ブルネイの人権

1967年以来、ハサナル・ボルキア国王は君主制としてブルネイを統治してきた。1962年以来、非常事態権限により国王はほぼ妨害されることなく統治を行ってきた。任命、間接選挙、職権による議員で構成される立法評議会は、年間を通じて定期的に会合を開き、法律や支出計画を提案、承認するための諮問機関としてのみ機能していた。ブルネイ王立警察（RBPF）と国内治安局（ISD）は、それぞれ首相府と内務省の監督下にあり、国内の秩序維持と法律の執行を担当している。^[1]

人権状況の独立した監視は透明性の欠如により困難であった。シャリーア刑法の段階的改正が施行されれば、拷問にあたる鞭打ちや石打ちを含む様々な犯罪に対して死刑や体罰の適用が可能となる。改正は女性に対する差別となり、人々の思想、良心、宗教の自由を著しく制限することになる。^[2]

2019年4月3日、ブルネイのシャリア刑法（2013年）が発効した。この新法は、子ども、女性、宗教的・性的少数派など、同国の最も弱い立場にあるグループを差別し、基本的人権を深刻に脅かしている。同法の多くの側面は、ブルネイが締約国となっている国際慣習法や国際人権協定に対するブルネイの公約に反している。ブルネイは、女性差別撤廃条約と児童の権利条約（CEDAW）の両方に署名している。ブルネイは拷問等禁止条約に署名しているが、まだ批准していない。国連加盟国として、ブルネイは、国際法として認められていると考えられている世界人権宣言の原則を遵守することを誓約している。 ^[3]

ブルネイ政府は人身売買と闘うための法執行を強化している。2019年の人身売買対策命令では、性的人身売買と労働目的の人身売買の両方を犯罪とし、十分に厳しいとされる罰則を規定している。さらに、政府は女性・女児起訴法第120章第5項を利用して、性的人身売買の可能性のある犯罪を起訴した可能性もある。しかし、再検討および捜査の可能性のために付託された人身売買の疑いのある犯罪の数は、2020年の147件から2021年には134件に減少した。^[4]

憲法と法律には言論の自由に関する規定は含まれていない。立法評議会のメンバーは国民を代表して「自由に意見を表明する」ことが認められているが、「無責任、侮辱的、中傷的、または損害を与える」ような言葉遣いや行動は認められていない。王室の権威に疑問を呈することは違法である。「国家理念であるマレー・イスラム王政の概念の地位や重要性」に対する異議申し立ても同様に法律で禁止されている。この理論によれば、ブルネイのマレー人種の権利と特権を維持できるのは王政のみであり、イスラム教が国教とされている。「悪意や憎悪の感情」を煽ることを意図した行為、物、発言も同様に法律で禁止されている。^[5]

国境なき記者団（RSF）によると、ブルネイではジャーナリストによる自己検閲が当たり前で、同国の報道の自由度ランキングは180カ国中154位となっている。虚偽で悪質と判断された報道については、当局は正当な理由なく新聞を閉鎖し、罰金を科し、ジャーナリストを最長3年間投獄する権限を持つ。ブルネイでは国営テレビが唯一の報道機関である。スルタンの家族は国内の主要な英語日刊紙であるボルネオ・ブレティンを運営しており、同紙の記者の多くは自己検閲を行っている。2017年にデビューしたオンライン出版物「ザ・スクープ」は、ブルネイの政治と社会についてほぼ偏りのない報道を行っている。^[6]

政府職員のシャヒラン・シェリフディン・ビン・シャフラニ・ムハンマドは、宗教省が「不快」とみなしたコメントをフェイスブックに投稿したとして、7月27日に降格され、扇動法第4条(1)項(c)に基づいて告発された。法的影響を恐れて、ジャーナリストやオンライン活動家は自己検閲を続けた。^[2]

