ブラジルの人身売買

ブラジルにおける人身売買は継続的な問題である。ブラジルは、国内外で人身売買、特に強制売春の対象となる男性、女性、少女、少年の供給国であり、また国内で強制労働に従事する男性と少年の供給国でもある。米国国土安全保障省は、人身売買を「何らかの労働または商業的な性行為を得るために、力、詐欺、または強制を使用すること」と定義している。^[1]

人身売買は国際法で非難される人権侵害である。米国務省の人身売買監視・対策局は2017年にこの国を「ティア2」に分類した。 ^[2]ある国がティア2に分類されるということは、その国が2000年の人身売買被害者保護法で定められた最低限の基準を完全には満たしていないが、遵守基準を満たすために明確な努力をしていることを意味する。^[3]

国連薬物犯罪事務所によると、ブラジル人女性の性的人身売買はブラジルのすべての州と連邦区で発生している。性的人身売買とは、「商業的な性行為の目的で人を募集、隠匿、輸送、提供、獲得、利用、または勧誘することであり、商業的な性行為は強制、詐欺、または強要によって誘発される」ことである^[4]。ゴイアス州出身者を中心とする多数のブラジル人女性と子供が、スペイン、イタリア、ポルトガル、イギリス、オランダ、スイス、フランス、ドイツ、アメリカなどの国外で強制売春に遭っているのが発見されているが、遠くは日本でも見受けられる。ブラジル当局は、特にロシアとスペインの外国の組織犯罪ネットワークがブラジル人女性の性的人身売買に関与している証拠を発見している。ブラジルでは、すでに商業的な性産業に多くのトランスジェンダーの人々が関わっていることもあって、トランスジェンダー女性は人身売買に対して特に脆弱な集団となっている。ブラジルの性転換者の中には、国外で強制売春を強いられた者もいるという証拠がある。ブラジルの女性や子供も、アルゼンチン、スリナム、フランス領ギアナ、ベネズエラ、パラグアイなどの近隣諸国で強制売春を強いられている。近隣諸国の女性も、ブラジルで性的奴隷にされているケースは少ない。ブラジル国内およびブラジルへの性的人身売買の場合、人身売買業者が被害者をより貧しい田舎の州からより裕福な都市部へ移動させるのが一般的である。この移動は、児童性交観光客、つまりより緩い規制と被害者へのアクセスのしやすさを利用するためにブラジルに来る人々によって部分的に動機付けられている。ブラジルに来る児童性交観光客のほとんどは、ヨーロッパから来ている。^[5]

ブラジルの法律では、 「奴隷労働」または「トラバルホ・エスクラボ」という用語は、強制労働、または過酷な労働日や劣悪な労働条件で行われる労働を意味する場合がある。25,000 人以上のブラジル人男性が国内で奴隷労働に従事しており、その主な場所は牧場、伐採・採鉱キャンプ、サトウキビ農園、トウモロコシ、綿花、大豆、木炭を生産する大規模農場である。少年の中には、牧場、採鉱、木炭生産の奴隷労働者と特定されている者もいる。強制労働の被害者は、一般的に、北東部の田舎の州で「ガトス」と呼ばれる地元のリクルーターに高給を約束されて内陸部に誘い込まれ、多くの被害者が借金による奴隷状態に置かれる。

国内で人身売買された強制労働者のほとんどはマラニョン州とピアウイ州出身で、国内で人身売買された奴隷労働者の受け入れ数が多いのはパラ州とマットグロッソ州である。労働力の人身売買の被害者はセラード、大西洋岸森林、パンタナールにもいる。国内では、特に十代の少女を含む、不本意な家事労働に従事させられている子供たちも問題となっている。

最近の米国労働省の調査によると、ブラジルでは依然として主に農業部門で児童が雇用されており、鉱業や繊維産業でも合計16の製品が雇用されている。^[6]国際労働機関は、2014年に強制労働が世界中で年間1500億ドルの利益を生み出したと推定している。^[7]

