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戦略攻撃兵器の更なる削減及び制限のための措置に関するアメリカ合衆国とロシア連邦との間の条約мерах по дальнейбему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений | |
|---|---|
 プラハ条約に署名した後のオバマ大統領とメドベージェフ大統領 | |
| タイプ | 戦略 核軍縮 |
| 起草 | 2009年5月19日～11月9日 |
| 署名済み | 2010年4月8日 |
| 位置 | プラハ、チェコ共和国 |
| 効果的 | 2011年2月5日[1] |
| 状態 | 双方の批准 |
| 有効期限 | 2026年2月5日[a] [b] |
| パーティー | |
| 言語 | 英語、ロシア語 |
新START（ロシア語略語：СНВ-III、SNV-III、сокращение стратегических наступательных вооружений「戦略攻撃兵器の削減」に由来）は、米国とロシア連邦の間の核軍縮 条約であり、正式名称は「戦略攻撃兵器の更なる削減及び制限のための措置」である。2010年4月8日にプラハで署名され、[3] [4]批准後、[5] [6] 2011年2月5日に発効した。 [1]
新STARTは、2012年12月に失効予定だったモスクワ条約（SORT ）に代わるものである。これは、2009年12月に失効したSTART I条約、発効しなかったSTART II条約案、そして交渉が終結しなかった START III条約に続くものである。
この条約は、戦略核ミサイル発射台数を半減させることを求めている。SORTメカニズムに代わる新たな検査・検証体制が確立される。この制度は、運用上不活性な核弾頭の備蓄数に制限を設けておらず、その数は数千に上る。[7]
ロシアは2023年2月21日に新STARTへの参加を停止した。[8]しかし、同条約から脱退したわけではなく、条約上の数値制限を今後も遵守していくことを明らかにした。[9] [10] [11]
概要
この条約は、配備されている戦略核弾頭の数を各締約国が1,550発までに制限しているが、これは当初のSTART条約のほぼ3分の2に減少しており、2002年のモスクワ条約の配備戦略核弾頭制限よりも10％低い。[12]爆撃機1機につき、実際に何発搭載しているかにかかわらず、弾頭は1発しかカウントされないため、配備されている弾頭の総数は1,550発の制限を数百程度上回る可能性がある。[12]この条約はまた、配備済みおよび非配備の大陸間弾道ミサイル（ICBM）発射装置、潜水艦発射弾道ミサイル（SLBM）発射装置、および核兵器を搭載した重爆撃機の数を800機までに制限している。配備されている核兵器を搭載したICBM、SLBM、および重爆撃機の数は700機に制限されている。[13]この条約は、制限を確認するために衛星および遠隔監視、ならびに年間18回の現地査察を認めている。[12]
義務は条約発効日から7年以内に履行されなければならない。条約の有効期間は10年で、両当事者の合意により最長5年間更新できる。[15]条約は、米国上院とロシア連邦議会の承認を受けて、米国とロシアが批准書を交換した2011年2月5日に発効した。[16]米国は条約が批准される前に削減の実施を開始した。[17]
米上院に提出された文書には、少なくとも30基のミサイルサイロ、34機の爆撃機、56基の潜水艦発射管の退役が記載されている[要説明] 。退役したミサイルはそのまま残り、爆撃機は通常用途に転用できる。14隻の弾道ミサイル原子力潜水艦のそれぞれに搭載されている24基の発射装置のうち4基が撤去され、退役したミサイルは存在しない。[18]
この条約は戦術システムには制限を設けていない。[19]ロッキード・マーティンF-35ライトニングIIは、戦術核兵器運搬の役割においてF-15EとF-16に取って代わる可能性が高い。[20]
この条約は、両締約国ともそのようなシステムを保有していないため、鉄道移動式ICBM発射装置には適用されない。そのような発射装置に搭載されたICBMは、一般的な発射装置の制限の範囲内でカバーされるが、そのようなシステムが将来再導入された場合、そのようなシステムの検査の詳細は締約国間で調整される必要がある。[21]