政府の非常事態権限は、この国での集会の権利を制限している。10人以上の公共の集会には政府の許可が必要であり、治安を乱す可能性があると判断された5人以上の非公式集会は警察が解散させることができる。政府は毎年恒例のイベントの許可を定期的に発行しているが、政治的またはその他のセンシティブな集会を時折中断する。LGBTQI +コミュニティは、当局が1月下旬に許可がないためにイベントを解散させたと報告した。センシティブなテーマのイベントの主催者は、許可を申請したり、公共のイベントで自己検閲を行ったりするよりも、非公開で会議を開く傾向がある。^{[5] [6]}

集会の権利は、長い間施行されてきた法律によって制限されている。許可がなければ、10人以上の集団はいかなる理由でも集まることはできず、こうした規制は頻繁に守られている。警察が治安を乱す可能性があると判断した5人以上の非公式な集会は、警察によって解散させられることがある。内務大臣はすべての許可を承認しなければならない。伝統的に、政府は毎年の祝祭に許可を与えてきたが、近年では、この権限を政治集会を妨害するために時々使用している。公開イベントで許可を申請したり自己検閲を行ったりする代わりに、デリケートなイベントの主催者は、非公開で会合を開くことが多い。^[6]

法律では結社の自由が認められておらず、正式な団体は団体登録官に登録し、活動報告書を提出する必要がある。政府は公益にかなうと判断した場合、登録団体の活動を停止することができる。一般市民から資金や寄付金を集めようとする団体は、内務省の許可と、各募金活動に対する個別の許可証を必要とする。政府は団体設立の申請のほとんどを受け付けているが、申請者は身元調査と命名要件の対象となる。承認された団体は、汚染、野生生物保護、芸術、起業家精神、ビジネス界の女性などの問題を扱っている。^[5]

ブルネイの国教はイスラム教スンニ派だが、憲法ではあらゆる宗教の平和的な実践が認められている。政府はシャリーア法を施行しており、棄教や冒涜などの罪に対する体罰や死刑が含まれるが、1957年以降死刑は執行されていない。政府は非イスラム教徒の宗教的少数派が信仰を実践することを認めているが、「逸脱」とみなす宗教団体は禁止している。すべての礼拝所はCOVID-19のために閉鎖されており、非イスラム教の礼拝所には閉鎖について公式に通知されていない。政府は国連の拷問等禁止条約を批准していない。非イスラム教徒は引き続き布教活動の制限に直面しており、あるケースでは聖書が税関職員に没収されたが、さまざまな政府部門からの書面による承認があれば取​​り戻すことができた。^[7]

政府は、他の宗教を阻止し、スンニ派イスラム教のシャーフィイ派を支援する長年の努力を続けた。スンニ派イスラム教のシャーフィイ派に従わない宗教団体は、法律と規制の対象となった。2012年を通して、政府が宗教の自由をどの程度尊重するかというパターンにはほとんど変化がなかった。宗教の所属、信仰、または実践に基づいて、社会的虐待や偏見がいくつか報告されている。国内の宗教グループは、おおむね調和して共存している。^[8]

この国は世襲によるスルタンの統治下にあり、国民は政府を選ぶことはできない。非常事態権限は1962年以来存在し、スルタンによって2年ごとに更新されている。立法評議会は独立した権限をほとんど持たず、主に政府の計画、予算、行政上の欠陥について公に議論する場を提供している。村議会選挙では18歳以上の人が秘密投票で投票できるが、候補者はイスラム教徒で、内務省の承認を受け、15年以上市民または永住者でなければならない。登録されている唯一の政党である国家開発党は、スルタンと政府への支持を誓約しており、政府を批判していない。^[5]

国籍の源泉は父親、または申請手続きを経た母親である。国内での出生は国籍を付与しない。出生はすべて記録され、男女は平等に扱われる。無国籍の親は、子どもがここで生まれた場合、特別許可を申請しなければならない。出生を記録しないことは違法であり、記録を怠ると子どもを学校に入学させることが難しくなる。これは違法であり有罪判決を受けたが、頻繁に起こることではないようだ。11月16日、娘たちを性的に虐待した父親が懲役20年とむち打ち12回の刑を言い渡された。RBPFには女性と子どもが関与する犯罪を捜査する専門部隊があり、文化・青年・スポーツ省は被害者に避​​難所とケアを提供している。^[5]