ブラジルは、ボリビア、レバノン、バングラデシュ、パラグアイ、中国、アフリカ諸国からの男性、女性、子供の人身売買の目的地であり、サンパウロなどの大都市の縫製工場や繊維工場で強制労働させられている。アフリカ、アラブ、バングラデシュからの移民は、パラナ州、サンタカタリーナ州、リオグランデドスル州のハラール鶏肉工場で強制的に働かされている。児童売春観光は、特にブラジル北東部のリゾート地や沿岸部で深刻な問題となっている。児童売春観光客は通常、ヨーロッパから来ており、米国からも来ている。^[8]

ブラジル政府は、過去 1 年間、人身売買犯罪と闘うための法執行努力を継続した。ブラジルの法律は、ほとんどの形態の人身売買を禁止している。2009 年 8 月に発効した法律 12.015 は、ブラジル刑法第 231 条および第 231-A 条を改正し、性的人身売買の潜在的犯罪者に対する刑罰を強化した。第 231 条および第 231-A 条は、売春やその他の性的搾取の目的でのブラジルへの、ブラジルからの、またはブラジル国内での移動の促進または促進を禁止し、3 年から 8 年の懲役刑を規定している。暴力、脅迫、詐欺が用いられた場合、または被害者が子供である場合、刑期は最長 12 年に延長される可能性がある。上記の刑罰は十分に厳格であり、強姦などの他の重大犯罪に規定されている刑罰に見合ったものである。しかしながら、これらの法令は、合意に基づく密輸や売春目的の移動など、人身売買に該当しない活動も対象としている。^[8]

労働搾取は刑法第 149 条に基づいて犯罪とされており、この条項は「trabalho escravo」、つまり人を強制的に働かせたり、過酷な労働日や劣悪な労働条件にさらしたりして、人を奴隷と同様の状態に追い込むことを禁じている。したがって、この法律は、強制労働などの人身売買と見なされる扱いだけでなく、劣悪な労働条件など人身売買の定義を超える扱いも禁止している。2 年から 8 年の懲役刑は十分に厳しい。

しかし、ブラジルの法律は、外国人移民に対し、働き続けなければ国外追放すると脅すなど、労働者を強制労働に服させるために用いられる非身体的な強制や詐欺のその他の手段を適切に犯罪化していない可能性がある。 2006年の大統領令には、ブラジルの人身売買防止法を改正して性的人身売買と奴隷労働犯罪に適用される刑罰を同等にするという目標が明記されていたが、2010年現在^{[アップデート]}、そのような改正は実現していない。2001年に初めて提案された、強制労働に使用された財産を政府が没収し再分配できるようにする法案は、まだ審議中である。

政府は強制労働犯罪の捜査に引き続き努めた。報告期間中、政府は「trabalho escravo」法に基づき 15 人を起訴し、有罪判決を下した。有罪判決を受けた 15 人の犯罪者は、30 か月から 10 年 6 か月の懲役と罰金刑を言い渡された。これは、前年の trabalho escravo による有罪判決が 23 件であったことと比較すると多い。有罪判決を受けた人身売買犯罪者は、米と大豆のプランテーション、パーム油プランテーション、および牛の牧場で労働者を奴隷労働にさらしていた。1995年に創設された労働省の反奴隷労働移動部隊は、昨年実施された救出活動の数を増やした。部隊の労働監督官は引き続き被害者を解放し、責任者に約 330 万ドルの罰金の支払いを要求している。これまで、移動部隊の監督官は、刑事捜査や起訴を進める目的で物的証拠を押収したり、目撃者を尋問したりすることは通常なかった。労働監督官と労働検察官は民事罰しか適用できず、彼らの人身売買対策は、連邦裁判所で刑事事件を起こす公務検察官と必ずしも連携が取れているわけではない。警察、司法、検察官間の連携が弱いことに加え、地元の政治的圧力や奴隷労働が行われていた地域の遠隔地であることが、奴隷労働犯罪者の刑事訴追の障害として挙げられている。^[8]

