の復活による影響のほとんどを防いだ。この規則は将来の政権によって廃止される可能性があるが、実施を数か月遅らせることになる。^{[ 29 ] [ 30 ] [ 11 ]}

2022年半ば、トランプ氏が2期目に選出された場合、スケジュールFの規定を復活させる計画があると報じられた^{[ 1 ]} 。これには、再分類できる約5万人の労働者を特定することも含まれていた^{[ 25 ]} 。2023年3月、スケジュールFの復活はドナルド・トランプ氏の2024年大統領選挙キャンペーンの提案リストの最上位に含まれていた^{[ 31 ]。}一方、ロン・デサンティス氏は著書『自由になる勇気』の中でこれを肯定的に書いていた^{[ 32 ] [ 33 ]}。翌月、ヘリテージ財団が主導する連合体であるプロジェクト2025が、将来の共和党政権で最大2万人のスケジュールFの任命を​​埋めるために使用できる人事データベースを準備していると報じられた^{[ 34 ]} 。プロジェクト2025とアジェンダ47の多くは、トランプ氏がスケジュールFを再制定することに依存しており、トランプ氏はそうする意向を表明している。^{[ 35 ] [ 36 ]}

2025年1月20日、就任初日に、トランプ大統領は大統領令14171号「連邦職員の政策決定権の回復」に署名し、バイデン前大統領の大統領令14003号を撤回し、元の大統領令13957号をいくつかの修正を加えて復活させた。最も注目すべきは、名称を「スケジュールF」から「スケジュール政策/キャリア」に変更したことである。また、競争採用プロセスから当該職位を除外する文言を削除し、職位変更に関する最終決定権を人事管理局長ではなく大統領に移した。^{[ 2 ] [ 37 ]}また、人事管理局長に対し、「公務員保護とメリットシステム原則の維持」規則を撤回し、撤回されるまで「無効かつ効力を持たない」状態に保つよう指示した。^{[ 2 ]}人事管理局長代理のチャールズ・エゼルは、各機関の長宛てのメモの中で、大統領は行政手続法に従わずに連邦職員に関する規則を撤回する憲法上の権限を持っていると述べたが、この姿勢は訴訟につながる可能性が高いと考えられていた。^{[ 38 ]}

4月の第1週に、米国海洋大気庁は、政策/キャリア職への転換の暫定リストに載っている職員に通知した。当時、商務省は傘下機関から提出された数千人の職員のリストを審査しており、その中にはGS-15の職員のほとんどとGS-14の職員の多くが含まれていたと報告されている。^{[ 39 ]} 4月後半には、人事管理局が5万人の職員、つまり連邦政府職員の2%が政策/キャリア職に再分類されると推定しており、再分類を認める規則案を公表する準備をしていると報告された。^{[ 40 ]} この規則案には4万件を超えるパブリックコメントが寄せられ、その94%が政策に反対だった。^{[ 41 ]}

2026年2月、再分類を可能にする最終規則が「公務員制度における業績、説明責任、対応力の向上」（91 FR 5580）として発行された。^{[ 41 ] [ 42 ]}同年6月3日、トランプ大統領は「例外職務におけるスケジュールポリシー/キャリアの実施」という大統領令に署名し、約8,000人の連邦職員をポリシー/キャリア職に再分類した。これらの職位のほぼすべてがGS-15レベル以上であり、一般的にはリーダーシップ、人事、上級プログラムマネージャーおよび助成金交付者、規制作成者、政策開発者、弁護士などの職員が含まれていた。^{[ 43 ]}

スケジュールFの創設は物議を醸した。批評家たちは、専門家による非党派的な政府から、党派性や大統領への忠誠心テストが採用プロセスで役割を果たす政府への移行を懸念した。^{[ 4 ]}当時、数万人から数十万人のキャリア職員が労働組合代表権を含む公務員保護を失う可能性があり、^{[ 4 ] [ 44 ]}政治任用者の数が10倍に増加すると推定された。^{[ 45 ]}逆に、トランプの任期終了時に任期が切れるはずのトランプの政治任用者が、解任しにくい役職に転用されることで「居座り続ける」可能性があるという懸念もあった。^{[ 19 ] [ 44 ]}