ブルネイの法定結婚最低年齢は、宗教法または慣習法でより高い最低年齢が定められていない限り、親と当事者の同意があれば 14 歳 7 か月である。イスラム家族法では、イスラム教徒の少女の最低年齢を 16 歳、イスラム教徒の男性の最低年齢を 18 歳と定めており、本人の意志に反して結婚を強制することは犯罪である。華僑は結婚するために 15 歳以上でなければならず、15 歳未満の華僑少女との性交は、たとえ配偶者であっても強姦とみなされる。未成年者の結婚はまれであり、一般的に社会慣習で禁止されている。14 歳未満の少女との性行為は強姦であり、法律によると、最高 30 年の懲役と最低 12 回の鞭打ち刑が科せられる。法律は、売春や、ポルノなどの商業的性的搾取を伴う「その他の不道徳な目的」に女性、少女、少年が利用されることから保護している。政府は、少年のレイプを追及するために、「自然の秩序に反する性交」を禁止する法律を適用した。結婚以外では、同意する成人は少なくとも16歳以上でなければならない。^[5]

ブルネイ文化青年スポーツ省事務次官ダティン・パドゥカ・ハジャ・ノリダ・ビンティ・ダト・パドゥカ・ハジ・アブドゥル・ジャリル氏によると、2003年の同国の最初の評価以来、ブルネイ・ダルサラームの条約要件遵守レベルを向上させる多くの取り組みがなされてきた。委員会の勧告のいくつかは採用され、他の勧告は進展を遂げた。2015年8月末までに、ブルネイは第20条1項および2項、第21条(a)項に対する異議を撤回した。第14条、第20条(3)項、第21条(be)項、ならびにブルネイの国教であるイスラム教と相容れない条約の他の条項は、引き続き留保の対象となっている。彼らは、すべての若者が18歳で結婚し、むち打ちや体罰があらゆる場面で禁止されるだろうと楽観視している。専門家たちは、児童労働、好ましくない性別の固定観念、女性器切除、公的および宗教教育、少年司法制度などの問題について議論した。ブルネイは、高い識字率と教育水準を誇っていると称賛された。専門家たちは、代替養育や里親制度、養子縁組の慣行、肥満の蔓延とその問題に対処するための対策、そして中絶の可能性についてさらに学ぶことに興味を持っていた。^[9]

世俗法では強姦に対する刑罰として懲役刑とむち打ち刑を規定しているが、シャリーア刑法では最高刑として石打ちによる死刑を規定している。同法は男性に対する強姦や配偶者による強姦を犯罪とせず、男性と妻の性交は妻が14歳未満でない限り（中国系女性は15歳未満）、強姦とはみなされない。家庭内暴力に関する具体的な法律はないが、当局は女性と女児の保護に関する法律に基づいて個人を逮捕することができる。家庭内暴力に対する刑罰は、軽度の暴行の場合は1週間から2週間の懲役と罰金、重傷の場合はむち打ちとより長い懲役刑まで様々である。イスラムの家族法は配偶者による虐待に対する保護を規定し、保護命令の発令を認めており、保護命令違反に対する刑罰は多額の罰金、最長6か月の懲役、またはその両方である。^[10]

シャリーア刑法の改正には、未婚のイスラム教徒の女性を保護者の家に住まわせたり、婚姻外の妊娠を犯罪としたりすることなど、施行されれば女性に対する差別をさらに深める条項が含まれていた。^[2]

この国の法律では、建物、交通機関、通信へのアクセスを含むほとんどの公共サービスにおいて、障害者に対するアクセシビリティを義務付けたり、差別を禁止したりしていない。しかし、公立学校や宗教学校では、障害のある子供たちにインクルーシブな教育サービスが提供されている。政府はまた、15歳未満の子供たちにアウトリーチプログラムと毎月の障害者手当を提供している。NGOは政府サービスを補うために活動している。政府は、COVID-19パンデミック中に障害者が手当を受け取れるよう、代替の支払い方法を導入した。障害者の司法へのアクセスについては特に言及されていない。障害の有無にかかわらず、すべての個人は医療を受ける権利とアクセスが同じである。^[10]

