ジャージー島の対外関係

ジャージー管区の対外関係は、ジャージー政府の対外関係部門によって管理されています。ジャージーは独立国ではなく、英国の王室属国であるため、国際的には英国が島の保護と国際貿易協定に関するジャージーとの協議の責任を負っていますが、ジャージーは英国の領土ではありません。

ジャージーは立憲君主制に基づく議会制民主主義の自治国家であり、独自の財政、法律、司法制度^[1]と自決権^[2]を持ち、他の国、地域、国際機関と関係を持っています。

外交代表権は公式には王室に留保されており、外交関係は島を代表して女王陛下の政府が行う（ただし事前協議が必要）。ジャージー島は例外を除き、独自の権限で国際協定に署名することはできない。^[3]それにもかかわらず、ジャージー島は独自の国際的アイデンティティを持ち、その利益は英国の利益と異なる可能性がある。^[4]

ジャージーは様々な問題に関して外国政府と非公式に直接交渉している。ジャージーはフランスのカーンに常設の非外交代表部ジャージー事務局を置いており、レンヌに支局がある。同様の事務所であるセントヘリアのメゾン・ド・ラ・ノルマンディーはマンシュ総督とノルマンディー地方議会の代理を務めている。^[5]ここにはフランス領事館も置かれている 。

2009年7月、ジャージー島とバス＝ノルマンディー地方を結ぶチャンネル諸島トンネルの建設が提案された。^[6]

ジャージーは、英愛評議会、英連邦議会協会、フランコフォニー議員会議の加盟国である。ジャージーは、自らの権利で英連邦の正式加盟国となることを望んでいる。 ^[7]

2007年、ジャージーの首相と英国の大法官は、ジャージーの国際的アイデンティティの発展のための枠組みを確立した協定^[4]に署名しました。協定では次のように述べられています。

• 英国はジャージー島に対して民主的な説明責任を負っていない。
• 英国は事前の協議なしにジャージー島に代わって国際的に行動しない。
• ジャージー島は英国とは異なる国際的なアイデンティティを持っています。
• 英国は、ジャージー島の利益が英国の利益と異なる可能性があることを認識しており、英国は国際的な立場で行動する際には、異なる利益を代表するよう努める。
• 英国とジャージーは、それぞれの利益の間に生じる可能性のある相違を解決または明確にするために協力します。

2005 年ジャージー州法の前文には、「ジャージーは国内問題に関して自治権を有していることが認められる」、また「ジャージーが国際問題に参加する必要性が高まっていることがさらに認められる」と宣言されています。

2011年1月、首相は副大臣の一人を対外関係の責任者に任命した。彼は現在、島の「外務大臣」と呼ばれることが多い。^{[8] [9]}それ以来、外務大臣が正式に設置され、上院議員イアン・ゴーストがその職に就いている。

王室属領と英国の関係は「相互尊重と支援、すなわちパートナーシップ」である。^[10]

2001年まで、英国政府と王室属領との関係の責任は内務省にあったが、その後、まず大法官省、次に憲法省、そして最後に法務省に移管された。2010年に法務省は、王室属領との関係は英国政府全体の責任であり、法務省が憲法上の関係に責任を持ち、他の省庁がそれぞれの政策分野に応じて王室属領内の相手方と関わると述べた。^[11]

2011年以来、ジャージー島政府は、英国との政治的関与を強化する取り組みの一環として、その「最も重要な経済パートナー」である英国の主要政党会議に代表者を派遣している。2012年には、副首相が英国自由民主党の会議に出席し、首相が英国労働党の会議に出席し、副首相兼財務資源大臣が英国保守党の会議に出席すると発表された。^[12]ガーンジー島の副首相とジャージー島の副首相は、国際関係へのより協調的なアプローチの第一歩として、2012年9月にダブリンを訪問した。訪問の目的は、2013年にアイルランドが欧州連合議長国に就任する前に、アイルランドの欧州問題担当大臣と会って相互協議を行うことだった。^[13]