ザ・ヒル紙に寄稿したレベッカ・ベイツ氏は、労働組合がトランプ大統領の大統領令を「1世紀で最大の連邦職員保護の変更であり、多くの連邦職員を『任意雇用』に転換するものだ」と批判していると書いた。^{[ 46 ]}全米財務省職員組合は、この大統領令をめぐり、政権が「必要」であり「適切な行政の条件が正当化する」という法的要件を満たしていることを適切に正当化していないとして、コロンビア特別区連邦地方裁判所に政権を提訴した。^{[ 17 ] [ 47 ]}

米国感染症学会（IDSA）の公式声明では、この大統領令は「憂慮すべき」ものであるとさらに述べられている。^{[ 46 ]} 6人の著者は全員感染症専門医および疫学者であり、次のように書いている。

私たちは、パンデミックへの対応を主導し、国民に情報を提供し、研究を推進し、ガイダンスを更新し、COVID-19の影響に対処するためのワクチンや治療法の使用と配布を裏付けるデータをレビューするために、公務員の専門家の判断に頼っています。科学者や公衆衛生の専門家を政治的な動機を持つ職員に置き換えると、COVID-19やその他の公衆衛生上の危機への対応能力が低下し、対応に対する国民の信頼も低下します。^{[ 48 ]}

2020年10月26日、連邦給与評議会の議長であるロナルド・サンダースが辞任した。「生涯共和党員」であり、「3人の民主党大統領と3人の共和党大統領に仕えたことを誇りに思っている」と書いた^{サンダースは、}大統領人事局長のジョン・D・マッケンティーに手紙を送り、連邦職員の責任をより厳しくすることを目的としていた大統領令13957号を、憲法と法の支配に忠実な専門家を犠牲にして、大統領に忠実な者で政府を埋め尽くそうとする露骨な試みだと批判した。^{[ 50 ] [ 51 ]}

28の労働組合の連合が、スケジュールFの大統領令を阻止するための議会の行動を支持した。^{[ 52 ]}

ヘリテージ財団の研究員であるレイチェル・グレスラー氏は、「連邦職員の圧倒的多数は立派な人物であり、各機関の長が失いたくない貴重な知識と経験を提供しているため、この命令が多くの職員に影響を与える可能性は低いと私は本当に思います。職務を怠ったり、所属機関の行動をあからさまに妨害しようとしているような悪質な職員だけが、雇用の安定性を心配する必要があるでしょう」と述べた。^{[ 6 ]}

一部の法律専門家は、1883年のペンドルトン公務員制度改革法によって、より専門的な労働力を確保し、政治的偏見や猟官制度の腐敗をなくすために設立され、 1978年の公務員制度改革法によって最後に改革された公務員制度に混乱をもたらすと主張している。^{[ 35 ] [ 53 ] [ 54 ]}他の批評家は、スケジュールFは公務員をアメリカ国民全体ではなく、政権与党に忠誠を誓わせることになるため、民主主義を脅かすと主張している。^{[ 36 ] [ 54 ] [ 55 ] [ 56 ]}

2024年の大統領選挙でトランプ氏が勝利したことを受け、米国政府職員連盟、全米連邦職員連盟、および連邦職員を代表するその他の労働組合は、次期大統領の政策に対する懸念と決意を表明したが、多くは祝辞の中でそのことには触れなかった。^{[ 57 ]}選挙の2日後、ヘリテージ財団のケビン・ロバーツ理事長は、トランプ氏の代表的な選挙公約の中でも特に「ディープステートを解体する」という公約を支持した。^{[ 58 ]}

2025年1月21日、スケジュールポリシー/キャリアが復活した翌日、全米財務省職員組合は、その実施を阻止するためにコロンビア特別区連邦地方裁判所に訴訟を起こした。彼らは、 1978年公務員制度改革法における議会の意図は、政策関連職の免除は、キャリア職ではなく、スケジュールCですでにカバーされている非恒久職に特有のものであり、「適切な行政の条件が」適正手続きのキャリア保護の例外として正当化するという法的基準を満たしていないと主張した。彼らはまた、既存のOPM規則を無視することで行政手続法に違反していると主張した。 ^{[ 37 ] [ 59 ] [ 60 ]}翌週には、米国政府職員連盟と米国州・郡・市職員連盟 が同様の訴訟を起こした。 ^{[ 61 ]}