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パレスチナ治安機関（PSS ）は、パレスチナ国の軍隊および情報機関である。12の部門から構成されており、特に治安部隊、民間警察、大統領警護隊、国家治安部隊などがある。[ 2 ]パレスチナ自治政府大統領は、パレスチナ軍の最高司令官である。[ 3 ] [ 4 ]
ヨルダン川西岸地区のパレスチナ人の16人に1人がこれらの支部に勤務しており、同地区は世界で最も警察の監視が厳しい地域の一つとなっている。[ 2 ]彼らの訓練と資金は主に米国とイスラエルによって提供されている。パレスチナ自治政府は、教育と保健サービスに支出する予算の合計額よりも多くの金額を治安対策に費やしている。[ 2 ]
パレスチナ国は陸軍も空軍も海軍も保有していない。パレスチナ治安部隊（PSS、予防治安部隊とは異なる）は、重火器や戦車などの高度な軍事装備も保有していない。
イスラエルとパレスチナの和平プロセスにおいて、イスラエルは一貫してパレスチナ国家が常に非武装であることを要求してきた。イスラエルの交渉担当者は、ヨルダン川西岸にイスラエル軍を駐留させ、パレスチナ領空の支配権を維持し、パレスチナ治安部隊が購入できる武器と購入できない武器を正確に指示することを要求した。[ 5 ] 2009年6月、バル＝イラン大学で、イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相は「パレスチナ国家が非武装であることを保証せずに、パレスチナ国家に同意することは期待できない」と述べた。[ 5 ]
オスロ合意IIの第12条には次のように規定されている。
附属書Iの第II条は次のように規定している。
付属文書では、治安部隊は6つの部門に限定されていると規定されている。[ 8 ]
1993年のオスロ合意後、アラファト議長の独占的管理下にあるパレスチナの独立治安部隊の数は大幅に増加した。 1994年のカイロ合意に基づき、「強力な警察部隊」が結成され、兵士やディアスポラからの帰還者を含め、合意された人数をはるかに超えて着実に増加した。[ 9 ] 1996年までに、パレスチナ自治政府は3万5000人以上の治安部隊員を雇用していた。[ 10 ] アラファトは、腐敗や縁故主義とは無縁ではないものの、権威主義的な分割統治方式で部隊を統治した。[ 9 ] [ 10 ]
2002年の第二次インティファーダの間、イスラエル軍はパレスチナの治安インフラを事実上完全に破壊し、治安の空白を生み出し、すぐに武装集団がその空白を埋めた。[ 10 ] 2006年までに、パレスチナ人の約70%は、パレスチナ自治政府（PA）の治安部隊よりも、ハマスやイスラム聖戦などの非PA勢力を信頼するようになった。[ 9 ]
2002年、アラファトは、予防治安、市民警察、市民防衛などの治安組織に対する権限を含む、公共秩序と国内治安を担当する内務大臣のポストを創設した。 [ 11 ]
2003年の和平ロードマップに基づき、イスラエルと国際社会の圧力の下、アラファトはPSSの再編成に着手した。[ 12 ] 2003年4月30日、アラファトはPNAの治安機関を監督する国家安全保障会議（NSC）の設立を求める大統領令を発布した。 [ 3 ]これはマフムード・アッバス首相とアラファト大統領の権力闘争と、国際社会（主にアメリカ）の圧力の結果であった。[ 13 ]アッバスは新政権で内務大臣代行に就任する。9月11日、アラファトは議長として、すべての治安機関を監督する14人からなる評議会の設立を発表した。前任者と同様、新たに任命されたアフメド・クレイ首相は、内務大臣の任命についてアラファトと意見が合わなかった。[ 14 ]
2003年11月8日、クレ首相とアラファト大統領は、新内務大臣の選任をめぐる対立を解決した後、政府と国家安全保障会議の間で安全保障責任を分担することに合意した。国家安全保障会議（アラファト議長）が安全保障問題を担当し、内務大臣は安全保障以外の行政および民間問題を担当することになった。[ 3 ]クレ首相も財務大臣のサラーム・ファイヤードや治安機関の長らとともに国家安全保障会議のメンバーであった。 [ 15 ]最終的に、アラファトの側近であるハカム・バラウィが、2003年11月12日に承認されたクレ内閣で新内務大臣となった。しかし、アラファトが引き続き治安部門を直接管理していたため、国家安全保障会議は機能不全のままであった。[ 17 ]