ジャージーと英国の経済関係は、ジャージーも参加している英国・王室属領関税同盟の枠組みの一部です。共通の対外関税があり、英国はジャージー政府に代わって自由貿易協定を交渉しています。

ジャージーの独立問題はジャージー州議会でたびたび議論されてきた。2005年から2008年にかけて、ジャージー州の作業部会は独立の選択肢を検討し、ジャージーは「独立の課題に立ち向かう準備ができている」と結論付けたが、勧告は出さなかった。^{[14]ジャージーの独立案は、}米国以外でも議論されてきた。^{[15] [16]}

2005年7月、ジャージー州の政策・資源委員会はフィリップ・ベイルハシュ卿を議長とする憲法見直しグループを設立し、「女王を国家元首として維持しながら、ジャージーが英国からの独立、あるいは憲法上の関係におけるその他の段階的な変更を求めることによる潜在的な利点と欠点の見直しと評価を行う」ことを任務とした。同グループの第2次中間報告書は、2008年6月に閣僚理事会によって州に提出された。^[17]

2012年6月、フィリップ・バイルハシュ卿は、チャンネル諸島の「物議を醸す」金融業界に対する数々の規制強化と政治的攻撃を受けて、島は独立する準備を整えるべきだと述べた。彼は、島と英国の関係を「不当な扱い」で「不公平」と呼び、ジャージーの利益が常に英国の利益と一致しているわけではないことは「非常に明白」であると述べた。当時チャンネル諸島を担当していたマクナリー卿は、島が独立を求めるのは「賢明ではない」と述べた。[ ^18]当時のガーディアン紙の社説[ ^19]は、バハマが1973年に英国から独立を宣言したとき、その金融業界の大部分がケイマン諸島に移転したという事実を挙げ、島は独立を達成して金融業界を維持することはできないと述べた。ジャージーの経済は金融に大きく依存しており、2020年6月には、このセクターに13,450の雇用があると報告された。^[20]

2012年10月、閣僚理事会は「対外関係に関する共通政策」を発表し、「英国からの独立を求めることは政府の政策ではなく、むしろ島民にとって最善の利益となる場合にジャージー島が準備を整えることを保証することである」と指摘した。確立された原則に基づき、閣僚理事会は「ジャージー島が英国および/または欧州連合との正式な関係に影響を与える可能性のある外部の変化に備えることを保証する」ことを決定した。^[2]

2018年6月、英国のEU離脱交渉の最中、元外務大臣フィリップ・ベイユハシュ卿は、ジャージー島は現在独立の決断に直面しておらず、「現時点では独立には程遠い」が、ジャージー島のEU離脱の結果次第では、英国からの独立が「島に残された唯一の選択肢になるかもしれない」と述べた。同氏は「島は単独で行動し、独立国家になる準備をすべきだ」と述べている。^[21]

2019年3月、政府は分離独立の際の緊急時対応計画はあるものの、「英国からの独立を求めることは政府の政策ではない」と述べた。^[22]

ジャージー島は他のチャンネル諸島と非常に密接な関係にあり、いくつかの共通機関があるほか、地理、遺産、文化、憲法上の関係も共通している。チャンネル諸島の連邦化を求める声はたびたび上がっており、2012年にはこの件に関する会議も開かれた。^[23]ゴースト外務大臣は2019年に「連邦化は、私たち全員に影響する問題に協力して取り組むことで、島々をより強くするだろう。これは各議会から選出された議員による合同チャンネル諸島委員会となり、各議会がどの問題を委員会にかけるかを決定することになるだろう」と述べた。^[24]

1998年、ガーンジー島とジャージー島の電力会社は、ヨーロッパとチャンネル諸島を結ぶ海底ケーブルの運用と管理を行うチャンネル諸島電力網を設立した。ガーンジー島の12マイル以内の漁業に関する漁業紛争が2015年に再び表面化した。^[25]

