模範行為

モデル法は、モデル法またはモデル立法とも呼ばれ、複数の独立した立法府で制定が提案され、配布されることを目的として中央で起草された法律の提案例です。その動機は、通常、司法管轄区間の法的統一性を高め、立法文言のより良い実践を促進することへの期待です。別の動機は、そのような理想に偽装したロビー活動であることもあります。モデル法は、逐語的に制定されること、若干の修正を加えた後に制定されること、または立法府の一般的なガイドとして機能することを意図している場合があります。

モデル法は、連邦制において特に普及している。なぜなら、連邦主体（例えば、州、県、その他の主体）は自治的または半自治的であるが、それでも管轄区域間で法律のかなりの程度の統一性から利益を得ることができるからである。例えば、米国では、国が50の半自治州で構成され、それぞれが独自の議会と一連の法律を持っているため、不必要な差異を避け、重要な自治的差異に対してのみ差異を残すことが重要である。そこでは、モデル法はモデル法またはモデル法案と呼ばれている。多くの米国の特別利益団体がモデル法を起草し、議員に可決するよう働きかけている。特に、保守的な米国立法交流協議会（ALEC）は、2010年以来、何百ものモデル法を可決させることに成功している。統一法は、記載されているとおりに制定されることを意図したモデル法である。これらは、統一性が重要な分野（例えば、州際通商の促進）で法律を起草することを目的とする州運営の非営利団体、統一法委員会（ULC）によって起草される。

この概念は連盟に特有のものではなく、国連国際商取引法委員会、国際赤十字・赤新月運動、欧州連合などの国際機関も、異なる国々間の法律を調和させるためのモデル法を制定している。

モデル法は本来、正当な目的（気まぐれの少ない統一的な正義など）を果たすことができるが、偽装ロビー活動に歪曲されているとして批判されてきた。そのため、このようなモデル法に対するアメリカの批評家は、モデル法を「模倣法」「空欄補充法」「コピー＆ペースト法」と呼んでいる。この概念は、2019年に30人の調査ジャーナリストの連合が「コピー、ペースト、立法」と呼ばれるシリーズを発表し、多くのモデル法の背後にある企業の利益を調査したときに、いくらかの論争を引き起こした。

モデル法の初期の例としては、優生学者ハリー・H・ラフリンのモデル優生不妊手術法がある。1922年、ラフリンは『米国における優生不妊手術』という本を出版した。その目的は、各州議会に不妊手術法を可決させることであり、実際に可決された。^{[1]この本の第15章には、}モデル優生不妊手術法という法案が掲載されている。^{[2] 2年後、ラフリンの不妊手術法は、} 1924年のバージニア州不妊手術法によってほとんど修正されることなく制定された。最高裁判所は1927年のバック対ベル事件でこの法律の合憲性を支持し、^[3]他の州でも同様の不妊手術法が制定される道を開いた。^[1]

非営利団体の統一法委員会（ULC）は、以前は統一州法委員会全国会議として知られ、アメリカの管轄区域に強力な法律を提供するために1892年に設立されました。^[4] ULCは、統一が望ましく実用的な州法の分野で統一法の制定を推進しています。 ^[5] ULCはモデル法と統一法の両方を作成しています。設立以来、250を超える統一法を作成しています。^[6]

ULCは2005年にモデル部族担保取引法を起草し、貸付や信用取引の一貫性とアクセス性を高めるために、保留地内の部族の法的基盤のテンプレートとして機能しました。^[7]

アメリカ法曹協会はアメリカの弁護士と法学生の団体で、多数のモデル法を出版している。最も成功したモデル法は、おそらく1950年に出版されたモデル企業法だろう。 2020年現在^{[アップデート]}、この法律は24の州で採用されている。^[8] ABAが起草したもう一つの影響力のある法律は、1979年の州および地方政府向けモデル調達法で、2000年現在^{[アップデート]}、16の州で全面的に採用され、さらにいくつかの州で部分的に採用されている。^[9]この法律は2000年に大幅に改訂された。

ABAが起草した他のモデル法としては、1973年のモデル空域法^[10]や2007年の公共インフラ調達モデル法^{[11]などがある。}

アメリカ法学会（ALI）は、法律の改訂で最も有名ですが、モデル法も作成しています。よく知られている例としては、州の刑法の調和を目指して 1962 年に発行されたモデル刑法があります。

アメリカ立法交流協議会（ALEC）は、保守派の州議会議員や民間セクターの代表者を含むアメリカの非営利団体であり、保守的な大義のために州レベルのモデル法を数多く作成している。^{[12] [13] ALECは、}州レベルの政策に焦点を当てた保守派とリバタリアンのシンクタンクの連合体の統括組織である州政策ネットワーク（SPN）と深いつながりがあり、^[14] ALECのスポンサーの1つである。^[15]

