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| 代理店概要 | |
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| 形成された | 1919 |
| タイプ | 非大臣政府部門 |
| 管轄 | イングランド（1919年～現在） スコットランド（1919年～2019年） ウェールズ（1919年～2013年） |
| 従業員 | 3,240 |
| 年間予算 | 5080万ポンド（2009-2010年）[1] |
| 代理店幹部 |
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| 親部門 | |
| 児童保護機関 |
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| Webサイト | gov.uk/政府/組織/林業委員会 |
森林委員会は、イングランドにおける公有林の管理と公営林業および私営林業の規制を担当する非大臣政府機関です。
森林委員会は、以前はウェールズとスコットランドの森林も管轄していました。しかし、2013年4月1日、ウェールズ森林委員会は他の機関と合併してウェールズ天然資源局となり、[2]スコットランドでは2019年4月1日に2つの新しい機関（スコットランド森林土地局とスコットランド森林局）が設立されました。[3]
森林委員会は、第一次世界大戦中にひどく減少した英国の森林と林地を拡大するために1919年に設立されました。委員会は国に代わって大量の農地を購入し、最終的に英国最大の土地管理者になりました。今日、森林委員会は、イングランド林業、森林委員会、森林研究の3つの部門に分かれています。[4] 委員会の目的は、時間の経過とともに広がり、木材生産以外の多くの活動も含まれるようになりました。主要な活動の1つは科学的研究であり、その一部は英国全土の研究林で行われています。レクリエーションも重要であり、いくつかの野外活動が積極的に推進されています。イングランドの森林全体の生物多様性の保護と改善も、森林委員会の権限の一部です。
委員会は針葉樹への依存、特に針葉樹林の均一な外観と生物多様性の欠如に対する懸念について批判を受けた。1993年と2010年に同委員会を 民営化しようとした際には、一般市民と環境保護団体から激しい抗議が起こった。
役割
スコットランドに別個の機関が設立される前、森林委員会はイングランドとスコットランドで約70万ヘクタール（約170万エーカー）の土地を管理しており、スコットランド最大の土地管理者であった。[5]土地の大部分（70％）はスコットランドにあり、土地保有の30％はイングランドにある。[6]森林地帯で行われている活動には、自然環境の維持と改善、レクリエーションの提供、国内産業に供給するための木材伐採、ブラウンフィールドの再生、伐採された地域の再植林などがある。
1919年に委員会が設立された主な理由は森林破壊だった。英国では元々の森林面積の5%しか残っておらず、当時の政府は木材という戦略的な資源を創出したいと考えていた。 [7]それ以来、森林面積は倍増し、委員会の任務は持続可能な森林管理と公共の利益の最大化に重点を置くように拡大した。しかし、森林の創出は委員会の重要な役割であり続け、2060年までに森林面積12%という目標を達成するために政府と緊密に協力し、[8]ビッグツリープラントやウッドランドカーボンコードなどの取り組みを推進している。
森林委員会は、イングランドの民間林業の規制を担当する政府機関でもあり、委員会から許可を得ずに伐採することは一般的に違法である。[9]委員会はまた、新たな民間林の成長と開発を奨励する責任も負っている。この役割の一部は、民間の森林と林地を支援する助成金を提供することで遂行されている。
歴史
森林委員会は、1919年の森林法の一環として設立されました。[7]委員会は当初8人の森林委員で構成され、1919年から1927年まで第14代ロバート卿サイモン・フレイザーが議長を務めました。 [10]委員会は、植林と再植林のために土地を購入することで、英国の森林面積を増やすために設立されました。[7]委員会には、林業と貿易用の木材生産を促進する任務もありました。[11] 1920年代、委員会は新しい森林を植え始めるために土地を取得することに焦点を当てました。その土地の多くは、以前は農業目的で使用されていました。[7]大恐慌の間、森林委員会の所有地は拡大し続け、1934年までに36万ヘクタールをわずかに超える土地になりました。[7]土地のコストが安く、木材生産を増やす必要があったため、1939年までに森林委員会は英国最大の地主になりました。[12]