2020年のCOVID-19パンデミックの間、島々のパンデミックへの対応の違いをめぐって、ガーンジー島の副首相ピーター・ファーブラッシュはジャージー島政府を「無能なバカの集まり」と呼び、ガーンジー島は「はるかにうまく運営されている管轄区域」であり、ジャージー島の企業は島を設立したことを後悔するかもしれないと述べた。^[26]彼はその年の後半にガーンジー島の首相に選出された。^[27]

2010年9月、ジャージー島とガーンジー島は共同でチャンネル諸島ブリュッセル事務所を設立し、チャンネル諸島のEUに対する影響力を高め、チャンネル諸島政府に欧州問題に関する助言を行い、EUとの経済的つながりを促進することを目指した。^[28]

ガーンジー島とジャージー島の二重課税協定は1956年に初めて締結された。2013年1月24日、ジャージー島はガーンジー島およびマン島と二重課税協定を締結した。 ^[29] これは、3つの王室属領すべてが、TIEAに相当する税務情報交換の規定も含むこのような相互協定を締結した初めてのケースであった。^[30]

3つの王室属領はそれぞれ独立しているものの、英国やEU、OECDなどの国際機関との関係では比較的似た立場を共有している。その結果、王室属領は相互利益の分野で協力している。例えば、2000年に3か国はオフショア銀行に関する共通政策の策定で協力した。^[31] 2003年には、税務情報に関するEUの特定の活動に対する共同アプローチを策定した。^{[32] [33]}マン島、ガーンジー島、オルダニー島、サーク島、ジャージー島を含む王室属領の首脳は、毎年島間サミットを開催し、金融規制や英国との関係など共通の関心事項について協議している。 ^{[34] [35] [36] [37]}

ジャージー島は、マン島と同様に、1999年の設立以来、英国アイルランド評議会の一部を形成しています。会議は年に2回開催されており、2002年、2009年、2013年にはジャージー島で開催されました^[38]。その目的は、「これらの島々の人々の間の関係全体の調和のとれた相互に有益な発展を促進する」ことです。

ジャージー島はクリエイティブ産業に関する議論を主導している。^[39]

租税情報交換協定（TIEA）は、島が直接締結した国々で、アメリカ合衆国（2002年）、オランダ（2007年）、デンマーク、フェロー諸島、フィンランド、グリーンランド、アイスランド、スウェーデン、ノルウェー（2008年）、イギリス、フランス、オーストラリア、ニュージーランド（2009年）、ポルトガル（2010年）、中華人民共和国、トルコ、メキシコ、カナダ、インドネシア、チェコ共和国、南アフリカ、アルゼンチン、インド（2011年）、ブラジル、ラトビア（2013年）などがある。^{[ 41]}

ジャージー島は「タックスヘイブン」として厳しく監視されている。2019年には、オランダによって21カ国の「タックスヘイブンブラックリスト」に掲載された。^[42]しかし、ジャージー島はEUの非協力的な税務管轄区域のリストには掲載されていない。^[43]

ジャージーは、世界的に起こっている重大な人権危機のいずれにも苦しんでいません。ジャージーは独自に国際条約に署名することはできません。代わりに、英国による条約の批准がジャージーにまで及ぶ必要があります。人権条約に関しては、ジャージーはいくつかの主要な国連条約の締約国です。^[3]

• あらゆる形態の人種差別の撤廃に関する国際条約（1965年）
• 市民的及び政治的権利に関する国際規約（1966年）
• 経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約（1966年）
• 拷問等禁止条約（1984年）
• 児童の権利に関する条約（1989年）

特に、女性に対するあらゆる差別の撤廃に関する条約（1979年）は適用されていない。^[3]

ジャージー島は、イギリスとの提携を通じて、イギリス連邦に加盟しているわけではありません。イギリス連邦議会協会やコモンウェルスゲームズなど、さまざまなイギリス連邦機関に独自の権利で参加しています。

