全権大使

全権大使（ラテン語のplenus「完全な」とpotens「強力な」に由来） は、全権を持つ外交官であり、主権者に代わって条約や協定に署名する権限がある。[ 1 ]名詞^{としてより一般的に使用される場合、この単語は全権を持つ人を指すこともできる。形容詞としては、}勅令や任務など、全権を付与するものを表す。 ^[2]

高速国際輸送や本質的に即時の通信（ 19 世紀半ばの電信、その後のラジオなど）の時代以前は、外交使節団の長には、受入国との交渉において自国政府を代表する完全な（全権）権限が与えられていました。慣例的に、全権使との間で行われたあらゆる表明や合意は、自国政府によって承認され、遵守されることになっていました。

歴史的に、国王や国家の高官を指す一般的な総称は「公使」であった。そのため、全権公使の長は「全権公使」と呼ばれるのが慣例となった。この役職は現代の「大使」とほぼ同等であり、歴史的に「大使」という用語は主に列強間の使節団や都市国家ヴェネツィアに関係する使節団のために使われていた。

二国間レベルの常任使節団は、主に大国、近隣国、または緊密な同盟国との関係に限られており、費用に見合う価値がほとんどない非常に多数の小公国に派遣されることはまれでした。外交使節団は、二国間条約の交渉や、神聖ローマ帝国議会などの全権大使会議など、特定の任務のために派遣されました。このような場合、投票権を持つ代表大臣を派遣するのが一般的でした。たとえば、アメリカ独立戦争を終結させたパリ条約では、ジョン・アダムズ、ベンジャミン・フランクリン、ジョン・ジェイがそれぞれオランダ、フランス、スペインの「米国全権大使」に任命されました。

外交関係を成文化したウィーン会議（1814-15年）のころには、大使は一般的な称号となり、全権公使より唯一上位の階級として確立された。二国間使節団の長の階級がもはや各国の重要性を反映しなくなり、形式上は対等に扱われるようになったため、大使は次第に二国間使節団長の標準的な称号となった。

現代では、国家元首や政府首脳、あるいはより下級の大臣や役人同士が直接会ったり話をしたりすることが容易にできる。したがって、大使は「特命全権」として指定され、認可されているにもかかわらず、全権権限を必要としない。

外交全権大使のほかに、常任行政官にも全権が与えられている。中央政府は、領土知事に全権大使の地位（正式または事実上）を与えることがある。これは、統治地域が遠隔地にあるために、中央政府がその政策、法律、イニシアチブを直接維持および実施することが不可能な場合に最も多く行われる。

統治家の下級構成員（時には副王の称号を持つ）などの上級官吏に公的に権限が与えられたものの、より下位の、おそらくはより低い社会階級またはカーストに属する行政官に全権の地位を与えることによって、その地位の権限を大幅に制限するという秘密の指示が下された例もあった。^{[説明が必要]}このように、個人が保持する正式な地位は、必ずしも実際の全権の権威の信頼できる指標とはならなかった。

近代では、全権大使の称号は、保護領の行政官やその他の間接統治の場合などに復活することがあった。

全権代理統治の例は以下のとおりです。

• 1879年から1884年まで、探検家ヘンリー・モートン・スタンリー（1841年生～1904年没）は「上コンゴ研究委員会（CEHC）」（1882年からは国際コンゴ協会（AIC）に改名）の全権大使と称されたが、これはベルギー国王レオポルド2世の野望を体現するフロント組織であり、ベルギー政府の支援を受けていなかった。赤道アフリカでは、軍の指揮権はカレマ駐屯地の4人の司令官が代々握っていたが、1884年4月22日、国際コンゴ協会は独立したコンゴ自由国となり（ベルギー政府とは関係なく、レオポルド2世が個人として率いていた）、当初全権大使は「総督」と称された。

