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英国刑務所局（HMPS ）は、英国刑務所・保護観察局（旧称：国家犯罪者管理局）の一部であり、英国政府の一部門としてイングランドとウェールズの刑務所の大部分を管理しています（スコットランドと北アイルランドにはそれぞれ独自の刑務所サービス、スコットランド刑務所局と北アイルランド刑務所局があります）。
HMPPSには、最高経営責任者（CEO）の2つの局長職があり、現在はジェームズ・マキューエン氏[ 1 ]が務めています。また、運営担当局長もおり、現在はミシェル・ジャーマン＝ハウ氏[ 2 ]が務めています。最高経営責任者は、法務省事務次官（ジョー・ファラー博士[ 3 ] ）に報告し、法務大臣と刑務所担当大臣（法務省内の下級大臣職）の両方と緊密に連携して業務を行います。
国王刑務所局の目的声明には、「国王刑務所局は、裁判所によって有罪判決を受けた者を拘禁することで、国民に奉仕する。我々の義務は、彼らを人道的に世話し、拘禁中および釈放後、法を遵守し、社会に貢献できる生活を送れるよう支援することである」と記されている。法務省の刑務所に関する目標は、「再犯を減らし、国民を保護するために、裁判所の判決を効果的に執行すること」である。
本社はロンドンのペティ・フランス通り102番地にあり、[ 4 ]以前はロンドンのウェストミンスター市にあるクライヴ・ハウス（同じくペティ・フランス通り沿い）とクレランド・ハウスに本社を置いていた。[ 5 ]
2019年現在、英国における再犯率は1年後でほぼ50%である。 [ 6 ]
2004年当時、刑務所局は130の刑務所を管轄し、約44,000人の職員を雇用していた。2009年現在刑務所の数は1つ増えた（そのうち11は私営だった）。[ 7 ]
刑務所の収容者統計は毎週公表されている。2016年6月24日時点の統計では、収容者数は85,130人で、95.47%が男性であった。[ 8 ] 2019年3月31日までの1年間の統計では、収容者数は83,013人（年間平均）に減少し、95%が男性であった。[ 9 ]
HMPPSには、裁判所の判決と命令を執行し、国民を保護し、犯罪者を更生させる義務がある。受刑者を意図的に更生させる方法は様々あり、教育、訓練、仕事、特定の認定プログラムへの参加などが含まれる。[ 9 ]
イングランドとウェールズの受刑者は、刑務所外での一時的な許可による就労や訓練を含む日課を課せられている。2018/19会計年度には、平均して12,100人の受刑者が拘禁中に就労し、 年間1,710万時間の労働を行った。受刑者一人当たりの平均月間純収入は、受刑者所得法（PEA）の課税前で1,083ポンドであった。[ 9 ]
2019年3月31日時点で、職員数は37,735人でした。これは、2018年3月31日時点の職員数35,293人から2,452人増加したことになります。2017年3月31日から最新の年までの2年間で、職員数は4,894人増加しました（2017年3月31日時点では32,841人が勤務していました）。[ 9 ]
刑務所での薬物発見件数は再び増加し、2019年3月までの12か月間で18,435件となり、前年同期比で41%増加した。[ 9 ]
18世紀には、罰金、さらし台、鞭打ちなど、さまざまな犯罪処罰方法が用いられた。1776年までは、窃盗を含む多くの犯罪に対して死刑が科せられる可能性があり、死刑の代替としてアメリカ植民地への流刑がしばしば提案された。1776年に刑務所の収容スペースが不足すると、帆船（ハルク）が一時的な監禁場所として使用された。[ 10 ] [ 11 ]