ALECの最も初期のモデル法の一つは、農業事業の運営を困難にする行為を禁止する1981年の動物・生態学的テロリズム法であった。^{[16]この法律は、}動物解放戦線などの組織による直接行動の事例に対して、テロ登録を含む厳しい罰則を課すことを目指していた。^[17]

ALECのモデル法は、Stand Your Ground、有権者ID、不法移民、^[18] 判決の真実性、スリーストライク、^[19] 知る権利、^[20]減税など、保守派にとって重要な多くの問題に関係しています。^[21] ALECは州レベルの法案を起草し配布し、制限してきました。^{[説明が必要] [22]また、}自治体のブロードバンドネットワークの構築や拡張にも反対しています。^{[23] [24] [25]}

ALECは法案可決に非常に成功している。ブレンダン・グリーリーによれば、議員らは同組織のモデル法に基づく法案を年間約1,000回州議会に提出し、そのうち約200件が法律となる。^[26] ALEC Exposedシリーズの発行元であるメディアと民主主義センターによると、2015年には42州で提出された約172の措置にALECのモデル法案が反映された。 ^[27]

ALECは大企業から資金提供を受けており、不正行為の疑いがあるとも批判されている。ガーディアン紙はALECを「共和党の州議会議員と大企業のためのデート代理店」であり、「右翼の立法議題を組み立てる」ためのものだと評した。^{[28] [29]}

上記の組織によって起草されていない注目すべきモデル法には、次のようなものがあります。

• 全米公証人協会は1973年に統一公証人法の草案を提出した。この法律はモデル公証人法に改名され、1984年、2002年、2010年に拡大された。この法律はいくつかの管轄区域で全面的に採用されている。^[30]
• 米国司法省は2017年に改訂モデル部族性犯罪者登録法/条例を発行しました。これは、アメリカインディアン部族にアダム・ウォルシュ児童保護・安全法の実施方法に関するガイドラインを提供しました。
• 全米民法公証人協会は、民法公証人に関する法律を簡素化するために、民法公証人モデル法を制定した。この法律はアラバマ州とフロリダ州で制定されている。^[31]
• 全米保険監督官協会は、統一医療保険会社外部審査モデル法を制定した。2010年の患者保護および医療費負担適正化法は、各州に対し、このモデル法に基づく法律を制定することを義務付けている。^[32]
• フランクリン・D・ルーズベルト大統領は、州に提出したモデル法である標準州土壌保全地区法を起草した。^{[33]これにより、1940年4月23日に}ニューヨーク州土壌水保全委員会が設立され、そのモデル法に基づいた土壌保全地区法の制定により土壌水保全地区が認可された。^[34]
• テンサー運動は2013年と2014年に、共和党と民主党の議員を通じて、モデル法である憲法修正第4条保護法に基づく法案をいくつかの州議会に提出した。法案の目的は、州政府が国家安全保障局の大規模監視プログラムに協力するのを防ぐことだった。^{[35] [36]}
• 2006年、全米競売人協会は、競売と競売人を規制するモデル法である「統一競売および競売人ライセンス法」を提案した。^{[37] [38]}
• 統一交通法規および条例に関する国家委員会は、統一車両法を導入し、定期的に更新しています。
• 1999 年に疾病予防管理センターによって起草されたモデル州緊急保健権限法。
• 連邦民事訴訟規則(FRCP) は、民事訴訟を規定する規則を調和させるために 1938 年に発行されました。35 の州が FRCP に基づく規則を採用しています。
• 2021年2月に全米学者協会（NAS）がスタンレー・カーツ（ナショナル・レビューの教育ライターであり、倫理・公共政策センターのシニアフェロー）によって発行した、公民権からの党派性排除法（POCA） ^{[39]は、学校での}批判的人種理論の教育を制限することを目的としています。このモデル法案、特に特定の概念を具体的に禁止している第7条は、アイダホ州、オクラホマ州、アイオワ州、テネシー州、テキサス州、フロリダ州、モンタナ州、ユタ州、ジョージア州、サウスカロライナ州の州法に組み込まれています。^{[40] [41]}

国際モデル法の一例として、UNCITRALの国際商事仲裁に関するモデル法が挙げられます。民間資金によるインフラプロジェクトに関するモデル立法規定はUNCITRALによって起草され、2004年の国連総会で各国が使用することが推奨されました。 ^[42]国や地域の状況の中で法律の分野に対処するための効率的なアプローチを推奨するその他のUNCITRAL立法ガイドは、国際連合国際商事法委員会#立法ガイドに掲載されています。