• 1848年のハンガリー革命を鎮圧した後、オーストリア軍の指導者ユリウス・ヤコブ・フォン・ハイナウはハンガリーに戒厳令を施行するために全権大使に任命された。
• ギリシャのクレタ島では、クレタ島議会執行委員会の議長であったイオアニス・スファキアナキス（1848年生 - 1924年没）が、最後のオスマン帝国のワリ（総督）を追放して1898年3月20日から12月21日の間に行政権を行使した後、（キリスト教保護）^{[要説明]列強の最高全権委員が、1898年3月20日に設立された}クレタ島の公式行政を率いた（1908年10月6日にギリシャとの統合が一方的に宣言されるまで、正式にはオスマン帝国の宗主権下にあった）。
  • 1898年12月21日～1906年9月30日:ギリシャ王子ジョージ（1869年生まれ～1959年没）
  • 1906 年 10 月 1 日 – 1911 年 9 月 30 日:アレクサンドロス ザイミス(1855 年生まれ – 1936 年没)
  • 1911年9月30日～1913年5月30日: この役職は空席のままであったが、1913年12月に島が正式にギリシャに編入されるまで廃止されなかった。
• ロシア内戦の間、カール・ランダーは反乱を起こしたコサックを訴追する権限を行使するため、ソビエト政府から北コーカサスとドンの全権大使に任命された。
• スロバキアでは、1927年1月15日から1928年6月28日まで、ヨゼフ・カライ （ 1881年生～1939年没）がチェコスロバキア政府の全権公使および行政官を務めた。
• アイルランドでは、1921年10月にアイルランド革命議会がマイケル・コリンズ、アーサー・グリフィス、ロバート・バートンにイギリスとの英愛条約の交渉を行う全権大使の地位を与えた。

• ナチス政権下では、特定の政府問題または一般的な政府問題に対する絶対的な権力を 1 人の個人に与えることが広く行われていました。ナチスドイツでこの称号を保持していた最も著名な人物は次のとおりです。
  • ヤルマール・シャハト( Generalbevollmächtigter der Kriegswirtschaft ) 、1935 年 5 月 21 日から 1937 年 11 月 26 日の辞任まで。
  • Walther Funk , Generalbevollmächtigter für die Wirtschaft (経済総権) を 1938 年 2 月 5 日から 1945 年の政権終焉まで務めた。
  • フリッツ・ザウケル、Generalbevollmächtigter für den Arbeitseinsatz (労働配分総権) 、1942 年 3 月 21 日から政権の終焉まで。
  • アルバート・シュペーア、Generalbevollmächtigter für Rüstungsaufgaben im Vierjahresplan (4 か年計画における軍備任務の全権大使) 、1942 年 3 月 1 日から政権の終焉まで。
  • ヨーゼフ・ゲッベルス、Reichsbevollmächtigter für den totalen Kriegseinsatz (帝国総力戦全権) 、1944 年 7 月 25 日から 1945 年 5 月 1 日の自殺まで。
  • ヴィルヘルム・フリック (Wilhelm Frick )は、1935 年 5 月 21 日から 1943 年 8 月 20 日の解任まで、帝国政府全権総督を務めた。
  • ハインリヒ・ヒムラーは1943年8月24日にフリックの後任としてこの地位に就き、1945年4月29日にすべての役職から解任された。彼の補佐官であるヴァルター・シェレンベルクはヒムラーの特別全権大使の称号を持っていた。
• スロバキア共和国（1939年3月14日～1945年4月4日）では、ヨゼフ・ティソのファシスト傀儡国家において、ドイツ特使および全権公使（旧外交形式）が3人続けて正式にドイツ帝国を代表した。 1939年6月30日から1940年7月29日まではハンス・ベルナルト （ドイツ語） 、1940年7月29日から1941年1月19日まではマンフレート・フライヘル・フォン・キリンガー、1941年1月19日から1945年4月4日まではハンス・ルディンであった。
• 占領下のネーデルラントでは、アーサー・ザイス＝インクヴァルト帝国委員の下、1940年から1945年にかけて、ドレンテ州、フリースラント州、ヘルダーラント州、フローニンゲン州、リンブルフ州、北ホラント州、オーファーアイセル州、ユトレヒト州、南ホラント州の通常のオランダ州委員に加え、州レベルでもドイツ全権大使が任命された。また、1940年から1944年には北ブラバント州とゼーラント州でも任命された。
• ナチス・ドイツ占領下（1940年4月9日～1945年5月5日）にあったもう一つの国、デンマークでは、ドイツ保護領が樹立され、帝国全権大使（Reichsbevollmächtigter）が率いた。この大使は1940年4月9日から1942年11月5日にSS親衛隊大佐ヴェルナー・ベストに交代するまで、ツェシル・フォン・レンテ＝フィンクであった。ベストは1945年5月5日にデンマークでドイツが降伏するまでこの職に留まったが、1943年8月29日、ドイツ軍司令官ヘルマン・フォン・ハンネケンが軍事非常事態を宣言し、より直接的な統治を引き継いだ。
• ナチス・ドイツのヨーロッパ枢軸同盟国であったイタリアでは、1943年7月25日にベニート・ムッソリーニ政権が打倒された。ドイツ軍によるイタリア占領で事実上の軍事占領が行われた結果、ムッソリーニは1943年9月23日にサロに本部を置くファシスト傀儡国家「イタリア社会共和国」の暫定国家元首および首相に就任した。ドイツ政権は1943年9月23日から1945年4月28日までルドルフ・ラーン全権大将が率いた。占領軍の指揮をとる軍司令官は別個にいた。
• ハンガリーでは、ホルティ・ミクローシュ政権が降伏交渉を望み連合国との接触を模索し始めた後、1944年3月19日にドイツ軍がハンガリーを占領し、エドムント・フェーゼンマイヤーが全権大使に任命された。1944年10月15日、ホルティがソ連との休戦協定に署名しようとしたとき、フェーゼンマイヤーはホルティに摂政の座を退き、矢十字党の指導者であるサーラシ・フェレンツを傀儡政権の首相に任命するよう強制した。フェーゼンマイヤーは1945年4月4日、ドイツ軍が最終的に赤軍によって追放されるまで、ハンガリーの実権を握り続けた。