歴史
起草と署名
新START条約はSTART Iの後継です。START IIは署名されたものの批准されず、START IIIの交渉プロセスは成功しませんでした。
条約の起草は、2009年4月、関係する2国の大統領であるバラク・オバマとドミトリー・メドベージェフがロンドンで会談した直後に開始された。[22]予備協議は4月27日にローマですでに開催されていたが、[23]当初は5月中旬に予定されていた。[24]
長時間にわたる協議は、米国とロシアの代表団によって行われ、米国側は米国務省次官補のローズ・ゴッテモラーが率いた。ロシア代表団は、ロシア外務省安全保障軍縮局長のアナトリー・アントノフが率いた。[25]
以下の内容について協議が行われました。
- 第1ラウンド：2009年5月19日～20日、モスクワ[26]
- 第2ラウンド：2009年6月1日～3日、スイス、ジュネーブ[27]
- 第3ラウンド：2009年6月22日～24日、ジュネーブ[27]
- 第4ラウンド：2009年7月22日～24日、ジュネーブ[27]
- 第5ラウンド：2009年8月31日～9月2日、ジュネーブ[28]
- 第6ラウンド：2009年9月21日～28日、ジュネーブ[29] [30]
- 第7ラウンド：2009年10月19日～30日、ジュネーブ[31]
- 第8回：2009年11月9日、ジュネーブ[32]
2009年7月6日の朝、「戦略攻撃兵器のさらなる削減と制限に関する共同了解」の文言に関する合意が発表され、[33] [34]メドベージェフとオバマは同日に始まった米国大統領のモスクワ訪問中にこれに署名した。この文書には、核弾頭の数を1,500～1,675個に、その運搬兵器を500～1,100個に削減するという両当事者の意図が記載されていた。[35]
オバマ大統領とメドベージェフ大統領は2010年3月26日に合意に達したことを発表し、2010年4月8日にプラハで条約に署名した。[3]
批准プロセス
アメリカ合衆国
5月13日、オバマ大統領は米国上院での批准のために協定を提出した。批准には67票の賛成（上院議員100名中）が必要だった。2010年9月16日火曜日、上院外交委員会は14対4で新START批准に賛成した。この法案には、インディアナ州のリチャード・ルーガー 、テネシー州のボブ・コーカー、ジョージア州のジョニー・イサクソンという共和党の上院議員3名が支持した。[36]ジョン・ケリー上院議員[37]とヒラリー・クリントン国務長官は、批准合意が近いとの楽観的な見方を示した。[38]
上院の共和党議員は、防衛問題における保守派のリーダーであるジョン・カイル上院議員（アリゾナ州共和党）の意見を概ね尊重した。カイル上院議員は、米国の核戦力の近代化への強いコミットメントを求め、レームダック会期中に批准する時間があるかどうかを疑問視し、投票前に交渉記録の開示を求めた。[39]ベン・ネルソン上院議員（ネブラスカ州民主党）もカイル上院議員に同調し、批准のタイミングに懐疑的な見方を示した。 [40]キット・ボンド上院議員（ミズーリ州共和党）は反対を表明した。[41]
オバマ大統領は2010年の選挙後のレームダック議会で新START批准を優先事項とし、上院外交委員会の民主党委員長であるジョン・ケリー上院議員（マサチューセッツ州選出）と共和党幹部のリチャード・ルーガー上院議員（インディアナ州選出）が条約の主導的な支持者であった。[42] [43] [44]
2010年12月22日、米国上院は批准決議案を71対26の投票で可決し、条約の批准に助言と同意を与えた。[45]共和党上院議員13名、民主党上院議員56名全員、無所属の上院議員2名が条約に賛成票を投じた。[46]オバマ大統領は2011年2月2日に米国の批准手続きを完了する文書に署名した。 [47]
ロシア
2010年5月28日、メドベージェフ首相は同文書を国会に提出し、審議に付した。7月6日、国会は同条約に関する国会公聴会を開催し、外務省と参謀本部の代表者が出席した。7月8日、国会防衛委員会と国際問題委員会は、国会に同条約を批准するよう勧告した。[要出典]
