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パリクラブ（フランス語: Club de Paris）は、債務国の債務問題に対処するための持続可能な方法を提供することを目的とした主要債権国グループです。その創設は、最初の非公式会合である1956年にアルゼンチンが公的債権者との会合を開催することに同意したことに遡ります。[ 1 ]
パリクラブは、公的債権（すなわち、債務国政府および民間部門が負うべき債権）を、公的部門がパリクラブ加盟国に対して保証した上で処理する。同様のプロセスは、かつてロンドンクラブにおいて民間債権者が保有する公的債務に対して行われていた。ロンドンクラブは、パリクラブをモデルとして1970年に設立された、返済能力を失った主権債務国（融資を行った国）に対する債務を共同で再交渉する商業銀行の非公式グループである。
債権国は、年間約10回、ツアー・ド・ホライズンと交渉会合のために集まる。パリクラブの運営を円滑にするため、フランス財務省は小規模な事務局を設置し、フランス財務省長官が議長を務める。[ 2 ]
パリクラブはこれまでに102の債務国と478件の合意に達し、約6000億米ドルの債務返済が延期された。
現在、パリクラブの常任メンバーは22カ国あります。[ 3 ]
債権者代表団は通常、財務省の上級代表が率いる。
その他の公的債権者も、常任理事国および債務国の同意を条件として、交渉セッションまたは月例の「Tours d'Horizon」協議に参加することができます。パリクラブ協議に参加する際、招待された債権者は誠実に行動し、以下に説明する慣行を遵守します。以下の債権者は、パリクラブの合意またはTours d'Horizonに臨時の形で参加したことがあります。[ 4 ]
オブザーバーはパリクラブの交渉会合に出席するよう招待されるが、交渉自体に参加したり、交渉結果を正式なものとする協定に署名したりすることはできない。[ 5 ]
観察者には3つのカテゴリーがあります。
事務局は、より効果的な交渉セッションを準備するために設立された。事務局はフランス財務総局の職員十数名で構成され、事務総長が率いている。
事務局の役割は、主にクラブに参加する債権国共通の利益を守り、あらゆる段階の協議において債権国間の合意形成を促進することにある。この目的を達成するため、事務局は特定の方式に従って交渉会合を準備する。
協議の初期段階では、事務局は債務国の支払い能力を分析し、債権者に対し最初の対応案を提示する。この案は債権者によって議論され（交渉中の債権者の立場は、いわゆる「マジックテーブル」に記録される）、事務局は交渉議事録の作成も担当する。
事務局はまた、議事録に含まれる様々な契約条項の遵守を確保するとともに、第三国債権者および商業銀行との対外関係を維持し、特に比較可能性条項の取り扱いが最大限尊重されるように努める。
債務処理に関する共通枠組みの下、事務局は共同議長（パリクラブとG20の共同議長）の指導の下、同一の技術的作業を行う。
1956年以来、パリクラブの議長職はフランス財務省によって保証されている。[ 6 ]
パリクラブの議長は、財務省長官のベルトラン・デュモン氏である。[ 7 ] 共同議長は、貿易開発政策局多国間問題担当次官補のウィリアム・ルース氏である。副議長は、多国間金融問題開発部門を担当するルース氏の副官、シャンティ・ボビン氏である。パリクラブの会合では、この3人のうち1人が議長を務めなければならない。
特に交渉の場では、パリクラブ議長は、債務救済案を作成する債権者と、通常は財務大臣である債務国代表との間の仲介役を務めます。議長は、債権者間で合意された条件を債務国代表団に提出する責任を負います。事務総長は、議長のチームが準備する交渉において議長を補佐します。債務国が（よくあることですが）債権者の最初の提案を拒否した場合、実際の交渉が開始され、議長は債務国と債権者の間の連絡役を務めます。
議長一覧 不完全な一覧: [ 8 ]
・連帯：パリクラブの全加盟国は、特定の債務国との交渉においてグループとして行動し、自国の債権の管理が他の加盟国の債権に与える影響に配慮することに同意する。
・合意：パリクラブの決定は、参加債権国間の合意なしには下されない。
・情報共有：パリクラブは他に類を見ない情報共有フォーラムです。パリクラブ加盟国は、債務国の状況に関する見解や情報を定期的に共有し、IMFと世界銀行の参加から恩恵を受け、相互に債権に関するデータを共有しています。議論を実りあるものにするため、審議内容は非公開で行われます。
・ケースバイケース：パリクラブは、各債務国の個々の状況に合わせて行動を調整するため、ケースバイケースで決定を下します。この原則は、エビアン・アプローチによって確立されました。
