ブレグジットがジブラルタルに与える影響

ジブラルタルに対するブレグジットの影響は、英国の欧州連合離脱（「ブレグジット」）後のジブラルタルの地位に関係する。英国は2017年3月にEUに離脱の意思を正式に通知し、2020年1月31日にEUを離脱した。ジブラルタルは英国の一部ではないが、他のすべての英国海外領土とは異なり、英国とともに欧州連合の一部であった。ジブラルタルはブレグジット国民投票に参加し、英国の離脱に伴いデフォルトでEUの一部ではなくなった。

英国の欧州連合離脱の過程におけるジブラルタルの立場は、ブレグジット交渉において特有の問題を提起した。ジブラルタルは国民投票で欧州連合残留を強く支持したが、その特殊な状況は、スペインのジブラルタルに対する領有権主張、オンラインギャンブル、オフショア銀行、免税ショッピングがジブラルタルの経済に大きく貢献していること、そしてジブラルタルが単一市場から脱退する可能性が高いことなどにより、潜在的な困難を呈していた。

ジブラルタルは2020年12月に締結されたBrexit協定の対象外であり^[1]、EUとの関係を決定するための正式な交渉が行われている。^{[2] [3] [更新が必要]}

2020年までジブラルタルは、 1972年欧州共同体法（英国）を通じて欧州共同体（欧州連合の前身） に加盟し、英国の従属領として1972年加盟条約を発効させ、欧州連合（EU）の一部であった。欧州連合におけるジブラルタルの地位は、当時の欧州共同体設立条約第227条第4項に基づき、特別加盟国領域を対象とし、欧州連合関税同盟、共通農業政策（CAP）、シェンゲン圏など一部の分野から免除されていた。ジブラルタルは、欧州連合に含まれる 唯一のイギリス海外領土であった。

ジブラルタルは1975年に行われた英国の欧州共同体加盟国民投票には参加しなかったが、その結果はジブラルタルに直接影響を及ぼした。また、1979年から1999年までのいかなる欧州議会選挙にも参加しなかったが、2002年に英国議会で法案が可決され、ジブラルタルは2004年の欧州議会選挙に、その後のすべての欧州議会選挙でサウス・ウェスト・イングランド選挙区の一員として正式に参加できるようになった。2015年5月の保守党の予想外の選挙勝利を受けて、ジブラルタルはEU加盟継続の是非を問う国民投票に全面的に参加することが発表され、これは2015年欧州連合国民投票法で制定された。ジブラルタルは欧州連合（EU）内で唯一の英国海外領土であるという点で独特であり、そのためEU選挙とBrexit国民投票で投票権を持つ唯一の地域であった。

2015年、ジブラルタルの首相ファビアン・ピカルドは、英国がEU離脱を決定した場合、ジブラルタルはEUに残留するよう努めると示唆したが^[4]、結果にかかわらず、同地域は英国の海外領土のままであると再確認した。^[5]英国外務特別委員会に宛てた書簡の中で、首相はEU離脱後の交渉でジブラルタルを考慮するよう要請した。^[6]

国民投票前、当時のスペイン外務大臣ホセ・ガルシア＝マルガリョは、英国のEU離脱の場合、移行期間中にスペインに共同主権を与える方式が合意されない限り、ジブラルタルは単一市場にアクセスできないと述べていた。国民投票後、彼は国民投票の結果によりジブラルタルにスペイン国旗が掲げられる可能性が高まったと見ていた。 ^[7]彼はまた、英国のEU離脱の「翌日」に、スペインはジブラルタルの地位が争われている問題 について協議を求めると述べた。 ^[8]

2016年欧州連合（国民投票）法（ジブラルタル）^[9]は、2015年欧州連合国民投票法が英国議会で可決された 後、ジブラルタル議会で可決され、ジブラルタルで施行されました。

英国のEU離脱の是非を問う国民投票（「ブレグジット」として知られる）に向けたキャンペーン中、スペイン政府は、英国が離脱を選択した場合、スペインはジブラルタルの支配権を取り戻すために圧力をかけるだろうと警告した。^[10]ジブラルタルの首相ファビアン・ピカルドは、ブレグジットがジブラルタルの安全を脅かすと英国に警告した。国民投票中、議会に代表される3つの政党はすべてEU残留を支持した。 ^{[11] [12]}残留キャンペーンは「ジブラルタルはヨーロッパで強くなる」として知られていた。

