拘留中のアボリジニの死亡を防ぐための改革を求める抗議活動、フォレスト・プレイス 、パース 、2015年頃。 オーストラリアでは 、アボリジニの拘留中の死亡は 政治的、社会的な問題となっている。この問題は1980年代初頭に注目を集め、1983年に16歳のジョン・ピーター・パットが 死亡したことをきっかけに、アボリジニの活動家たちが運動を展開した。その後も拘留中に死亡する事件が 相次ぎ、遺族は不審な死因だと考え、1987年にはアボリジニ拘留中の死亡に関する王立委員会 （RCIADIC）が設置された。
1991年に発表されたRCIADIC最終報告書では、アボリジニ系オーストラリア人 の死亡率が非アボリジニ系オーストラリア人よりも高いという結果は得られなかったものの、制度的および個人的ケアの不備、そして歴史的および社会的要因による不均衡な投獄率が指摘された。2020年現在 アボリジニの人々が司法制度や 投獄 に不均衡にさらされている。RCIADICの勧告の一つは、拘留中のアボリジニと非アボリジニの死亡に関する統計やその他の情報を、オーストラリア犯罪学研究所 （AIC）が全国的に継続的に監視すべきだというものだった。オーストラリアの国勢調査と刑務所の統計にはアボリジニと トレス海峡諸島 民の両方が含まれているため、集計には両方のグループが先住民オーストラリア人 として含まれている。
オーストラリア保健福祉研究所[ 1 ] [ 2 ]
2021年6月現在、AICは王立委員会（1991年6月）以降、拘留中の先住民の死亡を489件記録している。その大半（65%）は刑務所での死亡であり、残りのほとんどは警察の拘留または拘留関連の作戦での死亡である。[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]
刑務所拘留中に発生した死亡の大部分は自然死（58％）であるが、絞首刑による死亡は32％を占めており、後者は近年著しく減少している。刑務所では先住民囚人の割合が著しく高いものの、2003年以降、先住民囚人の死亡率は非先住民囚人よりも低くなっている。2020～21年の先住民囚人の死亡率は100人あたり0.09人であったのに対し、非先住民囚人の死亡率は0.18人であった。[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] 、 タニア・デイさん、デビッド・ダンゲイさん 、レベッカ・マーハーさんのように、回避可能な死として、より徹底的な調査を求める声が上がっているケースもいくつかある。2020年6月のオーストラリアでの抗議活動の一環として、米国でのジョージ・フロイド殺害事件をきっかけに、拘留中のアボリジニの死亡に焦点を当てた 抗議 活動が、メディアの注目を再び集めて引き起こされた。
オーストラリア政府 の「格差解消 」戦略には、当初、アボリジニの拘留中の死亡や高い収監率は 含まれていなかった。2018年に新たな段階へと転換する一環として、オーストラリア政府協議会 （COAG）は、2028年までにアボリジニの拘留率を削減するための目標を策定した。
背景
先住民の拘留中の死亡に関する王立委員会 1980年代に拘留中に死亡したアボリジニの人々の多さに対する懸念から、1987年にアボリジニ拘留死亡に関する王立委員会（RCIADIC）が設立され、死亡の背後にある社会、文化、法的問題、および死亡につながった可能性のある囚人虐待の申し立てについて調査し報告を行った。委員会は1987年から1991年まで活動し、1980年1月1日から1989年5月31日までの期間を調査し、1991年4月に最終報告書を作成した。[ 10 ] [ 11 ]
1988年にオーストラリア犯罪学研究所 が出版した『拘留中のアボリジニの死亡』 には、「刑務所や留置場におけるアボリジニの死亡問題は特に複雑である」と記されている。この報告書は、1988年4月までにRCIADICによって特定された事例を検証している。犯罪学者の ダンカン・チャペル[ 12 ] 西オーストラリア州 とクイーンズランド州 で最も多く、犠牲者の半数は28歳未満で、最も一般的な死因は首吊りだった。警察の拘留施設と矯正施設で作用するさまざまな要因などについて、より詳細な分析が必要だった。[ 13 ]
RCIADICの報告書では、「拘留中の死亡」という用語は、逮捕 された人（警察の拘留下にある人）、または拘留を試みた過程にある人（警察の追跡 中を含む）、勾留中の人 （公判前拘留中の人）、判決後の刑務所 または少年拘置所 にいる人、または警察や刑務所の拘留から逃走しようとした人を含むものと定義されている。
RCIADICは、これらの死亡は警察官や刑務官による意図的な殺害によるものではなく、「多くの死亡者に対して提供されたケアの基準に明らかな欠陥があった」と結論付けた。[ 14 ] 盗まれた世代 」と呼ばれるようになった）が「これらの高い投獄率の重要な前兆」であったことを報告した。[ 10 ] [ 15 ]
