ポーランドにおける人身売買

米国務省の 人身売買監視・撲滅局は、 2024年にポーランドを第1層に分類した。^[1]以下は、米国務省広報局が発行した「国別ナラティブ：NからZまでの国々：人身売買報告書2024年版」 ^[2]と題する報告書のポーランドに関するウェブページセクションの全文コピーであり、パブリックドメインとなっている。^[3]

ポーランドは、人身売買の対象となる男女、特に強制労働や強制売春を強いられる女性や児童の送出国および受け入れ国となっている。ポーランド出身の男女は、イタリアやスウェーデンで強制労働にさらされている。ポーランド出身の女性と児童は、ポーランド国内およびベルギー、ドイツ、イタリア、オランダ、スペイン、ポルトガル、スウェーデンでも強制売春のために人身売買されている。モルドバ、ウクライナ、ブルガリア、ルーマニア、ベラルーシ、ロシア出身の女性と児童は、強制売春のためにポーランドに人身売買されている。バングラデシュ、中国、フィリピン出身の男女は、ポーランドで強制労働にさらされている。タイ、ナイジェリア、イラク、ウクライナ、ベラルーシ、ルーマニア、ブルガリア、モルドバ、モンゴル、ベトナム、トルコ、ジブチ、ウガンダ出身の男女は、ポーランドで強制的な物乞いや借金による束縛を含む強制労働や強制売春にさらされている。^[4]

ポーランド政府は人身売買撲滅のための最低基準を完全に遵守しており、2024年にTier 1に昇格した。^[5]これらの成果には、人身売買業者の起訴と有罪判決の増加、被害者サービスへの資金提供の増加、2018年以来初めての国家行動計画（NAP）実施への資金提供の増額などが含まれる。政府はまた、労働力人身売買の捜査と特定への取り組みを強化し、進行中の起訴の79％が労働力人身売買に関連しており、特定された被害者の大多数が労働力人身売買の被害者である。政府は、より多くの潜在的な人身売買被害者を支援する2つのNGOに資金を提供した。裁判所は4件の事件で人身売買被害者に賠償金を支給したが、これは2020年以来初めてのことである。^[1] 2023年9月、政府は人身売買対策のための省庁間チームを結成し、2019年から活動していた内務省（MOI）諮問委員会に代わった。^[1]

2022年、政府はウクライナの紛争から逃れてきた人々の人身売買と闘うための包括的な対策を実施した。これらの対策には、国民の意識向上、専用ホットラインの設置、^[6]ポーランド・ウクライナ国境に到着する他国からの保護者のいない子どもたちのための標準業務手順（SOP）の策定と適用、国際機関や非政府組織との積極的な協力などが含まれていた。取り組みには、より多くの人身売買容疑者の捜査と起訴、新たな国家行動計画（NAP）の採用、^[7]政府契約における強制労働を防止するための調達戦略の実施などが含まれていた。

2023年の組織犯罪指数では、ポーランドの人身売買スコアは10点満点中5.5点となり、被害者のほとんどが東欧とロシアの女性であることが指摘された。^[8]

ポーランド政府は、報告対象期間中に人身売買撲滅に向けた法執行の取り組み全般において進歩を示した。ポーランドは、刑法第253条、第204条第3項および第4項、ならびに第203条により、あらゆる形態の人身売買を禁止している。第253条および組織犯罪法は労働目的の人身売買事件の訴追に使用されているが、強制労働目的の人身売買を具体的に定義し対処する規定はない。第253条で規定されている刑罰は3年から15年の懲役刑であり、第203条および第204条では1年から10年の懲役刑を規定している。これらの刑罰は十分に厳格であり、強姦など他の重大犯罪に規定されている刑罰と釣り合っている。法執行機関職員およびNGOは、ポーランドの刑法に人身売買の明確な法的定義がないため、効果的な訴追が制限されていると引き続き報告している。検察官は人身売買業者に対する訴追を進める際に、 2000 年の国連人身売買議定書における人身売買の定義に依拠している。

2022年に法執行当局は第189a条に基づく捜査を23件実施したが、これは2021年の32件の捜査と比較して減少した。これらの捜査は、さまざまな形態の人身売買に焦点を当てていた。

• 7件は性的人身売買に関連したものだった。
• 強制労働に関する事件は 12 件（強制物乞いに関する事件 5 件を含む）あった。
• 4件の事件は、特定されていない形態の人身売買に関連していた。

検察官はまた、警察と国境警備隊からの照会に基づいて26件の捜査を開始したが、これは2021年の57件の捜査から減少している。検察官は、2021年の25人から減少し、第189a条に基づいて17人の被告人を起訴した。さらに、警察は第203条に基づいて12件の事件捜査と第204.3条に基づいて4件の事件捜査を開始した。検察官は、第203条に基づいて11人の被告人を起訴した。

2021年に警察は第203条および/または第204条3項に関連する16件の事件を捜査した。検察は同条に基づき16人の被告人を起訴した。

国家検察庁（NPO）は、裁判所が2022年に第189a条に基づき人身売買業者4人を有罪としたと報告した。これは、2021年に有罪となった25人の人身売買業者と比較すると大幅に減少している。判決には以下が含まれる。