第二次世界大戦の勃発に伴い、森林委員会は委員会の任務を継続する森林管理部と、戦争に必要な木材を生産する木材供給部に分割された。[7]この分割は1941年まで続き、木材供給部は補給省に吸収された。[13]戦争のために供給された木材の多くは、ニューフォレストとディーン森林から来た。[7]戦争中、委員会は樹木伐採の許可制度も導入した。[7]戦争の終わりまでに、利用可能な木材の約3分の1が伐採され、使用された。[12]
森林研究に関する諮問委員会は、1929年に林業委員会の研究活動を指導するために設立されました。[14]戦後、委員会は研究成果を大幅に増やし始めました。[7]これには、 1946年のアリスホルトロッジを皮切りに3つの研究ステーションの設立が含まれます。[15]研究の拡大に伴い、木材の売上も大幅に増加し、1950年代には年間200万ポンドを超えました。[7]
1968年田園地帯法は、森林委員会を含む公的機関に「田園地帯の自然の美しさと快適さを保護することの望ましさを考慮する」ことを義務付けた。[16]これにより、委員会は木材の生産と販売だけでなく、保全とレクリエーションにも重点を置くことになった。保全活動は、ピーター・ガースウェイト[17]とシルビア・クロウによって部分的に推進された。クロウはまた、森林委員会が森林をレクリエーションに適したものにするための景観整備にも協力した。[7]
1960年代初頭に森林内にキャンプ場の開発を開始し、[18] 1970年代には森林キャビン支部を設立し、一般の人々が休暇中に宿泊できるキャビンの数を増やしました。[7] 1970年に委員会はロスリンに北部研究ステーションを開設しました。[19] 1970年代には、財務省の報告書が発表され、「植林...および再植林は、公式の10％の投資収益率を達成するにはほど遠い」と述べ、木材生産の長期的な収益性に懸念が示されました。[12]これに加えて、 10年間を通じてオランダニレ病が大流行しました。 [7]
1980年代初頭の不況により、森林委員会は英国外への販売拡大を余儀なくされ、輸出量は急速に年間50万トンに達した。[7] 1981年森林法は、森林に使用されていた委員会の土地の売却を許可した。[20] 1986年までに、森林委員会とその財産の完全な民営化を求める声が上がった。[21] [22]一方、1985年野生生物および田園地帯（改正）法は、木材生産と保全の利益の「合理的なバランス」を達成するよう努める義務を森林委員会に課した。[23] 1987年の大嵐は、委員会の管理下にある森林に多大な被害をもたらしたが、倒れた木のほとんどは回収され、最終的に売却された。[24]
1990年代初頭、林業省は、以前は独立した政府部門として機能していた委員会から森林局を吸収した。[13]森林地帯の管理は森林公社の責任となり、縮小された林業委員会の主要部分を占めるようになった。[25] 1993年には、林業委員会の民営化が再び提案され、多くの環境保護団体から抗議が巻き起こった。[13] [26]林業検討グループが1994年に報告書を作成した後、政府は「林業委員会の森林は公的部門に残る」と発表した。[13]
1990年代半ば以降の木材販売の減少により、委員会はこれまで以上に研究とレクリエーションに重点を置く必要に迫られ、これは政府からも奨励された。[12]その結果、森林委員会は初めて都市部周辺の森林を拡大し始めた。[12]
権限委譲により、森林委員会はスコットランド議会とウェールズ議会、そして中央政府に報告しなければならなくなった。これは国境によって森林の責任を分割することで達成され、その結果、グレートブリテン森林委員会の下部組織としてイングランド、スコットランド、ウェールズの森林委員会が設立された。[27] 2013年4月1日、ウェールズ森林委員会はウェールズ天然資源局に統合され、その日から2019年4月まで、森林委員会はイングランドとスコットランドの森林のみを担当した。