・条件：パリクラブは、以下の条件を満たす債務国とのみ債務再編交渉を行います。1) 債務救済を必要としていること。債務国は、経済・財政状況を正確に説明することが求められます。2) 経済・財政状況を回復するための改革を実施済みであり、今後も実施していく意思があること。3) IMFプログラムの下で改革を実施した実績があること。これは実際には、当該国がIMFとの適切な取り決め（スタンドバイ、拡大信用供与制度、貧困削減・成長ファシリティ、政策支援制度）によって裏付けられた現行のプログラムを有している必要があることを意味します。債務処理のレベルは、IMFプログラムで特定された資金ギャップに基づいています。フロー処理の場合、統合期間はIMFの取り決めが債務救済の必要性を示している期間と一致します。フロー処理が長期間（通常1年以上）にわたる場合、パリクラブ協定は段階的に分割されます。第1段階で支払期限を迎える金額は、協定の発効と同時に処理されます。合意議事録に記載された条件（債務の累積防止やIMFプログラムのレビュー承認など）が満たされた後、次の段階が実施される。
・待遇の比較可能性：パリクラブは、パリクラブの救済を受ける債務国が、パリクラブ以外の二国間債権者に対してより有利な条件を提示してはならないと規定している。[ 9 ]： 134
パリクラブの債権国は通常、年に10回会合を開く。各会合には「ツアー・ド・ホライズン」と呼ばれる1日間の会合が含まれ、パリクラブの債権国は債務国の債務状況、またはより広範な債務問題に関する方法論的問題について議論する。[ 10 ]また、会合には1つ以上の債務国との交渉会合が含まれる場合もある。
債務国は、国際通貨基金（IMF）との間で、対外債務の義務を履行できないため対外債権者との新たな支払い取り決めが必要であることを示す適切なプログラムを締結した場合に、パリクラブ債権者との交渉会合に招待される（条件付き原則）。パリクラブ債権者は、経済政策改革が健全なマクロ経済枠組みを回復し、将来の財政難の可能性を低下させることを目的としているため、債務再編をIMFプログラムと関連付けている。[ 10 ]
パリクラブの常任理事国22カ国は、招待された債務国に対して債権を有する場合は参加債権者として、そうでない場合はオブザーバーとして交渉会合に参加することができる。[ 10 ]その他の公式二国間債権者は、常任理事国と債務国の合意に基づき、臨時に交渉会合に招待されることがある。[ 10 ]国際機関、特にIMF、世界銀行、および関連する地域開発銀行の代表者もオブザーバーとして会合に出席する。[ 10 ]債務国は通常、財務大臣によって代表される。財務大臣は通常、財務省および中央銀行の職員からなる代表団を率いる。[ 10 ]
議長が全員を歓迎し、会議を開会する挨拶をした後、債務国の大臣による声明で公式会議が始まり、大臣は特に要求された債務処理について説明する。[ 11 ]
この声明に続いて、IMFと世界銀行の声明、そして必要に応じて他の国際機関の代表者の声明が発表される。[ 11 ]
債権国の代表者は、債務国の状況に関して大臣に追加情報や説明を求めることができる。[ 11 ]
債務国代表団は質問に答えた後、メインルームを退室し、セッション中は別の部屋に滞在する。[ 11 ]
債権者はその後、債務処理案について協議する。債権者が処理案に合意すると、会議の議長は債務国代表団にこの処理案を提示する。債務国がこれに同意せず、債権者の提案の修正を求める場合、議長はこの要求を債権者に伝え、債権者はこれを協議して新たな提案を検討する。このプロセスは、債権者と債務国の間で共通の合意が得られるまで続く。[ 11 ]
治療条件について合意に達すると、合意議事録と呼ばれる文書が、フランス語と英語で合意内容を文書化します。この合意書はパリクラブ事務局によって起草され、その後債権者と債務者によって承認されます。[ 11 ]
その後、債務国代表団はメインルームに戻り、議長、債務国の大臣、および各参加債権国の代表団長が合意議事録に署名する。[ 11 ]
債権者と債務国代表が合意したプレスリリースは、交渉セッションの終了後に公表される。[ 12 ]
2003年10月8日、パリクラブ加盟国は、パリクラブがより幅広い国々に債務免除を提供できる新たなアプローチを発表した。[ 2 ] 「エビアン・アプローチ」と名付けられたこの新たなアプローチは、パリクラブの債務救済レベルを決定するための新たな戦略を導入するもので、従来のパリクラブ規則の下では不可能だった、より柔軟でより多くの国々に債務免除を提供できるものとなっている。[ 2 ]エビアン・アプローチが導入される以前は、債務免除は、ナポリ条件に基づく世界銀行のIDA融資の対象となる国、またはケルン条件に基づくHIPC諸国に限定されていた。[ 2 ]多くのオブザーバーは、イラクの債務救済に対する米国の強い支持が、この新たなアプローチの創設のきっかけとなったと考えている。[ 2 ]
