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マニトバ州学校問題（フランス語: La question des écoles du Manitoba ）は、19世紀後半にカナダのマニトバ州で発生した政治危機であり、カトリック教徒とプロテスタント教徒のための公的資金による分離学校を攻撃した。この危機は、1890年から1896年の間に可決された一連の州法と、1916年に可決された別の州法によって引き起こされた。[ 1 ]
この危機は最終的に国レベルにまで広がり、 1896年の連邦選挙における主要な争点の一つとなり、それまでの30年間の大半を政権として担ってきた保守党政権の敗北につながった。
当時、宗教と言語が密接に結びついていたため、学校問題は、フランス語がカナダ西部で言語として、あるいは文化として存続できるかどうかという、より深い問題を提起した。この危機の結果、1916年までに英語が州内で唯一の公用語として残され、1985年までその状態が続いた。フランス語はもはや公用語ではなくなったため、その使用は大幅に減少した。さらに、学校問題は、 1885年のルイ・リエルの処刑とともに、ケベックにおけるフランス系カナダ人のナショナリズムの強化につながった出来事の一つであった。[ 2 ]
マニトバ州は1870年にカナダ連邦に加盟した最初の西部州となった。この州は、レッドリバー反乱（レッドリバーの抵抗運動／反乱）の後、カナダ政府とルイ・リエル率いる暫定レッドリバー政府との交渉によって創設された。交渉における重要な争点の一つは、新州における教育の統制であった。新州では、プロテスタントとカトリック双方の宗派別学校制度を求める声が相当に高かった。宗教問題として捉えられていたものの、当時マニトバ州のプロテスタントのほとんどは英語話者であり、カトリック教徒のほとんどはフランス語話者であったため、言語政治の問題も絡んでいた。したがって、教育に対する宗教的統制は、教育における言語の問題とも関連していたのである。
州を創設した議会法であるマニトバ法は、教育に関する法律を制定する権限を州に与えることでこれらの懸念に対応しましたが、同時に「連邦成立時に州内で法律または慣習によって存在していた」宗派別学校の権利に憲法上の保護を与えました。[ 3 ]この条項の正確な意味と、それが提供した憲法上の保護の範囲は、その後、かなりの政治的および法的議論の対象となりました。
マニトバ州を創設するマニトバ法が可決されて間もなく、主にオンタリオ州をはじめとする英語圏カナダからの入植者が、レッドリバー反乱以前よりもはるかに多く到着し始めた。
マニトバ法はプロテスタントとローマカトリックの学校に平等な権利を与えていたが、1880年代までには、これはもはや州の言語構成を反映していなかった。多くのメティスが去り[ 4 ] 、ケベックからの入植者はオンタリオからの入植者ほど多くはなかった。 1886年にカナダ太平洋鉄道が完成すると、英語を話す入植者がさらに多く到着し始めた。
マニトバ州の学校危機は、1890年から1896年にかけて可決された一連の州法と、1916年に可決された別の州法によって引き起こされた。
1870年のマニトバ法では、新しく創設されたマニトバ州（当初はレッド川とアシニボイン川の合流点を中心としたマニトバ南部の一部のみを含む）において、英語とフランス語を共同公用語とすることが規定されていた。[ 5 ]しかし、1890年3月、マニトバ州議会は公用語法を可決し、[ 6 ]英語を州唯一の公用語とした。[ 7 ] 2年後の1892年、隣接するノースウエスト準州（当時はマニトバの西と北西のカナダ大平原をカバーしていた）もフランス語を公用語から除外した。
フランス語を公用語から外したことは、学校問題に直接的な影響を与えなかったものの、宗教学校と教育言語との結びつきを考えると、論争を激化させることになった。
州が設立されたとき、新しい州政府は州税で資金提供される宗派別学校制度を確立しました。しかし、公用語法と同じ月に、マニトバ州議会は州の教育法を改正する2つの法案、教育省に関する法律と公立学校に関する法律（または公立学校法）を可決しました。[ 8 ]
教育省 法により教育省が設立され、教育委員会の2つの部門が1つに統合されました。公立学校法によりカトリックとプロテスタントの宗派別学校への資金提供が打ち切られ、代わりに税金で運営される非宗派の公立学校制度が確立されました。言い換えれば、この法律により宗派別学区が廃止され、その結果、フランス語は残されましたが、カトリック教はなくなりました。カトリック教徒（主にフランス語話者）が自分たちの宗教の教育を続けたい場合、公立学校への税金に加えて、自分たちの学校にも資金を提供しなければならなくなりました。[ 7 ]