2010 年には、スイスに人身売買されたブラジル人女性に関する 1 件の事件で、性的人身売買の犯罪者 5 人が有罪判決を受け、懲役 1 年から 6 年までの範囲の判決を受けた。この結果は、前回の報告期間中に達成された性的人身売買の有罪判決 22 件と比較すると、有罪判決件数の減少を示している。国内性的人身売買の有罪判決の報告はないが、この犯罪で数名が逮捕された。当局は、イタリア、スペイン、ポルトガル、カナダ、スイス、メキシコ、アルゼンチン、米国に人身売買された被害者に関する多数の国際人身売買事件で外国政府と協力した。全国の法執行機関、司法機関、人身売買対策センターから情報を収集する統合性的人身売買データベースは、まだテスト段階にある。^[8]

ブラジルのトランスジェンダー人口は、性的人身売買のリスクが特に高い。米国務省人身売買監視・対策局の「2021年人身売買報告書：ブラジル」によると、2019年時点で「ブラジルのトランスジェンダー女性の90％が商業的な性行為に従事しており、リオデジャネイロでは半数以上が人身売買のリスクが高い状況にある」。^[2]トランスジェンダーの人々は、しばしば暴力的な殺人に巻き込まれるリスクも高い。「ブラジルでは、Antra（トランスジェンダーおよびクィアの全国協会）のデータによると、48時間ごとに1人のトランスジェンダーが死亡しています。トランスジェンダーの犠牲者の82％が黒人であることは特筆に値します。80％のケースで、炭化、石打ち、斬首などの残酷な慣習が​​ありました。」^[9] 2017年、トランス殺人監視プロジェクトは、ブラジルで少なくとも167人のトランスジェンダーが殺害されたと報告した。^[10]同性愛嫌悪と人種差別の両方の組み合わせが、トランスジェンダーの被害者のこのような高い割合の一因となっており、ブラジルの貧困コミュニティでは特に有色人種のトランスジェンダー女性に対して偏見がある。そのようなコミュニティで育ち、現在は心理学者でLGBTQIA+の権利活動家であるトランスジェンダーの黒人女性、ギルマラ・クニャは、ブラジルの貧困コミュニティにおけるトランスジェンダーの黒人女性の経験について語った。クニャは、これらのコミュニティを「性差別、トランスフォビア、偏見が繰り返される場所...ブラジルでは、トランスジェンダーであることは、食べるものを得るために戦うことを意味します。それは、異性愛規範社会、毎日私たちの命を奪う社会で使い捨ての身体であることを意味します」と表現している。^[11]

信頼できるNGOの報告によると、警察は商業的な性行為の場での児童売春や人身売買の可能性に目をつぶっていたとされ、地方レベルでの人身売買犯罪への当局の重大な共謀が示唆されている。過去には、労働搾取や奴隷労働の審問で警察に不利な証言をした証人を殺害したり脅迫したりした州警察職員がいたとの報告があり、ブラジルの議員数名は労働査察チームの活動に干渉しようとした。5人の連邦警察官と2人の連邦警察長官が、衣料品産業で働く中国人労働者をサンパウロに人身売買した疑いで逮捕され、1人の連邦判事が性的搾取のためにブラジル人女性をポルトガルに人身売買した罪で起訴された。当局は法執行官に人身売買対策の専門訓練を提供した。^[8]

ブラジル政府は、この年、人身売買被害者にサービスを提供する努力を継続した。当局は強制労働者を特定するために移動検査チームを引き続き使用したが、売春婦など他の脆弱な集団の中で人身売買被害者を特定するための正式な手続きについては報告しなかった。社会開発省は、家庭内暴力や性的虐待の被害者のための 400 のセンターのネットワークを通じて、性的人身売買の被害者である女性と少女に、一般的な避難所、カウンセリング、医療支援を提供した。

2010 年に政府は、パラグアイ政府及びアルゼンチン政府との連携協定に基づき、三国境地域の一般移民支援センターに人身売買を含む暴力の被害者のための女性センターを設立した。ブラジル警察は、児童性的人身売買の被害者を、ケアのために政府が運営する児童及び青少年に対する暴力、虐待、性的搾取と闘うサービスに紹介し続けた。政府は、人身売買被害者を支援するために、全国の 600 を超えるセンターや医療施設の職員を訓練したと報告したが、NGO は、多くのセンターが人身売買事件を扱う準備ができておらず、資金が不足していると指摘した。NGO は、政府からの資金が限られている場合もあり、追加の被害者サービスを提供したが、長期のシェルターの選択肢は一般に利用できなかった。

