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イスラエルと西ドイツの間の賠償協定（ドイツ語: Luxemburger Abkommen 、直訳:ルクセンブルク協定、またはWiedergutmachungsabkommen、直訳: Wiedergutmachung協定、[ 1 ]ヘブライ語: הסכם השילומים 、ローマ字表記: Heskem HaShillumim、直訳:賠償協定）は、1952年9月10日に署名され、1953年3月27日に発効した。[ 2 ]この協定によれば、西ドイツは戦後、「多数の故郷を追われ困窮したユダヤ人難民の再定住」にかかる費用をイスラエルに支払うとともに、ユダヤ人に対するドイツからの物的請求に関する会議を通じて、ナチスによるユダヤ人の生活と財産の損失に対する補償を個々のユダヤ人に支払うことになっていた。迫害。[ 3 ]
ドイツに対するユダヤ人の物的賠償請求会議（クレーム会議）のウェブサイトによると、「ユダヤ人団体とイスラエル国家からの要請に応え、1951年9月、西ドイツのコンラート・アデナウアー首相は議会で次のように演説した。「…ドイツ国民の名の下に言語に絶する犯罪が犯されており、道徳的および物質的な賠償が求められている…連邦政府は、ユダヤ人およびイスラエル国家の代表者と共同で…物質的賠償問題の解決を図り、それによって無限の苦しみの精神的解決への道を開く用意がある。」
アデナウアーの演説から1か月後、イスラエル・ユダヤ機関の共同議長であり世界ユダヤ人会議の議長でもあるナフム・ゴールドマンは、ニューヨーク市で23の主要なユダヤ系国内外組織を集めた会議を招集した。参加者は、これらの協議は物質的請求の議論に限定されることを明確にし、そのため会議から生まれた組織は「ドイツに対するユダヤ人の物質的請求に関する会議」、すなわち請求会議と呼ばれた。この新しい会議の理事会は、その設立に参加したグループで構成され、各加盟機関が理事会に2名を指名した。[ 4 ] [ 5 ]
In 1952, the first Israeli Prime Minister David Ben-Gurion argued that the reparation demand was based on recovering as much Jewish property as possible "so that the murderers do not become the heirs as well". His other argument was that the reparations were needed to finance the absorption and rehabilitation of the Holocaust survivors in Israel.[6]
"The Claims Conference had the task of negotiating with the German government a program of indemnification for the material damages to Jewish individuals and to the Jewish people caused by Germany through the Holocaust."
Israel's relations with Germany, already extremely delicate on account of the Holocaust, were complicated further by Cold War politics and the division of Germany into mutually hostile Eastern and Western states; the former a communist satellite aligned with the Soviet Union, the latter a liberal democracy oriented towards the West. Due to a variety of factors, it quickly became apparent that West Germany would be the state most willing and able to deal with Israeli claims related to the Holocaust. To complicate matters further, Israel also had to be sensitive to the strategic interests of the United States which, following the breakdown in the wartime alliance with the Soviet Union, had come to believe the establishment of a prosperous West German economy was essential to forge a reliable and productive alliance with the postwar democratic government, seated in Bonn.[7]