この法案の可決は、マニトバ州の二元学校制度を廃止せよという大衆の要求に対するトーマス・グリーンウェイ首相の対応であり、カトリック教徒は人口に見合わないほど州から資金を受け取っており、カトリック学校の教育の質は低いと多くの人が主張していた。 [ 7 ]問題は、この法案がマニトバ州法第22条(1)に合致しているかどうかであった。
1894年、グリーンウェイ政権は、自治体が公立学校以外の学校を支援するための支出を行うことも禁止した。カトリック教徒の親は子供の教育費を支払う能力が限られていたため、この禁止は最終的にカトリック学校の数の減少につながった。これらの学校の大多数はカトリック系私立としての地位を維持したが、多くは公立学校制度への加入を余儀なくされた。フランス語を話すカトリック教徒にとって、宗教教育の問題はアイデンティティの問題となった。[ 7 ]
その結果、2度の訴訟が起こり、いずれも当時大英帝国最高裁判所であった枢密院司法委員会に持ち込まれた。この法律はまた、国内で大きな政治的議論を巻き起こした。
マニトバ州の法律は2度の訴訟を引き起こし、それぞれが枢密院司法委員会に持ち込まれた。
最初の裁判であるバレット対ウィニペグ市事件（1891年）[ 9 ]は、公立学校法が1870年マニトバ法第22条に規定された宗派別学校の憲法上の保護と矛盾するかどうかに焦点を当てた。マニトバのカトリック教徒は、ジョン・A・マクドナルド首相率いる連邦政府の奨励を受けて、マニトバのクイーンズベンチで1890年法の合憲性を争い、新しい公立学校に税金を支払う義務が第22条に基づく権利を侵害していると主張した。[ 10 ]マニトバのクイーンズベンチは、新しい公立学校法は有効であるとの判決を下した。[ 9 ]
異議申し立て人はその後、カナダ最高裁判所に上訴し、Barrett v. Winnipeg (1891)で上訴が認められ、1890 年の公立学校法はマニトバ州法第 22 条で与えられた権限の範囲を超えていると判断した。[ 11 ]最高裁判所の判決に基づき、マニトバ州クイーンズベンチで別の訴訟が提起され、最高裁判所の判決に従って 1890 年の法律に基づく学校税の査定が取り消された。[ 12 ]
その後、ウィニペグ市は両方の訴訟を英国の枢密院司法委員会に上訴し、同委員会は最高裁判所の判決を覆し、1890年法はマニトバ法と矛盾しないと判断した。[ 13 ]
争点となったのは、マニトバ州法第22条(1)で使用されている「…連邦成立時の州における法律または慣習により」という文言の意味であった。司法委員会は、この条項自体は宗派別学校制度を創設するものではないと判断した。むしろ、1870年のマニトバ州における宗派別学校に関して存在していた権利に憲法上の保護を与えるものであった。司法委員会は歴史的記録を検討し、1870年当時、マニトバ州のすべての学校は、公的課税制度ではなく、学校を運営する宗教団体によって資金提供されていたと結論付けた。その結果、司法委員会は、第22条(1)は、宗教団体が自らの費用で独自の学校を設立・運営する権利を単に保証するものであると結論付けた。1870年には宗派別学校に対する財政的な税制支援がなかったため、宗派別学校に対する公的資金提供を保証するものではなかった。宗派別学校に対する納税者による資金提供は、州設立後に初めて確立されたものであり、第22条(1)によって保証されるものではなかった。1870年マニトバ州法第22条(1)項。したがって、州議会は、同条項に違反することなく、納税者による宗派別学校への資金提供を終了し、代わりに納税者による資金提供を受けた非宗派別学校制度を確立することができる。
教育は通常、カナダ憲法の下では州の専属管轄事項であるが、連邦政府には分離学校に関して特別な権限がある。1867年憲法法第93条(3)項は、「教育に関して女王の臣民のプロテスタントまたはローマカトリックの少数派の権利または特権に影響を与える州当局のいかなる法律または決定に対しても」総督評議会への上訴を認めている。第93条(4)項は、州が第93条(3)項に基づく上訴における総督評議会の決定に従わない場合、議会は「本条の規定および本条に基づく総督評議会の決定を適切に執行するための救済法」を制定する権限を有すると規定している。[ 14 ]
マニトバ州法第22条には、総督評議会への上訴と議会による救済立法を認める同様の規定があった。[ 15 ]
