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選挙債はインドの政党の資金調達手段の一つであった。2018年に導入され、2020年に民主改革協会（ADR）とインド共産党（マルクス主義派）によって公益訴訟が提起された。[ 1 ] 2024年2月15日、最高裁判所の5人の裁判官による合議体は、この法律を違憲として無効とした。インド国立銀行は、寄付者と受取人の身元情報およびその他の詳細をインド選挙管理委員会に引き渡すよう指示され、同委員会はそれらをウェブサイトで公開することになっていた。[ 2 ]
2022年11月7日、選挙債券制度が改正され、州議会選挙が予定されている年の販売日数が70日から85日に増加した。選挙債券（改正）制度2022に関する決定は、グジャラート州とヒマーチャル・プラデーシュ州の州議会選挙の直前に行われ、両州で選挙行動規範が実施された。 [ 3 ]
2019年の総選挙に先立ち、インド国民会議派は、政権を握った場合には選挙債を廃止する意向を発表した。[ 4 ]インド共産党（マルクス主義派）もこの制度に反対しており、選挙債による寄付を拒否した唯一の全国政党であった。[ 5 ] [ 6 ]
2024年2月15日、最高裁判所のD・Y・チャンドラチュード首席判事率いる5人の判事からなる合議体は、選挙債券制度、および人民代表法、会社法、所得税法の改正を違憲として全員一致で無効とした。[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]彼らは、この制度が「情報公開法（RTI）に違反する」とし、憲法第19条(1)(a)に基づく政治資金に関する情報に対する有権者の権利を侵害していると判断した。[ 2 ]また、この制度は企業と政治家の間で「見返り取引につながる」とも指摘した。[ 10 ] [ 11 ]
インドステイト銀行は、寄付者と受取人の詳細を3月6日までにインド選挙管理委員会に提出するよう求められ、選挙管理委員会は3月13日までにこれらの情報をオンラインで公開することになっていた。[ 2 ]しかし、SBIは3月6日までに詳細を提出できず、最高裁判所に猶予を求めた。裁判所はこの要請を却下し、その後、詳細は選挙管理委員会に引き渡され、同委員会のウェブサイトで公開された。[ 12 ]
選挙債券は、約束手形や無利子の銀行ツールのような役割を果たしました。インド国民またはインドに登録されている組織は、インド準備銀行（RBI）が定める本人確認（KYC）基準を満たせば、これらの債券を購入することができました。寄付者は、インドステイト銀行（SBI）の特定の支店から、1,000、10,000、100万、100万、1,000万といった様々な額面の小切手またはデジタル決済のみでこれらの債券を購入することができました。発行後15日以内に、これらの選挙債券は、前回の選挙で少なくとも1%の票を獲得した、1951年人民代表法（第29A条）に基づき合法的に登録された政党の指定口座で償還することができました。債券のスタンチェスは、1月、4月、7月、10月の10日間購入可能で、ロク・サバ総選挙の年にはさらに30日間購入可能であった。[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]
選挙債には、寄付者や発行先の政党の識別情報が記載されていなかったため、匿名性が特徴であった。[ 16 ] 15日間の期限が守られなかった場合、寄付者も受領政党も発行された選挙債の払い戻しを受けなかった。代わりに、選挙債の基金価値は首相国家救済基金（PMNRF）に送金された。[ 17 ]
政府は政党への現金寄付の上限を2,000ルピーに設定した。2,000ルピーを超える寄付額を銀行システムを通じて強制することは、政党による資産の申告を意味し、またその追跡も可能になる。当時の財務大臣アルン・ジャイトリーは、この選挙債改革は政治資金の分野における透明性と説明責任を高めると同時に、将来の世代のための違法資金の創出を防ぐことが期待されると主張した。[ 18 ]ジャイトリーは債券の匿名性を擁護しながら、寄付者に身元を開示するよう求められた場合、彼らは現金寄付に戻るだろうと主張した。[ 19 ]債券の匿名性は、寄付者のプライバシーを保護し、潜在的な嫌がらせから彼らを守ることも目的としていた。[ 20 ] [ 21 ]
批評家たちは、これらの変更により、個人、企業、または利益団体が匿名で無制限の資金をどの政党にも寄付できるようになり、市民、ジャーナリスト、または市民社会の代表者はいかなるつながりも確立できなくなると主張した。[ 23 ]