10月29日、下院国際問題委員会の委員長コンスタンチン・コサチェフ氏は、この協定はミサイル防衛に関する米国の活動を制限しておらず、非核弾頭を搭載した弾道ミサイルは協定の対象外であるという事実を指摘し、この文書を委員会の公聴会に返却するよう求めた。同時に、連邦評議会議長セルゲイ・ミロノフ氏は、条約の修正や採決を急がず、米国上院での議論を監視することを提案した。[要出典]
米国上院による批准後、12月24日に条約の正式な第一読会が行われ、下院は承認を投票した。下院は2011年1月14日に条約の第二読会を承認した。[48] 450人中349人が批准に賛成票を投じた。[要出典]
2011年1月25日に下院で3回目かつ最後の審議が行われ、批准決議は賛成350名、反対96名、棄権1名で承認された。[要出典]翌日、連邦評議会で全会一致で承認された。 [5] [49]
2011年1月28日、メドベージェフは連邦議会で可決された批准決議に署名し、ロシアの批准手続きを完了した。[6]この条約は、2011年2月5日にドイツのミュンヘンで開催された安全保障会議で、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相と米国のヒラリー・クリントン国務長官が批准書を交換した際に発効した。 [1] [5] [6]
締め切り
新START条約は、発効後一定期間内にいくつかの具体的な措置を講じることを義務付けている（EIF）（2011年2月5日）[50]
- EIF後5日以内に（NLT）
- 交換検査機情報:
- 検査官を入国地点まで輸送するための航空機の種類のリストが交換される。
- NLT EIFの25日後
- 検査官および航空乗務員の交換リスト:
- 初期検査官と航空乗務員のリストが交換される。
- EIF の 45 日後 NLT
- Exchange データベース:
- データベースは、条約の対象となる兵器システムおよび施設の数、場所、技術的特徴に関する情報を提供します。
- EIF の 60 日後 NLT
- 展示：戦略攻撃兵器：
- START 条約に関連して提示されなかった戦略攻撃兵器 (SOA) の種類、派生型、またはバージョンが宣言された場合、SOA の機能と技術的特性を実証し、確認する必要があります。
- EIFの60日後
- 検査を実施する権利の開始:
- 締約国は査察を開始することができ、条約では年間 18 回の現地査察が規定されています。各締約国はタイプ 1 査察を 10 回、タイプ 2 査察を 8 回行うことができます。
- タイプ 1 の検査は、配備済みおよび非配備の SOA サイトに焦点を当てています。検査には、SOA に関するデータの正確性、配備済みの指定 ICBM および SLBM に搭載されている弾頭の数、配備済みの指定重爆撃機に搭載される核兵器の数の確認が含まれます。
- タイプ 2 の検査は、SOA が未導入のサイトに焦点を当てています。SOA の変換/削除の確認や、施設の削除の確認などが含まれます。
- EIF の 120 日後 NLT
- EIF の 180 日後 NLT
- テレメトリ再生装置の初期デモンストレーション:
- 締約国は、ミサイルの初期動作及び飛行中に発生する遠隔測定情報を記録する媒体及び再生装置の初期デモンストレーションを実施する。
- EIF から 225 日後の NLT
- Exchange 更新データベース:
- 締約国は、条約の有効期間中、その後6か月ごとに更新されたデータベースを交換する。
- EIF から 1 年後の NLT
- 展示：B-1B重爆撃機：
- 米国は、もはや核兵器を使用できないことを示すため、非核兵器を搭載したB-1B重爆撃機の1回限りの公開展示を行う予定。
- EIFから3年後のNLT
- 展示: 改造されたミサイル発射装置:
- 米国は、巡航ミサイル発射装置を備え、原子力弾道潜水艦を改造した4隻のSSGNを一度限り公開し、SSGNがSLBMを発射できないことを確認する。また、米国は、現在ミサイル防衛迎撃発射装置として使用されている、カリフォルニア州のヴァンデンバーグ空軍基地にある改造されたICBM発射サイロ5基の公開も行う。これにより、改造された発射装置がもはやICBMを発射できないことを確認するとともに、改造されたサイロ発射装置と改造されていない発射装置を区別する特徴を特定する。
- NLT EIF から 7 年後
- 中央条約の制限を満たす:
