コミュニティ活動機関

米国およびその領土では、コミュニティ活動機関( CAA ) は、貧困との戦いの一環として貧困層の権利を拡大することで貧困と闘うことを目的に1964 年の経済機会法によって設立されたコミュニティ活動プログラム( CAP )を実行する地元の民間および公共の非営利団体です。

CAA は自立を促進することを目的としており、特に低所得者コミュニティからのボランティア活動に大きく依存しています。コミュニティ サービス ブロック グラント(CSBG) は、機関の中心的な連邦資金です。機関はまた、連邦、州、および地方の資金源から得られるさまざまな助成金も運用しています。これらの助成金は機関によって大きく異なりますが、ほとんどの CAA は幼児の発達に焦点を当てたヘッド スタートプログラムを運用しています。コミュニティ アクション機関によって頻繁に管理されるその他のプログラムには、低所得者向け住宅エネルギー支援(LIHEAP) ユーティリティ助成金や、米国エネルギー省(DOE) を通じて資金提供される耐候化支援プログラム(WAP) などがあります。

各CAAは、少なくとも3分の1が低所得の地域住民、3分の1が公務員、最大3分の1が民間部門のリーダーで構成される理事会によって運営されています。この理事会構造は連邦法で定義されており、三者理事会として知られています。^[1]

現在、1,000を超えるCAAが存在し、幅広い活動に従事しています。代表的な活動としては、市民参加の促進、低所得者向けの公共料金補助や住宅耐候性向上、ヘッドスタート就学前プログラムの管理、職業訓練、食料配給所の運営、地域活動の調整などがあります。^{[2] [3]}

1964年、米国の貧困率（所得ベース）は米国人の19％を占めていた。台頭する政治勢力は変化を要求した。ホワイトハウスの新しい経済機会局（OEO）の下で、連邦政府が資金を提供する地域コミュニティ行動プログラム（CAP）の概念は、全国的なコミュニティ行動ネットワーク内の地域コミュニティ行動機関（CAA）によって提供され、新たな連邦貧困撲滅戦争の主な手段となった。^{[4] [5] [6]}

リンドン・B・ジョンソンの画期的な1964年経済機会法（元平和部隊創設ディレクターのサージェント・シュライバーが起草）は、第2編にコミュニティ活動プログラムを確立した。概念上、コミュニティ活動プログラムは「雇用機会の開発、人間のパフォーマンス、モチベーション、生産性の向上、または人々の生活、学習、労働条件の改善を通じて、貧困または貧困の原因の撲滅に向けた進歩を約束するのに十分な範囲と規模のサービス、支援、およびその他の活動を提供するプログラム」と定義された。^{[4] [5] [6] [7] [8]}

この法律の議論を呼んだ特徴は、直接影響を受ける人々（基本的には貧困層）が、地域社会で連邦資金が彼らにどのように使われるかの意思決定に「最大限参加」しなければならないという要件だった。これは、選出された市議会、郡委員会、州および連邦の役人がすべてを支配していた長年確立された権力構造に反するものであり、そのほとんどは権力エリートと上流階級のコミュニティの人々だった。貧困層（主に少数派）が自分たちの問題に発言権を持つべきという考えは、最初は反対を招いたが、1960年代と1970年代のアメリカの公民権運動や改革運動、貧困との戦いと一致しており、少なくとも最初は一般的に受け入れられた。^{[5] [6] [8] [9]}

各コミュニティでは、地元の非営利コミュニティアクションエージェンシー（CAA）が地域コミュニティアクションプログラム（CAP）を提供し、当初は対象地域またはサービス対象人口の住民で構成される委員会によって監督されました。これにより、貧困層、労働者階級、少数派の市民は、生活向上を目的とした連邦資金によるサービスをどのように受けるかについて発言権を持つようになりました。しかし、これは国の権力体制、特にコミュニティの運営に慣れている地方自治体、および地方自治体を支配することに慣れている権力エリート（特にビジネス界）の間で怒りと不満を引き起こしました。^{[5] [6] [8] [9] [10]}

ジョンソン氏と他の法案立案者は、コミュニティ活動プログラムと機関が貧困撲滅のための効果的な武器になると期待していたが、その多くは問題だらけだった。さらに極端な例では、連邦政府からの資金と資源によって貧しい政治活動家が力を得たことで、地方の政治体制が脅かされた。^[11]

CAAの指導者と地方政府との衝突から生まれた最も劇的なエピソードの一つは、夏季青少年CAPの資金が削減された後、黒人活動家チャールズ・サイズモアと他の30人がサンフランシスコ市長ジョン・シェリーのオフィスに押し入り、資金を要求し、CAPにもう一度資金が提供されなければ「このクソったれの町は破滅するだろう」と脅した時だった。^[12 ]