1892年の枢密院によるウィニペグ市対バレット事件の判決を受けて、連邦政府に対し、これらの規定に基づいて行動を起こすよう圧力が高まった。しかし、1870年代初頭に設立された納税者資金による宗派別学校制度は憲法で保護されていないという枢密院の結論を踏まえると、1890年の公立学校法によって定められたマニトバ州の学校制度の変更が、連邦政府に上訴を審理し、是正法を制定する権限を与えるのに十分かどうかは明らかではなかった。
この不確実性を解消するため、連邦政府は、これらの憲法規定が適用されるかどうかを問う照会事項として、この問題をカナダ最高裁判所に付託した。最高裁判所は、1870年以降に設立された宗派別学校は憲法で保護されていないため、これらの規定は適用されないと判断した。この判決は枢密院に上訴され、枢密院は最高裁判所の判決を覆した。枢密院は、州が1870年代初頭に納税者資金による宗派別学校制度を創設した際に、教育に関してプロテスタントとローマカトリックに「権利または特権」を与えたと判断した。この「権利または特権」はマニトバ法第22条(1)によって憲法上明記されてはいないものの、宗派別学校の廃止はマニトバ法第22条(2)に基づき連邦政府に上訴することができ、議会は第22条(3)に基づき救済法を制定することができるとした。[ 16 ]
「学校問題」として知られるこの問題は、 1890年以来、保守党政権を分裂させてきた。特に1891年にマクドナルドが死去し、後継者となる有力な指導者が現れなかった後は、その分裂は深刻化した。しかし、教育が専ら州の管轄事項である限り、連邦政府の介入権限は限られていた。ところが、枢密院のブロフィー対マニトバ州事件判決を受けて、政治情勢は一変した。連邦政府は行動を起こす権限を得たが、問題は実際に行動を起こすかどうかであった。
1896年1月、マッケンジー・ボウエル首相率いる連邦政府は、1870年マニトバ法第22条(3)に基づき、救済法案を庶民院に提出した。しかし、この法案は保守党議員の一部から強い反発を受け、提出をきっかけに政治危機が勃発した。党内反乱に直面したボウエルは、総選挙を実施せざるを得なくなり、同年4月に辞任した。救済法案が議会で可決されなかったため、総選挙が実施され、チャールズ・タッパーが保守党を率いて選挙に勝利し首相に就任したが、その任期は長くは続かなかった。
フランス人カトリック教徒であるウィルフリッド・ローリエ率いる自由党は、政府が次の選挙（1896年6月に予定されていた）を実施する前に法案が可決されるのを阻止するために精力的なキャンペーンを展開した。[ 7 ]
1896年の選挙は学校問題を中心に展開した。特にケベック州とオンタリオ州の保守党員を分裂させた。ケベック州のフランス系カトリック教徒は、マニトバ州でフランス語が公用語から除外されることに憤慨し、オンタリオ州では強力なオレンジ騎士団がカトリックの支持に反対した。[ 17 ]ローリエ率いる自由党は、保守党内の分裂を利用した。
ローリエは、オンタリオ州のオレンジ騎士団から大きな反発を招いたケベック州のイエズス会領地法を考慮し、「明るい道」、つまり法律によって強制するのではなく外交交渉によって解決を図ることを提案し、連邦選挙運動中に次のように述べた。[ 7 ]
もし私に力があるなら、私は明るい道を選ぶでしょう。グリーンウェイ氏に愛国心という明るい道で近づき、公正かつ公平であるよう、少数派に寛大であるよう求め、神がこの共通の国の片隅にもたらしたすべての信条と人種の間で平和が訪れるようにするでしょう。人々に何かを強制するよりも、人々の心と魂に訴える方がより多くの利益が得られると思いませんか？[ 18 ]
ローリエは選挙に勝利し、カナダ第7代首相となった。
マニトバ州の学校危機のこの特定の時期は、1896 年 11 月 16 日に、ウィルフリッド・ローリエ首相とマニトバ州首相トーマス・グリーンウェイの間で合意されたローリエ・グリーンウェイ妥協（正式には「カナダ政府とマニトバ州政府間の学校問題解決に関する合意条件」）によって終結し、公立学校法が改正されました。この合意は 1890 年の法律を覆すものではなく、特定の条件の下で、毎日 30 分間、マニトバ州の公立学校で宗教教育（つまりカトリック教育）を行うことを認めるものでした。[ 7 ]さらに、フランス語（他の少数言語と同様）も教育に使用できましたが、これも特定の条件の下で、学校ごとに最低 10 人のフランス語を話す生徒がいることが必要でした。[ 19 ]また、カトリック学校委員会が再設立されましたが、政府の資金援助はなく、カトリックの教師は特定の条件の下で公立学校に雇用されることができました。[ 7 ]
