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新START [ c ]は、米国とロシアの間で締結された核兵器削減条約で、正式名称は戦略攻撃兵器のさらなる削減及び制限のための措置である。2010年4月8日にプラハで署名され[ 3 ] [ 4 ] 、批准後[ 5 ] [ 6 ]、2011年2月5日に発効した[ 1 ] 。
新戦略兵器削減条約（新START ）は、2012年12月に期限切れとなる予定だったモスクワ条約（新START条約）に取って代わるものである。これは、2009年12月に期限切れとなった第1次戦略兵器削減条約（START I ）、発効に至らなかった第2次戦略兵器削減条約（START II）、そして交渉がまとまらなかった第3次戦略兵器削減条約（START III）に続くものである。
この条約は、戦略核ミサイル発射機の数を半減することを求めた。また、SORTメカニズムに代わる新たな査察・検証体制の確立も求めた。運用上不活性な核弾頭の備蓄数には制限を設けず、その数は数千に及ぶ。[ 7 ]
2023年2月21日、ロシアは新戦略兵器削減条約（新START）への参加を停止した。[ 8 ]しかし、条約から脱退したわけではなく、条約に定められた数の制限を引き続き遵守すると明言した。[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] 2026年2月5日、条約は正式に失効した。[ 12 ]
この条約は、各締約国が配備できる戦略核弾頭の数を1,550発に制限した。これは、当初のSTART条約からほぼ3分の2減であり、2002年のモスクワ条約の配備戦略核弾頭制限よりも10%低い。[ 13 ]配備された核弾頭の総数は、実際に搭載している弾頭の数に関係なく、爆撃機1機につき1発しかカウントされないため、1,550発の制限を数百発超える可能性がある。[ 13 ]この条約はまた、配備済みおよび未配備のICBM発射機、潜水艦発射弾道ミサイル（SLBM）発射機、および核兵器搭載可能な重爆撃機の数を800機に制限した。配備済みのICBM、SLBM、および核兵器搭載可能な重爆撃機の数は700機に制限された。[ 14 ]この条約は、制限を確認するために、衛星および遠隔監視、ならびに年間18回の現地査察を認めた。[ 13 ]
義務は条約発効日から7年以内に履行されなければならなかった。条約は10年間有効で、両当事者の合意により最長5年間更新できるオプションが設けられていた。[ 16 ]条約は、米国上院とロシア連邦議会の承認を経て、米国とロシアが批准書を交換した2011年2月5日に発効した。[ 17 ]米国は条約が批准される前から削減を実施し始めていた。[ 18 ]
米国上院に提出された文書には、少なくとも30基のミサイルサイロ、34機の爆撃機、56基の潜水艦発射管が運用から外されることが記載されていた。外されたミサイルはそのまま残され、爆撃機は通常兵器用に改造される可能性がある。14隻の弾道ミサイル原子力潜水艦それぞれに搭載されている24基の発射管のうち4基が外され、退役するものはない。[ 19 ]
この条約は戦術システムに制限を設けていない。[ 20 ] 2010年7月、エア＆スペース・フォース誌のレベッカ・グラントは、ロッキード・マーティンF-35ライトニングIIに制限はなく、戦術核兵器運搬の役割でF-15EとF-16に取って代わる可能性が高いと報じた。[ 21 ]
この条約は、当時どちらの締約国もそのようなシステムを保有していなかったため、鉄道移動式ICBM発射装置を対象としていなかった。そのような発射装置に搭載されたICBMは一般的な発射装置制限の対象となるが、将来そのようなシステムが再導入された場合、そのようなシステムの検査の詳細は締約国間で協議する必要があるだろう。[ 22 ]
新戦略兵器削減条約（新START条約）は、第一次戦略兵器削減条約（START I）の後継条約であった。第二次戦略兵器削減条約（ START II）は署名されたものの批准されず、第三次戦略兵器削減条約（START III）の交渉は成功しなかった。
条約の起草は、2009年4月に、関係する2カ国の大統領であるバラク・オバマとドミトリー・メドベージェフがロンドンで会談した直後に開始された。[ 23 ]予備協議は、当初5月中旬に予定されていたものの、すでに4月27日にローマで開催されていた。 [ 24 ] [ 25 ]