最も著名な改革者は、ベッドフォードシャー州の高等保安官ジョン・ハワードであった。ハワードはイングランドとヨーロッパ各地の数百の刑務所を視察し、1777年に『刑務所の現状』を出版した。 [ 12 ]彼は、無罪判決を受けたにもかかわらず、看守の費用を支払えないために収監されている囚人がいることを発見した。ハワードは、各囚人を個別の独房に入れ、女性重罪犯、男性重罪犯、少年犯罪者、債務者ごとに区画を分けることを提案した。刑務所改革慈善団体であるハワード刑務改革連盟は、ハワードにちなんで名付けられた。
1779年、ハワードの運動を受けて刑務所法が可決された。この法律は独房監禁、宗教教育、労働制度を導入し、男性用と女性用の2つの州立刑務所を提案した。委員会の意見の相違とフランスとの戦争による圧力のため、これらは建設されず、刑務所は地方の責任のままとなった。しかし、その後数年間で他の措置が可決され、治安判事にこれらの改革の多くを実施する権限が与えられた。1815年には刑務所の手数料が廃止された。[ 13 ]
エリザベス・フライのようなクエーカー教徒は、チャールズ・ディケンズが小説『デイヴィッド・コッパーフィールド』や『リトル・ドリット』でマーシャルシー刑務所について書いたように、刑務所の悲惨な状況を公表し続けた。[ 14 ]サミュエル・ロミリーは1806年に窃盗に対する死刑を廃止することに成功したが、他の同様の犯罪に対する死刑を廃止したことで、それまで存在しなかった政治的要素が持ち込まれた。1816年に設立された刑務所規律改善協会は、刑務所の設計にパノプティコンを、重労働の手段として踏み車を使用することを支持した。1824年までに、54の刑務所がこの規律方法を採用した。 [ 15 ]ロバート・ピールの1823年監獄法（4 Geo. 4 . c. 64）は、国内に統一性を押し付けようとしたが、地方の刑務所は1877年の監獄法まで治安判事の管理下に留まった。
アメリカの分離制度は一部の改革者の注目を集め、 1816年にミルバンク刑務所、1842年にペントンビル刑務所の設立につながった。この頃にはオーストラリアへの流刑と監獄船の使用の終焉が見えてきており、ジョシュア・ジェブは毎年1つの大規模刑務所を開設するという野心的な刑務所建設計画を策定した。[ 16 ]
主な原則は、重罪犯に対する隔離と重労働であり、踏み車とクランクが使用された。しかし、1860年代までに、世論は、懲役刑制度の下で釈放された「犯罪者の洪水」に起因すると認識された犯罪の増加に対応して、より厳しい措置を求めるようになった。刑務所長エドマンド・フレデリック・デュ・ケーン大佐の下に設置された委員会の対応は、「重労働、粗末な食事、硬いベッド」という抑止原則で多くの犯罪の最低刑期を延長することであった。[ 17 ] 1877年、彼はディズレーリ政権にすべての刑務所を地方自治体から取り外すよう促し、1895年に強制的に退職するまで刑務所制度をしっかりと掌握した。彼はまた、1970年代まで続いた秘密主義の伝統を確立し、治安判事や捜査官でさえ刑務所の内部を見ることができなかった。[ 18 ] 1890年代までに刑務所の収容者数は2万人を超えていた。
英国の刑罰制度は、厳しい刑罰から、更生、教育、そして出所後の生活のための訓練へと移行した。これらの改革は物議を醸し、議論を呼んだ。1877年以降、一連の主要な法改正により、刑罰制度は大幅に改善された。1877年、それまで地方に分散していた刑務所は、内務省の刑務所委員会の下、国営化された。1898年の刑務所法により、内務大臣は議会の政治的な手続きを経ることなく、自らのイニシアチブで多くの改革を実施できるようになった。
1907年の犯罪者保護観察法は、刑務所人口を大幅に削減すると同時に、通常の生活への復帰のための仕組みを提供する新しい保護観察制度を導入した。1914年の刑事司法行政法は、罰金を支払わない者に対して投獄命令を出す前に、裁判所が合理的な期間を設けることを義務付けた。それまでは、何万人もの囚人が、ただその理由だけで刑を宣告されていた。 1908年以降、少年院制度は少年犯罪者を更生させるために組織され、1908年の児童法（8 Edw. 7 . c. 67）は14歳未満の投獄を禁止し、14歳から16歳までの投獄を厳しく制限した。主な改革者は、刑務所委員会の委員長であるサー・エヴリン・ラグルズ＝ブライズであった。[ 19 ] [ 20 ]