ブルネイでは、主にインドネシア、フィリピン、バングラデシュ、中国からの外国人労働者が人身売買業者による搾取の被害に遭いやすい。人身売買業者は、借金による強制、賃金の不払い、パスポートの没収、身体的虐待など、さまざまな方法を使って移民労働者を搾取する。観光ビザで入国した女性移民の中には性的人身売買を強いられる者もいる一方、マレーシアやインドネシアの人身売買被害者はブルネイを通過することもある。反LGBTQI+法は、すでに人身売買のリスクが高いLGBTQI+の人々に対する恐喝や精神的強制のリスクも高める。ブルネイで人身売買対策に取り組んでいる専門家も、人身売買業者からの脅迫にさらされている。^[4]

ブルネイの裁判所は、5年連続で人身売買業者の有罪判決を下さなかった。政府は、人身売買犯罪の捜査には身体的強制、詐欺、または身体的強制の証拠を要求したが、人身売買容疑者が非身体的強制を用いた事件は捜査しなかった。被害者の証言に過度に依存し、証拠を裏付けるための特別な捜査手段がなかったため、事件は人身売買禁止法に基づいて捜査・起訴された。政府は、人身売買の蔓延と労働関連の指標を理解しておらず、人身売買対策の取り組みを妨げていた。政府は、人身売買の疑いのある犯罪をすべて捜査したわけではなく、ブルネイ人犯罪者ではなく外国人加害者が犯した犯罪に焦点を当てた。ブルネイ政府は、人身売買に関与した政府職員の捜査、起訴、または有罪判決を報告しなかったが、汚職と人身売買犯罪への公的共謀は依然として大きな懸念事項であった。政府はビザ詐欺に関与した当局者を起訴したが、外国人を巻き込んだ国内の人身売買の起訴に関しては外国政府と協力しなかった。^[4]

ブルネイ政府は人身売買被害者の保護に向けた取り組みを弱めた。被害者の特定、紹介、保護に関する標準業務手順書（SOP）があるにもかかわらず、政府は2年連続で人身売買被害者を特定したと報告していない。また、SOPでは、商業的な性行為に関与したとして逮捕されたLGBTQI+の個人や成人の人身売買の兆候が適切に検査されていなかった。政府は、人身売買の被害者になりそうな者を起訴し、入国管理法違反で有罪判決を下し、ブルネイの雇用主が賃金や医療を差し控えた外国人労働者を国外追放したと報じられている。これらの慣行は被害者の恐怖を永続させ、特定とサービス提供の大きなギャップをもたらした。オブザーバーは、人身売買犯罪の疑いのある報告に関する協力を強化するために、外国政府大使館とブルネイ政府の間に正式な連絡メカニズムを設置するよう求めた。^[4]

ブルネイ政府は人身売買防止の取り組みを弱めた。政府機関間の人身売買対策委員会が四半期ごとに会合を開き、2020年11月に策定された国家行動計画を実施している。しかし、労働省は、募集業者による料金、報酬、利益、または補償の請求の禁止に関するガイドラインを発行しておらず、この規定の監視も行われていなかった。ブルネイ政府は、偽造を防ぎ法律を遵守するため、外国人労働者に労働担当官の前で契約書に署名することを義務付けている。しかし、すべての契約書は同じ形式で書かれており、労働者の雇用や職位記述書に基づいた具体的な詳細は提供されていない。政府は、契約書が労働者の第一言語で書かれていることや、労働者が契約書のコピーを保管していることを保証しなかった。政府はまた、雇用主が賃金を差し押さえたり、従業員のパスポートを保管したりすることを禁止する法律を適切に施行していなかった。 COVID-19パンデミックにより、人身売買反対のロードショーや啓発キャンペーンを実施する政府の能力は妨げられたが、政府所有のメディアは人身売買と労働者の権利に関する記事を掲載し続けた。^[4]