- 締約国は、配備された戦略核弾頭、配備済みおよび非配備の戦略核運搬手段および発射装置に関して条約に定められた制限を満たす必要がある。
- EIFから10年
- 条約の期限:
- ただし、締約国が最長 5 年間の延長に同意した場合は除きます。
米国の公開討論
条約を批准するかどうかについての議論は、 2010年の中間選挙の前と選挙後のレームダック議会会期中に米国で行われた。世論調査では批准に対する幅広い支持が示されたが、[51]別の世論調査では核軍縮に対する一般的な懐疑論が示された。[52] [53] [信頼できない情報源? ]
軍備管理協会は、条約は現地検証を回復し、米ロの戦略的関係に予測可能性を与えるために必要であると主張し、政治的支持を集める取り組みを主導した。[54]条約を支持する他の組織には、アメリカ科学者連盟[55]があり、社会的責任のための医師会の軍縮専門家ピーター・ウィルクは、新START条約はより安全な世界とロシアとのより強い外交関係を確保するために「不可欠」であると述べた。[56]
共和党支持者にはジョージ・H・W・ブッシュ元大統領[57]と共和党の元国務長官6人全員が含まれ、彼らはワシントン・ポスト[58]とウォール・ストリート・ジャーナル[59]に支持的な論説を寄稿した。この条約を支持する保守派コラムニストのロバート・ケーガン氏は、この条約の目標はこれまでのSTART条約に比べて控えめであり、党派間の意見の相違で条約が失敗に終わるべきではないと述べている。ケーガン氏は、共和党が米国の核兵器のアップグレードにこだわるのは合理的だが、現在の条約の文言によって影響を受けることはないと述べた。[60]
ヘリテージ財団と提携している擁護団体ヘリテージ・アクションは、新START反対の先頭に立ち、上院にロビー活動を行うとともに、11月の中間選挙前に請願運動や政治広告を流した。この活動は大統領候補の有力候補ミット・ロムニーの支持を集め、元上院多数党院内総務のトム・ダシュルは共和党の票の一部を変えたと評価している。[61]ヘリテージ財団の当時の会長エドウィン・フォイルナーによると、新START条約の文言は「確実に」アメリカの核兵器能力を削減するが「必ずしも」ロシアの核兵器能力を削減するとは限らず、ロシアは条約に含まれない戦術核兵器で10対1の優位を維持するだろうという。[62]
この条約に批判的な軍備管理専門家には、元国務次官（軍備管理・国際安全保障担当）のロバート・ジョセフ氏や国防次官（政策担当）のエリック・エデルマン氏などが含まれており、この条約は米国の防衛力を弱めると書いている。[63]元CIA長官のジェームズ・ウールジー氏も「ロシアの要求に譲歩すれば、上院による新条約の承認を支持することは難しくなる」と述べた。[64]
ジョン・カイル上院議員とミッチ・マコーネル上院議員は、この条約がこのプラットフォームを制約するものではないにもかかわらず、条約の議論中に次世代爆撃機への資金不足について不満を述べた。 [65] [66] ロシアとの新戦略兵器削減条約の批准に関する上院での議論中、ジェームズ・インホフ上院議員（オクラホマ州選出、共和党）は「ロシアは我々が締結した軍備管理条約のすべてで不正行為をしている」と発言し、ロシアのメディアで騒動を引き起こした。[67]さらに、米国によるミサイル防衛システムの配備に制限が課される可能性についても懸念があった。[68] [69]
国防総省の「2012年度国防権限法第1240条に基づくロシア連邦の戦略核戦力に関する報告書」では、たとえロシアが不正行為をして突破部隊による完全な奇襲攻撃を成功させたとしても、米国の核報復能力に「ほとんど、あるいは全く影響がない」と結論づけている。[70]
条約活動と新STARTの状況
監視と検証
新STARTの交渉中、検証は米国とロシア連邦の間で協議された中核的な原則の1つであった。新STARTが発効すると、参加国は相互に査察を実施できるようになった。[71]各国は年間18回の現地査察が認められており、査察はタイプ1とタイプ2の2つのカテゴリーに分けられる。[72]タイプ1査察は配備されたICBM、SLBM、爆撃機のみを収容する軍事基地に限ったものである。タイプ2査察には配備されていないシステムも含まれる。条約ではタイプ1査察は年間10回、タイプ2査察は8回のみ認められている。また、各国は査察チームの到着を32時間という短い通知で発表することもできる。[73] 2011年以降、両国は徐々に削減を進めてきた。2018年2月までに、両国は条約の制限内で削減目標を達成した。[74]