2017年12月に当時の先住民問題担当大臣 ナイジェル・スカリオン が委託したデロイト による2018年のレビューでは、勧告の64%しか完全に実施されていないことが判明した。14%が「ほぼ実施」、16%が「部分的に実施」、6%が全く実施されていないと報告されている。また、拘留中の死亡の監視が全国的に減少しており、警察の拘留に関するデータの質が「継続的な問題」であることも判明した。刑務所の安全性は向上したが、アボリジニの囚人の精神的およびその他の健康問題のために、より多くの職員が必要であった。特に警察の留置場での定期的な独房内チェック は、一部の管轄区域で依然として不十分であった。[ 16 ]
不均衡な投獄率 2016年のオーストラリア国勢調査では、 アボリジニ とトレス海峡諸島 民はオーストラリアの人口の約3.3%（798,365人）を占めていました。[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]
1991年から2018年の間に、オーストラリア先住民の投獄率はほぼ倍増した。[ 16 ]
先住民の若者は、拘留される可能性が26倍高い。[ 20 ] オーストラリア保健福祉研究所 によると、2019年6月期には、1晩あたり平均949人の若者が拘留されており、そのうち90%が男性で、63%がまだ判決を受けていない。先住民の若者は、その数の53%を占めている。2019年6月までの4年間では、統計指標のいずれにも明確な傾向は見られなかった。[ 21 ]
オーストラリアの司法長官は、 2016年10月にオーストラリア法改革委員会 （ALRC）に、オーストラリアの刑務所に先住民が不均衡に多く収容されている原因を調査し、この「国家的悲劇」を緩和する可能性のある法改正の方法を検討するよう委託した。この詳細な調査の結果、「正義への道筋 ― アボリジニおよびトレス海峡諸島民の収監率に関する調査」 と題する報告書が作成され、2017年12月に司法長官に提出され、2018年3月28日に議会に提出された。 [ 22 ] この報告書は、罰金 の不払いが投獄につながるべきではないことを含め、法的枠組みや警察および司法手続きの多くの側面を網羅する13の勧告を行った。 [ 23 ] [ 24 ]
死亡率の限定的な改善 全体として、 2020年6月現在 、拘留中の先住民の死亡率は1991年以降減少している。[ 25 ] [ 26 ]
西オーストラリア州における問題 西オーストラリア州司法長官の ジョン・クイグリー氏は2020年6月、 西オーストラリア州の 司法制度において先住民に対する「組織的な差別」が存在すると述べた。統計的に、先住民は非先住民よりも警察に呼び止められて尋問される可能性がはるかに高く、警察に逮捕された場合に起訴される可能性が高く、保釈される可能性が低い。西オーストラリア州における先住民の投獄率は4.1%で、全国平均の2.6%と比較して高い。投獄率は鈍化しているものの、刑務所に収監される先住民の成人の数と拘留される若者の数は依然として増加している。同氏は、法改正が計画されていると述べた。西オーストラリア州は、1991年以降、拘留中のアボリジニの死亡者数が他のどの州や準州よりも多い。[ 27 ]
2020年6月17日、2014年のドゥさん の死をきっかけに長らく論争の的となっていた、未払い罰金に対する懲役刑に関する法改正が西オーストラリア州で可決された。この改正は2019年9月にようやく議会に提出された。2018年7月1日から2019年6月30日までの間に、430人が未払い罰金のために拘留された。新法の下では、罰金を支払わなかった場合、ほとんどの罰金不払い者は社会奉仕活動 を行うことになり、懲役刑は最終手段として、治安判事 の命令によってのみ科される。この変更は1991年にRCIADICによって勧告された。[ 28 ]
2014年から2024年までの期間のデータによると、西オーストラリア州は人口当たりの拘留中の先住民死亡率が最も高かった。[ 29 ]
意味 RCIDIACの最終報告書の勧告第6号では、死亡後の調査を検討する際に、「拘留中の死亡」には少なくとも以下のカテゴリーが含まれると規定している。[ 30 ]