債務救済の適格性を判断するために経済指標を使用する代わりに、すべての潜在的な債務救済ケースは、HIPC国と非HIPC国の2つのグループに分けられます。HIPC国は、最大90%の債務免除を認めるケルン条件の下で引き続き支援を受けます。[ 2 ]非HIPC国はケースバイケースで評価されます。[ 2 ]
債務救済を求める非HIPC諸国は、まずIMFの債務持続可能性分析を受ける。[ 2 ]この分析では、当該国が流動性問題、債務持続可能性問題、またはその両方を抱えているかどうかが判断される。IMFが当該国が一時的な流動性問題を抱えていると判断した場合、その国の債務は後日まで再スケジュールされる。[ 2 ]当該国が債務履行義務を果たすための長期的な資金が不足しており、債務額が将来の支払能力に悪影響を及ぼす債務持続可能性問題も抱えていると判断された場合、当該国は債務免除の対象となる。[ 2 ]
1956年から1980年代後半にかけて、パリクラブは債務免除や減額に反対した。[ 9 ]： 135減額を認める代わりに、パリクラブは債務の再編、返済スケジュールの変更、または借り換えに応じることもあった。[ 9 ]： 135パリクラブはこのアプローチを「古典的な条件」と呼んでいる。[ 9 ]： 135
ラテンアメリカの債務危機の結果、パリクラブは1980年代を通じて債務免除や減額を行う意思がないことを徐々に再評価し始めた。[ 9 ]： 135-136 1980年代後半までに、パリクラブは、パリクラブが不良債権を帳消しにする意思がなければ、債務の悪循環を避けることは不可能であると結論付けた。 [ 9 ]： 136 1988年、パリクラブは「トロント条件」に従って最初の部分的な債務削減に合意した。[ 9 ]： 136削減率は33.33%と定義された。1988年から1991年の間に20カ国がトロント条件の恩恵を受けた。
1991年12月、債権者らは、トロント協定で定められた33.33%の債務免除率を、「ロンドン協定」に基づき50%に引き上げることを決定した。これらの合意は23カ国に恩恵をもたらした。
さらに、1994年12月、債権者らは「ナポリ条件」と呼ばれる新たな措置を導入することを決定した。これは個々のケースに応じて適用可能である。これにより、最も貧しく債務の多い国々については、対象となる債務の免除率が50%または67%に引き上げられる（1999年9月現在、すべての措置で債務削減率は67%となっている）。加えて、過去の約束を満足に履行した国々については、個々のケースに応じて措置のストックを適用することができる。2008年までに、39カ国中35カ国が重債務貧困国（HIPC）の債務削減を完了した。
最後に、1996年9月、世界銀行開発委員会とIMF暫定委員会の共同提案により、国際金融コミュニティは、サハラ以南アフリカに4分の3を占める多くの極貧国の債務状況が、従来のメカニズムを使用しても極めて困難なままであることを認識しました。39か国[ 13 ]が、重債務貧困国（HIPC）の対象となる可能性があると特定されました。
HIPCイニシアチブの開始以来、2011年末時点で決定ポイント後の36カ国に付与された債務救済額は、これらの国の2010年のGDPの約35％、名目値で約1,280億米ドルに相当します。HIPCイニシアチブの下で提供された債務救済総額は、多国間債権者（44.5％）、パリクラブ（36.3％）、パリクラブ以外の二国間債権者（13.1％）、および民間債権者（6.1％）によって分担されています。したがって、HIPCイニシアチブは、パリクラブ加盟国による真に重要な財政努力を表しています。特に、これらの国際金融機関の主要株主であることから、多国間債権者による債務救済に間接的に貢献していることを考慮すると、その重要性はさらに高まります。
IMFと世界銀行によると、HIPCイニシアティブ開始以来実施された債務救済により、受益国の債務負担は決定時点以前の水準と比較して約90%削減された。債務救済によって、受益国は債務返済額を減らし、社会支出を増やすことができた。IMFと世界銀行によると、決定時点以降の36カ国では、2001年から2010年の間に、貧困削減支出がGDP比で平均3パーセントポイント以上増加し、債務返済額は同程度減少した。こうした進展は、HIPCイニシアティブの目的、すなわち、増加した支出能力を貧困対策に再配分し、国連ミレニアム開発目標の達成に向けた進展を加速するという目的に合致している。
HIPCイニシアチブとは別に、パリクラブは2003年に債務再編のための新たな枠組みであるエビアン・アプローチを採用した。エビアン・アプローチを通じて、パリクラブの目標は、債務の持続可能性に関する考慮事項を考慮に入れ、債務国の財政状況に合わせて対応を調整し、経済・金融危機の秩序ある、タイムリーかつ予測可能な解決を確保するための現在の取り組みに貢献することである。このアプローチは、債務国の支払い困難に対して個別の対応を提供することを目的としている。持続不可能な債務を抱える国は、IMFとの取り決めの枠組みの中で、パリクラブ・プロセスからの脱却を確実にする政策にコミットすることを条件として、包括的な債務処理を受けることができる[ 14 ] 。