再び国際的な圧力の下、2004年7月17日、アラファト議長はガザで6人が誘拐されたことを受け、PSSのさらなる変更を発表し、8つの独立した治安部門を3つの部門に削減した。[ 18 ] 3つの部門は、国家治安部隊、国内治安部隊、および総合情報部であった。[ 11 ]
アラファトは、甥のムーサ・アラファトを含む近親者3人を新設支部の長に指名した。ムーサ・アラファトはすでにガザ地区の治安総局長を務めていた。[ 18 ]これは、アラファトの党であるファタハのメンバーが所属する治安部隊の対立する部門間の抗議と内部衝突を激化させた。すでに存在していた抗議は、イスラエルがガザからの撤退を発表する前の権力闘争と広く見なされていた。[ 19 ]ヤーセル・アラファトは物議を醸したムーサ・アラファトの指名を撤回したが、ムーサ・アラファトはガザ地区の治安総局長の地位にとどまった。[ 19 ]
2005年1月にパレスチナ自治政府大統領に選出されたマフムード・アッバスは、治安機関の改革を継続した。2005年4月14日、アッバスは、前任者アラファトの2004年の布告に従い、それまでの12の治安部門を3つの部門に統合することを承認した。2005年6月4日、アッバスは「パレスチナ治安部隊勤務法第8号（2005年）」を公布した。[ 20 ] 3つの部門は以下のとおりである。
ナセル・ユセフが3つの部門の長に任命された。この改革により、2か月前に内務大臣に任命されたユセフの責任は大幅に拡大された。[ 21 ] [ 22 ]ラシッド・アブ・シュバクがパレスチナ予防治安局の新長官に任命された。[ 22 ]
4月22日、アッバス議長はガザ国家治安部隊の責任者ムサ・アラファトを退任させ、スレイマン・ヘレスを後任に任命した。ガザ総合情報局長アミン・アル・ヒンディはタレク・アブ・ラジャブに交代した。アラー・フスニがパレスチナ警察の長官に任命され、さらに1,150人のパレスチナ治安当局者も退任した。[ 22 ] [ 23 ]
2005年9月から、国家安全保障会議（NSC）は大統領と首相が率いていた。その他のメンバーは、PLOの交渉問題部（NAD）、大統領府事務総長、内務大臣、民政大臣、財務大臣、外務大臣、国家安全保障顧問であった。[ 3 ]
2005年7月12日、アフメド・クレイ首相は、 内務・国家安全保障大臣（当時ナセル・ユセフ）の責任の下、司法警察を設立した。この新組織は民事警察の一部であり、その任務はとりわけ、裁判所および検察庁の決定を実行すること、裁判所、裁判官、検察庁が入居する建物を保護すること、拘留者および受刑者を移送および保護することとされていた。[ 24 ]検察庁長官の管轄下にある司法警察は、オスロ合意以来1995年には既に存在していた。[ 25 ]
ハマスは2006年1月の議会選挙で勝利し、3月にハマス主導の政権を樹立したが、ファタハ・アッバス大統領との間で治安機関をめぐる権力闘争が勃発した。[ 26 ]アッバス大統領は、ファタハが支配する治安組織を政府の統制から外し、西側諸国の支援を受けて、アラファト政権下で存在していた治安部門の旧体制を復活させようとしたようだ。[ 27 ]
2006年3月、サイード・セヤム（ハマスのメンバー）がナセル・ユセフの後任としてパレスチナ自治政府内務大臣に就任した。しかし、2月20日には既にメディアが、アッバス大統領がファタハ系のラシッド・アブ・シュバクをヨルダン川西岸地区とガザ地区の治安責任者に任命したと報じていた。退任する内務大臣ナセル・ユセフはこの報道を否定した。[ 28 ] 2006年4月6日、ハマスが政府を樹立してから1週間後、アッバスはファタハ系のラシッド・アブ・シュバクを予防治安、市民警察、市民防衛（公安）を含む3つの治安機関の長に任命した。[ 27 ] [ 29 ] [ 30 ]アブ・シュバクは、3つの治安部門の職員の採用と解雇の権限を与えられたと述べた。セヤムは形式上はアブ・シュバクの上司となるが、両者の間の紛争はアッバスが議長を務める国家安全保障会議で解決される。[ 29 ] [ 31 ]また、2006 年 4 月、アッバスは国境検問所と国境管理のための新たな行政機関を自らの指揮下に創設した。大統領警護隊は増強され、迅速な介入能力が与えられた。[ 27 ]
アッバス大統領がパレスチナ自治政府治安部隊を直接指揮した後、ハマス政府はガザ地区に独自の3,000人規模の準軍事警察部隊である執行部隊[ 32 ]を編成した。この部隊はハマス自身の軍事部門であるイッズ・アッディン・アル・カッサム旅団のメンバーで構成されていた[ 27 ] [ 33 ] [ 3 ]。4月20日、サイード・セヤム内務大臣は、過激派人民抵抗委員会の責任者であるジャマル・アブ・サムハダナを執行部隊の長官に任命した。ハマスはすべての抵抗組織のメンバーを含めようとし（それによって少なくともグループに対するある程度の支配権を獲得しようとした）[ 34 ] 。