ブラジル政府は、UNODCの支援を受けて、サンパウロ、リオデジャネイロ、ゴイアス、ペルナンブコ、セアラ、パラの各州政府と連携し、地域人身売買対策事務所への資金提供を継続し、アクレとバイーアに2つの新事務所を開設した。これらの事務所は、人身売買の防止と撲滅に加えて、被害者支援の提供も担当しているが、NGOの報告によると、サービスの質はまちまちで、センターによっては被害者のケアよりも一般の啓発に重点を置いているところもある。当局はまた、ベレンの空港で人身売買の被害者である可能性のある送還国民を支援する支援所を運営した。2010年初頭、政府は、以前はNGOが運営していたサンパウロ空港の支援所の責任を引き継いだ。2009年中に、この支援所は444人を支援し、そのうち9人が人身売買の被害者と特定された。当局は2010年にフォルタレザ、サルバドール、リオデジャネイロに空港ポストを追加設置する予定である。^[8]

労働省の移動部隊は、この年、350 軒の物件を対象とした 156 回の作戦で、3,769 人の奴隷労働の被害者を特定し、解放した。この結果は、2008 年に 290 軒の物件を対象とした 154 回の作戦で 5,016 人の被害者を解放したことと比較できる。労働省は、作戦中に特定された地主または雇用主に課された罰金から得た資金の一部を強制労働の被害者に支給した。しかし、強制労働の被害者 (通常はブラジルの成人男性) は、最低賃金の 3 か月分の給与、および可能な場合には職業訓練と旅行の支援は提供されたものの、政府が提供するシェルター支援を受ける資格はなかった。政府は、一般的に、奴隷労働の被害者が犯罪捜査や訴追に参加することを奨励しなかった。

いくつかのNGOは、男性被害者にそのような被害者サービスを提供した。NGOによると、救出された奴隷労働者の中には、トラバルホ・エスクラボの募集者に対する効果的な訴追がないこと、救出された労働者のための代替雇用形態がほとんどないこと、搾取的な雇用主に対する苦情を追求するための法的支援が不足していることなどから、再び人身売買される者もいるという。^[8]

政府は性的人身売買の被害者に対し、人身売買の捜査や訴追に参加するよう奨励したが、被害者は人身売買業者や腐敗した法執行官からの報復を恐れ、証言をためらうことが多かった。NGOは、警察が性的人身売買の被害者が関与する事件を却下することが多く、人身売買される前に売春に従事していたために被害者とみなされなかったという理由で、差別や偏見のある扱いを受けたと訴える被害者もいたと主張している。

性的人身売買の被害者の中には、10州で実施されている証人保護プログラムの下で短期的な保護を提供された者もいたが、このプログラムは一般的にリソースが不足していると考えられていた。政府は、人身売買の直接的な結果として違法行為を行ったとして、特定された人身売買被害者を拘留したり、罰金を課したり、その他の罰則を科すことはなかった。しかし、政府は外国人人身売買被害者に、困難や報復に直面する可能性のある国への強制送還以外の法的選択肢を与えておらず、法執行機関の職員は、不法滞在の外国人被害者は、人身売買業者に対する訴追に協力する前に、しばしば国外追放されていると指摘した。ブラジル領事館職員は、人身売買事件の報告方法や人身売買被害者の支援方法について指導を受けた。^[8]

ブラジル政府は近年、人身売買防止への取り組みを強化している。連邦当局は一般的に、人身売買対策活動に関して国際機関やNGOとの協力を維持している。さまざまな政府機関が、2008～2010年の人身売買対策国家計画の一部を実施している。しかし近年、貧困や失業など、個人が人身売買に対して脆弱になる大きな要因となっている社会経済的要因により、課題は依然として残っている。^[12] 市民社会組織、宗教関係者、さまざまな政府機関が人身売買対策に協力している。2021年のデータによると、COVID-19パンデミックによって悪化した経済的困難により、推定950万人のブラジル人が失業し、搾取に対する脆弱性が高まっていることが明らかになった。^[12]児童性的虐待および搾取事件を報告するための全国ホットラインには、児童の性的搾取に関する約12,000件の電話が寄せられ、そのうち児童人身売買に関する電話は合計200件だった。^[8]