2010年10月、政府は貴族院に公共団体法案を提出した。[28]この法案は、国務大臣がイングランドの公有林を売却またはリースできるようにするものだった。[29] [30]ガーディアン紙によると、「このニュースはほぼ全世界で嫌悪感と衝撃を受けた」という。[31]同紙はまた、イングランドとウェールズの緑の党の党首であるキャロライン・ルーカス議員が、これは「許されない環境破壊行為」だと述べたと報じた。売却に反対するオンライン請願には、50万人を超える署名が集まった。 [32]ランブラーズ、セーブ・アワ・ウッズ、ハンズ・オフ・アワ・フォレストなどのグループによる継続的な抗議運動の後、2011年2月、政府は現在の計画を断念し、公共団体法案から林業条項を削除すると発表した。イングランドの森林と林地政策の将来の方向性と森林委員会の役割について助言するために「独立委員会」も設立された。[33] [34] [35] 2011年末の委員会の中間報告では、政府が公有林の利益を無視していたことが示唆された。[36]
2010年から英国で施行された緊縮政策により、木材生産、レクリエーション利用、収益が好調であるにもかかわらず、森林委員会は他の多くの政府機関と同様に運営費を賄うために予算の大幅な削減を余儀なくされました。2011年には450人の雇用が失われ、一部の部門では相当数の雇用が失われました。2011年には従業員の給与が事実上凍結され、昇給はなくなり、最低賃金がその仕事の標準賃金となりました。これにより、同じ仕事をしている従業員の給与に大きなばらつきが生じ、一部の林業雇用主と比較して賃金競争力が低下しました。しかし、スコットランドと北アイルランドの他の政府機関は昇給を引き続き尊重しています。これにより、特に林業管理やITなどの専門職で、人材の保持と採用に問題が生じています。
ウェールズ森林委員会（ウェールズ語：Comisiwn Coedwigaeth Cymru）は、2013年4月1日に森林委員会から分離され、ウェールズ環境庁およびウェールズ田園地帯協議会と合併してウェールズ天然資源局[2]を設立しました。これは、ウェールズ政府の環境優先事項を実行する単一の機関です。[37]この動きは、業界の声が新しい組織で十分に聞かれないのではないかとの懸念から、林業関係者の間で物議を醸しました。 [38]スコットランドでは、2019年4月1日に2つの新しい機関（スコットランド森林土地局とスコットランド林業局）が設立され、スコットランドでの委員会の責任を引き継ぎました。[3]
森林委員会の社会的関心
1916年のアックランド報告書は、戦後すぐに森林委員会の設立につながったが、その根底にはより広範な社会的懸念があった。[39]同報告書は、イギリスの高地の大部分が「荒廃」し、人口も減少していると指摘し、樹木は生産性を高めるだけでなく、羊の飼育よりも「より多くの農村人口を必要とする」と指摘した。同報告書は、「小規模な農地は森林内または森林付近の最良の土地に集められ、農地の作業にかかる労力を節約し、…[林業]作業のための十分な労働力を提供する。森林地帯に新しい農地を構える家族は、居住する農村人口の純増となる」と予想した。[40]
この理念は、ほぼ50年間、委員会の理念として維持された。1946年に、新任の事務局長は、雇用の創出と、委員会が「現代の不可解な社会問題の一つである、特に小規模農家政策を通じて、男性とその家族を『土地に呼び戻し』、その魅力を永続的にする」という解決に寄与したことについて書いている。[41]
森林委員会の「父」であるロバート卿は、スコットランドに広大な土地を所有しており、ロバート卿とジョン・スターリング＝マクスウェル卿などの他のスコットランドの地主は、ハイランド地方で森林と結びついた土地開拓計画を考案した。委員会の初代委員長として、彼は政府との良好なコネのおかげで、丘陵地帯の再人口化というこの「長年の夢」を英国全土で実現することができた。この計画のための資金は、最初は第一次労働党政権の財務大臣フィリップ・スノーデンによって提供され、その後、ボールドウィンの保守党政権で彼の後継者となったウィンストン・チャーチルによって提供された。
この計画は実行に移され、新しい森林に約 10 エーカーの小規模な農地を創設し、年間 15 ポンドで貸し出しました。当初、森林では 150 日分の労働が提供されていましたが、「実際には、もちろん、これらの小規模な農地は、フルタイムで雇用できる優秀な人材を引き付けました...」[42]。既存の、そしてしばしば放置されていた農業用住宅を改造し、少数の基本設計に基づいて新しい農地を建設しました。この計画は「直接的な経済的提案ではありませんでしたが、戦前、自動車交通が不足し、森林に住む熟練した木こりの固い集団を持つことが今日よりもはるかに重要だった時代には、間接的な利益は計り知れません。農地は大成功し、田舎の真の需要を満たしました...」[43]