ジャージーは現状に満足していないと考え、改革を訴えてきた。ジャージー州は英国外務大臣に、英連邦首脳会議に対し「ジャージーとその他の王室属領、および同様に自治が進んだ他の地域に準加盟国としての資格を与えることを検討する」よう要請するよう要請した。ジャージーは「英連邦のすべての会議で自ら代表権を持ち、議論や手続きに全面的に参加し、必要に応じて発言する権利と正式加盟国と議論する機会を持つ。ただし、正式加盟国にのみ与えられる閣僚会議や首脳会議での投票権はない」と提案した。^[44]

ジャージー島はEUにとって第三国のヨーロッパの国である。同国とEUの関係は英国が交渉した自由貿易協定に基づいている。2020年12月27日、ジャージー島は2021年1月1日から英国・EU貿易経済協力協定に参加することに合意した。同島からヨーロッパに輸出される物品には関税がかからず、領海の管理はジャージー島が単独で責任を負う。サービスに関する規定はないが、イアン・ゴースト外務大臣は既存の関係と両立すると確信している。この協定は州議会で全会一致で承認された。^{[45] [46]}

ジャージー島とガーンジー島は、欧州連合機関との共通の利益を促進するために、2010年にブリュッセルに共同事務所を開設しました。^[47]ジャージー島は、世界中の国際金融センターの貿易相手国に影響を与える可能性のある欧州連合の法律と改革について特に懸念しています。 ^[46]

ジャージー島はフランスのカーンに常設の非外交代表部であるアングロ・ノルマンディー事務局を置いている。同様の事務所としてセント・ヘリアのメゾン・ド・ノルマンディーがあり、マンシュ県総督とノルマンディー地方議会の代表を務めていた。1995年に設置されたが、漁業紛争のため2021年に撤回された。^[48]フランス領事館もここにある。2009年7月、ジャージー島とバス＝ノルマンディー地方を結ぶチャンネル諸島トンネルの建設が提案された。^[49]

貿易協力協定に基づき、漁業に関しては、ジャージーはライセンス手続きを通じて自国水域のすべての漁船を管理するが、ジャージー海域で漁業を行った経歴のあるEUの船には許可証が与えられる。同様に、伝統的にフランス海域で漁業を行ってきたジャージーの船には、フランス当局から漁業継続の許可証が与えられる。^{[50]この新しい協定の実施は、フランス政府とイギリス政府の間で}紛争を引き起こした。^[46]

ジャージー島とその他のチャンネル諸島は、EU に加盟したことも準加盟したこともありません。1973年に英国が EU に加盟すると、ジャージー島は共同体領土 (後に加盟国領土) になりました。ジャージー島はEU 関税同盟の一部であり、島と EU の間で物品と貿易の自由な移動が可能でした。ジャージー島は、欧州理事会と欧州委員会が作成した EU および共同体外のヨーロッパの国と地域の一覧には記載されていませんでした。^{[引用が必要]}

しかし、それは除外されているという意味で、欧州共同体や欧州連合の外にあったということではありません。ジャージー島と欧州共同体との関係は、当時のジェフリー・リポン卿によって、英国との既存の関係の修正された延長として交渉されました。除外されたのは、英国の責任下にある唯一のヨーロッパの領土で、キプロスの主権基地地域でした。

特別関係が交渉されていなかったら、ジャージー島はジブラルタルと同様に共同体に含まれていたであろう。この島のECおよびEUとの関係は、当時のEEC条約の第227条を修正する加盟法第26条(3)、後にTFEU第355条(5)(c)によって規定されていた。^[51]この条項は、加盟法第158条によって条約に組み込まれた1972年の英国の加盟条約の第3議定書とともに機能した。キプロスの加盟により、キプロス基地地域の除外は覆され、その結果、第355条(5)(b)には除外という用語が含まれなくなった。ジャージー島がEUおよびECの外部にあるためには、除外という用語が使用されなければならなかったであろう。

したがって、条約は適用されたが、それは議定書の取り決めを実施するために必要な範囲に限られていた。^[51]議定書3およびその他の関連条約規定は、1973年の欧州共同体（ジャージー）法によりジャージー法の一部となった。 ^[52]したがって、英国と同様に、これらの規定を通じて共同体法の規定およびCJEUの判決が島の法律に含まれる。チャンネル諸島とEUの関係は、すべての加盟国および島当局の全会一致の合意なしには変更できなかった。^[53]