ジブラルタルでの国民投票の結果は、2016年6月24日金曜日の早朝、ジブラルタル議会の開票担当官兼書記であるポール・マルティネス氏によって、 0040 CESTにジブラルタル大学で発表され、382の投票地域の中で最初に発表された。その結果は、イングランド南西部の地域集計に反映され、その後、英国全体の集計に反映された。投票率は84%で、ジブラルタルの有権者の95.9%が残留を選択した。英国全体では、51.9%対48.1%で欧州連合からの離脱に投票した。

ジブラルタルは、英国と欧州連合（EU27）の残りの27か国との交渉において直接発言権を持っていなかった。外交問題を扱う義務と責任は英国にあり、ジブラルタルの防衛と国内治安の義務も同様であるからである。^{[13] : 11}

ロビン・ウォーカー国会議員（欧州連合離脱担当国務次官）は2017年3月にジブラルタルを訪問し、ファビアン・ピカルド（ジブラルタルの首相）とジョセフ・ガルシア（ジブラルタルの副首相）とブレグジットについて協議した。^[14]

ブレグジット交渉が迫る中、貴族院は「ブレグジット：ジブラルタル」と題する報告書を作成した。^[15]

欧州理事会はEU27カ国に対し、離脱交渉に関する一連のガイドラインを発表した。このガイドラインの中核原則22では、「英国がEUを離脱した後、スペイン王国と英国間のいかなる合意も、英国とスペイン王国間の合意なしにジブラルタルの領土には適用されない」としている。^[16]離脱支持派の保守党議員ジャック・ロプレスティは、EUがジブラルタルの人々の意思を無視して、英国の主権領土の将来についてスペインに事実上の拒否権を与えようとしていることは恥ずべきことだと考えた。^[17]ボリス・ジョンソン外相は、英国のジブラルタルへのコミットメントを改めて表明した。^[18]

スペインの欧州議会議員で欧州人民党のブレグジット作業部会の議長を務めるエステバン・ゴンザレス・ポンスは、5月にアイルランドの欧州問題担当大臣ダラ・マーフィーと会談し、ジブラルタルを「植民地」と呼び、ジブラルタルの地位は英国とスペインが解決すべき二国間問題であるというスペインの立場を支持するよう求めた。アイルランドは、この問題が二国間問題であることを認識しているが、北アイルランドの地位と比較されることは避けたいとしている。マーフィーは「アイルランドは、英国と欧州連合の将来の関係に関する交渉の過程で、ブレグジット後のジブラルタルと欧州連合の関係の性質に関する問題が浮上した時点で対処する」と述べた。^[19]

2017年4月、英国国防省の元作戦能力局長、クリス・パリー少将は、ジブラルタルをめぐって戦争になった場合、「中期的にはスペインを無力化できるだろうし、アメリカもおそらく我々を支持するだろう」と述べたが、戦争が起こる可能性は低いと考えている。^[要出典]

結果の翌日、スペインのホセ・マヌエル・ガルシア＝マルガリョ外務大臣代行は、半島のスペインとイギリスの共同統治を改めて要求した。^{[20]この要求は}ジブラルタルの首相 によって強く拒否された。^[21] 結果後、スペインはイギリスとジブラルタルを共同統治したいという立場を改めて表明し、イギリスとEUの将来の取引に関する協議にジブラルタルが参加するのを阻止しようとすると述べた。^[22]

2017年4月、英国のテリーザ・メイ首相は「英国はEUを離脱する際にジブラルタルにとって可能な限り最良の合意を模索し、ジブラルタルの住民の同意なしにジブラルタルの主権に関する交渉は行わない」と改めて表明した。^[23]

2018年4月、スペインのアルフォンソ・ダスティス外相は、英国のEU離脱移行協定を妨げないよう、10月までにジブラルタルをめぐる英国との二国間協定に署名したいと表明した。ロンドンとマドリードの協議は順調に進んでいた。ダスティス外相は、ジブラルタルを「回復」するというスペインの長期目標を繰り返し述べつつ、ジブラルタルをEU交渉の「人質」にするつもりはないと述べた。^[24]

ジブラルタルとスペインの国境における交通の自由化の将来について疑問が提起された。^[25]