ブラジル刑法第206条および第207条は、国内または国外での労働者の不正な募集または勧誘という人身売買関連の犯罪を禁止し、1年から3年の懲役刑を規定している。労働省の「ダーティリスト」は、政府が労働人身売買法に基づく犯罪に関与したと判定した個人および法人を公表するもので、この重大犯罪に関与した者には引き続き民事罰が科せられる。2010年1月に発表された最新版では、164の雇用主が挙げられており、このリストに指定されたために、公的および民間金融機関から融資を受けられなかった者もいる。しかし、この年、多くの個人および法人が訴訟を起こして「ダーティリスト」から名前を削除するか、別の名前で再設立することで、非難を逃れることができた。^[8]これらの措置にもかかわらず、法的枠組みの有効性は、汚職や不十分な執行によって損なわれることが多い。^[13]最新の評価時点では、国は透明性の面で課題に直面しており、「ダーティリスト」では、企業がフラグ付けされたが執行措置が取られなかったケースが149件あることが明らかになった。^[14]

政府は、2010年のカーニバル休暇期間中にマルチメディアキャンペーンを実施し、推定6億人の視聴者にリーチすることで、児童の商業的性的搾取の需要を減らす対策を講じました。行動旅団はさまざまな啓発資料を配布し、ラジオアナウンスは毎日放送され、航空会社は機内で情報を公開しました。2024年には、民間社会組織が主導する新しいキャンペーンが人身売買の危険性についての意識を高めることを目的としており、特に子供の被害者に焦点を当て、ソーシャルメディアプラットフォームを使用して若い視聴者の関心を引き付けています。これらの取り組みには、人身売買のリスクと兆候についてコミュニティに知らせる教育プログラムが含まれることがよくあります。^[14]報告によると、人身売買の疑いのあるケースへのホットラインの通話は15％増加しており、これはこれらの新しい教育イニシアチブによるものです。^[15]近年、交通会社との連携が拡大し、トランジットエリアでの児童搾取を防止するための追加のトレーニングとリソースが提供されています。2024年の報告書では、これらの取り組みを強化するために地元の法執行機関と交通当局の間で確立された重要なパートナーシップを強調しています。^{[16] [15]} 2023年現在、5,000人を超える運輸労働者と法執行官が人身売買の兆候を識別するための専門研修を修了しています。^[16]

政府はまた、ブラジルの高速道路沿いでの商業的な性行為の需要を減らすよう努めた。当局はブラジルのエネルギー会社および国際機関と提携し、高速道路警察を訓練し、トラック運転手を児童の商業的な性的搾取との戦いに参加させた。最後に、ブラジル当局は外国政府との業務提携に依存して外国人セックスツーリストを引き渡し、起訴したが、ブラジル国内での児童セックスツーリズムの起訴や有罪判決の報告はなかった。2024年に更新されたものを含む国際協定の確立は、他の国々との協力の枠組みを提供し、人身売買と戦うブラジルの能力を効果的に強化するために不可欠であると考えられている。ブラジルと近隣諸国とのパートナーシップは、2022年に国境を越えて300人以上の人身売買被害者を特定する共同作戦をもたらし、国境を越えた協力の影響を実証した。^{[15] [14]}ブラジル軍は、国際平和維持活動の一環として海外に派遣される前に、国連平和維持事務所の人身売買対策および強制労働訓練モジュールを使用して部隊を訓練した。^[8] 2024年には、軍事要員が作戦状況で人身売買を認識し、対処する能力を備えていることを保証するために、訓練の有効性の継続的な評価が不可欠であると強調されました。さらに、海外での任務中に人身売買の状況に遭遇する可能性のある部隊に対する展開後のサポートを改善するための取り組みがあります。^{[17] [15]}これらの取り組みは、平和維持活動における人身売買事件の特定に貢献しており、最近の報告では、これらの訓練の改善後に特定事例が20％増加したことが指摘されています。^[15]

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