Loading article…
香港の居住権は、滞在に関する制限や条件なしに香港に居住し、働く権利を人に与えるものです。この権利を持つ人は香港の永住者です。外国人（家事使用人に対する悪名高い例外を除く）は、7年間の居住要件を満たせば居住権を取得でき、地方選挙での投票権など、市民権に通常付随するほとんどの権利が与えられます。ただし、中国国民として帰化しない限り、地域パスポートを所持したり、一部の立法会議員選挙区で立候補したりする権利はありません。
中国の特別行政区である香港には独自の国籍法がなく、生まれながらの住民は一般的に中国国民である。1997年以前は、香港はイギリスの植民地であり、居住権はイギリスの国籍法に紐づいていた。香港、中国本土、マカオは一つの国を構成しているが、中国国籍を持つ香港住民は、他の2つの地域では自動的に居住権を有せず、それぞれが移民を独自に管理している。同様に、中国本土およびマカオの住民も、香港で自動的に居住権や就労権を得られるわけではない。
香港は1842年から1997年に中国に返還されるまでイギリスの植民地でした。 [ 1 ]そのため、植民地時代には現地の居住権に関する規制はイギリスの国籍法と密接に結びついていました。 [ 2 ]以前はすべてのイギリス臣民はイギリス領土内で自由に居住し働くことができました。[ 3 ]議会は1962年から1971年にかけて徐々にこれを制限し、イギリス諸島外出身の臣民がイギリスに入国する際に初めて入国管理が課されました。[ 4 ]香港もこれに倣い、領土外出身の臣民に対してより厳しい制限を課しました。植民地で生まれたイギリス臣民は香港に居住する権利があることを示すために「所属者」の地位を与えられました。 [ 5 ] 1981年の国籍法改正により、香港の所属者の大多数はイギリス属領市民（BDTC）に再分類されました。[ 6 ] [ 7 ]
香港と中国本土の国境は、植民地設立後100年以上規制されていなかった。[ 8 ]国境管理は、中国内戦で共産党が勝利した1950年まで存在しなかった。[ 9 ]国境は警備されていたものの、香港政府は、域内の非熟練労働者の不足のため、不法移民の強制送還に比較的寛容で、多数の不法移民が住民として登録することを許していた。[ 10 ]それでも、植民地当局は、1971年に7年以上香港に居住していた人々に上陸権が与えられるまで、中国人移民に対してほぼ無制限の裁量による強制送還権を保持していた。これにより、彼らは移民管理から免除されたが、重大な犯罪を犯した場合は依然として強制送還される可能性があった。[ 11 ]移民は、タッチベース政策の開始に伴い、1974年にさらに制限されるようになった。この制度の下では、法執行機関に捕まった不法移民は即座に国外追放されたが、香港の都市部にたどり着き住居を見つけた者は合法的な地位を与えられた。この政策は1980年に終了し、その後、すべての自由な移住が停止された。[ 10 ]
香港に移住した中国人は、中国本土での戸籍を放棄し、中国のパスポートを取得する資格を失いました。これらの人々は無国籍者のように扱われました。植民地政府は、パスポートを取得できない人々に旅行書類として身分証明書を発行しました。7年間居住した後、彼らには身分証明書（CI）が発行されました。 [ 12 ]
英国政府と中国政府は1980年代初頭に香港の将来について交渉を開始し、1984年に中英共同声明で合意した。 [ 13 ]居住権の基本原則はこの条約の一部として定められており[ 14 ] 、香港基本法第24条でさらに詳細に規定されている[ 15 ]。この条項には、土地取得権に加え、所持者は国外追放されないという権利も含まれている。1987年に、香港BDTCとともに居住権が認められた中国本土居住者に居住権が与えられた際、在留資格は永住資格と改称された。 [ 16 ]香港以外の残存する英国属領と関係のないすべてのBDTCは、 1997年7月1日にBDTCの地位を失いました。 [ 17 ]かつての中国系BDTCは中国国民となり、主権移譲前に英国国民（海外）として登録していた場合にのみ英国国籍を保持できました。中国系ではなく、BN(O)として登録しておらず、その時点で無国籍であった個人は、自動的に英国海外市民になりました。[ 18 ] CIの保持者は、返還後に香港特別行政区パスポートに置き換えることができました。 [ 19 ]
