Loading article…
モデル法（モデル法律、モデル立法とも呼ばれる）とは、複数の独立した立法機関に配布され、制定を推奨するために中央で作成された、法律の模範例である。従来、その動機は、管轄区域間の法的統一性を高め、立法文言のより良い実践を促進することであった。また、こうした理想を装ったロビー活動が動機となる場合もある。モデル法は、そのまま制定されることを意図している場合もあれば、軽微な修正を加えた後に制定されることを意図している場合もあり、あるいは立法機関に対する一般的な指針として機能することを意図している場合もある。
モデル法は、連邦制国家において特に普及しています。これは、連邦の構成主体（例えば、州、地方、その他の構成主体）が自治権または半自治権を有しているものの、管轄区域間で法律の相当程度の統一性から恩恵を受けることができるためです。例えば、米国では、50の半自治州から成り、各州が独自の議会と法律を有しているため、不必要な差異を避けることが重要であり、差異は本質的な自治権の違いに限定されます。米国では、モデル法はモデル法またはモデル法案と呼ばれます。多くの米国の特別利益団体がモデル法を作成し、議員に働きかけて可決させています。特に、保守系の米国立法交流協議会（ALEC）は、2010年以降、数百ものモデル法を可決させることに成功しています。統一法は、書かれたとおりに正確に制定されることを意図したモデル法です。統一法は、統一性が重要な分野（例えば、州間通商を促進するため）で法律を作成することを目的とする州運営の非営利団体である統一法委員会（ULC）によって作成されます。
この概念は連邦制に特有のものではなく、国連国際商取引法委員会、国際赤十字・赤新月運動、欧州連合などの国際機関も、異なる国々の法律を調和させるためのモデル法を作成している。
モデル法は本来、公平な司法を実現し、恣意性を減らすなど、正当な目的を果たすことができるものの、それが偽装されたロビー活動へと歪められることが批判されてきた。そのため、こうしたモデル法を批判するアメリカの人々は、モデル法を「模倣法」「穴埋め法」「コピペ法」などと呼んでいる。2019年には、30人の調査報道ジャーナリストの連合が「コピー、ペースト、立法」と題した一連の記事を発表し、多くのモデル法の背後にある企業の利益を調査したことで、この概念は物議を醸した。
モデル法の初期の例の 1 つは、優生学者ハリー H. ラフリンのモデル優生断種法です。1922 年に、彼は、州議会に断種法を可決するよう説得することを目的とした書籍『アメリカ合衆国における優生断種』を出版し、実際にその目的を達成しました。 [ 1 ]この本の第 15 章には、モデル優生断種法法案が含まれています。[ 2 ] 2 年後、ラフリンの断種法は、1924 年のバージニア州断種法によってほぼ修正されずに制定されました。最高裁判所は、1927 年のBuck v. Bell事件でこの法律の合憲性を支持し、 [ 3 ]他の州でも同様の断種法が制定される道を開きました。[ 1 ]
非営利団体である統一法委員会（ULC）は、以前は統一州法委員会全国会議として知られており、アメリカの各管轄区域に強力な法律を提供するために1892年に設立されました。[ 4 ] ULCは、統一性が望ましく実用的である州法の分野で統一法の制定を推進しています。[ 5 ] ULCはモデル法と統一法の両方を作成しています。設立以来、250を超える統一法を作成してきました。[ 6 ]
ULCは2005年に部族担保取引モデル法を起草し、これは保留地における部族の法的インフラのひな形として機能し、融資や信用取引における一貫性とアクセス性の向上に貢献した。[ 7 ]
アメリカ弁護士協会は、アメリカの弁護士と法学生の団体であり、多数のモデル法を公表しています。最も成功したモデル法はおそらく1950年に公表されたモデル事業会社法でしょう。2020年現在この法律は24州で採用されている。[ 8 ] ABAが起草したもう1つの影響力のある法律は、1979年の州および地方自治体向けモデル調達コードであり、2000年時点で16州で全面的に採用され、さらにいくつかの州で部分的に採用された。[ 9 ]この法律は2000年に大幅な改正が行われた。