2019年、公共の誠実さセンター（CPI）、USAトゥデイ、アリゾナ・リパブリックの30人の記者チームが、2年間にわたるモデル法の調査結果「コピー、ペースト、立法」を発表しました。^[43]この調査は、ALECやその他の企業支援団体がアメリカの立法プロセスに果たしている役割について懸念を引き起こしました。

調査では、シカゴ大学の元データサイエンティスト、ジョー・ウォルシュが作成した、モデル法と制定された法律の類似点を見つけるためのテキスト分析ソフトウェア「立法影響検出器」が使用された。主な発見は、2010年から2018年の間に、議員がモデル法に基づく法案を少なくとも1万回提出していたということである。さらに1万の法案はおそらくコピーされたものの、より似ていないものであった。調査では2,100以上のモデル法が特定されたが、多くの組織がモデル法を秘密にしているため、実際の数ははるかに多いと推測されている。多くの州では、モデル法案の使用が、法律を「ゼロから」作成する従来の方法に取って代わったことが判明した。^[43]

ミシシッピ州はモデル法に基づいて提出された法案の数が最も多い州で、744件で、次に多い州より200件多い。288件は超党派の州政府協議会から、255件はALECから提出された。しかし、調査によると、そのうち法律になったのは57件だけだった。^[44]

「コピー、ペースト、立法」調査では、中古車がリコール対象であるかどうかをディーラーに開示するよう義務付ける法律を制定する自動車業界の法的イニシアチブが明らかになった。これはほとんどの州では義務付けられていない。自動車業界のイニシアチブは、リコール対象となっている中古車の販売を全面的に禁止することを求める他の法的イニシアチブに応えたものだった。^[45]

このイニシアチブによって作成された最初の法案は、2014年にニュージャージー州議長のポール・D・モリアーティによって提出され、「顧客に未解決のリコールを開示しなかった場合に罰金を課す」ことを要求した。^[45]これは、ニュージャージー州自動車小売業者連合を率いるロビイストによって作成されたモデル法に基づいていた。ロビイストは、彼らの「モデル法案」は「提案された言葉」を提供するものであり、決してコピーアンドペーストの演習を意図したものではなかったと述べた。^{[45] [46]}同様のモデル法案は、ワシントンDCに本拠を置く自動車貿易協会幹部（ATAE）によって起草され、100人以上の「地域自動車ディーラー協会の幹部」を代表している。 [ ^{45 ]}この法案は、ディーラーが未解決のリコールを公開する限り、リコールされた車を販売し続けることを許可した。 [45]ディーラーは、43州の600人以上のロビイストと協力して、法案の可決を支援した。^[45] 2014年から2019年にかけて、11州の議員が同様の法案を州議会に提出した。^[45]

アリゾナ州に拠点を置く自由主義団体ゴールドウォーター研究所は、 2016年に当時のオハイオ州知事ジョン・ケーシックによって署名され、オハイオ州で法律となった「試す権利」法案を起草した。この法律は、末期疾患の患者が連邦食品医薬品局が承認していない薬を試すことを認めるものである。この法律は2018年に連邦レベルで可決された。^[47]

「コピー、ペースト、立法」の調査では、イスラエル・ロビーが州議会にパレスチナ主導のBDS運動を抑制する法案を通過させようとした、おおむね成功した試みも記録されている。BDSは、イスラエルがパレスチナ人に対する人権侵害をやめるまで、イスラエルを全面的にボイコットするよう呼びかけている。イスラエル・ロビーが推進する法案は、国営請負業者にイスラエルをボイコットしないと誓約させ、国営年金基金にボイコットする団体から資金を引き揚げるよう義務付けている。^[48]

最初の反BDS法の一つは、共和党議員のアラン・クレモンズが2015年に提出した。彼は、イスラエル・アメリカ行動連合（AIC）の「相棒であり文筆家」であるジョー・サバグと協力して法案を作成した。^[48]ジョージ・メイソン大学法学教授のユージン・コントロヴィッチが法案の起草に協力した。彼はまた、他の州の反BDS法の制定にも協力し、メディアでその合憲性を頻繁に擁護している。^[48] 2019年5月までに、他の25の州が同様の措置を採用した。法案の多くは文言がまったく同じだった。^[48]反ユダヤ主義の台頭を懸念する活動家グループ、例えば北米ユダヤ人連盟（JFNA）やイスラエル・アメリカ行動連合などが行っている反BDS運動は、2年間の共同調査報道によると、反ボイコット法案を州議会で可決させることにほぼ成功している。JFNAのロビイストはルイジアナ州知事のために「反ボイコットの大統領令とニュースリリース」を書いた。^[48]親イスラエルのロビイストは法案の編集に密接に協力し、ネバダ州で反ボイコット法案を提出し支持した議員を指導した。^[48]

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