個人が香港における居住権を取得（または喪失）する方法は、その人の国籍によって異なる。
出生による権利取得は修正された出生地主義に基づいており、香港で生まれた中国国民は自動的に永住権を取得するが、外国籍の人は居住権を有する親が少なくとも1人必要である。[ 20 ]香港以外で生まれた子供は、出生時に中国国民であれば居住権を取得する。中国国籍は通常、両親が他国で永住権または外国籍を取得していない限り、海外で生まれた子供に血統によって付与される。[ 21 ]ただし、香港の永住権を持つ両親から中国本土で生まれた中国国民は居住権を有するが、永住権を申請する前に、まず本土当局から一方通行許可証の承認を得なければならない。[ 22 ]マカオの住民も香港への自動的な入国権を有しない。[ 23 ]
永住権を申請する非居住者は、香港に少なくとも7年間継続して通常居住していなければなりません。[ 24 ] この文脈における「通常居住者」には、中央政府職員、外国人メイド、および収監されている者など、特定の種類の人は含まれません。[ 25 ]中国国民は任意の7年間の居住期間で資格を得ることができますが、外国人は申請直前の7年間に基づいてのみ資格があります。[ 24 ]香港への定住を希望する中国本土出身者は、中央政府による出国管理の対象にもなります。[ 26 ]
中国国籍を持たない永住者は、香港に通常居住しなくなってから36か月以上香港を離れると、自動的に居住権を失います。その後、これらの人々には上陸権が与えられ、香港での生活や就労に制限がなくなります。[ 27 ]外国人永住者は中国国籍を取得して自動的な喪失を免れることができますが、申請が承認されると以前の国籍を放棄する必要があります。[ 28 ]香港で生まれ、血統による永住権を持つ外国籍の子供も、21歳になると自動的に居住権を失い、上陸権が与えられます。その後、7年間の居住期間に基づいて居住権を再申請することができます。[ 27 ]居住権を持つ中国国民は、中国国籍を失った場合にのみその地位を剥奪される可能性があります。[ 29 ]
1997年以前は、居住権の取得は英国国籍に依存していた。香港と関係のあるBDTCの海外生まれの個人もBDTCとなり、血統により香港の永住者となった。[ 30 ]主権移譲後、これらの個人が中国国籍も取得しないか、3年以内に香港に戻らなければ、上陸権を持つ非永住者となる。[ 27 ]
1997年以前に永住権を失った個人は、限られた状況下で居住権を直ちに回復することができる。主権移譲後18ヶ月以内に香港に戻って定住した者は自動的に永住権が再付与されたが、その期間後に香港に戻った元居住者は、香港を3年以上離れていた期間がない場合に限り、居住権を直ちに回復することができる。[ 31 ]
永住者は、国籍に関係なく、香港に居住し働く権利を無制限に有し、香港から追放されることはありません。[ 32 ]永住者は、香港永住者身分証の登録が義務付けられています[ 33 ]（180日以上香港に滞在するすべての人に発行される標準身分証とは異なります）[ 34 ] 、福祉給付を受ける資格があり[ 35 ]、地域選挙で投票することができます[ 36 ] 。居住権を有する中国国民は、香港特別行政区パスポートを所持する資格があり、これは中国本土の住民に発行されるパスポートとは異なります[ 37 ]。さらに、外国に居住権を持たない者は、立法会の地理的選挙区で立候補することができ[ 38 ] 、政府の主要官僚を務めることができます。 [ 39 ]外国籍または他国での居住権を有する限られた数の居住者は、議会の機能別選挙区議席に選出されることがある。 [ 40 ] [ 41 ]
香港基本法第99条によれば、香港特別行政区のすべての政府部門に勤務する公務員は、第101条で別段の定めがある場合を除き、香港特別行政区の永住者でなければならないが、公務員の国籍やパスポートに関する規定はない。[ 42 ]
香港の永住者は、中国本土での居住権や就労権を自動的に有するわけではありません。中央政府は、中国国民である居住者に対して旅行目的で帰国許可証を発行し[ 43 ]、本土に6か月以上居住または就労する予定がある場合は居住許可証を発行します[ 44 ] 。香港の永住者はマカオでも入国管理の対象となり、1年以上居住する場合は居住許可証を取得する必要があります[ 45 ] 。