多くのカトリック教徒は依然としてこの妥協案に反対しており、レオ13世教皇に訴えさえした。教皇はオブザーバーを派遣し、そのオブザーバーはローリエと同様に、州内に残っているカトリック教徒が非常に少ない状況では、この妥協案が可能な限り最も公平なものであると結論付けた。[ 19 ] これに対し、教皇は現地の状況を調査するために、ラファエル・メリー・デル・ヴァル師をカナダに派遣した。 [ 20 ]メリー・デル・ヴァル師の報告に基づき、レオ13世は教皇回勅「アファリ・ヴォス」 を発布し、マニトバのカトリック教徒に対し、将来的に状況を改善するよう努めつつ、この妥協案を受け入れるよう勧告した。[ 21 ]
危機の次の局面は1916年3月に訪れた。トビアス・ノリス政権はソーントン法によって、マニトバ州の公立学校でのバイリンガル教育を認めていたローリエ＝グリーンウェイ妥協による公立学校法の改正を撤廃した。これにより、英語以外の言語の教授、およびそのような言語を教授言語として使用することがこれらの学校で禁止された。さらに、この新法はセント・ボニファスのフランス語教員養成大学の閉鎖を余儀なくしたため、マニトバ州のすべての新任教師は英語のみで訓練を受けることになった。[ 7 ]
ノリスの廃止には主に2つの理由があった。第一に、19世紀後半、カナダは予想外の大規模な移民の波を経験し、その結果、マニトバ州では多様な国籍の人々や話されている言語が増加した。問題は、ローリエ・グリーンウェイ妥協により少数言語での教育が認められたため、学校制度が英語を州の主要言語として強制する効果が低下したことである。第二の理由は、当時、マニトバ州の住民全体の教育水準が非常に低かったことである。（これは言語の問題というよりは、むしろ不登校に関する法律がなかったことが原因であった。）[ 7 ]
この時点で、フランス系マニトバ人は、州内で自分たちの言語が存続することを確実にするために、抵抗運動を組織し始めた。
まさにその年（1916年）に設立されたのは、聖職者によって陰で指揮されていたマニトバ・フランス系カナダ人教育協会（AÉCFM、文字通り「マニトバ・フランス系カナダ人教育協会」 ）であり、州教育省のフランス語圏版のようなものと評されていた。AÉCFMは、たとえ学校視察官に嘘をつく必要があったとしても、当局の知らぬ間にフランス語を教え続け、指導言語として使い続けるようフランス語話者の教師たちを奨励した。一部の学校視察官自身も公立学校でフランス語が教えられているのを見て見ぬふりをしていた。視察官や他の誰かが教師がフランス語を教えていることを報告した場合、協会は必ずその教師を擁護した。[ 7 ]
市町村レベルでは、教員の採用は教育委員会の理事の責任であった。フランス語話者が多くの小規模な地方教育委員会を支配しており、この立場を利用して主にフランス語を話すカトリック教徒を採用していた。[ 7 ]
1923年から1966年まで、AÉCFMは州内のフランス語への誇りを高めるため、4年生から12年生までの生徒を対象としたフランス語コンテストを毎年開催し、コンテストの結果をマニトバ州のフランス語新聞「ラ・リベルテ」に掲載した。優勝者はその後ケベック州に送られ、カナダ全土のコンテストで州代表として出場した。AÉCFMは1968年に正式に解散した。[ 7 ]
20世紀半ば、フランス語はマニトバ州の教育制度において徐々にその地位を取り戻し始めた。
1947年頃、マニトバ州は中等学校でフランス語を外国語として教えることを認可した。1955年、ダグラス・L・キャンベル首相と彼の自由党政権は、4年生から6年生までのフランス語教育を許可した。[ 7 ] 1959年、教育省はフランス語の教科書リストを承認した。1967年、ダファリン・ロブリン首相の政権は、他の教科の指導言語として、授業時間の半分までフランス語を使用することを認可した。1970年、エドワード・シュライヤー首相の政権は、フランス語を英語と同等の指導言語とした。その結果、1973年、シスター・レオンヌ・デュメニルは、マニトバ州初のフランス語イマージョン・スクールであるエコール・サクレ・クールをウィニペグに設立した。[ 7 ]
マニトバ州のフランス語教育局（BEF、文字通り「フランス語教育部」）は、フランス語による教育の発展を支援するために1975年に設立されました。翌年には、フランス語教育担当副大臣の職が創設されました。[ 7 ]
1993年、公立学校改正法（フランス語学校運営）の可決により、フランス語学校区が設立されました。翌年、新設されたDivision scolaire franco-manitobaine（フランス語マニトバ学校区）は、4,000人以上の生徒を抱える20のフランス語学校を管轄下に置きました。その後、同区は2016年までに24の教育機関（成人学習センター1校を含む）に拡大し、生徒総数は約5,200人に達しました。[ 7 ]
マニトバ州のフランス語
カナダのフランス語