フィンランドにおける人身売買

フィンランドは、強制結婚、強制労働、性的人身売買の対象となる女性、男性、女児の通過国、目的地国、および限られた供給国となっている。^{[1] [2]フィンランドの法律では人身売買を}犯罪として非難しており、条約発効前からEU議定書の基準を満たしていた。NGOと政府は、フィンランドにおける人身売買の被害者への支援の提供に協力している。フィンランド警察は2013年に捜査を行い、より多くの人々をケアに紹介したが、容疑者の起訴および有罪判決の数は、潜在的な被害者の数に比べて依然として低い。政府は現在、状況を改善するために人身売買防止法と慣行の改善に取り組んでいる。

フィンランドは2006年9月に2000年の国連人身取引議定書を批准した^。[3]

米国国務省の人身売買監視・対策局は、 2017年^[4]と2023年 にこの国を「Tier 1」に分類した。 ^[5]

2023年の組織犯罪指数では、フィンランドの人身売買は10点満点中3.5点でした。^[6]この犯罪では、被害者数の増加と、ヨーロッパやベトナムのギャングの蔓延が指摘されました。^[7]

2024年のGRETA報告書では、人身売買の被害者として特定された人の年間数は3年間で229人から367人に増加したが、起訴件数は少ないと指摘されている。^[8]

人身売買は、国際的または国内で発生する可能性のある人間の取引であり、多くの場合、強制結婚、性的奴隷、強制労働、商業的な性的搾取、または臓器の摘出を目的としています。最新の人身売買の形態には、卵子と代理出産の取引があります。人身売買の被害者は通常、脅迫や武力の使用、または詐欺、誘拐、欺瞞、権力の乱用、または搾取を目的とした弱い立場によって募集または連れ去られます。人身売買の最大の原因には、貧困、世界レベルの男女不平等、貧困の女性化、およびさまざまな紛争、大災害、宗教的および民族的迫害、暴力、差別（特に女性に対する）などがあります。^[要出典]

人身売買の被害者を特定することは、人身売買を測定する上で最も難しい作業の 1 つです。ユーロスタットの「人身売買」によると、「指令 2011/36/EU に従い、「特定された被害者」という用語は、関係当局によって正式に人身売買の被害者として特定された人物を指します。一方、「推定被害者」という用語は、EU 指令の基準を満たしているが、関係当局によって正式に人身売買の被害者として特定されていない、または人身売買の被害者として正式または法的に特定されることを拒否した人身売買の被害者に対して使用されます。」^[9]

2010年から2012年にかけて、 EU加盟28か国で合計30,146人の特定された被害者および推定被害者が登録され、そのうち1,000人以上が性的搾取のために人身売買された子供であった。登録された被害者の80％は女性で、登録された被害者の65％はEU市民であった。EU市民であることが確認された登録被害者のうち、国籍が最も多い国はブルガリア、ルーマニア、オランダ、ハンガリー、ポーランドである。3年間で、登録された被害者の国籍が最も多いEU以外の国は、ナイジェリア、ブラジル、中国、ベトナム、ロシアであった。2010年から2011年にかけて、「国籍不明」の数が増加している。さらに、この3年間、EU加盟国では労働搾取被害者の71％が男性であった。^[9]

フィンランドは人身売買の通過国であると同時に目的地でもあるが、フィンランドでの人身売買は他のほとんどのEU諸国よりも蔓延していない。^[10]ある程度、フィンランドは人身売買の送出国ともみなされている。フィンランドでは臓器売買の事件は確認されておらず、人身売買は主に売春や斡旋（ポン引き）、労働搾取の形で発生する傾向がある。^[11]労働搾取は、ベリー摘み、レストラン、清掃、金属、運送、建設、園芸の各産業のほか、個人家庭でも特に蔓延している。^[12] ユーロスタットの統計によると、2010～2012年にフィンランドで登録された人身売買の被害者は合計231人だった。^{[9]フィンランド警察は、毎週約200～250人の女性が東からフィンランド国境を越えて}フィンランドで売春婦として働いていると推定している。フィンランドでは、毎年約1万～1万5千人の売春婦が一定期間働いています。これらの女性のほとんどはロシア、エストニア出身で、リトアニアやラトビア出身の人もいます。これらの女性が売春婦として働くことを強制される可能性も否定できません。^{[13]比較すると、}スウェーデンで登録されている人身売買の被害者の数は311人、デンマーク179人、ノルウェー125人、エストニア135人、イギリス4,474人です。^[9]

