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ニューヨーク州の公益法人および公社は、準民間企業のように運営されており、選出された役員によって任命された取締役会が、公的運営システムと民間運営システムの両方を監督しています。[ 2 ] [ 3 ]公益非営利法人は政府機関と共通の特徴を持っていますが、多くの州および地方の規制から免除されています。[ 2 ]特に重要なのは、独自の債務を発行できるため、ニューヨーク州憲法に規定されている州資金による債務の制限を回避できることです。[ 2 ] [ 3 ]これにより、公社はニューヨーク州やその自治体の信用を直接危険にさらすことなく、潜在的にリスクの高い資本投資やインフラ投資を行うことができます。[ 3 ]その結果、公社は公共事業の資金調達に広く利用されるようになり、ニューヨーク州で発行されている州資金による債務の95%以上が、有権者の承認なしに公社によって発行されています。[ 2 ] [ 4 ]
州および地方の財政に対する公的機関の影響力の増大と、政府機関に適用される規制を回避する能力が相まって、改革を求める声が上がっている。[ 4 ] [ 3 ] 2005年の公的機関説明責任法では、いくつかの改革が可決された。[ 5 ]ニューヨーク州当局予算局は、2018年の年次報告書で、ニューヨーク州では47の州当局と531の地方当局があり、その中には109のIDAと292の地元で設立された非営利法人が含まれていると指摘した。[ 6 ]同ABO報告書によると、47の州当局の2017年の運営費は348億2000万ドルだった。[ 7 ]さらに、47の州当局は合計1604億ドルの未払い債務を抱えていた。[ 8 ]
ニューヨーク州における公益法人（Public Benefit Corporations）は、商業資本主義に起源を持つ。イギリスのコモンローとオランダ法の共通の伝統が、その起源を説明するかもしれない。
ニューヨーク州控訴裁判所は、 1994年のSchulz v. State事件（84 NY2d 231）において、公的機関に関する州法の詳細な歴史を示した。[ 9 ]裁判所が説明したように、州の債務制限は、19世紀初頭に州が「無責任な」運河会社や鉄道会社に信用を貸し付けたことで生じた財政危機への対応として初めて制定された。州はこれらの債務を引き受けざるを得ず、その額は州の全債務の5分の3以上に上った。1846年には、州憲法に住民投票の要件が追加され、州は有権者の承認なしに長期債務を負うことを禁じられた。[ 9 ]
1851年には早くも、議会は公共事業の資金調達のために憲法上の債務制限を回避する方法を探し始めた。運河収入で返済される運河証明書は、その条項上は州の債務ではなかったが、ニューウェル対人民事件、7 NY 9 (1852) で違憲と判断された。[ 10 ]裁判所は、運河収入が不十分であることが判明した場合、州には債務を返済する道義的義務があると判断し、したがって証明書は「憲法の直接的な違反ではないにしても、回避行為」とみなされた。
1921年、州議会は、州を長期債務から隔離しつつ公共事業の資金調達を行う新たな手段として、最初の州公共機関であるニューヨーク港湾局を設立した。 [ 4 ] 1926年、控訴裁判所は、ウィリアムズバーグ貯蓄銀行対州事件（243 NY 231）において、州は公共機関の債務に対する道義的義務を放棄できるとの判決を下した。しかし、1938年憲法の改正により、この判決は覆され、公共機関の債務に対する州の責任は完全に放棄された。[ 4 ]
ニューヨーク州における公共機関の広範な活用は、1930年代から40年代にかけてロバート・モーゼスによって先駆的に行われた。モーゼスの権力基盤の多くは、トライボロー橋公社を厳しく管理していたことに由来し、これにより彼は橋の通行料収入をニューヨーク市や州内の他のプロジェクトに充当することができた。彼はまた、ジョーンズ・ビーチ・パークウェイ公社（1933年～1963年）、ベスページ州立公園公社（1933年～1963年）の会長、ニューヨーク電力公社（1954年～1962年）の会長も務めた。モーゼスはこれらの公社を掌握することで、クロス・ブロンクス高速道路、ブルックリン・クイーンズ高速道路、そして様々な橋やパークウェイなど、ニューヨーク州で最も重要な公共事業のいくつかを建設することができた。公共機関モデルにより、モーゼスは州機関に課せられた多くの法的制約を回避することができ、開発を迅速化することができたが、同時にプロジェクトの資金調達、契約、運営に関する情報を公衆の監視から隠すことも可能になった。このため、彼は無駄遣い、縁故主義、プロジェクトに対する公衆の反対を考慮しないとして批判されている。[ 11 ]