• 密売人1人は懲役5年の判決を受けた。
• 別の者は懲役4年の刑を受けた。
• 3分の1は3年の懲役刑を受けた。
• 4番目は2年の刑を受けた。

さらに、2022年には3人が第203条に基づいて有罪判決を受けたが、2021年にはゼロであった。国境警備隊は、グアテマラ、コロンビア、ベネズエラ、メキシコからの被害者を含む強制労働に関する2件の捜査を開始した。これらの被害者は、地元の募集代理店や詐欺的なインターネットプラットフォームを通じて搾取されていた。

ロシアによるウクライナへの本格的な侵攻が始まって以来、国家警察はウクライナ難民の人身売買の疑いで5件の捜査を開始した。これらの事件のうち1件は人身売買と確認されており、性的人身売買の被害者となった2人の子供が関与していた。

政府は、国家警察、国境警備隊、国内治安局の職員に対し、人身売買の認識と被害者の特定に関する研修を実施した。2009年3月、国立裁判官・検察官学校は、60人の検察官に人身売買に特化した研修を実施した。さらに、人身売買対策研修、被害者の特定と治療研修が、少なくとも614人の警察官、国境警備隊職員、ソーシャルワーカーに提供された。労働社会政策省は、地元のNGOと協力して、法執行機関とソーシャルワーカーを対象に、性産業で搾取される児童の特定や特別なニーズなど、児童人身売買問題に関する重要な研修を実施した。^[4]

国家警察は、犯罪脅威に対する欧州多分野プラットフォームの枠組み内でユーロポールが開始した3つの主要な国際作戦に参加した。これらの作戦は、児童人身売買、強制労働、性的虐待、物乞い、犯罪行為に関連する人身売買との戦いを標的としていた。^[9]

2009年、政府は人身売買被害者を支援する取り組みの改善を継続し、NGOと政府当局が2008年に特定した被害者315人に対して、少なくとも206人の人身売買被害者（売春中の子供123人を含む）を特定した。合計で193人の被害者が何らかの政府資金による支援を受けた。政府は2009年に22人の被害者を支援に紹介した。2009年4月、政府は全国介入相談センターを設立し、当局の被害者支援能力を拡大した。NGOが運営するこのセンターは、24時間ホットラインを設置し、人身売買被害者に直接支援を提供し、人身売買被害者支援にあたる法執行機関の相談窓口としての役割を果たした。この全国センターは、外国人人身売買被害者が受けられる被害者保護を強化した。以前は、法執行機関に協力することに同意した外国人被害者のみが政府資金による緊急支援を受ける資格があった。国立センターの設立により、ポーランド人被害者と外国人被害者は、ポーランドの被害者支援プログラムを通じて政府資金による緊急援助を受けるために、地元の法執行機関に身元を証明されたり協力したりする必要がなくなった。^[4]

2009年、政府は被害者支援に約29万8000ドルを割り当てたが、これには人身売買の成人女性被害者が使用するシェルターへの5万9000ドルも含まれている。人身売買の男性被害者を支援するシェルターがないとの批判に応えて、政府は2010年1月に政府運営の危機管理センターに7人の男性人身売買被害者を収容し、被害者/証人保護プログラムに登録して必要なケアを受けられるようにした。ポーランドの法律では、すべての外国人被害者は3か月の熟考期間中にポーランドに滞在することが認められており、この期間中に被害者サービスを受けることができ、法執行機関に協力するかどうかを決めることができる。2009年には、90日間の熟考期間を利用した被害者はいなかった。協力することを選んだ外国人被害者は、捜査および起訴のプロセスの間、ポーランドに滞在することが認められる。2009年には、2人の外国人被害者が起訴プロセスが完了するまでポーランドに滞在するための一時滞在許可を与えられた。しかし、人身売買の専門家の中には、法執行機関に協力しないことを選んだ被害者の中には被害者としての地位を与えられず、緊急被害者支援を受けられなかった人もいるかもしれないと懸念する者もいる。警察は被害者に法執行機関に協力するよう奨励した。2009年には22人の被害者が法執行機関に協力したが、2008年には21人の被害者が協力した。特定された被害者が人身売買の直接の結果として違法行為を犯し、罰せられたという報告はない。^[4]

2022年、ポーランド政府は人身売買被害者の支援に取り組む2つの非政府組織に110万ズウォティ（約25万1140ドル）を提供した。この資金水準は2015年以来維持されている。

ポーランドにおける2022～2024年の人身売買対策国家行動計画（NAP）は、人身売買と闘うための国の戦略を概説した包括的な文書である。^[10]

NAPでは人身売買を、強制労働、売春、その他の搾取形態を含む搾取の目的で、強制、詐欺、威圧などのさまざまな手段により人を募集、輸送、かくまう、または受け取る犯罪と定義しています。^[11] NAPは、予防措置、訓練を強化し、人身売買対策のための県チームの役割を強化することを目指しています。また、人身売買対策システムのすべての要素が補完的であることを保証する是正措置の導入にも重点を置いています。

この計画は、あらゆるレベルで予防、情報、教育活動を強化し、可能な限り幅広い人々に届くようにする必要性を強調している。これは、ポーランドで就職活動中の人身売買犯罪の被害者になるリスクがある人々の数が増加していることを考えると特に重要である。^[12]

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