居住権の適格基準は、主権移譲以来、論争の的となっており、繰り返し裁判で争われてきた。憲法上の問題は中央政府の審査を必要とするため[ 46 ] 、居住権問題に関する訴訟は、領土と本土の法制度間の矛盾した相違[ 47 ]や、地元住民の外国人嫌悪感情[ 48 ]を浮き彫りにしてきた。
1999年、終審法院（CFA）は、少なくとも片方の親が居住権を有する中国本土で生まれた子供に香港の居住権を認める2つの判決を下した[ 49 ]。これには、出生後に両親が永住権を取得した子供も含まれる[ 50 ] [ 51 ] 。香港政府は、今後10年間で本土から167万人の新規移民がこれらの条件で居住権を取得しようとすると予想し[ 52 ]、香港はこのような急激な人口増加を吸収できないと予測した[ 53 ] 。終審法院は最高位の地方裁判所であるが、同法院は基本法の解釈権限は全国人民代表大会常務委員会（NPCSC）に由来すると明言した。[ 51 ]政府はその後、常務委員会に対し、居住権の適格性を規定する基本法第24条と、中国の他の地域からの人が香港に入る前に中央政府の承認を得る必要があると規定する第22条の新たな解釈を提供するよう求めた。[ 53 ]全国人民代表大会常務委員会は、本土からの出国手続きの要件を強化し、居住権の適格性をCFAの判決以前の基準に制限する解釈を正式に発表した。[ 54 ] CFAは、Lau Kong Yung v Director of Immigration事件で、その効果を現地法で確認した。[ 55 ]
この解釈によって差し迫った移民危機は解決されたものの、終審法院を迂回することの合憲性や合法性については広く議論された。多くの議員、特に民主派[ 53 ]や香港弁護士会は、基本法を改正することが適切な救済策であったと考えていた[ 56 ]。彼らは、終審法院からの正式な要請なしに全国人民代表大会常務委員会が恣意的に解釈を行うことは、「一国二制度」の原則を弱め、法の支配を損ない、香港の最終上訴裁判所としての終審法院の権威を低下させると主張した[ 54 ] 。憲法上の司法審査はコモンロー制度では日常的なものだが、北京はこれを主権者としての権限の制限とみなし、より柔軟な法の解釈を好んだ[ 57 ] 。さらに、香港政府は、基本法の改正には全国人民代表大会全体の審査が必要であり、全国人民代表大会は毎年春に一度しか開催されないため、基本法の改正は問題解決を遅らせすぎると考えていた。[ 53 ]
終審法院は2001年に、両親のどちらも永住権を持っていなくても、香港で生まれたすべての中国国民は香港に居住する権利を持つという判決を下した。[ 58 ]この変更は出産ツーリズムの増加傾向に直接つながり、医療制度を悪用し、子供に香港の永住権を与えることを明確な目的として、本土から香港に出産するために入国する妊婦の数が増加した。[ 48 ]病院の産科病棟の過密状態は、住民の不安の高まりと本土からの観光客に対する敵対的な環境の出現に寄与する主要な要因となった。[ 59 ]
外国人メイド（FDH）は、主にフィリピンまたはインドネシア出身の住み込みの女性家事労働者で、香港で最大の非中国系少数民族グループを構成しています。[ 60 ]彼女たちは香港の通常の居住者とはみなされておらず、永住権を主張することはできません。[ 61 ]これらの労働者と地元住民との間の人種的緊張、[ 62 ] FDHが下層階級であるという広く浸透した認識、[ 63 ]そして一般市民が彼女たちを統合しようとしない姿勢[ 62 ]により、一部のFDHは不利な法的地位に対してより積極的に抗議するようになりました。[ 64 ]しかし、2013年に終審法院は、Vallejos v Commissioner of Registration事件で、FDHを居住権の対象から除外するという既存の政府の措置を支持しました。[ 65 ] [ 66 ]香港市民の大多数は、この少数民族グループへの居住権の拡大を支持しておらず、彼女たちを受け入れるための政府支出の増加を懸念していました。[ 66 ]居住権へのアクセスの欠如を含む、外国人家事労働者に対する現在の規制環境は、[ 67 ]この少数派の階級を家庭内搾取や虐待に対して特に脆弱にしているとして批判され続けている。[ 68 ] [ 69 ]