米国とロシアの代表団による長時間の協議が行われ、米国側は米国務省次官補のローズ・ゴッテモラーが率いた。ロシア代表団はロシア外務省安全保障・軍縮局長のアナトリー・アントノフが率いた。[ 26 ]
協議は以下の内容で行われた：
2009年7月6日朝、「戦略攻撃兵器のさらなる削減及び制限に関する共同了解」の文言に関する合意が発表された[ 34 ] [ 35 ]。この合意は、同日に始まった米国大統領のモスクワ訪問中にメドベージェフとオバマが署名したものである。この文書には、核弾頭の数を1,500～1,675個に、運搬兵器の数を500～1,100個に削減するという両当事者の意向が列挙されている[ 36 ] 。
オバマ大統領とメドベージェフ大統領は2010年3月26日に合意に達したと発表し、2010年4月8日にプラハで条約に署名した。[ 3 ]
5月13日、オバマ大統領は同協定を米国上院に提出し、批准を求めました。批准には（上院議員100名中）67名の賛成が必要でした。2010年9月16日火曜日、上院外交委員会は14対4で新戦略兵器削減条約（新START）の批准を可決しました。この法案には、インディアナ州のリチャード・ルーガー上院 議員、テネシー州のボブ・コーカー上院議員、ジョージア州のジョニー・アイザクソン上院議員の3名の共和党上院議員が賛成しました。 [ 37 ]ジョン・ケリー上院議員[ 38 ]とヒラリー・クリントン国務長官は、批准に関する合意が間近であると楽観的な見方を示しました。[ 39 ]
上院共和党は概して、国防問題における保守派のリーダーであるジョン・カイル上院議員（アリゾナ州選出）の意見に同調し、同議員は米国の核戦力近代化への強いコミットメントを求め、レームダック会期中に批准する時間があるのかどうか疑問を呈し、投票が行われる前に交渉記録を公開するよう求めた。[ 40 ]ベン・ネルソン上院議員（ネブラスカ州選出、民主党）はカイル議員に同調し、批准のタイミングに懐疑的な見解を示した。[ 41 ]キット・ボンド上院議員（ミズーリ州選出、共和党）は反対を表明した。[ 42 ]
オバマは2010年の選挙後のレームダック議会会期中に新START条約の批准を優先事項とし、上院外交委員会の民主党委員長であるジョン・ケリー上院議員（マサチューセッツ州選出）と共和党の重鎮であるリチャード・ルーガー上院議員（インディアナ州選出）が条約の主要支持者であった。[ 43 ] [ 44 ] [ 45 ]
2010年12月22日、米国上院は批准決議案を71対26で可決し、条約の批准に助言と同意を与えた。[ 46 ]共和党上院議員13名、民主党上院議員56名全員、および無所属上院議員2名が条約に賛成票を投じた。[ 47 ]オバマ大統領は2011年2月2日に米国での批准手続きを完了する文書に署名した。 [ 48 ]
米国上院による批准後、条約の正式な第一読会が12月24日に開催され、国家院が承認を採決した。国家院は2011年1月14日に条約の第二読会を承認した。[ 49 ]その後、翌日、連邦評議会で全会一致で承認された。 [ 5 ] [ 50 ]
2011年1月28日、メドベージェフは連邦議会で可決された批准決議に署名し、ロシアの批准プロセスを完了した。[ 6 ]この条約は、2011年2月5日にドイツのミュンヘンで開催された安全保障会議で、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相とアメリカのヒラリー・クリントン国務長官が批准書を交換した際に発効した。[ 1 ] [ 5 ] [ 6 ]
新START条約は、2011年2月5日の発効後一定期間内にいくつかの具体的な措置を要求した。[ 51 ]
条約を批准するかどうかについての議論は、2010年の中間選挙前と、その後の任期切れ間近の議会会期中に米国で行われた。世論調査では批准に対する幅広い支持が示されたが[ 52 ] 、別の調査では核兵器削減に対する一般的な懐疑論が示された[ 53 ] [ 54 ] 。
軍備管理協会は、現地検証を回復し、米露間の戦略的関係に予測可能性をもたらすために条約が必要だと主張し、政治的支持を集める努力を主導した。[ 55 ]この条約を支持する他の組織には、米国科学者連盟[56]や、社会責任医師団の軍縮専門家ピーター・ウィルクなどがあり、ウィルク氏は新START条約はより安全な世界とロシアとのより強い外交関係を確保するために「不可欠」だと述べた。[ 57 ]