1906年から1914年にかけて、自由党政権が大規模な改革を推進した。その中心人物は、 1910年から1911年にかけて自由党の内務大臣を務めたウィンストン・チャーチルであった。[ 21 ]彼は1899年のボーア戦争で捕虜となり、一躍有名になった。28日後に脱獄し、メディアや自身の著書によって一夜にして国民的英雄となった。[ 22 ]彼は後に、「私は間違いなく、生涯でこれほど憎んだことはない捕虜生活を憎んだ。…あの頃を振り返ると、捕虜や捕虜たちに深い同情を感じる。」と書いている。 [ 23 ]内務大臣として、彼は国の刑罰制度を統括していた。伝記作家のポール・アディソンは、「20世紀のどの内務大臣よりも、チャーチルは囚人の味方だった。彼は刑罰制度が過度に厳しいという確固たる信念を持って内務省に着任した。」と述べている。彼はまず第一に刑務所に送られる人の数を減らすことに尽力し、特に罰金の支払いの遅延や借金のために投獄された人々の数を減らした。彼は刑期を短縮し、刑務所生活をより耐えやすいものにし、更生の可能性を高めた。彼の改革は政治的に人気はなかったが、イギリスの刑罰制度に長期的に大きな影響を与えた。[ 24 ] [ 25 ]
1894年から1895年にかけて、ハーバート・グラッドストンの刑務所委員会は、犯罪傾向が10代半ばから20代半ばにかけてピークを迎えることを示した。彼は、中央政府が犯罪と投獄の悪循環を断ち切るために、新しいタイプの更生施設を設立すべきだと考えた。この施設は、 1902年に最初の施設が設立されたケント州の村にちなんでボースタルと呼ばれた。 [ 26 ]この運動は第一次世界大戦後にピークを迎え、アレクサンダー・パターソンが委員長に就任し、権限を委譲し、イギリスのパブリックスクールのように個人の責任を奨励した。独房棟は「ハウス」という名前で指定され、ハウスマスターがいた。クロスカントリーウォークが奨励され、誰も逃げ出さなかった。
ボースタル収容者の数は、第二次世界大戦後、パターソンが亡くなり、運動が自らを刷新することができなくなるまで、低い水準にとどまっていた。ボースタルのいくつかの側面は、開放刑務所や寮長（副所長と改称）など、主要な刑務所制度に取り入れられ、ボースタルで訓練を受けた多くの刑務官は、より広い職務でその経験を活かした。[ 27 ]
1988年、少年院は18歳から20歳までの少年犯罪者のための少年院と、10歳から17歳までの少年のための安全な児童養護施設に置き換えられた。教育、訓練、支援は依然として主な焦点である。[ 28 ]
一般的に、20世紀の刑務所システムはビクトリア朝時代の建物に留まり、必然的に過密状態がますます深刻化していった。[ 27 ]
1979年、マーガレット・サッチャー政権は「短期集中ショック」プログラムの実施を開始した。しかし、再犯防止には全く効果がなく、半数以上の犯罪者が1年以内に再び有罪判決を受けたため、このプログラムは中止された。[ 29 ]
2004年初頭、刑務所サービスが同年後半に新しい国家犯罪者管理サービスに統合されることが発表された。 [ 30 ]
2008年には、タイタン刑務所のコンセプトの登場により刑務所管理システムの合理化計画があったが、2009年に放棄された。[ 31 ]
2016年、既存の刑務所6か所が「改革刑務所」に指定され、刑務所長には運営と予算に関して自治権が与えられた。刑務所関連の慈善団体は、囚人が「職員のいない不潔な施設に詰め込まれる」ようでは改革は失敗に終わると主張した。2017年の英国総選挙のため必要な法案が停滞したため、改革は当初の計画通り最初の6か所の刑務所以外には拡大していない。[ 32 ] [ 33 ] [ 34 ]