核兵器の総数と所在に関する最新情報は条約に基づいて公表されており、[73] 2011年5月13日には、元米国当局者3名と核拡散防止専門家2名が、透明性を促進し、不信感を軽減し、他国の核軍備管理プロセスを支援するために情報を公開するよう求める公開書簡に署名した。[75]これらは査察活動から報告された最新の値である。
新START以前のロシアと米国の戦略戦力
以下のデータは、以前のSTART条約に基づいて公開されました。
拡張の進捗状況
2017
2017年2月9日、ドナルド・トランプ米大統領とロシアのウラジーミル・プーチン大統領との初電話会談で、プーチン大統領は新STARTの延長について質問したが、トランプ氏はロシアにとってあまりにも有利であり、「オバマ政権が交渉したいくつかの悪い取引の1つ」だと一蹴した。[80]
2019
米国の中距離核戦力全廃条約離脱の発表により、新STARTの延長が可能かどうかという懸念が高まった。[81] 6月12日、アンドレア・トンプソン米国国務次官（軍備管理・国際安全保障担当）とセルゲイ・リャブコフロシア外務次官が2017年以来初めて会談した。 [82]この協議では、中国、フランス、英国を含む多国間条約の交渉の重要性も話し合われた。多くの議員が、核安全保障上の重要性と強力な検証体制を挙げ、トランプ政権に新STARTの延長を促す書簡を書いた。 [83] 2019年7月、米国とロシアの代表団がジュネーブで会談し、将来の3か国核軍備管理条約に中国をどのように含めるかなど、軍備管理に関する協議を開始した。[84] 2019年11月1日、ロシア外務省のウラジミール・レオンチェフ氏は、2021年に失効する新START条約の代替案をモスクワとワシントンが起草するのに十分な時間は残されていないと考えていると述べたと報じられた。[85] 2019年12月、プーチン大統領は米国に対し、条約を一切修正せずに即時延長することを公式に提案し、米国の査察官に、新STARTの制限に該当する新型極超音速滑空体「アバンガルド」を査察する機会を与えた。 [86]
2020
2020年2月、トランプ政権はロシアとの核軍備管理交渉を進める計画を発表したが、これはポンペオ国務長官が新STARTの更新に関する協議が始まっていると証言して以来行われていなかった。[87]
COVID-19パンデミックを考慮して、条約遵守を確保するために通常行われる米国とロシア両国のミサイル施設の査察は中断された。[88]
2020年7月、米国とロシアの当局者はウィーンで軍備管理協議を行った。米国は中国に参加を呼びかけたものの、中国は不参加を明言した。[89]米国とロシアの間で協議は継続され、米国はロシアが署名すべき拘束力のある声明を提案した。これには、ロシアのすべての核兵器をカバーし、新STARTによって実施されている現在の監視・検証体制を拡大し、中国を将来の条約に参加させることを目標とする新しい条約の概要が含まれる予定である。[90]
10月中旬、プーチン大統領は「現在の合意をいかなる前提条件もなしに少なくとも1年間延長する」ことを提案したが[91]、トランプ大統領はこれを拒否した。その後、ロシア当局は、核弾頭生産を1年間凍結し、条約を1年間延長するという米国の提案に同意した。米国務省の報道官モーガン・オルタガス氏は、「我々はロシア連邦が核軍備管理の問題で前進する意欲があることを評価する」と述べ、米国は「検証可能な合意を最終決定するために直ちに会合する用意がある」と述べた[92] 。
2021
ジョー・バイデンの就任式の日、ロシアは新米政権に対し、新STARTの延長をめぐる協議で「より建設的な」アプローチを取るよう促し、ロシア外務省はトランプ政権が「意図的かつ意図的に」国際軍備管理協定を解体していると非難し、協議における「逆効果であからさまに攻撃的な」アプローチに言及した。[93]バイデン政権は、当時2021年2月に期限切れとなる予定だった条約の5年間の延長を求めると述べた。[94] 1月26日、バイデンとプーチンは電話会談で条約を5年間延長することで合意した。[95]