人々ジブラルタルは英国同様、シェンゲン協定
圏外であった。そのため、スペインとの国境を越えるすべての人は、常に英国とスペインの国境管理を通過する必要があった。スペインのラ・リネアに住みながらジブラルタルで働いている人は1万5000人以上いると推定されている。（ラ・リネアの失業率は35%であるのに対し、ジブラルタルの失業率は1%である。）^[26]

ジブラルタル
はEUの関税同盟に加盟したことがなかったため、スペインとジブラルタルの国境を越えて移動する物品に対してはすでにより詳細な検査が行われていた。^[27]

航空旅行
2017年にスペインの外交官は、英国のEU離脱交渉中に合意されたEUと英国間の航空便の着陸権に関するいかなる合意も、ジブラルタル国際空港には適用されないと示唆した。^{[28]ジブラルタル空港を使用する国際便のほとんどは英国またはモロッコ行きである。} 2006年のコルドバ協定以降、スペイン行きの便がいくつかあったが、英国のEU離脱の時点では皆無だった。スペイン本土で最も近い空港は、ジブラルタルから道路で120キロメートル（70マイル）離れたヘレス空港である。^[29]

ジブラルタル政府は、ブレグジットの結果としてEU市場へのアクセスが失われることを予想し、「銀行、保険、投資サービス、および現在国境を越えた指令が適用されているその他の同様の分野における英国への自動アクセス」を含む「金融市場へのアクセスを維持し拡大するという英国政府からの確約」を得た。^[30]

ペイオニアのようなフィンテック企業は、ブレグジットの結果、ジブラルタルからEUに残る主要な英語圏の国であるアイルランドにオフィスを移転した。 ^[31]

2019年3月4日、英国とスペインはジブラルタルに関する課税協定に署名した。これは300年ぶりにジブラルタルに明示的に言及した条約となった。この協定は2021年3月4日に発効し、スペインと英国海外領土間の協力強化を確立した。協定に基づき、ジブラルタルはスペインに対し、ジブラルタルに登録されているスペイン人労働者と資産に関する情報を定期的に提供する。また、この協定により、スペインの税務居住者がジブラルタルに登録することがより困難になる。この協定の直接的な影響は、スペインがジブラルタルをタックスヘイブンのリストから外したことである。^{[32] [33]}

ジブラルタルの地位の問題は、英国とEUのBrexit交渉（2017年～2019年）を頓挫させる恐れがあった。2018年10月18日、スペインのペドロ・サンチェス首相は英国との合意に達し、ジブラルタル議定書は「解決済み」と宣言した。首相は、ジブラルタルが英国の海外領土（当時はEU加盟国でもあった）であるという状況に関して、スペイン政府は英国のEU離脱に異議を唱えないと述べた。^{[34] [35]}また、スペインがジブラルタルの主権をめぐって抱えている、または抱える可能性のあるいかなる紛争も、英国とEU間の将来の貿易協定に影響を与えないことでも合意した。^[35]

2018年11月22日、ペドロ・サンチェスは、ジブラルタルをめぐるスペインの懸念が解決されなければ、スペインは離脱協定を拒否すると脅した。^{[36] [37]} 2日後の11月24日土曜日、英国のEU大使ティム・バロー卿はスペイン指導部に対し、ブレグジットをめぐる今後の貿易協定はジブラルタルの市場とは関係しないと保証し、ブレグジット協定の可決への道が開かれた。^[38] 2018年11月に合意された協定はジブラルタルを対象としており、同地域は2020年末まで続く移行措置にも含まれていた。 ^[39]しかし、移行期間後の協定は関係者間で交渉される必要があった。^[40]

2020年12月24日に英国とEUの間で合意されたBrexit協定はジブラルタルを対象としていなかった。2020年12月31日に合意に達したことで、ジブラルタルは原則としてシェンゲン圏に加盟できるようになったが、この問題に関する条約は合意に至らなかった。スペインの外務大臣アランチャ・ゴンザレス・ラヤは、条約の交渉と締結には約6か月かかると見込んでいるが、その間スペインは国境での移動が「可能な限り流動的」になるよう取り組むと述べた。^[1] 2020年12月31日、スペインと英国政府はともに欧州委員会委員長に書簡を送り、労働力と物品の移動、環境、市民の権利、文書の継続的な承認などに関する条約を作成する権限を求めるよう要請した。^[41]人の自由な移動や国境管理など、ジブラルタルとEUの問題を扱う特別委員会を設置することで合意に達し、スペインと英国の代表者のみが参加した。