1938年の憲法改正では、州議会の特別法によってのみ公共機関を設立できると規定することで、公共機関の増加を制限しようと試みた。1956年までに53の公共機関が設立された。1990年、政府倫理委員会は「現在、委員会の職員が確認できた限りでは、これらの組織がいくつ存在するか、どこにあるのか、ましてや何をしているのかについて、おおよその数さえ把握している人はいない」と結論付けた。[ 4 ] 2004年までに、州会計監査官事務所は少なくとも640の州および地方の機関を特定した。[ 12 ]現在の数は1,098である。[ 13 ]
ニューヨーク州で最もよく知られている主要な公益法人には、ニューヨーク・ニュージャージー港湾局（実際には州間協定によって設立された二州合同機関）、メトロポリタン交通局、エンパイア・ステート開発公社などがあります。ニューヨーク州には、産業開発機関や地域開発公社など、あまり知られていない公益法人が数百あります。[ 3 ]
2005年の公共機関説明責任法は、「公共機関の業績に関する結論と意見を知事と議員に提供し、公共機関の運営、慣行、財政について調査、検討、報告する」ために、公共機関予算局を設立した。[ 5 ] ABOは透明性と説明責任を促進し、公共機関のガバナンスを改善することを目的としている。[ 14 ]
ニューヨーク州憲法第10条第5項は、公益法人は州議会の特別法によってのみ設立できると規定している。ライ市対MTA事件（24 NY2d 627 (1969)）において、控訴裁判所は、「1938年の憲法制定会議の議論は、1927年以降の公的機関の増加が第10条第5項制定の理由であったことを示している。この提案を支持したアボット・ロウ・モファットは、その目的は『州議会が各新規機関の設立について直接審議することを義務付け、地方自治体が自ら公益法人を設立できる一般法の制定を阻止すること』であると憲法制定会議で述べた」と説明した。
主要な公的機関は特別法によってのみ設立できますが、多くの地方開発公社は一般的な非営利法人法に基づいて設立されています。これらの地方開発公社は、他の公益法人や公的機関とほぼ同じように機能しますが、特定の州法によって設立される必要はありません。さらに、多くの公的機関は、追加の立法上の認可なしに子会社を設立する権限を持っています。例として、2007年に13の子会社を解散し、他の25を単一の持株会社に統合することを決定したエンパイア・ステート開発公社があります。[ 15 ] ESDCは依然として多くの子会社組織を包含しています。[ 16 ]
1938 年憲法は「公的機関が州とは独立して債務を負う権限を明確に与えた」[ 9 ] 。このため、控訴裁判所は、公的機関は州とは別個の存在であり、州は公的機関の債務を返済する道義的義務を負わないことを繰り返し確認している。憲法は州が公的機関に信用を貸し付けることを禁じているが、公的機関に金銭を贈与することは認めている。実際的な結果として、一部の公的機関は州から毎年継続的に資金提供を受けている。控訴裁判所はSchulz v. State , 84 NY2d 231 (1994) において、「現代の創意工夫、あるいは奇抜な手段によって、憲法の文言が実際には慎重さの限界を超えて拡大解釈されているのであれば、州の借入慣行および政策の改革を求める訴えは、公共の場に向けられるのが適切である」と述べている。[ 9 ] Wein v. State , 39 NY2d 136 (1976)も参照。 Wein v. Levitt、42 NY2d 300 (1977)。
公共事業を公的機関を通じて資金調達することは、その独立した法人構造により、理論的には州機関よりも柔軟かつ効率的であるため魅力的です。州機関に課せられる多くの制限は、例えば一般的な公共入札要件など、公的機関には適用されません（ただし、公共機関法の下では一部の公共入札要件が適用されます）。Plumbing , Heating, Piping & Air Conditioning Contr. Ass'n v. NYS Thruway Auth. , 5 NY2d 420 (1959)を参照。ほとんどの公的機関は契約を締結することもできますが、公的機関は法人であるため、一般的に、そのような契約違反に対して州に対する救済措置はありません。John Grace & Co. v. State University Constr. Fund , 44 NY2d 84 (1978)。産業開発機関やエンパイア・ステート開発公社などの多くの公的機関は、財産を収用することもできます。[ 3 ] [ 4 ]
ニューヨーク州公共機関管理委員会は、州内で最も強力な機関のいくつかを監督するために1976年に設立されました。[ 17 ]公共機関法第50条および第51条では、現在11の機関がプロジェクト関連の資金調達契約を締結する前にPACBの承認を得ることが義務付けられています。PACB委員会は5人の委員で構成され、全員が知事によって任命され、1年間の任期を務めます。[ 18 ]
公的機関は現在、国家債務の90%以上と国家インフラの80%を担っており、そのため一部では「影の政府」と呼ばれている。[ 19 ]