2017年、国家犯罪者管理サービス（NOMS）は女王陛下の刑務所・保護観察サービス（HMPPS）となり、2022年9月のチャールズ3世の即位に伴い、現在は国王陛下の刑務所・保護観察サービスとして知られている。
イングランドとウェールズの収監率は西ヨーロッパで最も高く[ 35 ]、世界的に見てもほぼ「中間」である[ 36 ] 。 2018年8月時点の刑務所収容者数は83,165人であった。法務省は、2023年3月までに86,400人に増加すると予測している[ 37 ]。政府は、一部の受刑者の収監期間を延長する計画である[ 38 ] 。
刑務所制度に影響を与えている最近の問題には、過密状態、職員数の減少、合成カンナビノイド[ 39 ]や密輸用のドローンの入手可能性の増加などがある。2010年から2016年の間に犯罪率は低下したが、刑務所人口は増加し続け、職員数は減少した[ 40 ]。刑務官の数は2010年の25,000人から2015年には約18,000人に減少した[ 41 ]。60歳以上の囚人の数は特に急激に増加している[ 42 ] [ 43 ]。刑務所長協会の会長は2017年に、1年未満の懲役刑は代替刑罰に置き換えるべきだと提案した[ 44 ] 。もう1つの問題は、いくつかの刑務所の老朽化である。 2015年の政府の発表では、古い刑務所は運営コストが高く、設計上不適切な場合が多く、「暴力や薬物使用を助長する暗い隅がある」などと指摘されている。[ 45 ]
2018年7月、政府は「囚人や職員の環境改善に1600万ポンド、空港の保安検査機のようなスキャナー、検査技術の向上、電話遮断技術などの新たなセキュリティ対策に700万ポンドを含む、総額3000万ポンドの投資」を発表した。[ 46 ]
保守党政権が委託し、デイビッド・ラミー議員が主導した報告書「ラミー・レビュー」では、成人刑務所収容者の24%がBAME（黒人および少数民族）であるにもかかわらず、刑務所職員のわずか6%しか黒人および少数民族出身ではないことが判明した。これは、BAME受刑者と刑務所職員間の不信感の原因として挙げられた重要な要因の1つであり、その結果、刑務所内で更生プログラムを受けることができる黒人および少数民族受刑者の割合に影響を与え、刑務所を出た後の再犯の可能性を高めることになる。[ 47 ]
2019年のデータによると、英国の男性受刑者は英国の一般市民よりも自殺で死亡する可能性が3.7倍高いことが示されています。 [ 48 ]
歴史的に、制服を着た刑務官は、3つの主任職員階級のいずれかを持つ、非常に経験豊富で上級の少数の職員の監督下に置かれていました。その下には、主任職員（階級章：バース星2つ）と上級職員（階級章：バース星1つ）の階級がありました。しかし、1980年代に行われた「新たな出発」と呼ばれる組織再編により、これらの主任職員階級は廃止され、その役割は下級刑務所長が担うことになりました。
2000年以降、刑務所業務における説明責任を高めるプロセスの一環として、すべての現場職員には3桁の固有識別番号が割り当てられ、制服のすべてのアイテム（通常は刺繍された肩章）に、特定の刑務所または施設の2桁のLIDS識別コードとともに着用されるようになりました。2010年以降、主任職員の階級を非制服のジュニアマネージャー（刑務所サービスマネージャー育成 – DPSM）に置き換える試みが行われましたが、このプロセスは完全には成功せず、完全には実施されませんでした。2013年の「公正かつ持続可能な」と呼ばれるさらなる再編では、残っていた従来の階級と階級章が段階的に廃止され、新しい構造が採用され、制服の肩章にシンプルなストライプで階級を示すようになりました。
刑務官は白いシャツと黒いネクタイ、黒いズボン、黒いブーツ、黒い「NATO」ジャンパーまたは黒いソフトシェルフリースジャケット（あるいはその両方）を着用します。[ 49 ]