小規模農場の建設数は大恐慌後に鈍化し、1934年以降の特別地域計画によって回復したが、第二次世界大戦によって事実上消滅した。小規模農場の総数は1,511であった。1945年以降、政策は農場なしで住宅を建設することへと移行した。これは委員会にとってより経済的であり、これらの数は1955年にピークに達し、その時までには2,688軒のコテージが建設された。小規模農場政策は、「国有林開発の初期の頃には十分であり、各森林の植林と管理には少数の核となる人々しか必要ではなかった。しかし、植林プログラムの拡大、防火の新しい方法、そして何よりも、若い森が間伐段階に達するとすぐに生じる利用作業量の大幅な増加により、ほとんどの大規模森林では、村や小さなコミュニティグループに新しい住宅を集中して建設することが不可欠になった。」[44]林業主任のために設計された住宅を含め、森林賃貸全体のピークは1958年で、委員会は合計4,627の不動産を所有していました。[45]
より野心的な森林村の多くは、孤立していたこと、財政的制約、機械化、交通の改善、契約労働者の活用の増加などにより、職員住宅の必要性が減ったことなどから、完成しなかった。遠隔地にある「企業村」の社会的望ましさは疑問視された。[46]
1972年までに、政府の政策で「余剰」の土地や建物の処分が奨励され、一部の住宅は市場で売却された。[47] 1978年から1979年（労働党政権下）にかけて、徐々に流入してきた住宅が急増し、サッチャー政権は、生き残った入居者に大幅な値引きで購入するよう奨励した。[48]
森林委員会の社会政策は過去のものであるが、高地への社会的影響は依然として大きく、本来であれば無人またはほぼ無人となる谷間に多くの集落や小さな村落が存在する。[49]
組織構造
森林委員会は委員長と10人までの森林委員で構成される委員会によって統治されている。[50]現在の委員長はウィリアム・ワースリー卿である。最高経営責任者のリチャード・スタンフォードも委員の一人である。森林委員は国王によって任命される。執行委員会は委員と協力して森林委員会の戦略的管理を担当する。
森林委員会は、森林サービス、イングランド林業、森林研究から構成されています。
権限委譲
2003年、森林政策と国有林の管理は英国の3つの国家行政機関にそれぞれ委譲され、それ以来、ウェールズ（ 2013年に天然資源ウェールズ）とスコットランド（ 2019年にスコットランド林業と森林・土地スコットランド）に別々の機関が設立されました。 森林委員会は、環境・食糧・農村地域省の大臣を介してウェストミンスター議会に報告し続けています。 ただし、委譲された組織は、いくつかの国境を越えた取り決めで引き続き協力しています。スコットランド林業は、英国林業基準と森林炭素コードの管理、および林業に関する経済的助言の提供を担当しています。天然資源ウェールズは当初、林業に関する研究の委託を調整していましたが、この役割は現在スコットランド林業に移っています。森林委員会は、英国全体を代表して、国際的な林業政策支援と、樹木と林業に関する特定の植物衛生機能の調整に引き続き責任を負っています。[51]森林委員会の独立した執行機関である森林研究機関も、英国全土で研究と証拠の提供を続けています。
森林研究
森林研究所は、森林委員会の 研究機関であり、科学的な研究と調査を行っています。その主な役割は、英国の森林政策の根拠を提供し、持続可能な森林管理の方法を特定することです。[52]また、学術団体や商業団体と共同で、またはそれらの団体に代わって研究を行っています。[53]
森林研究所が運営する森林研究ステーションは3つある。[54]研究ステーションは、グレートブリテンの構成国それぞれに設置されている。イングランドのハンプシャーにあるアリス・ホルト、スコットランドにある北部研究ステーション、ウェールズにある小規模なアベリストウィス研究ユニットである。[54]アリス・ホルト研究ステーションは、1946年に設立された委員会初の研究ステーションであり、[15]森林研究所の主要な研究ステーションである。[55]ミッドロージアンにある北部研究ステーションは1970年に開設された。[19] 2009年に、アベリストウィスに小規模な研究ユニットが設立された。[56]