議定書3に基づき、ジャージー島は欧州共同体の欧州連合関税同盟の一部であった。共通の関税、賦課金、その他の農産物輸入措置が、島と非加盟国との間の貿易に適用された。島と加盟国との間では物品および貿易の自由な移動があった。労働者の移動の自由に関するEUの規則はジャージー島には適用されなかった。^{[54]しかし、英国がEU加盟国であった期間中、ジャージー島は、}共通旅行地域に基づいてジャージー島に移動できる英国国民に適用するのと同じ規則をEU国民に適用することが求められている。^{[55]また、ジャージー島は}金融サービスにおける単一市場の一部ではなかった。資本の移動、会社法、マネーロンダリングなどの問題に関するEU指令を実施することは求められていなかった。したがって、英国との以前の憲法上の関係と並行して機能している。ただし、ペレイラ事件で欧州司法裁判所は、第三議定書第 4 条によ​​り、島の当局は、条約が完全に適用される領域で適用されるあらゆる地域に適用される共同体のすべての法人および自然人に対して、同じ待遇を与える必要があると判決を下しました。これは、これらの地域の条約は原則として適用可能であるものの、第 4 条の基準を満たしていることを意味します。

関係に関する委員会の立場は、2003年にプロディ委員が欧州議会の質問に対して回答した際に明確に述べられた。^[要出典]彼は、ジャージー島は英国が対外関係に責任を持つ限りにおいて欧州連合の枠内にあると確認し、条約および議定書内の取り決めに言及した。欧州理事会は2013年に委員会に対し、EC貯蓄指令の修正案の実施について、共同体外の欧州諸国および地域との交渉を開始するよう命じた。ジャージー島はそのリストに載っていなかった。共同体や連合の枠外ではなかったが、これらの中で特別な関係にあったからである。

したがって、この島は、ヨーロッパの領土として、限定された範囲で条約の範囲内にあった。したがって、フランス大使兼財務大臣が主張しようとしたように、つまり、この島が無条件に欧州連合および共同体の外にあると推論することは、単純すぎるし、法的にも誤りである。このことが指摘されると、ドイツによるこの島のブラックリストは急いで取り消されなければならなかった。その結果、ジャージーは金融サービスにおける単一市場の一部ではなかった。資本移動、会社法、マネーロンダリングなどの問題に関するEU指令を実施する必要はなかった。しかし、この島の近さ（南に135km）と英国の金融セクターとの密接な関係は、近年ますます精査されるようになり、いくつかの主要出版物（例：ウォールストリートジャーナル）は島をタックスヘイブンと呼んでいる。^[56]

ジャージー島との血縁関係のみを持ち、英国や他の欧州連合加盟国との血縁関係を持たない英国国民は、人の移動の自由の範囲内では欧州連合国民とはみなされなかった。 ^[57]彼らは「島民ステータス」を持ち、ジャージー島発行の英国パスポートには、その所有者は雇用や設立に関するEU規定の恩恵を受ける権利がないとの文言が記されていた。^{[58]このステータスはもう存在しない。ジャージー島の住民は}欧州議会選挙で投票する権利がなかった。

しかし、議定書第2条の下で彼らの権利が限定的に制限されていることを考えると、TFEU第18条および第21条に規定される市民権が英国市民として彼らに部分的に利用可能であるかどうかは決して明らかではなかった。特定の自由の行使に対するその制限は、すべての共同体または連合の権利に適用されたわけではない。以前のEC体制下での移動の自由は、移動および居住の権利を含むTFEU第20条および第21条に基づく市民の権利とは別の権利セットである。これらの権利は主要な市民権であり、単なる自由ではない。議定書第4条によってEU国民に付与された実質的な入国および居住の権利を考えると、これを完成するために条約の変更は必要ではなく、単にCJEUの予備的裁定と理事会による補足的な実施措置が必要だったかもしれない。

• 英国王室属領関税同盟