2020年12月31日、スペインと英国は、ジブラルタルが欧州連合のシェンゲン圏に加盟することで原則合意した。^[42]これにより、欧州連合と英国がこの件について正式な交渉を開始する道が開かれた。^[43]提案された合意の要素は以下の通りである。^{[43] [44]}

• ジブラルタルの（空港）港はスペインの管轄下でシェンゲン圏の入国地点となる^[41]
• 国境管理はFrontex職員によって行われる^[41]（スペインはこの解釈に異議を唱えている。）^[45]
• 商品の無制限な移動
• 「環境、公平な競争条件、社会保障の調整、国民の権利、データ、継続的な文書承認に関する事項」の分野における取り決め^[41]
• EUの権限分野におけるジブラルタルと欧州連合の関係
• ジラルタルは独自の判断で居住許可を与えることができる
• ジブラルタルを訪問するためのビザはシェンゲンビザとビザ免除ETIASになります
• この取り決めは「当初4年間」実施される^[41]

ジブラルタルがEUを離脱して以来、臨時の取り決めが実施されている。^[3]スペインは混乱を避けるために労働者と観光客に国境の自由な通過を許可し、その他の実用的な国境を越えた橋渡し措置も適用されている。^[46]予想されていた6か月のスケジュールは守られなかったが、2021年7月20日、EU委員会は交渉の指示を含む委任状を提案した。正式な交渉を進めるには、欧州連合理事会が委任状を採択する必要があり、 ^{[47] [48]} 2021年10月、理事会はジブラルタルに関する合意を見据えて交渉を開始することを認める委任状を承認した。 [ ^{49 ] [50]}

その後すぐに交渉が開始され^[2]、国境の将来の地位に焦点が当てられた。^{[3] 2021}年12月までに正式な合意には至らなかったため、スペインとジブラルタルの間では、運転免許証と医療に関する相互承認のための一時的な橋渡し措置がいくつか導入された。 [51] 交渉は2021年から2022年の冬まで続き、イースター前に合意を締結することを目指していたため、春には終了するだろうという期待があった^{[52] 。 [53]}しかし、交渉は2022年の夏まで続き^[54] 、当時起こった英国政府の危機もあり、ゆっくりと進み、スケジュールについては不確実性が残った。 ^[55] 2022年6月30日まで延長されていた相互医療協定が終了した。その結果、ジブラルタルの住民はスペインで低コストの緊急医療を受けるために旅行保険を購入する必要が生じた。^[56]

2022年末までに、ジブラルタル空港でのパスポート管理の取り締まりの問題で交渉は行き詰まった。^[57]交渉は2023年も行き詰まったままで、スペインは（シェンゲン協定国へのスペインのすべての入国地点で標準となっているように）国家警察がシェンゲン協定国への入国を管理することを主張し、英国は（他の地域では例外的に国家当局を補完するのみである）フロントックス職員がその作業を行うよう要求した。 ^[45]スペインはまた、ジブラルタルからスペインへのタバコ密輸を減らすために管理強化を求めた。この密輸により、スペインは年間約4億ユーロの収入損失を被っていると推定されている。^[58]

2023年にスペイン政府がジブラルタルの願望にあまり同情的でない可能性があるという懸念から、条約交渉が失敗した場合に起こり得る結果についての新たな議論が巻き起こった。現状維持となる可能性もあれば、ジブラルタルが低税・低規制の恩恵を期待してさらに孤立する可能性もあります。^[3]ジブラルタル国家経済計画では、合意がなければ領土の労働力が減少するが、高技能・高賃金の仕事に投資することでジブラルタルの居住者は繁栄し続けることができると予測していた。^{[59] 7月の}2023年スペイン総選挙で決着がつかなかったため、連立政権の樹立を待って交渉は中断された。^{[58] 2023年11月、}ペドロ・サンチェス前首相が再選され、新連立政権が樹立された。^[60] 12月、交渉が再開された。^[61] 2024年3月の英国議会で、ビル・キャッシュ議員は、ジブラルタルに一時居住する英国国民は180日のうち90日間しかスペインへの訪問ができない可能性があることに懸念を表明した。^[62]