少年拘置所や移民拘置所で働く刑務官は、白いシャツに黒いネクタイではなく、ポロシャツからなる「ソフトユニフォーム」を着用する。[ 50 ]
正式な場では、男性は鎖付きの笛が付いた濃い色のチュニックにネクタイとつば付き帽子を、女性は山高帽と開襟の服を着用します。黒い手袋と靴を着用し、授与されたメダルやリボンも着用します。[ 51 ] [ 52 ]階級は肩章と制服の肩に付けます。
1952年刑務所法に基づき、公務員（歴史的には看守として知られていた）は、その職務を遂行している間、「警官のすべての権限、権威、保護、特権」を有する。[ 53 ]
2018年緊急対応要員に対する暴行（犯罪）法の下では、刑務官（その他）への暴行は犯罪であり、最高12か月の懲役刑と罰金が科せられる。当時職務を遂行中であった刑務官を殺害した場合、終身刑が科せられる可能性がある。[ 54 ]
このシステムは運用面で柔軟性があるものの、ほとんどの刑務官は小規模なチームで勤務しており、特定の任務に割り当てられているか、刑務所内の特定の棟の監督のために1シフト分の職員を配置している。
多くの場合、こうした各チームは監督官によって率いられている。
当該棟の統括責任者は、管理責任者という肩書きを持つ。彼らは当該棟の直接的な管理と、職員および監督職員のラインマネジメントを行う。
ほとんどの刑務官は、踊り場で勤務する際に以下のものを携帯している。
2018年にGOV UK [ 56 ]のウェブサイトで、刑務官がPAVA無力化スプレーを装備し始めると報じられた[ 57 ]。
「HMPPS（英国刑務所・保護観察サービス）は、刑務官の安全確保と、困難な状況が発生した際の統制力向上を目的として、すべての男性受刑者収容施設にPAVA無力化スプレーを導入しています。」
政府は、これが「2019年4月までに完全に展開される」[ 57 ]こと、そして「この決定は、HM刑務所・保護観察局（HMPPS）が4つの刑務所で成功裏に試験を実施したことを受けてのものである」と述べた。[ 46 ]試験に関わった4つの刑務所は、HMPハル、プレストン、リスリー、ウィールスタンであった。[ 46 ]
2023年、政府は現在すべての刑務官がボディーカメラを「利用できる」ようになったと報告した。[ 58 ]
警備や拘禁業務を行う制服警官に加え、各刑務所には数多くの専門的な業務が存在する。これらの業務の一部は制服を着た専門警官に割り当てられ、その他は制服を着用しない支援スタッフが担当する。
「フレッシュスタート」イニシアチブ以前は、犬の訓練士、作業員、病院職員、給食担当官、体育担当官、職員教官など、制服を着た専門職員の役割がもっと多かった。今日、制服を着た専門職員の役割には、犬の訓練士（DH）、作業員（W）、医療担当官（H）、そして以前の病院職員の後継者である体育教官（PEI）が含まれる。以前の給食担当官、体育担当官、職員教官の役割は、現在では制服を着用していない給食係、体育教官、教育/職業訓練教官が担っている。[ 59 ]刑務所の職員の中で、制服を着用していないその他の重要な役割には、牧師、心理学者、管理者などがある。[ 59 ]
同機関はまた、国家戦術対応グループを維持しており、これは特別に訓練された刑務官で構成され、地元の「トルネード訓練」を受けたチームの管轄外である刑務所内での深刻な騒乱や人質事件に対応することを目的としている。
民間運営の刑務所は1990年代に導入されました。現在、英国には第三者によって運営されている刑務所が15あります。[ 60 ] HMP Altcourse、HMP Ashfield、HMP Bronzefield、 HMP Doncaster、 HMP Dovegate、Five Wells Prison、HMP Forest Bank、HMP Lowdham Grange、HMP Oakwood、HMP Parc、 HMP Peterborough、HMP Rye Hill、HMP Thameside、HMP Northumberland。[ 61 ]これらは、 G4S、Serco、Sodexoの3つの第三者請負業者によって運営されています。