Israel was intent on taking in what remained of European Jewry. Israel was also recovering from the 1948 Arab–Israeli War and was facing a deep economic crisis, which led to a policy of austerity. Unemployment was very high, especially in the ma'abarot camps, and foreign currency reserves were scarce.[8]David Ben-Gurion and his party, Mapai, took a practical approach and argued that accepting the agreement was the only way to sustain the nation's economy.[8] "There are two approaches", he told the Mapai central committee. "One is the ghetto Jew's approach and the other is of an independent people. I don't want to run after a German and spit in his face. I don't want to run after anybody. I want to sit here and build here. I'm not going to go to America to take part in a vigil against Adenauer".[9]
イスラエルのモシェ・シャレット外相と西ドイツのコンラート・アデナウアー首相の間で交渉が行われた。
1951年、イスラエル当局は、ホロコースト生存者50万人を受け入れ、再定住させたことを根拠に、戦後ドイツを占領していた4カ国に対し賠償と補償を要求した。イスラエル当局は、受け入れに1人あたり3,000ドル（2025年換算で37,200ドル）かかったため、ドイツから15億ドル（2025年換算で186億ドル）の賠償金が支払われるべきだと主張した。また、ナチスによって60億ドル相当のユダヤ人の財産が略奪されたと推定したが、ドイツはいかなる物質的補償によっても、彼らの行為を償うことはできないと強調した。イスラエルと西ドイツ間の賠償協定につながる交渉は1952年3月に始まり、西ドイツ連邦共和国政府、イスラエル国政府、そしてゴールドマンが率いる世界ユダヤ人会議の代表者の間で行われた。これらの議論はイスラエル国内で激しい論争を引き起こした。ダヴィド・ベングリオン率いる連立政権は、ホロコーストの犠牲者から奪われたものを取り戻すためには賠償が必要だと主張したからである。
この協定は、1952年9月10日にルクセンブルク市庁舎でアデナウアーとモシェ・シャレットによって署名された。ドイツ連邦議会（ブンデス議会）は1953年3月18日に賛成239票、反対35票の大差でこの協定を可決したが、与党キリスト教民主同盟（CDU）/キリスト教社会同盟（CSU）の議員214人のうち賛成したのはわずか106人で、可決には野党社会民主党の全会一致の支持が必要だった。アラブ連盟はこの動議に強く反対し、賠償協定が可決された後に西ドイツに対するボイコットをちらつかせたが、経済的な考慮、すなわちアラブ連盟が西ドイツとの貿易を失うことによる損失は、西ドイツがアラブ連盟を失うことによる損失よりもはるかに大きいという理由から、この計画は放棄された。[ 10 ]
国民的議論はイスラエル史上最も激しいものの一つとなった。この合意に反対したのは、政治スペクトルの右派（ヘルト党と一般シオニスト党）と左派（マパム党）の両方であり、両者とも賠償金の受け入れはナチスの犯罪を許すことと同義だと主張した。
1951年11月5日、マパムのヤアコブ・ハザンはクネセトで次のように述べた。「ナチズムはドイツで再び醜い頭をもたげており、いわゆる西側の『友人』たちはそのナチズムを育て、ナチス・ドイツを復活させている …我々の軍隊、イスラエル国防軍はナチス軍と同じ陣営におり、ナチスは我々の最も恐ろしい敵としてではなく、むしろ我々の同盟者としてここに潜入し始めるだろう …」[ 11 ]
1952年9月の外交・国防委員会の会合で、当時マパム所属の国会議員であったイツハク・ベン・アハロンは、「ドイツが12年間で合計30億マルクを支払うと信じている人がいるとは思いませんし、これは空約束ではありません ...イスラエル政府は30億マルクと書かれた紙切れ以外何も得られません。そして、これはすべて国民を欺き、政府が ...を達成したと主張するためのものです」と述べた。[ 11 ]
1952年1月7日のクネセトでの討論に先立ち、近隣の道路はすべて封鎖された。建物の周囲にはバリケードと有刺鉄線が設置され、イスラエル国防軍は反乱鎮圧の準備を整えた。協定反対派が集めた集会には1万5000人が集まり、それに続く暴動は、民主的に行われたクネセトの決定を覆そうとするイスラエル史上最も重要な試みとなった。最終的にこの決定は61対50の差で承認されたが、その前に暴動が迫り、クネセト史上初めて本会議での討論が中断された。[ 8 ]
熱のこもった演説の後、メナヘム・ベギンは抗議者たちを率いてクネセトに向かった。ベギンは、1948年にイスラエル国防軍がベン・グリオンの命令でイルグンに武器を積んだ船を砲撃したアルタレナ事件に言及し、「あなた方が大砲で私を撃ったとき、私は『ノー！』と命令した。今日は『イエス！』と命令する」と述べた。抗議者たちが建物の窓に石を投げ始め、警察が力を使って彼らを解散させようとしたため、デモは暴力的なものとなった。5時間にわたる暴動の後、警察はホースと催涙ガスを使って状況を制圧した。数百人が逮捕され、約200人の抗議者と140人の警察官が負傷した。[ 8 ]