ABAが起草した他のモデル法には、1973年のモデル空域法[ 10 ]や2007年の公共インフラ調達モデルコード[ 11 ]などがある。
アメリカ法律協会（ALI）は、法律の改訂版で最も有名ですが、模範法も作成しています。よく知られた例としては、州の刑法を統一することを目的として1962年に発行された模範刑法典があります。
アメリカ立法交流協議会（ALEC）は、保守派の州議会議員や民間企業の代表者を含むアメリカの非営利団体であり、保守的な目的のための州レベルのモデル法を数多く作成している。[ 12 ] [ 13 ] ALECは、州レベルの政策に焦点を当てた保守派およびリバタリアンのシンクタンクの連合体の統括組織である州政策ネットワーク（SPN）と深い繋がりがあり、[ 14 ] SPNはALECのスポンサーの1つである。[ 15 ]
ALECの初期のモデル法の一つは、農業経営を困難にする行為を禁止する1981年の動物・生態系テロ法であった。 [ 16 ]この法律は、動物解放戦線などの組織が直接行動を行った場合、テロリスト登録を含む厳しい罰則を課すことを目的としていた。[ 17 ]
ALECのモデル法案は、自己防衛権、有権者ID、不法移民[ 18 ] 、量刑の透明性、三振法[19]、知る権利[ 20 ] 、減税[ 21 ]など、保守派にとって重要な多くのトピックに関係している。ALECは、制限するための州レベルの法案を作成し配布した[ 22 ]。また、自治体のブロードバンドネットワークの創設や拡張にも反対している[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] 。
ALECは法律の成立に非常に成功しており、ブレンダン・グリーリーによれば、議員たちは同団体のモデル法案に基づいて州議会に年間約1,000件の法案を提出し、そのうち約200件が法律になっている。[ 26 ] ALEC Exposedシリーズの発行元であるメディア・民主主義センターによれば、2015年には42州で提出された約172件の法案にALECのモデル法案が反映された。[ 27 ]
ALECは、大企業からの資金提供や不正行為の疑いで批判も受けている。ガーディアン紙は、ALECを「共和党の州議会議員と大企業のための出会い系サイト」であり、「右派の立法課題を策定する」ための組織だと評している。[ 28 ] [ 29 ]
上記組織が起草したものではない、注目すべきモデル法案をいくつか紹介する。
国際モデル法の例としては、UNCITRAL国際商事仲裁モデル法があります。民間資金によるインフラプロジェクトに関するモデル立法規定はUNCITRALによって起草され、2004年に国連総会によって各国が使用することが推奨されました。 [ 42 ]国内または地域の状況における法分野への効率的なアプローチに関する勧告を行うその他のUNCITRAL立法ガイドは、国際連合国際商取引法委員会#立法ガイドに掲載されています。
2019年、公共倫理センター（CPI）、USAトゥデイ、アリゾナ・リパブリックの記者30名からなるチームが、モデル法案に関する2年間の調査結果を「コピー、ペースト、立法」と題して発表した。[ 43 ]この調査は、ALECやその他の企業が資金提供する組織がアメリカの立法過程において果たす役割について懸念を提起した。
この調査では、シカゴ大学の元データサイエンティストであるジョー・ウォルシュが作成したLegislative Influence Detectorと呼ばれるテキスト分析ソフトウェアを使用して、モデル法案と制定された法律との類似点を特定しました。主な発見は、2010年から2018年の間に、議員がモデル法案に基づいて少なくとも1万回法案を提出したということです。さらに1万件の法案がコピーされた可能性が高いですが、類似性はより低いものでした。この調査では2,100以上のモデル法案が特定されましたが、多くの組織がモデル法案を秘密にしているため、実際の数ははるかに多いと推測されています。多くの州では、モデル法案の使用が、従来の「ゼロから」法律を作成する方法に取って代わったことが判明しました。[ 43 ]