公益法人や公的機関は、政治任用者で構成される取締役会によって管理されている。取締役は任期が定められており、少なくとも理論上は、選出された政治家や任命された機関長よりも政治的影響から独立していると考えられている。[ 20 ] [ 3 ]
公的機関の役員や職員は通常、州の職員とはみなされず、むしろその機関の職員とみなされます。Ciulla v. State , 77 NYS2d 545 (NY Ct. Cl. 1948)。ただし、公的機関の職員は、公務員法第74条に含まれる倫理規定の対象となり、2005年の公的機関説明責任法は、一部の公的機関の役員に追加の倫理要件を課しました。機関の役員は、倫理とガバナンスの問題に関する研修会に出席することが義務付けられています。[ 20 ] [ 14 ]
ニューヨーク州会計監査局は、公益法人および公社を4つの種類に分類している。
より詳しいリストについては、ニューヨーク州の公益法人一覧をご覧ください。
ニューヨーク都市圏とその周辺で活動している当局の一部：
正式名称はヒュー・L・キャリー・バッテリーパークシティ公社で、公式ウェブサイトによると、同公社は以下の通りである。
ニューヨーク州の公益法人であり、その使命は、マンハッタン南端の指定された92エーカーの敷地内に、商業施設、住宅、小売店、公園スペースがバランスよく配置されたコミュニティを計画、創造、調整、維持することである。
ニューヨーク州の地方自治体であるロングアイランド電力公社（LIPA）は、1985年のロングアイランド電力法に基づき、ロングアイランド照明会社（LILCO）の資産と証券を取得するために設立されました。最初のロングアイランド電力公社の完全子会社である第2のロングアイランド電力公社（LIPA）は、1998年6月にLILCOの送配電システムを買収しました。
ロウアー・マンハッタン開発公社（LMDC）は、9.11同時多発テロ事件後にロウアー・マンハッタンの復興計画を策定するために設立されました。設立者はジョージ・パタキ州知事と当時のルドルフ・ジュリアーニ市長です。LMDCは州と市の共同事業体であり、16名の理事会によって運営されています。理事会の半数はニューヨーク州知事、残りの半数はニューヨーク市長によって任命されます。
この開発会社は、エンパイア・ステート開発公社の傘下企業である。
メトロポリタン交通局は、ニューヨーク都市圏の公共交通機関を管理しています（これには、ニューヨーク市地下鉄、MTA地域バス運行システム、ロングアイランド鉄道、メトロノース鉄道が含まれます）。
MTAには以下の子会社が含まれます。
ニューヨーク市経済開発公社は、 1966年にニューヨーク市公共開発公社として設立されました。ニューヨーク市の公式経済開発公社です。[ 21 ]
オーバーコート開発会社は、ニューヨーク州アムステルダムの建物を有利な条件でリースすることで、インディアナ州からニューヨークにメンズアウターウェア会社を移転させようと、1980年代に設立されました。この会社は閉鎖しましたが、オーバーコート開発会社は、締結した長期リース契約の履行のために存続しています。[ 22 ]
ルーズベルト島運営会社[ 23 ]の責任は、マンハッタン区の一部であるイースト川の小さな細長い土地であるルーズベルト島を開発することです。
ニューヨーク市の都市圏外、または州全体を対象とする公益法人の一部を以下に挙げます。
ニューヨーク州農業・馬繁殖開発基金は、ニューヨーク州の馬関連事業を支援するとともに、特定の農業開発に関する教育を提供している。
2004年のファンドの監査では、その管理に問題があることが判明した。[ 24 ]
ニューヨーク州学生寮公社（DASNY）は、公共の利益に資する建設、資金調達、および関連サービスを提供しており、特に大学、医療施設、裁判所施設に恩恵をもたらしている。
エンパイア・ステート・デベロップメント（都市開発公社とも呼ばれる）は、ニューヨーク州の経済発展を促進するために、さまざまなプログラムや子会社を運営している。
ナチュラル・ヘリテージ・トラストは、寄付金や助成金の受領と管理を通じて、ニューヨーク州内の自然資源保護と歴史的建造物の保存を支援しています。ニューヨーク州公園・レクリエーション・歴史保存局、ニューヨーク州環境保護局、ニューヨーク州務省など、複数の州機関と提携しており、その他にも公的機関や民間団体と提携しています。トラストは1968年に設立されました。[ 25 ] 2017年の運営費は154万ドル、職員数は76人でした。2018年のニューヨーク州当局予算局の報告書によると、2017年の職員報酬は運営費を約150万ドル上回っていました。[ 26 ]
ニューヨーク州高速道路公社は、ニューヨーク州内の高速道路網であるニューヨーク州高速道路を維持管理している。