• エチオピアの皇后ザウディトゥが王位を継承すると、親戚のラス・タファリ・マコネンが皇太子に据えられた。その後、彼は国の実質的な支配者となったが、彼の称号は不十分であるとみなされた。その結果、ザウディトゥは彼に摂政全権の地位をさらに与えた。これにより、彼は皇后直属の王という別の称号を与えられるまで、エチオピアで最も権力のある人物としての地位を維持した。彼はこの新しい称号を、ザウディトゥが死去し、ハイレ・セラシエの帝号をもって自らの権利で皇帝に即位するまで保持した。

交渉による一連の変更の各ステップごとに新たな国民投票を行うことは非現実的である可能性があり、そのため大臣は、1992年の南アフリカのアパルトヘイト国民投票で見られたように、事前に有権者に全権委任権を求めるかもしれない。国民投票の前に、大統領FWデクラークは、すでに大規模な改革（集団地域法の廃止など）を実施していた。これらの改革を交渉する彼の権利は、特に1992年2月のポチェフストローム補欠選挙での国民党の敗北を受けて、他の政党（アンドリース・トリューニヒトの 保守党など）から疑問視された。当時の南アフリカの法制度にアパルトヘイトが深く根付いていたことを考えると、デクラークは以前の法案の多くを無効にし、多くの新しい法案を可決する必要があり、一連の個別の国民投票は非現実的であった。その結果、政治的行き詰まりの実際的な解決策として、デクラークは1992年3月17日に国民投票を実施し、南アフリカの白人有権者に全権委任権を与えるよう求めた。

2000年5月18日、ソ連崩壊後のロシア連邦において、 5月13日に創設された7つの連邦管区（ダリネヴォストチヌイ（極東） 、プリヴォルジスキー（ヴォルガ地方）、セベロ・ザパドヌイ（北西部）、シビルスキー（シベリア）、ツェントラルヌイ（中央）、ウラルスキー（ウラル）、ユジヌイ（南部））のそれぞれにおいて、ロシア大統領ウラジーミル・プーチンによって任命された者に対して大統領全権大使の称号が設けられた。

• 特使（タイトル）
• 使節団の権限
• 法律行為
• 経営上の特権
• 全権
• 全権会議

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