a. 刑務所、警察、または少年拘置所に収容されている者の死亡（発生場所を問わない）。 b. 拘留または収容中に受けた外傷または適切なケアの欠如によって死亡が引き起こされた、またはそれに寄与した人の死亡（発生場所を問わない）。 c. 警察官または刑務官が被疑者を拘束しようとする過程で死亡または致命傷を負った者の死亡（発生場所を問わない）。 d. 刑務所、警察、または少年拘置所から逃走中または逃走を試みた過程で死亡または致命傷を負った者の死亡（発生場所を問わない）。 南オーストラリア州警察協会は、2020年6月に法的定義の変更を提案した。PASA会長のマーク・キャロル氏は、警察が関与したケースは「ごくわずか」で、ほとんどは自然死 、自殺 、囚人同士の暴力によるものであり、対象者が警察から逃走しようとして、致命的な交通事故を含む危害を受けたケースもいくつかあると述べた。しかし、この考えはアボリジニ法権運動 （ALRM）と野党（労働党 ）のアボリジニ問題担当スポークスマン、キアム・マハー 氏によって反対され、比較のために統計の一貫性を保つことが重要だと述べた。[ 31 ]
統計
歴史的 1980～1989年 ：アボリジニ拘留中の死亡に関する王立委員会（RCIADIC）の全国報告書 （1991年）には、委員会が調査した死亡事例、すなわち1980年から1989年の間に発生した死亡事例のリストが含まれていた。[ 34 ] [ 35 ] [ 36 ]
1989～1996年： アボリジニおよびトレス海峡諸島民委員会 のために作成された1996年の報告書は、RCIADICが調査した期間の後の7年間で96人のアボリジニが拘留中に死亡したと報告しており、1995年には22人がピークに達した。1989年に拘留中の死亡の定義が変更されたため、王立委員会と王立委員会後の期間の数字を比較する際には、警察の追跡ではなく、施設環境（勾留中、刑務所、少年拘置所 など）での死亡のみが調査対象となった。[ 37 ]
1990～1999年 ：RCDIACが調査した10年間の拘留中の先住民の死亡数と状況を、その後の10年間と比較した報告書によると、年間平均死亡率は10万人あたり4.4人から10万人あたり3.8人に減少した。拘留中の全 死亡者数に占める先住民の割合は21%から18%に減少した。拘留中の全死亡者数に占める警察拘留中の死亡者数（全人種）は減少したが、刑務所での死亡者数は増加した。[ 38 ]
2001～2011年 ：AICによる2013年のモニタリングレポート によると、2011年までの10年間で、拘留中の先住民と非先住民の両方の死亡率が低下しており、そのうち8年間は刑務所での先住民の死亡率が非先住民よりも低かった。警察の拘留を見ると、施設内や密接な接触環境での死亡は減少しており（警察官の訓練の改善と留置場の設計改善によるもの）、一方「作戦上の死亡」（追跡など）は1990年代初頭から全体的に増加しているが、2003年から2011年の間に若干減少している。[ 39 ]
2013～2015年 ：2013年7月1日から2015年6月30日までの2年間で、刑務所拘留中に合計115人（全人種）が死亡し、そのうち70%以上が自然死 、34人が警察拘留および関連作戦で死亡した。[ 40 ] [ 41 ] [ 42 ]
2015～2017年 ： 2015年から2016年までの刑務所での死亡に関する統計報告書 の中で、AICは、先住民囚人の死亡率が「2003～04年以降、非先住民囚人の死亡率よりも一貫して低かった」と報告した。2015～2016年の死亡率はそれぞれ100人当たり0.18人および0.23人[ 43 ] [ 44 ] 。
1979～2018年 ：2018年4月に発行されたAICの全国拘留死亡プログラム報告書「オーストラリアにおける拘留中の死亡2013～14年および2014～15年」 では、1979～80年以降、拘留中に死亡した人（全人種）は合計2,608人で、うち1,600人が刑務所、985人が警察の拘留中であったと報告されている。（さらに、少年拘置施設で18人、その他の司法施設で5人が死亡したが、これらは本報告書の分析から除外されている。）2,608人の死亡者のうち、500人が先住民、2,104人が非先住民であった。[ 40 ] [ 41 ]
1990～2004年 ：25年間にわたる報告書では、この期間の死亡傾向がまとめられている。RDDIAC期間（1980～1989年）では死亡の大部分（61%）が警察の拘留中に発生していたのに対し、この15年間では死亡の大部分（63%）が刑務所の拘留中に発生している。警察の拘留中の死亡は減少したが、警察の作戦中に発生した死亡数は増加した。しかし、後者の死亡者のほとんどは非先住民であった。「非先住民囚人の死亡数は一貫して先住民囚人の死亡数を上回っているが、RCIADIC以降の15年間のうち半分強で先住民囚人の死亡率が非先住民囚人の死亡率を上回っており、これは刑務所人口における先住民の一般的な過剰代表を反映している。」[ 45 ]
1991年～2016年 ：2019年のAIC統計速報は 、王立委員会（1991年7月1日から2016年6月30日）以降の25年間のデータを分析し、以下のことを明らかにした。