ロシアのドミトリー・ペスコフ報道官は、同国は「条約延長を支持している」と答え、米国の提案の詳細を待っていると述べた。[96] 1月27日、ロシア下院は延長を批准する投票を行った。[97]プーチン大統領がこの法案に署名した5日後の2月3日、アントニー・ブリンケン国務長官は、米国が正式に条約を2026年まで5年間延長することに合意したと発表した。[98]
2022
2022年11月、ロシア外務省は新START査察再開を協議するための米国との会談を延期した。[88] [99] [100]米国務省は「査察再開は安定手段としての条約維持の優先事項であるため、できるだけ早期に日程を変更する用意がある」と回答した。ロシア外務省は延期の理由を明らかにしなかったが、 2022年2月のロシアによるウクライナへの全面侵攻後、米国とロシアの関係は極めて緊張した。
停止とその後
2023年2月21日、連邦議会での大統領演説で、ウラジミール・プーチン大統領は、ロシアは米国とNATOによる核施設の査察を認めないと述べ、新START条約へのロシアの参加停止を発表した。彼は、米国は新たな核兵器の開発を続けていると主張し、米国が実施するいかなる核兵器実験も、ロシアが独自の核兵器を開発・実験することで対抗されると警告した。[10] [101]プーチン大統領はまた、フランスと英国の核兵器が条約の対象外であると不満を述べた。ロシア政治研究所所長セルゲイ・マルコフ氏は、「ワシントンが今モスクワの言うことを聞かなければ、これはプーチン大統領が条約から[完全に]撤退するかもしれないという警告だ。数年後には、米国の核安全保障を壊滅的に低下させる巨大な変化が起こる可能性がある」と述べた。[102]
2月21日、アントニー・ブリンケン米国務長官は ロシア大統領の決定は「本当に残念であり、非常に無責任だ」と述べ、一方、イエンス・ストルテンベルグNATO事務総長は「ロシアに対し、決定を再考し、既存の合意を尊重するよう強く勧める」と述べた。[102]
2月22日、ロシアの高官は、ロシアは核ミサイルに関する合意された制限を遵守し、配備の変更について米国に報告し続けると発表した。[103]
3月29日、セルゲイ・リャブコフは通告手続きの中止を発表した。「通告は一切行われない。すべての通告、あらゆる種類の通告、条約に基づくすべての活動は停止され、米国がどのような立場を取ろうとも行われない」[104]。同日、ロシア国防省は「ヤルス大陸間弾道ミサイルシステムと数千人の兵士による演習を開始した」と報告した[105] [106] 。
3月30日、セルゲイ・リャプコフは、1988年の中距離核戦力全廃条約に基づく「両国間の最後の核軍備管理条約を停止したにもかかわらず、モスクワは大陸間弾道ミサイルや潜水艦弾道ミサイルの発射について米国に引き続き通報する」と発表した。「リャプコフは、ロシアは停止にもかかわらず、弾頭制限を堅持することを約束しており、ミサイル発射通報の交換に関する1988年の合意も引き続き実施すると述べた」[107]
6月2日、米国はロシアの核査察官のビザを取り消し、この措置はロシアの「継続的な条約違反」に対する「合法的な対抗措置」であると述べた。[108]
参照
- 2010年NPT再検討会議
- 戦略兵器制限交渉（SALT I および II）
- モスクワ条約（2002年）
注記
- ^ 2021年の延長後のオリジナル。
- ^ 条約はまだ有効であるが、ロシアは2023年2月21日に加盟を停止した。[2]
参考文献
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外部リンク
ウィキメディア・コモンズには、新START条約（2010年）に関連するメディアがあります。
- 21 世紀における核戦争のリスクに立ち向かうビデオ、カール・ロビショー、効果的利他主義センター、2020 年 3 月 21 日。
- 米国国務省による新戦略兵器削減条約（新START）
- Whitehouse.gov による新 START 条約と議定書
- 新START条約：主要な制限と主要条項議会調査局
- ジョナサン・シェル氏、米ロ間の「核対立」は「合理的な説明」に反すると発言 –デモクラシー・ナウ！によるビデオレポート
- 新START、1年後、ハドソン研究所のクリストファー・A・フォード氏へのインタビュー