フィンランドは児童人身売買の中継国としても知られている。フィンランドを通過する子供のほとんどは東アジア出身で、ヨーロッパ各地へ向かう。フィンランドでは、難民申請中の移民の子供は人身売買の危険にさらされていると考えられている。難民申請中の移民が滞在するセンターから多くの子供が行方不明になっているため、性的搾取を目的とした子供の人身売買がフィンランドでも行われている可能性がある。^[13]

フィンランドでは、毎年100人未満が救護シェルターに助けを求めています。^[10]

2019年上半期、1月から6月までの6か月間に、フィンランドの人身売買被害者支援システム（Migri）は115件の人身売買事件を報告した。そのうち最も多かったのは強制結婚と、農業やレストランで労働者の権利なしに働かされることだった。7人が性的嫌がらせを受けたと報告した。被害者は主にアフガニスタン（17）、ナイジェリア（16）、イラク（15）、ソマリア（15）、カメルーン（7）、ルーマニア（5）の出身者だった。^[1]

2010年から2012年にかけて、EU加盟国から人身売買で計8,551件の起訴が報告された。そのうち3,786件で有罪判決が下された。EU加盟国では、人身売買容疑者の70%以上が男性だった。 ^[14]人身売買犯は出身国で活動する成人男性であることが多いが、人身売買には他のほとんどの犯罪よりも女性や外国人が関わっている。人身売買で起訴および/または有罪判決を受けた者の大半は男性だが、人身売買には女性が関与する割合がかなり高い。人身売買ほど女性が犯罪に関与する割合が高い犯罪は他にほとんどない。^[15] 少数民族オンブズマン事務所の上級顧問であり、人身売買に関する国家報告者であるヴェンラ・ロス氏は、有罪判決率が低いのは、人身売買業者が被害者を支配していた多くのケースで、被害者が自分たちに依存していたという事実を知らなかったと人身売買業者が主張できるためだと述べている。人の依存を利用することは、フィンランド刑法で人身売買を定義する詳細事項の1つである。^[12]

2006年以降、判決は1.5年から5.5年の懲役刑に及んでおり、執行猶予の報告はない。政府は2009年に児童性観光犯罪の疑いで起訴しなかった。^{[16] [17]}

2012年にフィンランドで行われた人身売買に関する捜査は23件で、2012年に人身売買で起訴された人の数は8人だった。2012年には8人の人身売買犯罪者が起訴された。^[18]

2013年、フィンランドでは性的人身売買の捜査が12件、労働搾取の人身売買の捜査が15件行われ、19人が人身売買の罪で起訴された。2013年には労働搾取の犯罪者2人が30ヶ月の懲役刑で有罪判決を受けたが、これは前年よりも有罪判決の件数が少なかった。^[18]さらに4件の事件で、5人が人身売買の罪で起訴されたが有罪とはならなかった。しかし、彼らはより軽い罪で有罪判決を受けた。さらに、3人の人身売買犯罪者の前科が2つの控訴裁判所で支持された。2013年には性的人身売買で有罪判決を受けた犯罪者はいなかった。^{[17] [18]}政府はまた、人身売買の被害者に対し、人身売買犯罪者の捜査と起訴に協力するよう奨励している。 2013年には12人の被害者が公判前捜査で法執行機関に協力し、そのうち10人が人身売買容疑者の訴追に参加した。^[18]

