保護観察局（イングランドおよびウェールズ）

イングランドおよびウェールズの保護観察局（旧称：国立保護観察局）は法定刑事司法サービスであり、地域社会における犯罪者の監督と、刑事裁判所の量刑業務を支援するための報告書の提供を主な責任としています。現在の形態は、 2001 年 4 月に刑事司法および裁判所サービス法によって設立されましたが、中央政府と一定の距離を置いて連携する地域ベースのサービスのセットとして 1907 年から存在しています。

現在の保護観察サービスは、法務省が21の民間運営のコミュニティリハビリテーション会社（CRC）との契約を撤回したことを受けて、2021年6月26日に設立されました。 ^[1]

このサービスは、2007年5月9日に内務省から法務省に移管された英国国王刑務所保護観察局（HMPPS）の一部です。警察管区の境界と一致する42の保護観察区域で構成され、35の保護観察信託がサービスを提供しています。信託はHMPPSによって資金提供され、最高責任者を除くすべてのスタッフを雇用しています。信託は、日常業務と財務管理については理事会（国務長官によって任命された最大15名のメンバーで構成）に対して責任を負い、資金提供を受けた犯罪者管理および介入サービスの目標に対するパフォーマンスについては、サービスレベル契約を結んでいる地域犯罪者マネージャーを介してHMPPSに対して責任を負います。

保護観察信託の活動は、英国政府の大臣に独立して報告するHMPPSとHM保護観察監察局によって精査されている。職員不足、コミュニケーションの失敗、民営化により保護観察サービスが弱体化し、国民が危険にさらされているのではないかとの懸念がある。^[2]

北アイルランドには独自の保護観察サービスがあり、スコットランドでは刑事司法ソーシャルワークサービスは地方自治体のソーシャルワーク部門内で管理されています。

19世紀後半、英国国教会禁酒協会やその他のボランティア団体はロンドンの警察裁判所に宣教師を任命した。このことから、宣教師と連絡を取り、指導を受け入れるという条件で犯罪者を釈放するシステムが生まれた。1907年、この監督は法定の根拠となり、裁判所が保護観察官を任命し雇用することを認めた。^[3]

2004 年初頭、このサービスには約 18,000 人のスタッフがいました。2002 年の統計によると、このサービスは 193,000 人弱の犯罪者を監督し、イングランドとウェールズの裁判所に 253,000 件の判決前報告書を提出し、有罪判決を受けた犯罪者の経歴について助言し、適切な判決を提案しました。さらに、このサービスは、犯罪者が拘留から解放される前に、12 か月を超える懲役刑につながる暴力犯罪や性犯罪の被害者と相談を行う責任を負っています。

2004年のNOMSの登場により、イングランドとウェールズにおける矯正サービスの提供パターンが変化した。^[4] 2006年後半に議会に提出された犯罪者管理法案は、矯正サービスの提供をボランティア、地域社会、民間セクターからのより大きな競争に開放するという政府のより広範な政策の一環として、保護観察区域をトラストにすることを可能にすることを目的としていた。これは、カーター報告書（2003年）の勧告の1つであった。他の勧告には、エンドツーエンドの犯罪者管理システムを導入し、指名された犯罪者マネージャー1人が刑期全体（拘禁中、地域社会、またはその両方）にわたって犯罪者に対して責任を負うこと、および、ますます軽微な犯罪が懲役刑または地域社会刑につながる傾向を是正するために量刑のバランスを再調整することなどがあった。カーターは、適切な犯罪者や犯罪に対する信頼できる制裁としての罰金だけでなく、地域社会刑に対する国民と判決者の信頼を高める必要があると考えていた。

この法案は 2007 年 7 月に議会を通過し、最初の 6 つの保護観察信託が 2008 年 4 月 1 日に発足しました (マージーサイド、サウス ウェールズ、ハンバーサイド、ダイフェッド/ポーウィス、ウェスト マーシア、レスターシャー & ラトランド)。ランカシャー保護観察信託は2009 年 4 月 1 日に信託の地位を獲得しました。

ガーディアン紙の記事によると、保護観察サービスの民営化は急いで行われたため資金不足で失敗しているという。^[5]裁判官や治安判事が民営化された保護観察制度に信頼を失っているため、保護観察は利用されなくなっている。^[6]