2024年3月11日、最高裁判所はインド国立銀行に対し、翌日の営業時間終了までに選挙債券の詳細をインド選挙管理委員会（ECI）に開示するよう命じた。[ 24 ]このデータはその後、2024年3月15日にECIのウェブサイトで公開された。これには、2019年4月12日から2024年1月24日までの間に換金されたすべての債券の詳細が含まれている。2024年3月17日、選挙管理委員会は政党から直接受け取ったデータを公開したが、これは2019年4月12日以前の期間のものであると考えられている。[ 25 ]
ECIが公開したデータによると、最大の寄付者はサンティアゴ・マーティン氏が経営するFuture Gaming and Hotels Pvt Ltdだった。この宝くじ会社は2019年から2024年の期間に1300億ルピー相当の債券を購入した。[ 26 ]このうち100億ルピー相当の債券は、マネーロンダリングの容疑でインド執行局が家宅捜索を行った7日後に購入された。2番目と5番目に大きな寄付者であるMegha Engineering and Infrastructures LtdとVedanta Limitedも、この期間中に法執行機関による捜査を受けた。[ 26 ]一方、3番目に大きな寄付者であるQwik Supply Chainは、 Reliance Industriesの子会社であると非難されたが、Relianceはこの容疑を否定した。しかし、同社の登録情報は関連性を示していた。[ 27 ] [ 28 ]
2018年1月から延期され、2018年3月1日から開始された選挙債の第一弾は、10日間にわたって購入可能となった。インドステイト銀行は、チェンナイ、デリー、コルカタ、ムンバイの4つの支店でこれらの選挙債を発行し、換金した。[ 31 ] [ 32 ]
所得税局とインド選挙管理委員会に正式に提出された、2017-18会計年度（3月31日終了）の政党の「監査済み会計寄付明細書」の分析によると、BJPは215億ルピーの選挙債券を受け取ったのに対し、コングレス党はわずか5億ルピーしか受け取っていないことが明らかになった。注目すべきは、他の登録政党（全国政党または地域政党）は、選挙債券を通じて何らかの寄付を受け取ったと報告していないことである。[ 33 ]
選挙債販売の第3段階は、チェンナイ、コルカタ、ムンバイ、ニューデリーの11のSBI支店と、アッサム、グジャラート、ハリヤナ、カルナータカ、マディヤ・プラデーシュ、パンジャブ、ラジャスタン、ウッタル・プラデーシュの指定支店で、5月1日から5月10日まで購入できるように予定されていた。[ 34 ]
2018年5月、情報公開法（RTI法）に基づき、3月と4月の各認可支店における寄付者の累計数と販売された選挙債の総数、その他関連情報などを求める申請が提出された。中央情報公開担当官（CPIO）は2018年6月、そのようなデータの集計は「銀行のリソースの不均衡な転用」につながるとして申請を却下したが、指定された支店を通じて販売されたすべての選挙債の額面別の数字のみを提供し、それは別の申請で提供された情報と一致しなかった。しかし、SBI の第一審上訴機関 (FAA) は 2018 年 7 月に、以前に提供された選挙債券販売データ (額面 10 ルピーの債券 10 件、額面 100 ルピーの債券 38 件、額面 1000 ルピーの債券 9 件、合計 12.93 クローレルピー) が、実際にはインドステイト銀行のベンガルール支店の「所有」であったという誤りを認めた。RTI 申請者は、政府が主張する透明性について遺憾の意を表明した。[ 17 ]
ヴィハール・ドゥルヴェによるSBIのRTI回答によると、5月のロク・サバ総選挙に先立ち、1月と3月の2回に分けて11のSBI支店で行われた2019年の選挙債の販売額は、1,716.05クローレルピーという大幅な増加を記録した。この数字は、2018年の3月、4月、5月、7月、10月、11月に実施された6回の販売で達成された総販売額1,056.73クローレルピーと比較して、62.39%の顕著な増加を示している。[ 35 ]
SBIは7月1日から7月10日まで、選挙債販売の第21段階を実施した。[ 36 ]
1月19日から1月28日まで第25回選挙債券販売が行われ、2023年5月10日のカルナータカ州議会選挙に先立ち、4月3日から4月12日まで第26回販売（970.50クローレ相当）が行われた。[ 37 ]
