連邦議会における大統領演説

連邦議会に対する大統領の年次演説（ロシア語：Послание Президента России Федеральному собранию）は、ロシア大統領がロシアの現状と状況を概説するために行う演説である。ロシア議会の両院、すなわち国家院と連邦評議会の合同会議で行われる。1993年に制定されたロシアの現行憲法第84条には、「ロシア連邦大統領は、国内情勢、国家の内政および外交政策の指針に関する年次メッセージを連邦議会に提出する」とある。^[1]ロシアの初代大統領ボリス・エリツィンは、 1994年2月24日に連邦議会で最初の演説を行った。大統領演説の日付は決まっていない。^[2]

演説には、下院議員と上院議員に加え、政府、最高裁判所、憲法裁判所の裁判官、公人、宗教関係者、連邦国民の首脳らも出席した。

ソ連では、大統領職が設立される以前は、このようなメッセージは知られていなかったが、政治的な意味でのその役割は、ソ連共産党中央委員会がソ連共産党大会に定期的に提出する報告書によって果たされていた。^[3]

1990年3月にソ連大統領制が確立された後、改正憲法はソ連大統領が「…人民代議員会議に国の状況に関する年次報告書を提出し、ソ連の内政および外交政策の最も重要な問題を最高会議に報告する」と規定した。^{[4]しかし、ソ連大統領}ミハイル・ゴルバチョフの大統領在任期間が短すぎたため、そのような報告書は提出されなかった。それでもゴルバチョフは1990年3月31日にソ連最高会議に家族問題に関するメッセージを送り^[5]、同年4月13日にはリトアニアSSR最高会議およびリトアニアSSR閣僚会議にメッセージを送り、「…共和国の指導部が、リトアニアSSRおよびソ連の他の共和国全体と対照的なすべての新しい立法行為および決定を行う」という状況は受け入れられないと指摘した。^[6]

ロシア連邦において、国家元首が最高立法機関に演説するという規定は、1991年4月24日のロシア・ソビエト社会主義共和国大統領に関する法律で初めて登場し、同法第5条第3項では、大統領は「...少なくとも年に1回、ロシア・ソビエト社会主義共和国人民代議員会議およびロシア・ソビエト社会主義共和国最高会議が採択した社会経済プログラムおよびその他のプログラムの実施状況、ロシア・ソビエト社会主義共和国の状況について人民代議員会議に報告し、ロシア・ソビエト社会主義共和国の国民、ロシア・ソビエト社会主義共和国人民代議員会議、およびロシア・ソビエト社会主義共和国最高会議にメッセージを伝えなければならない。ロシア・ソビエト社会主義共和国人民代議員会議は、人民代議員の過半数の投票により、ロシア・ソビエト社会主義共和国大統領に臨時報告を要求する権利を有する」と規定されている。^[7]

1993 年 12 月にロシア憲法が採択される前に、ロシアのボリス・エリツィン大統領は、ロシア国民に向け、数回直接演説を行った。具体的には、1992 年 12 月 10 日の第 7 回人民代議員大会で演説し、国民に大統領に対する信任投票の実施を求める署名を集めるよう呼びかけた。また、1993 年 3 月 20 日には国民に向けてテレビ演説を行い、同年 4 月 25 日に 国民投票を実施するよう呼びかけた。

1993年にロシア連邦憲法が採択されて以来、大統領による議会への演説は毎年恒例となった。最初の演説は1994年2月24日に読み上げられた。^[8]

当初は、各アピールに独自のタイトルを付けるという伝統がありました。たとえば、1994年の「ロシア国家の強化について」や2000年の「私たちはどのようなロシアを築いているのか」などです。しかし、2003年以降、メッセージに特定の名前が付けられなくなりました。^[9]

当初、連邦議会への大統領演説はクレムリン第14ビルの大理石ホールで行われていた。2008年、ドミトリー・メドベージェフ大統領は、このアピールを大クレムリン宮殿の聖ジョージホールに移した。^{[10]また、2008年までは、連邦議会の議院議長は、米国の}慣例に倣って、大統領の後ろの演壇に座っていた。^[11] 2008年以降、議院議長は連邦議会議員の中に座るようになった。

2017年には、2018年初頭に延期されたため、演説は行われなかった。大統領演説が導入されて以来、その年中に演説が行われなかったのは初めてであった。^[12]

2018年以降のメッセージはすべてクレムリンの外で行われている。2018年の演説はマネージで行われた。これは参加者数の増加とインフォグラフィックを使用する必要性があったためである。^[13] 2019年のメッセージはゴスティヌイ・ドヴォルで行われた。^[14]

ロシアによるウクライナ侵攻が進行中であることから、2022年には大統領演説は行われなかった^。[15]ロシア国営通信社TASSは、プーチン大統領が2022年に演説を行わなかった理由について「状況が急速に展開しており、特定の時点で結果を確定したり、近い将来の具体的な計画を立てたりすることが困難だった」と説明したと報じた。^[16]

法的な観点からは、大統領演説もその内容も拘束力を持たない。また、連邦議会が大統領演説に対してどのような形で応答するかについても法律は規定していない。^[17]

大統領演説は、その性質上、大統領の法的文書とはみなされない。なぜなら、憲法は、国家元首が発する文書を、法令と行政命令の2種類しか規定していないからである。同時に、大統領演説は、議会だけでなく、ロシア連邦の他のすべての当局、社会全体に向けられた重要な政治的・政策的文書である。したがって、大統領演説は、規制機能の要素を含む政治的行為として、または国家元首の規制的かつ政治的な形態として、そのようなメッセージを特徴としている。 [ ^{18 ]}

演説の内容と形式は大統領の裁量に委ねられており、いかなる規則にも規制されていない。ただし、1995 年 7 月 20 日の連邦法第 115-FZ 号「ロシア連邦の国家予測と社会経済発展プログラムについて」では、次の要件が定められている。「連邦議会で演説するロシア連邦大統領の年次演説には、ロシアの中期社会経済発展プログラムの分析と、翌年の課題の割り当てによるプログラムの改良に特化したセクションが含まれるものとする」(第 2 部第 5 項)。^[20] しかし、実際にはこの要件は満たされていない。連邦議会は、大統領演説の聴聞会の結果に基づいて、演説で計画された立法活動を実施するための特別な規定を設けることが多い。^[20]

連邦執行機関は、大統領の任務のために制定された関連法令の採択に関する国家元首のメッセージにも応じる。ロシア連邦政府が承認した連邦執行機関の内部組織に関するモデル規則第2.1項は、「連邦執行機関の主な活動の計画は、ロシア連邦議会議長のメッセージ、ロシア連邦議会議長の予算メッセージに基づいて行われる」と規定している。^[21]

ロシア連邦の主体は、メッセージの規定の発展に自らの規制も取り入れている。これらすべては、大統領のメッセージが政治的にだけでなく、立法過程においても重要な役割を果たしていることを証明している。

• 国家元首による演説（曖昧さ回避）
• 王座からの演説
• 英国議会の開会式
• アメリカ合衆国の一般教書演説