ニューヨーク州環境施設公社（EFC）は、ニューヨーク州の環境プロジェクトに低コストの資金、助成金、専門的な技術支援を提供しています。EFCは、非課税債券と課税債券の両方で130億ドル以上を発行しています。2017年、EFCの運営費は4億4235万ドル、未払い債務は59億1700万ドル、従業員数は115人でした。[ 27 ] EFCの2009年から2010年の予算は5億ドルを超えました。EFCの活動のほぼすべての法的根拠は、1970年のニューヨーク州公共機関法（「EFC法」とも呼ばれる）第5条第12章に由来します。
キャピタル・ディストリクト交通局（CDTA）は、ニューヨーク州キャピタル・ディストリクト（オールバニー郡、スケネクタディ郡、レンセラー郡、およびサラトガ郡の一部）に交通サービスを提供する公益団体です。CDTAの役割は、公共交通機関の運行に加え、サービスエリア（オールバニー・レンセラー、スケネクタディ、サラトガ・スプリングス）内のアムトラック駅の運営を行うことです。
これには以下の補助金が含まれます。
セントラル・ニューヨーク地域交通局（ CNYRTA ）は、セントラル・ニューヨークの4つの郡（オノンダガ郡、オナイダ郡、オズウィーゴ郡、カユガ郡）における公共交通機関の大部分を管理しています。これには、シラキュース、ユーティカ、ローマ、オズウィーゴ、オーバーンの各都市を結ぶバスサービスが含まれます。CNYRTAには、以下の傘下組織があります。
オリンピック地域開発局は、ホワイトフェイス・マウンテン・スキーセンターおよび1980年レークプラシッド冬季オリンピックで使用されたその他の冬季オリンピック会場の管理運営を行うために設立された。
ニューヨーク電力公社は、ニューヨーク州全域に電力を供給している。
ニューヨーク州運河公社は、ニューヨーク州電力公社の傘下企業です（2017 年以前はスルーウェイ公社の傘下企業でした）。[ 28 ]ニューヨーク州運河システムの監督、管理、維持を担当しており、[ 29 ]エリー運河、カユガ・セネカ運河、オズウィーゴ運河、シャンプレーン運河で構成されています。また、ニューヨーク州運河トレイルの開発と維持、および観光名所と実用的な水路の両方としてのエリー運河回廊の一般的な開発と促進にも関わっています。
ロチェスター・ジェネシー地域交通局は、以下を含む多数の子会社で構成されています。
ロズウェル・パークがん研究所は、ニューヨーク州バッファローにあるロズウェル・パーク総合がんセンターを運営している。
バッファローにあるエリー郡医療センター（エリー郡医療センター法人）、イーストメドウにあるナッソー大学医療センター（ナッソー医療法人）、ヴァルハラにあるウェストチェスター医療センター（ウェストチェスター郡医療法人）の運営を監督する公益法人が存在する。
C級公共機関は地方管轄権を有しており、町、村、小都市における経済発展以外の分野で重要な役割を果たす機関はごく少数である。
ニューヨーク市学校建設局の使命は、ニューヨーク市全域の子どもたちのための公立学校を設計・建設することである。
D級公的機関は、州間および国際的な管轄権を有します。以下はその一覧です。
これらの企業、特に「当局」と呼ばれる組織の中には、浪費的であったり、過度に秘密主義的であったりすると批判されているものもある。ニューヨーク・タイムズの社説によると、2004年時点で640社以上存在していた。改革の試みもいくつか行われている。社説によると、次の通りである。
[ニューヨーク州会計監査官アラン]ヘベシ氏は、アルバニーで審議されている他の法案の中から最良のアイデアをいくつか取り入れた包括的な法案を提出した。この法案は、過去80年間に設立された640の当局すべてがまだ必要かどうかを評価する委員会も設置する。例えば、オーバーコート保護局は、もはや時代遅れになっているようだ。[ 32 ]
オーバーコート保護局は、実際には問題の団体の正しい名称ではありません。タイムズ紙が言及していた団体の正しい名称はオーバーコート開発公社[ 33 ]であり、これは1980年代にインディアナ州からニューヨークに衣料品メーカーを誘致するために設立されました[ 22 ] 。
監督体制の不備は、ニューヨーク当局にとって大きな懸念事項となっている。AP通信によると、
ニューヨーク州の643の州および地方自治体のうち、債券を売却する前に公共機関管理委員会の承認が必要なのはわずか11団体である。会計監査官事務所が財務報告書を受け取っているのはわずか53団体である。[ 34 ]
2004年、当時アラン・ヘベシが率いていたニューヨーク州会計監査局は、公的機関が生み出す債務について懸念を抱くようになった。
ほとんどの公的機関は、債券を発行して資金を借り入れる能力を持っています。公的機関の債務総額は2004年に1204億ドルを超え、その後も増加し続けています。このうち370億ドルは国が支援する債務であり、これは国が支援する債務総額の90%以上を占めています。[ 35 ]
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