共和党支持者には、ジョージ・H・W・ブッシュ元大統領[ 58 ]や、ワシントン・ポスト[ 59 ]やウォール・ストリート・ジャーナル[ 60 ]に支持論説を寄稿した共和党の元国務長官6人全員が含まれる。条約を支持した保守派コラムニストのロバート・ケーガンは、その目標は過去のSTART条約に比べて控えめであり、党派の意見の相違によって条約が失敗すべきではないと述べている。ケーガンは、米国の核兵器庫の近代化に対する共和党の主張は合理的だが、条約の現在の文言によって影響を受けることはないだろうと述べた[ 61 ] 。
ヘリテージ財団傘下の擁護団体であるヘリテージ・アクションは、新戦略兵器削減条約（新START）に反対する先頭に立ち、上院へのロビー活動や、11月の中間選挙前に請願運動や政治広告の放映を行った。この活動は、大統領候補となる可能性が高いミット・ロムニーの支持を集め、元上院多数党院内総務のトム・ダシュルは、共和党員の投票行動の一部を変えたと評価している。[ 62 ]当時ヘリテージ財団の会長だったエドウィン・フォイラーによれば、新START条約の文言はアメリカの核兵器能力を「確実に」削減するが、ロシアの核兵器能力を「必ずしも」削減するとは限らず、ロシアは条約に含まれていない戦術核兵器で10対1の優位性を維持することになるという。[ 63 ]
条約に批判的な軍備管理専門家には、元国務次官（軍備管理・国際安全保障担当）のロバート・ジョセフ氏や、元国防次官（政策担当）のエリック・エデルマン氏などがおり、彼らはこの条約が米国の防衛力を弱体化させると述べている。[ 64 ]元CIA長官のジェームズ・ウールジー氏も、「ロシアの要求に対する譲歩は、この新条約の上院承認を支持することを困難にする」と述べている。[ 65 ]
ジョン・カイル上院議員とミッチ・マコーネル上院議員は、この条約が次世代爆撃機を制限するものではないにもかかわらず、条約審議中に次世代爆撃機への資金不足について不満を述べた。 [ 66 ] [ 67 ] ロシアとの新戦略兵器削減条約（新START条約）の米国による批准に関する上院審議中、ジェームズ・インホフ上院議員（共和党、オクラホマ州）は「ロシアは我々がロシアと結んでいるすべての軍備管理条約で不正行為をしている」と述べ、ロシアのメディアで騒動を引き起こした。[ 68 ]さらに、米国によるミサイル防衛システムの配備に制限が課される可能性についても懸念があった。[ 69 ] [ 70 ]
ペンタゴンの「2012会計年度国防権限法第1240条に基づくロシア連邦の戦略核戦力に関する報告書」では、ロシアが不正行為を行い、突破部隊による完全な奇襲攻撃を成功させたとしても、米国の核報復能力には「ほとんど、あるいは全く影響がない」と結論付けている。[ 71 ]
新戦略兵器削減条約（新START）の交渉中、検証は米国とロシア連邦の間で議論された中核的な原則の1つでした。新STARTが発効すると、両参加国は互いに査察を開始できるようになりました。[ 72 ]各国は年間18回の現地査察が認められており、査察はタイプ1とタイプ2の2つのカテゴリーに分けられます。[ 73 ]タイプ1の査察は、配備済みのICBM、SLBM、爆撃機のみを収容する軍事基地に特化しています。タイプ2の査察には、配備されていないシステムも含まれる施設が含まれます。条約では、年間10回のタイプ1査察と8回のタイプ2査察のみが認められています。各国はまた、最短32時間前に査察チームの到着を通知することもできます。[ 74 ] 2011年以降、両国は徐々に削減を進めてきました。2018年2月までに、両締約国は条約の制限を十分に下回る削減目標を達成しました。[ 75 ]
核兵器の総数と所在に関する最新情報は条約に基づいて公開されており、[ 74 ] 2011年5月13日には、米国の元当局者3名と核不拡散専門家2名が、透明性を促進し、不信感を減らし、他国の核軍備管理プロセスを支援するために情報を公開するよう求める公開書簡に署名し、双方に送付した。[ 76 ]これらは査察活動から報告された最新の値である。
以下のデータは、以前のSTART条約に基づいて公開されたものです。
2017年2月9日、ドナルド・トランプ米大統領がロシアのウラジーミル・プーチン大統領に初めて電話をかけた際、プーチン大統領は新戦略兵器削減条約（新START）の延長について尋ねたが、トランプ大統領はこれをロシアに有利すぎる「オバマ政権が交渉した数々の悪い取引の一つ」として退けた。[ 81 ]