ロンドンの保護観察所は人員不足で、保護観察官の多くは経験不足である。保護観察対象者との面会はあまりにも少なく、見落とされる者もいる。大多数のケースで適切なリスク評価が行われていない。^[7]保護観察所の民営化は依然として「憂慮すべき」結果を生んでいる。保護観察主任監察官は、グウェントにおける低リスク犯罪者の 4 人に 1 人に対する保護観察監督は 6 週間に 1 回の電話連絡程度であると明らかにした。^[8] 英国保護観察監察官は、ケースの半数で危害のリスクが適切に評価されていないと主張している。コミュニティ更生会社 (CRC) で働く下級職員は、最大で 60 件を安全に管理できるが、時には 1 人あたり 200 件を超えるケースを管理することもある。^[9]

刑務所から釈放された元受刑者を監視し、再犯を抑止するための対策は十分ではない。 保護観察官の主任検査官であるグレニス・ステイシー氏は、「例外もあるが、コミュニティ更生会社は、一般的に質の高い仕事を行っていない。まったくだ」と述べた。^[10]

司法特別委員会は、「更生改革」プログラムが保護観察制度を「混乱」に陥れ、職員の士気は「史上最低」で、釈放されたばかりの受刑者への支援は「まったく不十分」だと述べた。委員会は、サービスを国家機関と21の更生会社に分割することは二層制につながり、ボランティア部門の関与を減らすことになると述べた。国会議員は、再犯を減らすための会社の努力は「残念」で、一部の職員は割り当てられたケースに対処する訓練を受けていないと述べた。^[11]家庭内暴力の加害者は民間会社によって適切に監督されておらず、何万人もの被害者とその家族が危険にさらされている。民営化された犯罪者監督会社の職員には、加害者を監督するスキル、経験、時間がない。HM 保護観察官は、71％のケースで被害者保護が不十分であると判断した。 グレニス・ステイシーは、民間のコミュニティ・リハビリテーション会社は「まったく効果が足りない」と述べた。 ウィメンズ・エイドのケイティ・ゴースは、「この報告書は、コミュニティ・リハビリテーション会社が被害者を失望させており、家庭内暴力、特に強制的な支配についての理解が著しく欠如していることを示しています。保護観察官は、被害者に及ぼされる継続的な危険を常に過小評価しており、状況が変わったときにリスクのレベルを再評価していません。この報告書の調査結果は、家庭内暴力のケースに関しては、CRC が現在目的に適っていないことを示し、私たちは政府に、被害者を保護するためにこれを緊急に変更するよう求めます」と述べた。家庭内暴力の加害者のうち、人間関係をよりうまく管理するためのコースを紹介される人はあまりにも少なく、紹介されたとしても、コースを完了しない人が多すぎる。^{[12] [13]}

保護観察官の監督下にある人々による重大犯罪が著しく増加している。 リチャード・バーゴン氏は「保護観察は限界に達し、公衆の安全を守るという基本的な役割を果たせないでいるように見えることが多すぎる。保護観察の多くを分割し民営化するという保守党の無責任な決定は、保護観察制度に大きな圧力をかけている。政府は、犯罪者による重大犯罪のこの極めて憂慮すべき増加にどう対処するつもりなのかを早急に説明する必要がある」と述べた。^[14]

保護観察所が管理する人々の自殺は、2017～18年の283人から2018～19年の337人に19％増加し、コミュニティ内の犯罪者の全死亡者の31％を占めた。INQUESTのデボラ・コールズ氏は、「これらの数字は非常に憂慮すべきものであり、現在独立した調査が不足しているため、緊急の精査が必要です。わかっていることは、人々が機能不全の支援システム、貧困、精神衛生および依存症に対するサービスの欠如の中に放たれているということです。これは国家の放棄です。これは緊縮財政の暴力です。」と述べた^。[15]

• 暴力犯罪者および性犯罪者登録
• 犯罪者評価システム (OASys)
• スコットランドでは地方自治体が保護観察サービスを提供している。
• 薬物介入プログラム
• ランカシャー保護観察信託

• 公式サイト
• 保護観察統計 2002
• 犯罪者の管理、犯罪の削減 - NOMS の提案を説明する内務省の文書
• 1996 年から 2007 年に発行されたダウンロード可能な National Probation Service Circulars にリンクされた Excel スプレッドシート。
• 更生と処罰 – あなた自身で判断してください。イングランドとウェールズの保護観察プロセスのインタラクティブなメディア概要については、法務省のプレスリリースをご覧ください。
• スコットランド犯罪司法研究センターによる脱退および保護観察の実践研究に関するビデオクリップ