最初の部隊は2006年5月17日に配備された。[ 35 ]しかし、2006年6月8日、PRCの指導者であったアブ・サムハダナはイスラエル軍によって暗殺された。[ 36 ] 2007年1月、アッバスは内務省の執行部隊を非合法化した。内務省は、当時までに執行部隊の6,000人を大統領のファタハ運動に忠実な治安機関に組み入れるというアッバスの命令に抵抗した。[ 37 ]その代わりに、ハマスは部隊の規模を12,000人に倍増する計画を発表した。[ 38 ]
執行部隊とハマスの武装組織であるイッズ・アッディン・アル・カッサム旅団は、2007年6月のハマスによるガザ占領に参加した。2007年6月18日、アッバスはハマス主導のパレスチナ自治政府と国家安全保障会議を解散した。[ 39 ]
2013年、パレスチナ自治政府（PA）の治安予算は10億ドル近くに達し、総予算の28％を占めた。巨額の国防予算は、国内の抑圧体制の一部であると同時に、崩壊しつつあるファタハ運動の覇権とイスラエルとの現状維持のためであるとして批判されている。PAの公務員のうち約6万5000人（41％）が国防労働者として登録されており、3万4000人はガザ地区のハマス政府職員ではなかった。[ 40 ]
2014年11月現在、ガザ地区には、2007年6月以降ハマスに雇用された警察官を含む約1万7000人の軍事職員がいた。彼らは2014年のパレスチナ統一政府によって依然として非合法とみなされており、そのため給与が支払われていなかった。[ 41 ]
2005年1月現在、パレスチナ自治政府の治安部隊の数は、AP通信によると約3万人であった。内訳は以下のとおりである。[ 42 ]
2003年改正基本法（第84条）には次のように規定されている。
「治安部隊と警察は正規軍である。彼らはこの国の武装部隊である。彼らの任務は、国を防衛し、国民に奉仕し、社会を保護し、公共の秩序、安全、および公共の道徳を維持することに限られている。」[ 4 ]
国家治安部隊と大統領警護隊は、ある程度軍隊に似たパレスチナ自治政府（PA）の準軍事組織である。イスラエルによるガザ地区封鎖以前は、PAはガザ海岸沿いに機関銃を装備したモーターボート5隻を使用する小規模な沿岸警備隊を維持していた。イスラエルがガザ空港を破壊する前は、小規模な航空警察もあった。[ 3 ]
警察の任務は、制服の色からブルーポリスとして知られる民間警察部隊によって遂行される。さらに、他にもいくつかの小規模な民間部隊が存在する。予防治安部隊は、パレスチナ自治政府の情報機関の大きな組織である。情報部門は、一般情報、軍事情報（イスティクバラート）、および軍事警察情報に分かれている。[ 3 ]
ジュネーブに拠点を置くユーロ地中海人権監視団（Euro-Med Monitor）が2016年2月に発表した報告書によると、2015年にヨルダン川西岸地区で1,274件の恣意的拘束と、パレスチナ治安機関による1,089件の召喚が行われた。人権侵害の標的となったのは、主にハマス関係者やパレスチナ自治政府の政策に反対する人々で、ジャーナリストや人権活動家約35人、大学生476人、教師・教授67人などが含まれる。逮捕の27%は1か月以上続いた。最も深刻な人権侵害として挙げられたのは、被拘束者の釈放または無罪を命じる裁判所の判決の履行拒否である。医療報告書は、ヨルダン川西岸地区のパレスチナ自治政府刑務所で組織的な拷問が行われていることを確認した。パレスチナ自治政府当局がヨルダン川西岸地区で犯した人権侵害の件数は、ハマスがガザ地区で犯した同様の人権侵害の件数を大幅に上回った。ヨルダン川西岸地区とガザ地区の両方で、パレスチナ自治政府またはハマスを批判するメッセージを主にフェイスブックなどのソーシャルメディアに投稿したり「いいね！」したりしたとして、人々が逮捕または召喚された。[ 43 ]