米国が中距離核戦力条約から離脱するという発表は、新戦略兵器削減条約（新START）の延長が可能かどうかについての懸念を引き起こした。[ 82 ] 6月12日、米国の軍備管理・国際安全保障担当国務次官アンドレア・トンプソンとロシアのセルゲイ・リャブコフ外務次官が2017年以来初めて会談した。[ 83 ]これらの会談では、中国、フランス、英国を含む多国間条約の交渉の重要性が話し合われた。多くの議員が、核安全保障と強力な検証体制にとっての新STARTの重要性を挙げ、トランプ政権に新STARTの延長を求める書簡を送った。 [ 84 ] 2019年7月、米国とロシアの代表団がジュネーブで会談し、将来の3カ国核軍備管理条約に中国をどのように含めるかを含め、軍備管理に関する協議を開始した。[ 85 ] 2019年11月1日、ロシア外務省高官のウラジーミル・レオンティエフ氏は、モスクワとワシントンが2021年の失効前に新START条約の代替案を作成するのに十分な時間が残されていないと考えていると述べたと報じられた。[ 86 ] 2019年12月、プーチン大統領は米国に対し、条約を一切修正せずに即時延長することを公に提案し、米国の査察官に新STARTの制限に該当する新型極超音速滑空体「アバンガルド」を査察する機会を与えた。 [ 87 ]
2020年2月、トランプ政権はロシアとの核軍備管理交渉を進める計画を発表した。これはポンペオ国務長官が新戦略兵器削減条約（新START）の更新に関する協議が始まっていると証言して以来行われていなかった。[ 88 ]
COVID-19パンデミックの影響で、通常は条約遵守を確保するために実施される米国とロシアのミサイル基地の査察が中断された。[ 89 ]
2020年7月、米国とロシアの当局者がウィーンで軍備管理協議のために会談した。米国は中国に参加を呼びかけたが、中国は参加しないことを明確にした。[ 90 ]米国とロシアの間で協議は続き、米国はロシアが署名する拘束力のある声明を提案した。これには、ロシアのすべての核兵器を対象とし、新戦略兵器削減条約（新START）によって実施されている現在の監視検証体制を拡大し、将来の条約に中国を含めることを目的とした新しい条約の概要が含まれる。[ 91 ]
10月中旬、プーチン大統領は「少なくとも1年間は無条件で現行の合意を延長する」ことを提案したが[ 92 ]、トランプ大統領はこれを拒否した。その後、ロシア当局は核弾頭の生産を1年間凍結し、条約を1年間延長するという米国の提案に同意した。米国務省報道官のモーガン・オルタガス氏は、「ロシア連邦が核軍備管理問題で進展を図ろうとしていることを高く評価する」とし、米国は「検証可能な合意を最終決定するために直ちに会合を開く用意がある」と述べた[ 93 ] 。
ジョー・バイデン氏の大統領就任式の日、ロシアは新米政権に対し、新戦略兵器削減条約（新START）の延長に関する協議において「より建設的な」アプローチを取るよう促し、ロシア外務省はトランプ政権が国際軍備管理協定を「意図的かつ故意に」解体していると非難し、協議における「逆効果で露骨に攻撃的な」アプローチに言及した。[ 94 ]バイデン政権は、当時2021年2月に期限切れとなる予定だった同条約の5年間の延長を求めると述べた。[ 95 ] 1月26日、バイデン氏とプーチン氏は電話会談で、同条約を5年間延長することで合意した。[ 96 ]
ロシアのドミトリー・ペスコフ報道官は、ロシアは「条約の延長を支持する」とし、米国の提案の詳細を待っていると述べた。[ 97 ] 1月27日、ロシア国家院は延長を批准する投票を行った。[ 98 ]プーチン大統領がこの法案に署名してから5日後の2月3日、アントニー・ブリンケン国務長官は、米国が条約を2026年まで5年間延長することに正式に合意したと発表した。[ 99 ]
2022年11月、ロシア外務省は、新戦略兵器削減条約（新START）の査察再開について協議する予定だった米国との会合を延期した。[ 89 ] [ 100 ] [ 101 ]米国務省は、「査察再開は条約を安定の手段として維持するための優先事項であるため、可能な限り早期に再スケジュールする用意がある」と回答した。ロシア外務省は延期の理由を明らかにしなかったが、2022年2月のロシアによるウクライナへの本格的な侵攻後、米国とロシアの関係は極めて緊迫したものとなった。