1960年代半ばから後半にかけて、ジョンソン大統領、リチャード・ラッセル上院議員（ジョージア州民主党、反公民権保守連合のリーダー） 、シカゴの有力な市長リチャード・J・デイリーを含む多くの政治指導者が、CAAが貧困地域や少数民族地域にもたらした権力分担に公的または私的に不満を表明した。^{[10] [13]}

1967 年、保守派と体制派の圧力により、OEO (経済機会局- CAA/CAP プログラムの監督機関) に対する議会の資金法案に 2 つの修正が加えられました。

• グリーン修正条項により、市政府には、そのコミュニティの公式 CAA となる団体を決定する権利が与えられました。
• クワイ修正案は、CAA 理事会の議席の 3 分の 2 を選出された市役所職員と「民間部門の代表者」(実業家) に与え、事実上、各地域の CAA 理事会の住民の数を上回った。

最終的な結果は、国民参加改革運動の停止と、国の貧困層と少数派からの権力の根本的な移行であった。^{[5] [6] [8] [9]}

それでもなお、連邦政府は（修正された）CAP/CAAシステムを含め、貧困対策プログラムにいくらか重点を置いていた。1973年までに米国の貧困率は11.1％に低下した。これは10年間で7.9％の減少であり、1959年から2004年までの最低値であった。^[4] CAAが貧困対策に明らかに効果的であった方法の1つは、予想外にも、扶養児童扶助などの既存の福祉プログラムに対する国民の認識を高めたことであった。^{[14]実際、1960年から1973年の間、特に}1964年の経済機会法の成立後の数年間、AFDCへの支出はプログラムに登録する個人の数が急増したため4倍になった。^[15]

1970年代後半、1980年代、1990年代の保守派の反動の時代に、連邦政府（ジミー・カーター、ロナルド・レーガン、ジョージ・H・W・ブッシュ、ビル・クリントン、ジョージ・W・ブッシュ大統領の政権下）が貧困層や少数民族向けのプログラムを削減したため、CAPとCAAは資金提供が削減されたり、資金不足になったり、あるいは当初の意図とは奇妙な形に歪められ、貧困層や少数民族がこれらの機関から受けるサービスに与える影響ははるかに小さくなった。^{[4] [5] [6] [8] [9]}

ニクソン政権の高官らは、アラバマ州モンゴメリーの黒人少女2人が同意なく不妊手術を受けたレルフ対ワインバーガー事件の際、CAPとCAAのグループを統括していた。 ^[16]レルフ事件は、当時の行政姿勢を明らかにし、強制不妊手術は共和党による連邦福祉管理において容認できる戦術であったことを示唆している。

エネルギー危機と1980年代初期の不況によってもたらされた1970年代中期から後半にかけての不況は、特にアメリカの貧困層にとって厳しいものでした。1973年から1983年の間に、全国の貧困率は11.1%から15.2%に上昇しました。さらに10年後の1993年には、貧困率は15.1%でほとんど変化がなく、1983年よりわずか0.1%減少しただけでした。^[4]

1993年から2004年にかけて、米国の貧困率は最初は減少したが（1993年の15.1％から2000年の11.3％に）、その後2004年には12.7％に増加した。2008年の貧困率は13.2％だった。^[4] 2022年の指標は12.6％である。^[17]

しかし、これらの課題にもかかわらず、米国全土で約1,000のCAP（およびそのCAA）が現在も運営されています。^{[3] [6]}

• コミュニティアクションサービスとフードバンク

• 土名和代『市民権の再発明：ロサンゼルスの黒人、川崎の韓国人、そしてコミュニティ参加』ミネアポリス、ミネソタ州：ミネソタ大学出版局、2014年。

• コミュニティアクションパートナーシップ - 全米協会、ワシントン DC
• コミュニティサービス局の記録、米国国立公文書館
• CAPLaw - コミュニティ アクション プログラム リーガル サービス、マサチューセッツ州ボストン

• イリノイ州コミュニティ活動機関協会（IACAA）、イリノイ州
• インディアナコミュニティアクション協会 (INCAA)、インディアナ州インディアナポリス
• オレンジ郡コミュニティアクションパートナーシップ - カリフォルニア州オレンジ郡のコミュニティアクションパートナーシップ支部
• ミネソタコミュニティアクションパートナーシップ (MinnCAP)
• ミズーリコミュニティアクションネットワーク（ミズーリCAN） - ミズーリ州のコミュニティアクションの州協会
• ニュージャージー州コミュニティアクションパートナーシップ - ニュージャージー州全体のコミュニティアクション協会
• ニューヨーク州コミュニティアクション協会
• バーモントコミュニティアクションパートナーシップ