1990年代には、 POA （刑務官協会）の地位について疑問が呈された。1994年の判決では、刑務官にストライキを誘発することは違法であるとされた。これは1919年以来警察官に適用されてきた法律であり、POAは組合員の間でストライキを呼びかけることができなかった。 1992年に保守党政権によって導入された新しい労働法では、POAはもはや労働組合ではなくなったと規定された。これは1994年の刑事司法および公共秩序法で覆されたが、刑務官は依然としてストライキを行う権利を否定された。この権利は2005年3月にイングランド、ウェールズ、スコットランドの公営刑務官に回復されたが、北アイルランドや民間の刑務官には回復されなかった。
2007年8月29日、POA（刑務官協会）は刑務所での24時間ストライキを開始し、刑務官に対し勤務シフトに出勤しないよう求めるピケッティングを行った。これはPOAが行った初の全国規模のストライキ行動であった。POAの報告によると、組合員の90％（2万7000人）がこの日ストライキに参加した。
2008 年 1 月、内務大臣は、イングランドとウェールズの刑務官がストライキを行う権利を剥奪する法案を政府が提出すると発表した。[ 63 ]この法案は、 2008 年刑事司法および移民法第 138 条として制定された。[ 64 ] [ b ] 2016 年 11 月、高等裁判所は、労働争議の実施を阻止するという政府の要請を承認した。[ 65 ] 2017 年 7 月、政府は刑務官による労働争議の永久禁止を求める高等裁判所の訴訟で勝訴した。[ 66 ]
すべての刑務所と移民収容センターには、以前は視察委員会として知られていた独立監視委員会（IMB）があります。ボランティアであるIMBのメンバーは、内務大臣によって任命され、刑務所大臣と一般市民の両方の「監視役」として、適切なケアと尊厳の基準が維持されていることを確認します。[ 67 ] IMBの報告の分析によると、訓練や職務遂行にいくつかの問題があるかもしれませんが、拘留施設の監視と監督は単なる象徴的なものではなく、国家で最も弱い立場にある市民の人道的で公正な扱いを促進する可能性があります。[ 68 ]
2004年1月6日、当時の内務大臣デイビッド・ブランケットは、刑務所局と国家保護観察局を統合し、新たな国家犯罪者管理サービスを設立すると発表した。ブランケットは、このサービスは「すべての犯罪者に対する包括的な管理を提供する新たな組織」になると述べた。
2008年4月1日、NOMSは法務省の組織再編の一環として再編成された。NOMSとHMPSの本部と地域組織は、フィル・ウィートリーをNOMSの長官とする単一の本部組織に統合された。これにより、HMPSと国家保護観察局が史上初めて単一の本部組織の下に統合された。[ 69 ]
2011年6月1日、NOMSは法務省（HMCTSなど）と統合され、一つの組織となりました。HMCTSとNOMSは異なる雇用条件で業務を行っていますが、現在は共同で管理されており、人事関連業務は一つの共有サービスセンターが担当しています。NOMSを含む法務省全職員の雇用条件の見直しが現在進行中で、NOMSとHMCTS全体の雇用条件を統一することを目指しています。
国王陛下の刑務所関連資料コレクションは、ノッティンガムの司法博物館に所蔵されている。
刑務所サービス本部、クレランドハウス、ページストリート、ロンドン、SW1P 4LN。
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