2023年2月21日、ウラジーミル・プーチン大統領は連邦議会での演説で、ロシアは米国とNATOによる核施設の査察を認めないと述べ、新戦略兵器削減条約（新START条約）へのロシアの参加を停止すると発表した。プーチン大統領は、米国が新たな核兵器の開発を続けていると主張し、米国が核兵器実験を行った場合、ロシアも独自の核兵器を開発・実験することで対抗すると警告した。[ 10 ] [ 2 ]プーチン大統領はまた、フランスと英国の核兵器が条約の対象外であることにも不満を述べた。ロシア政治研究所所長のセルゲイ・マルコフ氏は、「ワシントンが今モスクワの言うことを聞かなければ、これはプーチン大統領が条約から（完全に）脱退する可能性があるという警告だ。数年後には、米国の核安全保障を壊滅的に低下させるような大きな変化が起こる可能性がある」と述べた。[ 102 ]
2月21日、米国務長官アントニー・ブリンケンは、ロシア大統領の決定は「実に残念で、非常に無責任だ」と述べ、NATO事務総長イェンス・ストルテンベルグは「ロシアに対し、決定を再考し、既存の合意を尊重するよう強く促す」と述べた。[ 102 ]
2月22日、ロシアの国防高官は、ロシアは核ミサイルに関する合意された制限を遵守し、配備の変更について米国に情報を提供し続けると発表した。[ 103 ]
3月29日、セルゲイ・リャブコフは通知プロセスの中止を発表した。「通知は一切行われない…すべての通知、あらゆる種類の通知、条約に基づくすべての活動は停止され、米国がどのような立場を取ろうとも実施されない。」[ 104 ]同日、ロシア国防省は「ヤルス大陸間弾道ミサイルシステムと数千人の兵士による演習を開始した」と報告した。 [ 105 ] [ 106 ]
3月30日、セルゲイ・リャブコフは、1988年の中距離核戦力全廃条約に基づく両国間の最後の核軍備管理条約を停止したにもかかわらず、「モスクワは引き続き、大陸間弾道ミサイルまたは潜水艦弾道ミサイルの発射を米国に通知する」と発表した。「リャブコフは、ロシアは停止にもかかわらず、弾頭制限を遵守することを約束しており、ミサイル発射通知の交換に関する1988年の合意も引き続き履行すると述べた」[ 107 ] 。
6月2日、米国はロシアの核査察官のビザを取り消し、この措置をロシアによる条約の「継続的な違反」に対する「合法的な対抗措置」と説明した。[ 108 ]
新戦略兵器削減条約（新START）の規定では、2026年2月5日以降は延長できないことになっていた。2025年9月、ウラジーミル・プーチン大統領は、米国が相互に約束し、ロシアの見解では戦略的均衡を損なうとされる行動（ミサイル防衛の拡大を含む）を控えるならば、ロシアは条約の期限切れ後1年間、つまり2027年2月5日まで条約の制限を遵守し続ける用意があると述べた。[ 12 ]
米国は、この提案を受け入れるか拒否するかについて正式な回答を出さなかった。ドナルド・トランプ大統領は2025年後半に核抑制の考え方に肯定的なコメントをしたが、新STARTの制限を引き続き遵守することを約束しなかった。2026年1月、彼は条約の期限切れは優先事項ではなく、新たな協定を交渉できると示唆した。[ 12 ]
ロシア当局は、代替条約がないまま新戦略兵器削減条約（新START）が失効すれば、米国とロシアは戦略核兵器を制限し透明性を確保する法的拘束力のある合意を失うことになるため、戦略的リスクが増大すると警告した。2026年2月4日、ロシア外務省は、米国からの正式な回答がない場合、ロシアは条約の義務はもはや拘束力を持たないとみなし、今後の行動は変化する戦略環境に基づいて決定するが、適切な条件下での将来の外交的関与には引き続き開かれていると表明した。[ 12 ]
ロシア外務省は、ロシア連邦は「責任を持って自制的に行動する意向である」と述べ、ロシアの国家安全保障が脅かされた場合は「断固たる対抗措置」を取る用意があると警告した。米国務長官マルコ・ルビオは、中国の参加を得て新たな条約を締結するよう求めた。[ 109 ]
国連のアントニオ・グテーレス事務総長は、米国とロシアに対し、新たな核軍備管理条約を直ちに締結するよう強く求めた。レオ14世教皇は、条約締約国に対し、新たな軍拡競争を防ぐためにあらゆる努力を尽くすよう呼びかけた。[ 109 ]
2026年2月に新戦略兵器削減条約（新START）が失効した後、トランプ政権は新たな核軍備管理条約に中国を含めるべきだと表明した。[ 110 ]新START失効の数ヶ月前から、国防総省は新たな条約がどのようなものになるべきかを決定するために定期的に会合を開いていたと報じられている。近年、モスクワが新たな軍備管理条約には英国とフランスも含まれるべきだと主張しているため、この取り組みはさらに複雑になる可能性が高い。[ 111 ]