刑務所拘禁に関して言えば、「先住民は非先住民に比べて刑務所拘禁中に死亡する可能性が低くなっている」。これには、絞首刑による死亡率の低下も含まれる。自然死が最も多く、58%（140）で、次いで絞首刑が32%（78）であった。5%（12）は薬物やアルコールによるもので、4%（9）は外傷によるものであった。2003年半ばから2016年半ばにかけて、自然死による死亡が絞首刑による死亡を上回った。刑務所拘禁中の死亡は、先住民と非先住民の両方で全体的に減少した。[ 33 ] 警察の拘留に関しては、信頼できるデータがないため死亡率 を算出することは不可能でしたが、生データに基づくと、参照期間を通じて明確な傾向は見られませんでした。各年の警察の拘留中の死亡者数は「比較的少なく」、25年間で先住民の死亡者数は合計146人でした。最も多かったのは2002～03年と2004～05年（それぞれ11人）で、最も少なかったのは2013～14年（1人）でした。死亡原因については、警察の拘留中の先住民の死亡の47％（68人）が事故死と分類され、そのうち57％（39人）が自動車追跡中、19％（13人）がその他の追跡中でした。自然死が21%（31）、自殺が19%（28）、「正当防衛による殺人」が7%（10）、そして「違法な殺人」が5%（8）を占めた。先住民の死亡の56%（82）は、警察官が死亡者と密接な接触をしていないケースに分類され、残りの44%（64）は、警察官が死亡者と密接な接触をしていたケースであった。この割合は、警察の拘留中の非先住民の死亡統計（それぞれ333と262）にも同様に反映されている。[ 33 ]
最近の合計値と分析 1991年～2020年6月 ：1991年以降、拘留中の先住民の死亡が少なくとも437件記録されている。[ 26 ] [ 20 ]
2008年～2020年6月 ：ガーディアン紙 の Deaths Inside データベースは、2008年1月1日から2020年6月5日までの間に拘留中に死亡した先住民全員を追跡しており[ 注1 ] 、 [ 注2 ] 、ガーディアン・オーストラリアの [ 42 ]
記録された死亡者総数は164人で、州または準州の中では西オーストラリア州が最多の54人を記録した。そのうち72人は医学的問題、23人は自傷 行為、23人は交通事故による死亡であった。[ 47 ] 「 精神衛生または認知障害が要因」であったが、脳損傷 や胎児性アルコール症候群 を含む精神疾患と診断された先住民は、49%のケースで必要なケアを受けていなかった。また、先住民女性は適切な医療ケアをすべて受け、当局が手順を遵守するという点で男性よりも状況が悪かったことも判明した。[ 20 ]
2018年7月～2019年6月：2020年12月に発行されたAICレポート（ 2021年4月時点での 最新版）[ 48 ] [ 49 ] Excel 形式でダウンロードできます。 [ 48 ] （下の表を 参照。）
回答 オーストラリアでは、拘留中の死亡はすべて 検死審問 の対象となります。2018年8月までに、1987年のアボリジニ拘留死亡に関する王立委員会の勧告を含む、検死審問から生じた勧告に対する措置が欠如していたことが判明しました。[ 50 ] [ 51 ]
保管通知制度 拘留通知制度 （CNS）は、いくつかの州と準州で設立されています。CNSの実施により、警察の拘留中のアボリジニの死亡者数が劇的に減少することが示されています。[ 52 ] クイーンズランド州 とタスマニア州 だけがまだそのような法制化を行っていませんでした。[ 53 ] [ 54 ]
表
2019年の刑務所拘留中の死亡者数一覧表 表B1（2019）は以下を示しています：[ 49 ]
↑ ワルピリ文化では、 クマンジャイ という言葉は、特定の喪の期間中、故人の名前の代わりに使われます。 [ 71 ] ↑ 「プロジェクトについて」をクリックすると、根拠とデータソースの詳細が表示されます。「拘留中の死亡に関する最新情報は入手困難です... このデータベースの情報は、公表された検死結果に基づいています。検死審問がまだ行われていない場合、または結果がまだ公表されていない場合は、メディア報道、警察または司法省のプレス声明、場合によっては家族へのインタビューから情報を得ています。可能な限り一次情報源へのリンクを試みてきました。」 [ 42 ] ↑ 「このデータベースは、2018年8月に最初に公開されました。2019年8月に更新され、拘留中の先住民の死亡に関する17件の報告が追加されました。これらの報告の中には、その12か月間に発生したものもあれば、最近になって検死官の調査結果が出たものもあります。データは2020年6月に再び更新され、拘留中の先住民の死亡に関する9件の新たな報告と、既存の14件の事例に関する新たな情報が追加されました。」 [ 46 ]
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