パリフォーラムは、2013年以来、パリクラブとG20議長国が共同で毎年開催しているイベントです。この会議には債権国と債務国の代表者が集まり、ソブリンファイナンスの世界的な動向やソブリン債務危機の予防と解決について、率直かつオープンな議論を行う場となっています。国際金融市場と資本の流れがますます統合されるにつれ、パリクラブ以外の公的二国間債権者が、発展途上国や新興国の資金調達においてより大きな割合を占めるようになっています。このような状況において、フォーラムの目的は、発展途上国の持続可能な成長に有利な国際金融環境を創出するために、関係者間の緊密かつ定期的な対話を促進することです。特に、パリフォーラムは、債権国か債務国かを問わず、新興国がソブリンファイナンスに関する国際的な議論に積極的に参加し、議論をできる限りオープンかつ率直なものにすることを目指しています。パリフォーラムには毎年、G20加盟国、パリクラブ加盟国、そして世界の様々な地域からの国々を含む、主権債権国および債務国から30名以上の代表者が集まる。
2024年パリフォーラム 第11回パリフォーラムは6月26日にパリで開催され、パリクラブとG20のブラジル議長国によって組織されました。80の国と機関を代表する200人以上の参加者が集まり[ 15 ]、ブラジルのタチアナ・ロシト副大臣、中国の廖敏副大臣、IMF第一副専務理事のギータ・ゴピナート、カタールのアリ・ビン・アハメド・アル・クワリ財務大臣、フランスのドイツ大使ステファン・シュタインラインによって紹介されました。
パリクラブは、新興国および発展途上国における債務危機解決において、65年以上にわたり重要な役割を果たしてきた。[ 16 ]さまざまな種類の債務処理の交渉のために確立されたルールと原則は、さまざまな債務危機の解決に非常に効果的であることが証明されている。実用主義と柔軟性は、パリクラブの過去の活動における重要な特徴であり、グループの決定は主に技術的基準によって影響を受けてきたが、[ 17 ]時には政治的基準によっても影響を受けてきた。
マイルストーン：
パリクラブは2004年11月、イラクの債務残高の80％を免除し、約300億ドルの債権を帳消しにするとともに、2008年までの支払猶予を認めた。2006年2月には、米国がアフガニスタンの1億800万ドルの債務免除を発表した。
2005年、インド洋沿岸諸国を襲った津波の後、パリクラブは被災国の一部債務の返済を一時的に停止することを決定した。2010年1月には、パリクラブは1月12日の地震による被害からの復興を支援するため、ハイチの債務を免除した。
ロシアは2005年5月にパリクラブ加盟国への債務返済を開始した。2006年8月21日、ロシアはパリクラブへの残りの債務を完済した。ガボンとヨルダンはともに2007年に市場価格で債務を買い戻した。
2013年1月、パリクラブはミャンマーがパリクラブに負っていた100億ドルの債務について、滞納額の50％を免除し、残りの債務を7年間の猶予期間を含めて15年間で返済するよう再スケジュールした。
パリクラブの貢献には他にも注目すべきものが数多くある。2014年5月28日と29日にパリクラブの債権者とアルゼンチン政府との間で締結された合意は画期的なものであり、パリクラブの債権者に対する滞納債務を5年間で清算する取り決めがなされた。この合意は2014年4月30日までに約97億ドルの債務を対象としている。さらに、2015年5月までに最低11億5000万ドルの滞納債務を清算するための柔軟な仕組みがあり、支払いは2016年5月までに行われる予定である。アルゼンチンの債務は2001年から2002年にかけてのアルゼンチンの債務不履行危機によるもので、その債務不履行額は1320億ドルに上る。[ 29 ]
批評家たちは、パリクラブは透明性に欠けると主張している。2006年には、多数の非政府組織が、特に透明性に関して、パリクラブの規則の変更を求めた。[ 30 ]
パリクラブは2009年に新しいウェブサイトを作成し、90の債務国に与えられたすべての待遇条件を改めて示しました。パリクラブは2008年以来、年次報告書を公表しています。[ 31 ]この報告書には、加盟国が外国に対して保有する債権に関する詳細なデータが含まれています。2023年末時点でパリクラブが保有する債権総額は、延滞利息を除いて3342億米ドルで、そのうち1953億米ドルがODA債権、1389億米ドルがNODA債権です。[ 32 ]
パリクラブのすべての協定の主な条件は、クラブのウェブサイトに記載されています。[ 33 ]
2022年、パリクラブは債務処理への参加条件を公表した。[ 34 ]