これらの先住民族には独自の国家がなかった。先住民族の領土の周囲には明確な境界はなく、立法評議会も他の政府機関も先住民族を代表する代表者を任命していなかった。先住民族は、彼らの領土、文化、伝統に影響を与える選択や、先住民族の領土内外のエネルギーや鉱物などの天然資源の開発において、通常ほとんど役割を果たさなかった。^[10]

1961年制定のブルネイ国籍法では、7つの先住民族マレー人グループ（ベライト、ビサヤ、ブルネイ、ドゥスン（ブルネイ）、ケダヤン、ムルット、トゥトン）が自動的に市民権取得資格を持つグループとして記載されている。他に、ブルネイの先住民族とみなされる15のコミュニティがリストされている：ダヤック（海）、ダヤック（陸）、カラビット、カヤン、ケニャ（サブプ族、シペン族を含む）、カジャン（セカパン、ケジャマン、ラハナン、プナン、タジョン、カノウィットを含む）、ルガット、リスム、メラナウ、プナン、シアン、タガル、タブン、ウキット。ここでは先住民族として認められているにもかかわらず、彼らは自動的に市民権を与えられるわけではない。彼らが満たさなければならない基準はより厳しいが、父親が7つの先住民「マレー人」コミュニティのいずれかのメンバーであれば、直ちに市民権を得るのに十分である。^[11]

理論的には死刑廃止論であるにもかかわらず、絞首刑は殺人、テロ、麻薬関連犯罪など多くの犯罪に対する一般的な刑罰として残っていた。刑法改正が第3段階で施行されれば、姦通、ソドミー、強姦などの犯罪は石打ちによる死刑に処せられることになる。イスラム教徒と姦通したイスラム教徒と非イスラム教徒は、犯罪者の婚姻状況に応じて、石打ちによる死刑または鞭打ち100回の刑に処せられる。^[2]

最近、同性愛に関する法律が施行された形跡はないが、性自認の表現を違法とする法律が時々遵守されているという主張がある。世界的な批判を受けて、ブルネイは2019年に、死刑の禁止を2013年のシャリーア刑法令に基づく新しい規則にまで拡大すると発表した。近年、LGBTの人々に対する嫌がらせ、脅迫、基本的権利やサービスへのアクセスの困難など、差別の事例が発生している。^[12]ブルネイ政府が国連拷問等禁止条約を採択し、特に同国で最近可決されたシャリーア刑法令（UNCAT）に基づく死刑の使用に引き続き反対するという報道を受けて。^[13]

労働者は労働組合を結成し加入する法的権利を有するが、労働組合は労働組合登録官による厳しい監視を受ける。法律は団体交渉やストライキを禁じており、国内に労働組合や労働者組織は存在しない。労働組合は政府に登録する必要があり、他の組織と同じ法律が適用され、未登録の場合は罰則が科せられる。法律は政府の同意なしに国際労働組織に加盟することを禁じ、労働組合資金の使用を制限している。法律は労働組合役員に誠実さを要求しており、労働組合法違反に対する罰則には罰金や懲役が含まれる。NGOは労働問題に取り組んでいるが、政府との対立を避けるために自己検閲を行っている。^[10]

労働省が発表した2017年雇用者・従業員国勢調査のデータによると、建設業だけでも合計25,211人の労働者がおり、そのうち22,510人が外国人、2,141人が地元住民、560人が永住者となっている。この情報はブルネイの建設部門で活動している合計1,777の事業体に関係している。^[14]