ミシシッピ州は、モデル法に基づいて提出された法案の数が最も多い州であることが判明した。その数は744件で、2番目に多い州より200件多かった。そのうち288件は超党派の州政府協議会から、255件はALECから提出されたものだった。しかし、調査によると、実際に法律になったのはわずか57件だった。[ 44 ]
「コピー、ペースト、立法」調査では、自動車業界が、中古車がリコール対象かどうかを販売店に開示することを義務付ける法律を制定する法的イニシアチブを発掘した。これはほとんどの州では義務付けられていない。自動車業界のイニシアチブは、リコール対象の中古車の販売を全面的に禁止することを求める他の法的イニシアチブへの対応であった。[ 45 ]
このイニシアチブによって作成された最初の法案は、2014年にニュージャージー州下院議長のポール・D・モリアーティによって提出され、「顧客に未解決のリコールを開示しなかった場合の罰金」を求めていました。[ 45 ]これは、ニュージャージー州自動車小売業者連合を率いるロビイストによって作成されたモデル法に基づいています。ロビイストは、彼らの「モデル法案」は「提案された文言」を提供するものであり、決してコピー＆ペーストの作業として意図されたものではないと述べた。[ 45 ] [ 46 ]同様のモデル法案は、ワシントンDCに拠点を置く自動車貿易協会幹部（ATAE）によって起草された。ATAEは、「地域の自動車ディーラー協会の幹部」100人以上を代表している。[ 45 ]この法案は、ディーラーが未解決のリコールを開示する限り、リコール対象車の販売を継続することを認めた。[ 45 ]ディーラーは、法案の可決を支援するために、43州の600人以上のロビイストと協力した。[ 45 ] 2014年から2019年にかけて、11州の議員が同様の法案を州議会に提出した。[ 45 ]
アリゾナ州に拠点を置くリバタリアンのゴールドウォーター研究所は、2016年に当時のオハイオ州知事ジョン・ケーシックによって署名され法律となった「治験を受ける権利」法を起草した。この法律は、末期疾患の患者が連邦食品医薬品局が承認していない薬を試すことを認めている。この法律は2018年に連邦レベルで可決された。[ 47 ]
「コピー、ペースト、立法」調査では、イスラエルロビーが州議会に働きかけ、パレスチナ主導のBDS運動を抑制する法案を可決させようとした試みが概ね成功していることも明らかになった。BDSは、イスラエルがパレスチナ人に対する人権侵害をやめるまで、イスラエルに対する包括的なボイコットを求めている。イスラエルロビーが推進する法案は、国営企業にイスラエルをボイコットしないことを誓約させ、国営年金基金にはイスラエルをボイコットする団体から投資を引き揚げることを義務付けている。[ 48 ]
最初の反BDS法の一つは、共和党議員のアラン・クレモンズが2015年に提出したもので、彼はイスラエル系アメリカ人行動連合（AIC）のジョー・サバグ（彼の「親友であり、言葉の達人」）と協力して法案を準備した。[ 48 ]ジョージ・メイソン大学の法学教授であるユージン・コントロヴィッチは、法案の起草を支援した。彼はまた、他の州の反BDS法の制定を支援し、メディアでその合憲性を頻繁に擁護している。[ 48 ] 2019年5月までに、他の25州が同様の措置を採用した。多くの法案は全く同じ文言を共有していた。[ 48 ] 2年間にわたる共同調査ジャーナルの報告によると、反ユダヤ主義の台頭を懸念する活動家グループ、例えば北米ユダヤ人連盟（JFNA）やイスラエル系アメリカ人行動連合などが主導する反BDSイニシアチブは、州議会で反ボイコット法案を成立させることに概ね成功している。JFNAのロビイストがルイジアナ州知事のために「反ボイコット大統領令とプレスリリース」を作成した。[ 48 ]親イスラエル派のロビイストが法案の編集に深く関わり、ネバダ州で反ボイコット法案を提出・支持した議員を指導した。[ 48 ]
ユタ州の法案は、州および地方機関がソルトレイクシティ近郊の巨大な新しいNSAデータセンターに水を供給することを禁止することを目的としている。