フィンランドでは不法移民も犯罪とみなされている。人身売買の対象となる人々は密輸業者や人身売買業者の顧客とみなされるため、人身売買と関連付けられることが多い。国境管理において偽造または違法な渡航文書を使用した人の数は、2000年には200人を超えた。これらのケースのうち、起訴に至ったのはほんのわずかである。^[19]

フィンランドは、奴隷制度を扱った1926年の条約と、人身売買および他人の売春による搾取の防止を扱った1949年の条約を批准しており、その後の修正も行っている。人身売買と売春に関する国内法は、主にこれらの条約とその要件に基づいている。 ^[19]フィンランド刑法第25章全体は、人の自由に対する犯罪を扱っている。しかし、フィンランド刑法で人身売買に直接触れているのは、§ 25:3と§ 25:3a（2004年7月9日/650）のみである。これら2つの条項によれば、人身売買と加重人身売買の両方、およびそれらの未遂は、フィンランドでは処罰対象となる犯罪である。^{[11] [19] [20]}人身売買に関する法律は、2004年8月1日に刑法で施行された。それ以前は、人身売買事件は、職場での斡旋や差別を扱った条例で処罰されていた。人身売買で有罪判決を受けた場合、犯罪者は最低4か月、最大6年の懲役が科せられる。加重人身売買の刑罰水準は、懲役2年から10年である。^[11]刑罰は、強姦など他の重罪に規定されている刑罰に準じる。^[17]政府は人身売買対策に特化した法執行部隊を持っていないが、警察と国境警備隊の新人および現職職員の訓練カリキュラムに人身売買対策の意識を正式に取り入れている。政府はまた、過去4年間、検察官に対して人身売買対策の訓練を提供してきた。^[17]政府はまた、毎年開催される主要な旅行博覧会の何千人もの来場者に児童性交観光は犯罪であると警告するチラシを配布した。フィンランドの法律では、フィンランド国民が海外で犯した児童性交観光犯罪に対して域外管轄権が認められている。^[17]

人身売買の定義は刑法で厳格に定められている。^[12] 人身売買の基準を満たすには、被害者が騙されたこと、または被害者の扶養的または不安定な立場を利用して、例えば売春婦として働かされたことが極めて重要である。人身売買は個人に対する犯罪である。^[11]

以下の条項はフィンランド刑法から翻訳されたものである。^[20]

人は

• 被害者の依存的または不安定な立場を利用したり、被害者に圧力をかけたりする
• 被害者を騙す、または被害者の騙しを利用する
• 被害者を支配下に置いた人物に補償金が支払われる
• フィンランド刑法第20章第9条第1項に規定される方法で被害者を抑圧し、募集し、または性的に搾取する目的で被害者を引き渡し、輸送し、受け取り、または収容したことに対して報酬を受け取った者。あるいは、フィンランド刑法第20章第9条第1項に相当する方法で被害者を性的に利用することを目的とする者、または被害者を抑圧もしくは募集し、または労働搾取の目的で被害者を引き渡し、輸送し、受け取り、または収容したことに対して報酬を受け取った者、もしくは被害者を人間の尊厳を侵害する状況もしくは臓器もしくは組織の摘出にさらしたことに対して報酬を受け取った者は、有罪判決を受けるべきである。
  • 第20章、9 § (24.7.1998/563)、第1項：性交またはそれに類する行為のために使用される部屋または他のスペースを組織した者、または性行為またはそれに類する行為のために使用されるスペースで、明らかに性的慎みを侵害し、18歳未満の子供によって行われた者は、人身売買で有罪となり、最低4か月、最大6年の懲役刑を宣告されるべきである。

(2014年12月19日/1177)

18歳未満の者を抑圧し、または第一項に規定する目的で未成年者を募集、引き渡し、移送、受け入れ、もしくは居住させた者は、たとえ第一項に規定する手段を一切使用しなかったとしても、有罪とされるべきである。