この決定によって抗議活動は終結しなかった。1952年10月、ドヴ・シランスキーは外務省庁舎近くでダイナマイトの束を所持していたところを逮捕された。裁判では、賠償協定に反対する地下組織のメンバーであると告発され、21か月の懲役刑を言い渡された。[ 8 ]アデナウアーや他の標的に小包爆弾が数個送られ、そのうちの1つでそれを扱った警官が死亡した。[ 12 ] [ 13 ]
抗議にもかかわらず、協定は1952年9月に署名され、西ドイツはイスラエルに30億マルク（1953年から1955年の為替レートで約7億1400万米ドル[ 14 ]）をその後14年間で支払った。4億5000万マルクは世界ユダヤ人会議に支払われた。支払いは、生存する家族がいない犠牲者の相続人としてイスラエル国家に行われた。この資金は国のインフラに投資され、新国家の経済確立に重要な役割を果たした。当時、イスラエルは深刻な経済危機に直面しており、外国のユダヤ人からの寄付に大きく依存していたため、賠償金はこれらの寄付とともに、イスラエルを経済的に自立した国に変えるのに役立つだろう。
賠償金は、ドイツ政府から年賦で資金を受け取っていたケルンのイスラエル調達代表団本部へ直接支払われた。代表団はその後、テルアビブに拠点を置く、購入対象と購入先を決定するために設立された会社から注文を受け、商品を仕入れてイスラエルへ輸送した。賠償金の大部分は、政府、ユダヤ機関、ヒスタドルート労働組合が所有する企業の設備や原材料の購入に充てられた。特に、その資金の多くは約1,300の工場の設備購入に使われ、そのうち3分の2は36の工場に提供され、そのほとんどはヒスタドルートが所有していた。同時に、その他数百の工場（ほとんどが民間所有）は、賠償金による支援をほとんど受けられなかった。 1953年から1963年にかけて、賠償金はイスラエルの電力システムへの投資の約3分の1を賄い、その容量を3倍に増やすのに役立ち、イスラエル鉄道への総投資のほぼ半分を賄い、賠償金でドイツ製の車両、線路、信号設備を入手した。賠償金はまた、給水設備、石油掘削、ティムナ渓谷の鉱山から銅を採掘するための鉱山設備、コンバイン、トラクター、トラックなどの農業および建設用の重機の開発のためのドイツ製機械の購入にも使用された。賠償金の約30%は燃料の購入に、17%はイスラエル商船隊の船舶の購入に使用された。客船2隻を含む約50隻の船舶が購入され、1961年までにこれらの船舶はイスラエル商船隊の3分の2を占めるようになった。賠償金からの資金は港湾開発にも使用され、ハイファ港はバル・コクバと名付けられた浮きクレーンを含む新しいクレーンを入手することができた。イスラエル銀行は、賠償金が効力を発揮していた12年間で、イスラエルのGNP成長の約15％と4万5000人の雇用創出に貢献したと評価したが、イスラエル銀行の報告書は、受け取った資金は決定的なものではなく、イスラエルはいずれにせよ他の資金源から資金を確保できたであろうとも指摘している。[ 15 ]
ヤド・ヴァシェムは、「1990年代、ユダヤ人は東欧で盗まれた財産の返還を請求し始めた。また、様々な団体が、後にホロコーストで殺害されたスイス国外のユダヤ人がスイスの銀行に預けた資金、そして様々なナチスがスイスの銀行に預けた資金の行方について調査を開始した。さらに、生存者団体は、元強制労働者への補償を求める圧力を個々の企業（その多くはドイツに拠点を置いている）にかけ始めた。その中には、ドイツ銀行、シーメンス、BMW、フォルクスワーゲン、オペルなどが含まれる。これに対し、1999年初頭、ドイツ政府はこれらの企業からの資金で困窮しているホロコースト生存者を支援するための基金の設立を宣言した。[ 16 ]スイスも同様の基金を設立し、ハンガリーもホロコースト犠牲者とその相続人への補償のための基金を設立した。1990年代末には、戦前に後に殺害されたユダヤ人を保険対象としていた保険会社の間で補償に関する議論が行われた。」と述べている。ナチスによって殺害された人々。これらの企業には、アリアンツ、アクサ、アッシクラツィオーニ・ジェネラリ、チューリッヒ・フィナンシャル・サービス、ヴィンタートゥール、バロワーズ・インシュランス・グループなどが含まれる。ヤド・ヴァシェムから提供されたホロコースト犠牲者に関する情報をもとに、ローレンス・イーグルバーガー元米国務長官率いる国際委員会は、保険に加入していたもののホロコーストで殺害された人々の名前を明らかにしようと努めてきた。世界ユダヤ人賠償機構は、こうした取り組みを組織するために設立された。米国外国賠償委員会は、米国市民を代表して、1998年と1999年にドイツ政府と、戦後に米国に移住したホロコースト犠牲者への賠償に関する合意に達した。
2007年、イスラエルの国会議員ラフィ・エイタンは、協定の再開を求めるものと解釈される提案を行ったが、彼は単に「経済的に困窮している生存者をドイツがどのように支援できるかを検討するドイツ・イスラエル合同作業チームを設立する」つもりだと主張した。[ 17 ]当初、ドイツのペール・シュタインブリュック財務大臣は 協定の拡大の可能性を否定したが、[ 18 ]その後、ドイツ政府報道官のトーマス・シュテークは、イスラエル政府が正式な要請をすれば、ホロコースト生存者への追加年金支払いの可能性についてドイツは協議する用意があると述べた。[ 19 ]
2009年、イスラエルのユヴァル・シュタイニッツ財務大臣は、約3万人のイスラエル人強制労働生存者を代表して、ドイツに対しさらに4億5000万ユーロから10億ユーロの賠償金を要求すると発表した。[ 20 ]
「殺人者が相続人にならないように」…イスラエルにおけるホロコースト生存者の受け入れと社会復帰に資金を提供する。