法律はあらゆる形態の強制労働または義務労働を禁じているが、政府は法律を効果的に執行せず、強制労働が発生した。強制労働で有罪判決を受けると刑罰が科せられる可能性があるが、ほとんどのケースは示談で解決され、刑罰が適用されることはめったになかった。政府は人身売買に対抗するための省庁間委員会を設置した。しかし、政府は債務奴隷制や強制労働のケースを効果的に捜査しなかった。外国人移民労働者の中には、不本意な隷属、債務奴隷制、賃金の未払い、雇用主の虐待、または自宅監禁に直面した者もおり、雇用主の中には、労働斡旋業者や募集手数料を回収するために賃金を差し控えた者もいた。国王は、両部門の信頼性と効率性に対する懸念から、入国管理局と労働局の抜き打ち検査を実施した。国王は、偽の国民IDカードを販売するシンジケートについて懸念を表明し、入国管理局職員が関与している可能性を示唆した。スルタンはまた、外国人労働者の無制限な流入は労働者ビザの発行における政府の管理不行き届きによるものだとし、バングラデシュ人労働者について明示的に言及したのは珍しいことだった。^[10]

法律には雇用や職業上の差別を防止するための明確な規定はない。同一労働同一賃金も法律で義務付けられていない。女性は特定の軍の戦闘任務に就くことが制限されており、民族的出自は特定の政府役職や軍の役割の制限要因となっている。公的および民間の雇用主は外国人労働者に対する雇用上の偏見を示し、LGBTIの求職者は差別に直面することもあった。政府は職場でのセクハラに対する意識を高める取り組みを実施した。一部の外国人労働者は国籍を理由に低い賃金を受け取っていた。^[10]

警察が容疑者の逃走を阻止するために時間内に承認を得ることができない場合、または容疑者が犯罪を犯しているところを捕まった場合を除き、治安判事は逮捕令状に承認を与えなければならない。逮捕後、警察は治安判事裁判所またはシャリーア法廷に連行する前に捜査を行う間、容疑者を最長48時間拘留することができる。世俗法とシャリーア法の両方の執行機関はこの権利を認め、支持した。48時間の捜査期間中、警察署では弁護士を含め、拘留者への接触は許可されなかった。治安判事裁判所またはシャリーア法廷の同意があれば、当局は当初の48時間より長く被拘留者を拘留することができる。^[5]

報告によると、ある国の当局は48時間の捜査期間の後、被拘禁者に告訴内容を通知し、被拘禁者に関する情報を提供する。この期間が過ぎると、警察はまれに訪問者の入国を拒否することがある。死刑以外の場合、法律は裁判官の裁量で保釈金を使用できることを認めているが、貧しい被告人が無料で弁護人を雇う規定はない。死刑以外の訴追の場合、貧しい被告人は自分で弁護しなければならないかもしれないが、いくつかのNGOが無償の法律サービスを提供している。国内治安法に基づき、政府は個人を拘禁または逮捕し、2年間の巡回刑で起訴せずに拘禁する権限を持ち、同時に拘禁を評価する諮問機関を招集する。世俗法廷に加えてシャリア法が使用され、委員会がどのタイプの裁判所が事件を審理すべきかを決定する。^[5]

法律では司法の独立について明確に言及されておらず、首相を務めるスルタンと上級大臣を務める皇太子はともに世俗裁判所とシャリーア法廷を行政的に監督している。しかし、政府が司法に干渉したという記録はなく、行政は概ね司法の独立を維持している。上級裁判所の裁判官はすべてスルタンによって任命され、両法制度においてスルタンの裁量で職務を行っている。^[5]

ある国の世俗法では、公正でタイムリーな公開裁判を受ける権利が規定されており、被告人は無罪と推定され、弁護人を雇う権利、罪状を告げられる権利、告発者と対峙する権利、証人を尋問する権利、証拠を提示する権利、証言を拒否する権利、控訴する権利が与えられている。シャリーア法の手続きではこれらの権利について具体的に規定されていないが、シャリーア法に基づく訴訟の被告人は、一般的に世俗法に基づく刑事事件の被告人と同じ権利を有する。シャリーア法廷は特定の民事事件の管轄権を有するが、法律の一部は宗教に関係なくすべての人に適用される。国内治安法では、破壊活動や組織的暴力の場合には予​​防拘禁を認めているが、被拘禁者は個人的に、または弁護士や弁護人を通じて、諮問委員会に拘禁命令に反対する意見を述べる権利がある。^[5]