未遂も処罰の対象となります。

人身売買が悪質とみなされるのは、

• 3 §に規定する手段に加えて、またはこれに代えて、暴力、脅迫、裏切り行為を行った場合
• 故意または重大な過失により、被害者に重度の身体的傷害、重篤な病気、その他の生命を脅かす状態、またはこれらに匹敵する相当の苦痛を引き起こした場合
• 犯罪が18歳未満の児童に対して、または自己防衛能力が著しく損なわれた人物に対して行われた場合、または
• 刑法第17章第1a条第4項に規定する組織犯罪集団による活動の一環として犯罪が行われた場合には、
  • 第17章1 a §（21.2.2003/142）第4項：組織犯罪グループが必要とする可能性のある事業所やその他のスペース、輸送手段、または重要な機器を取得、取得しようと試み、または引き渡す者

犯罪全体が重大な場合は、加重人身売買罪で有罪となり、懲役2～10年の刑を宣告されるべきである。

被害者を奴隷化し、奴隷を輸送し、または販売する者であり、全体として評価すると犯罪が悪化する場合。

未遂も処罰の対象となります。

フィンランド政府は、NGOが運営するシェルターへの資金提供に加え、成人および児童の被害者に直接シェルター、人身売買に特化した更生支援、医療を提供し続けた。警察と国境警備隊の職員は、フィンランド移民局が作成した被害者紹介と治療に関する一連の文書化されたガイドラインを使用して、人身売買の被害者を積極的に特定したが、ある職員は、サービスへの紹介の基準が高すぎると懸念を示した。^[17]報告期間中、職員は13人の被害者をサービス提供者に紹介し、特定された潜在的な被害者の数が少ないことと、被害者特定手順の有効性について懸念が高まった。政府は、人身売買犯罪者の捜査と起訴に協力するよう被害者に奨励した。^[17]

犯罪被害補償法に基づき、犯罪被害者は、犯罪によって生じた人身傷害、財産損害、その他の金銭的損失について政府から補償を受けることができる。フィンランド当局は、特定された人身売買被害者に6か月間の熟考期間を設け、法執行機関に協力するかどうかを検討する間に、被害者が即時のケアと支援を受けることができるようにした。^[17]しかし、熟考期間が広範に利用されたという兆候はなかった。6か月以上滞在を希望する人身売買被害者は、国外追放の代替として、居住許可の延長または亡命を申請する資格があった。政府は、報告期間中に7人の被害者に永住許可を与えた。^[17]政府は、人身売買されたことが直接の原因となって犯した違法行為に対して被害者が罰せられないようにするために、ある程度の努力をした。政府は、労働監督官、外交官、公衆衛生従事者、移民審査官、およびフィンランド航空の客室乗務員に人身売買防止意識向上研修を実施した。^[17]

プロサポートセンターは1990年に設立されました。ヘルシンキの私立ディアコーネ機関の傘下にある売春婦支援サービスセンターです。このセンターの主な目的は、医療と社会福祉を提供することです。2002年、このセンターはフィンランド人、外国人を問わず売春婦に支援サービスを提供するフィンランドで唯一の組織でした。センターの活動のほとんどは、首都に近い地域に集中していました。^[19]

センターは、助けを求めてやってくる顧客に関する体系的な情報を収集したり、保管したりしておらず、職員は守秘義務の下で働いている。しかし、支援センターの職員は、ヘルシンキ地域の売春状況とその発展について最も長年にわたる徹底した知識を持っており、この経験は外部の研究目的にも利用できる。^[19]

プロサポートセンターは、人身売買対策に関して第三セクターの役割を非常に高く評価しています。このセンターは、 2007年から2009年にかけてフィンランドのスロットマシン協会（RAY）と共同でプロジェクトを実施しました。^[21] このプロジェクトの目標は、フィンランドにおける人身売買やその他の類似の現象に関する新しい情報を作成し、人身売買の被害者とその家族のための既存のサポートネットワークを評価することでした。同時に、人身売買や関連現象に密接に取り組んでいる多くの専門家が、人身売買の被害者をよりよく認識し、サポートするためのトレーニングを受けました。^[21]

フィンランドでは、人身売買を防止するために、さまざまな組織が協力して活動しています。これらの組織の中には、政府や省庁の傘下にあるものもあれば、軍の傘下にあるもの、第三セクターの組織もあります。^[21]