森林研究技術サービスユニットは北部研究ステーションから運営されており、森林委員会やその他の組織のために研究を行うために5つのフィールドステーションのネットワークを維持しています。[57]技術サービスユニットは、6つのサテライトステーションと研究ステーションの苗床も管理しています。[57]
2006年、森林研究所はアリス・ホルトの森を英国初の研究林とした。 [58] 2012年にはグウィネズのディフィ集水域および森林研究プラットフォームがそれに続いた。[58]アリス・ホルトが研究林として選ばれたのは、1946年以来林業委員会の研究拠点となっており、委員会はその間、森とその中で行われた実験の詳細な記録を保持していたためである。[59]
レクリエーション
1968年に田園地帯法が導入されるまで、森林委員会の主な目的は木材販売を最大化することだった。[16]この法律により、森林の大部分をレクリエーションに利用する権利が一般市民に与えられ、委員会は一般市民のために追加施設を提供することになった。[7] シルビア・クロウは、委員会の森林の景観をレクリエーション用に改善する方法を特定するためにコンサルタントとして雇われた。[60]レクリエーションに重点を置いたことで、森林委員会は英国最大の屋外レクリエーション提供者となった。[61]
委員会は、ハイキング、サイクリング、乗馬に携わるさまざまな協会と協力して、その土地をレクリエーションに利用することを推進しています。注目すべき例としては、スコットランド南部の7stanesプロジェクトがあります。このプロジェクトでは、7つの人工マウンテンバイクトレイルが整備され、障害者のサイクリストのためのレクリエーション施設が提供されています。[62]夏の間、7つの森で一連のライブ音楽コンサートが開催されます。[63]
生物多様性
初期の植林地は多様性に欠けると批判されたが、森林委員会は野生生物にとっての森林の価値を着実に高めてきた。初期の植林に伴う針葉樹の大きな塊は、マヒワ、キクイタダキ、アカイソシギ、シジュウカラ科のほとんどの種、トラフズク、ヨタカ、ノロジカ、マツテン、ケナガイタチなどの種にとって有益であったが、多様性に重点が置かれた現在では、広葉樹や開けた地面に生息する種など、はるかに幅広い種が恩恵を受けている。
森林
英国の森林の26％（86万ヘクタール）は、イングランド林業局、スコットランド林業土地局、ウェールズ天然資源局、または北アイルランド森林局によって管理されています。[64]
1919年に森林委員会が設立されると、いくつかの森林の責任を引き継ぎました。その中にはかつての王室の森林や古代の森林も含まれていました。[65]委員会が設立当初に購入した土地の多くは、針葉樹が集中的に植林されていました。[7] キールダー森林は、1926年に植林されたこれらの「新しい」開発地の1つであり、現在ではイングランド最大の森林です。この森林は、イングランド森林局によって管理されています。[66] [67]
針葉樹は、通常、同齢で見た目が非常に暗いため、初期の森林が人工的すぎるという批判を招いた。[68]委員会は当初、通常、高地にある土壌の質が悪い土地を与えられたが、針葉樹が使用されたのは、そのような厳しい条件でもよく育つためであった。[69] 1960年代までに、これらの木はほぼ完全に成長し、森林委員会は、それらの木々が覆う森林が目障りであるという多数の苦情を受けた。[70]
それ以来、景観の改善は森林委員会の重要な仕事の一つとなっている。すべての森林は森林設計計画（ウェールズの森林資源計画）の対象となっており、木材生産、景観の改善、生態系の回復、レクリエーションの提供、その他の関連目標など、さまざまな目標のバランスを取ることを目指している。[71]森林管理は長期的な事業であり、計画は少なくとも25年から30年先まで及ぶことが多い。
参照
- 大きな木の植物
- 林業連盟
- 森林炭素コード
- イングランドのコミュニティ森林
- イングランド低地のブナ林
- ワイト島の森林委員会の土地のリスト
- 森林委員会が管理する森林の一覧
- スコットランドの環境・農村サービス（スコットランド森林委員会が加盟）
- 国際森林年
参考文献
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外部リンク
- 森林委員会のウェブサイト
- 森林委員会の歴史
- 森林研究
- イングランドの森林委員会と公有林の売却 - 庶民院図書館ブリーフィング