2016年3月、ロンドンに拠点を置く英国アラブ人権機構（AOHR-UK）は、2015年にパレスチナ自治政府（PA）の治安部隊がヨルダン川西岸で1,715人の民間人を恣意的に逮捕または召喚したと報告した。逮捕されたのは学生、ジャーナリスト、女性、子供などであった。拘束された人のうち約1,000人は、以前にイスラエルの刑務所から釈放されたパレスチナ人だった。報告書によると、37人の拘束者が拷問を受け、中には数ヶ月間独房に監禁された者もいた。11人のパレスチナ人は行政拘禁（起訴なし）にさえ拘束された。逮捕と召喚の大部分は、人権を侵害するものであり、予防治安部隊と総合情報部によって行われた。治安部隊はパレスチナ人を威嚇するために実弾を使用することもあった。治安部隊は、拘束者の釈放を命じる裁判所の命令に従わないことが多かった。また、治安部隊は逮捕された人の私物や財産を押収したとして非難されている。パレスチナ人4人が人質に取られ、家族に自首を強要した。[ 44 ] [ 45 ]治安部隊はイスラエルの刑務所に収監されているパレスチナ人を起訴し、裁判官はイスラエルの刑務所に収監されている間、法廷に出廷しなかったとして彼らを逃亡者とみなした。AOHR-UKの報告書は、パレスチナにおける人権侵害の事例のごく一部しか報告書に記載されていないことを強調した。[ 45 ]
2015年には、ヨルダン川西岸で少なくとも33件の平和的な抗議活動が鎮圧されたとされている。[ 44 ] 2015年9月には、パレスチナ自治政府治安部隊によるデモ参加者への過剰な武力行使に抗議するデモ隊の行進が治安部隊によって解散させられた。[ 46 ] [ 47 ]
イスラエルとパレスチナ間の安全保障協力には、パレスチナ自治政府とイスラエル軍の間での情報共有が含まれる。
この協力はオスロ合意に端を発している。[ 48 ]オスロII第12条「相互安全保障目的のための共同調整協力委員会」に基づき、パレスチナ民間警察部隊が設立された。「ヨルダン川西岸地区とガザ地区のパレスチナ人の公共秩序と国内の安全を保証するため」である。[ 6 ]
イスラエルの治安当局者はこの協力関係を定期的に称賛したが、[ 49 ] [ 50 ]批判者たちは、この合意は主にイスラエルの安全保障を確保する構造を作ることに重点を置いていたと述べている。パレスチナ文書でリークされた文書は、パレスチナ自治政府が支配地域に法と秩序を確立していることを証明するために、自国民を殺害することさえ厭わなかったことを明らかにした。[ 48 ]ベツレヘムの市民社会指導者であるマジン・クムシエ氏は、オスロ合意によってパレスチナ自治政府は事実上「治安下請け業者」となり、「パレスチナ治安部隊の仕事はイスラエルに代わって占領を執行することだ」と述べた。[ 51 ]
アッバス大統領は、イスラエルの占領を終わらせるという強い意志を示すために、安全保障協力の終了を何度も脅迫してきたが、具体的な措置は一度も講じていない。2014年10月、イスラエルのジャーナリスト、ハレド・アブ・トアメは、アッバスがこの脅迫を58回使用したと計算した。[ 48 ] 2014年5月、アッバスはイスラエルとの安全保障協力は神聖なものであると宣言した。[ 52 ] 2015年3月、PLO中央評議会は安全保障協力の終了を正式に決定したが、[ 53 ] 結局、この決定は実行されなかった。
2015年10月に始まった新たな蜂起以来、パレスチナ警察は占領に対する抗議活動を鎮圧する意欲をあまり示さなくなったようだ。2015年12月には、パレスチナ警察は初めて、正式にはパレスチナ人が排他的に治安管理しているラマッラー郊外のA地区にあるベイトゥニアを襲撃したイスラエル国境警備隊を排除した。[ 49 ]
それにもかかわらず、ヨルダン川西岸のパレスチナ情報機関の司令官マジド・ファラジは2016年1月に、治安部隊が2015年10月以降、イスラエルに対する約200件の「テロ攻撃」を阻止し、イスラエル人に対する攻撃を計画した疑いで約100人のパレスチナ人を逮捕したことを明らかにした。 [ 54 ]これは、イスラエルとの治安協力に強く反対するパレスチナの各派閥からの非難の波を引き起こした。ハマスの報道官は、パレスチナ自治政府治安部隊は占領の安全を守り、パレスチナのインティファーダと戦う役割を果たしており、「占領の安全を守ることはパレスチナ治安部隊のイデオロギーの一部となっている」と述べた。[ 54 ]一方、ファタハの軍事部門であるアル・アクサ殉教者旅団は、情報機関の責任者を擁護した。 [ 55 ]
パレスチナ治安部隊は、自国民を弾圧し、イスラエル占領に対する抵抗運動を鎮圧したとしてしばしば批判されてきた。[ 49 ]彼らは武装抵抗運動だけでなく、政治的反対派や抗議者も標的にした。[ 52 ] [ 56 ] [ 57 ]ハマス支持者やファタハのメンバーも標的にされた。[ 58 ]
2008年、パレスチナ自治警察の長官は、パレスチナ自治政府がハマスに対して行った一連の行動をイスラエル側に提示した。ヨルダン川西岸では、ハマスのメンバーやハマスを支持する学生が頻繁に逮捕されている。[ 48 ]