フィンランドで人身売買対策に取り組んでいる最も重要な組織には、移民局、警察、国家捜査局、フィンランド国境警備隊、雇用経済省のほか、オール・アワ・チルドレン協会、アムネスティ・インターナショナル・フィンランド協会、難民相談センター、プロサポートセンターなど、複数の非政府組織がある。^{[19] [21]}

人身売買に対する国家行動計画は2005年3月24日に政府に提出され、同年9月27日に政府から回答を得た。計画は人身売買のさまざまな側面を網羅しており、被害者への支援や人身売買容疑者の有罪判決プロセスの改善も含まれている。^[21]また、計画では人身売買に関する情報レベルの向上とフィンランドにおける人身売買の認識の向上も強調されている。専門家が人身売買の被害者を認識する能力を向上させることも重要である。行動計画では、計画の重点は人権と被害者中心のアプローチにあり、人身売買に関与するすべての当局の相互協力が極めて重要であると明確に述べられている。^[21]

国防省は、国際平和維持活動に出発するフィンランド軍に対し、人身売買の被害者になり得る人物を特定する能力を身につけさせることを目的とした集中的な人身売買対策訓練を実施した。2009年に海外に派遣されたフィンランド軍や政府職員が関与する人身売買関連の事件は発生しなかった。^[17]

政府による人身売買対策の監視と精査の取り組みは、人身売買問題への取り組みに対する高い政治的意思を反映している。^[17]最近では、左翼同盟、緑の党、キリスト教民主党、キリスト教民主党など多くのフィンランド政党が、2015年の議会選挙に向けたマニフェストで人身売買問題と男女平等を取り上げている。^[22]政府は、フィンランドの人身売買被害者を支援するために、さまざまなNGOや組織と協力している。^[11]国内での人身売買防止に加え、フィンランドはEUおよび国際レベルでも人身売買対策に取り組んでいる。^[23]例えば、フィンランド政府はナイジェリア政府との人身売買対策パートナーシップを支援し、ナイジェリアの人身売買対策機関に約110万ドルを提供した。^[17] ナイジェリアで人身売買が犯罪とされたのはごく最近の2003年である。その後、人身売買防止のための国家機関NAPTIP（国立人身売買禁止機関）が設立され、新しい人身売買対策法を施行した。NAPTIPは、刑事捜査に加え、被害者の起訴、保護、更生、被害者と国民への教育と情報提供も担当している。^[24]

政府はまた、人身売買とその防止をテーマとしたセミナーや会議を多数企画・主催している。外務省は2004年に欧州安全保障協力機構（OSCE）の主要機関である民主制度・人権局（ODIHR）と共同で人身売買に関する会議を開催した。翌年、フィンランドはNATOの人身売買対策セミナーを主催した。^[21]

社会保健省は1998年に売春防止を目的としたプロジェクトを開始した。^[19]これは「女性に対する暴力と売春防止」の5カ年計画の一部であった。国立福祉保健研究開発センター（STAKES）がプロジェクトを実施する主な組織である。^[19] STAKESは社会保健省の管轄下にある。このプロジェクトはフィンランド政府の1997年の男女平等プログラムに基づいており、したがって北京第4回世界女性平等会議の行動計画にも基づいている。STAKESは売春に関する他の研究も行っており、このプロジェクトはその研究を継続するためにも利用されている。^[19]

レティとアロマーが行った調査によると、「このプロジェクトの目的は、国内および国際レベルで売春を監視し、商業的性行為の現象に関する情報を収集および作成することです。また、当局や他の機関に専門家によるサポートを提供し、売春とその防止に関する情報を広めます。目的は、売春に関する一般的な研究を作成およびサポートすること、また、売春の防止とこれに関連する不利益や容認できない状況の削減のための行動提案を作成することです。同時に、このプロジェクトは、この現象に関して当局と市民団体間の協力をさらに深めることを試みています。」^[19]

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