インドステイト銀行（SBI）が実施した第26回債券販売に関して、ロケシュ・バトラ准将（退役）が情報公開法（RTI）に基づいて入手したデータによると、合計1,470本の債券が販売されたことが明らかになった。これらのうち、923本（全体の95.10%）は額面1,000万ルピーの債券だった。さらに、SBIは100万ルピーの債券を468本、10万ルピーの債券を69本、1万ルピーの債券を10本販売した。債券販売額が最も高かったのはハイデラバード支店で33億5,300万ルピー、次いでコルカタ支店が19億7,400万ルピー、ムンバイ支店が16億9,370万ルピーだった。チェンナイ支店では122億ルピー相当の債券が売却され、ベンガルール支店では46億ルピー相当の債券が売却された。債券の換金に関しては、ニューデリー支店では565億7900万ルピー相当の債券が償還された。続いて、コルカタ支店では186億9500万ルピー相当の債券が償還された。[ 38 ]
第27回債券販売は7月3日から7月12日にかけて行われ、1,371件の取引で総額812.80億ルピーが取引されました。ハイデラバード支店が266.72億ルピーで最高額の債券販売を達成し、次いでコルカタ支店が143.20億ルピー、ムンバイ支店が135億ルピーで続きました。ベンガルール支店は46億ルピーの債券販売を記録しました。債券の換金に関しては、ブバネシュワル支店が155.50億ルピー相当の選挙債券の換金で最高額を記録しました。続いて、ニューデリー支店が117.58億ルピー相当の選挙債券を換金しました。[ 39 ]
2017年1月28日、財務省はインド準備銀行（RBI）との書簡で、2017年財政法案の改正案について意見を求めた。RBI法の改正の必要性が認識された。翌日の2017年1月30日、RBIは選挙債制度が不正な金融活動、透明性の欠如、悪用の可能性に晒されているとして、深刻な懸念を表明して回答した。[ 23 ]ハフポスト・インディアは、政府がRBIの懸念を無視し、2017年2月1日の議会予算審議中に発表を進めたと報じた。[ 40 ]
この措置は、当時の財務大臣アルン・ジャイトリーが2017-18年度連邦予算の際に提出した2017年財政法案で導入された。これらは金銭法案に分類され[注1 ]、インド憲法第110条に違反するとされた議会審査手続きの一部を回避した[ 41 ] 。ジャイトリーはまた、政治資金の目的で銀行が選挙債を発行しやすくするために、インド準備銀行（RBI）法を改正することも提案した[ 42 ] 。
2017 年初頭に導入されたものの、財務省経済局が2018 年選挙債券制度を官報で告示したのは 2018 年 1 月 2 日になってからだった。[ 13 ] [ 14 ]推定によると、2018 年 3 月から 2022 年 4 月までの期間に、総額 9,857 億ルピー (985.7 億) の選挙債券が合計 18,299 件取引された。[ 43 ]
以前は、すべての政党は、所得税申告書を提出する際に、党資金に20,000ルピー以上を寄付した寄付者の氏名やその他の詳細を報告することが義務付けられていました。20,000ルピー未満の寄付者については情報が求められませんでした。そのような寄付は「出所不明」の収入として申告され、そのような寄付者の詳細は一般には公開されていません。[ 44 ]
民主改革協会（ADR）は2017年に調査を実施し、2004～05年から2014～15年までのインドの政党の総収入は11,367億ルピーであり、政党に寄付された20,000ルピー未満の寄付金7,833億ルピーのうち69%は出所不明の寄付金であったことを明らかにした。総収入のうち既知の寄付者からの収入はわずか16%であった。[ 45 ]
バフジャン・サマジ党（BSP）は、2014～15年度の収入111億9600万ルピーの100%を不明な出所から得たと申告した。これは、2004～05年度の収入5億1900万ルピーから2,057%の増加である。国民会議党は全国政党の中で最高の収入3,982億ルピーを記録し、インド人民党（BJP）は3,272億6300万ルピーの収入を報告した。国民会議党が受け取った総収入3,323億3900万ルピーの約83%と、BJPが得た総収入2,125億9100万ルピーの65%は不明な出所によるものだった。インド共産党マルクス主義派（CPI(M)）は、2014～15年度の収入として893億ルピーを申告し、これは3番目に高い収入だった。[ 46 ]
サマジワディ党は地域政党の中で最高額の819.1億ルピーの収入を得ており、ドラヴィダ進歩連盟（DMK）は203.02億ルピーで2番目に高い収入を報告し、全インド・アンナ・ドラヴィダ進歩連盟（AIADMK）は165.01億ルピーで3番目に高い純収入を報告した。[ 47 ] ADRの調査によると、サマジワディ党の収入（766.27億ルピー）の94%は不明な情報源からのものであり、シロマニ・アカリー・ダル（SAD）は収入の86%（88.06億ルピー）が不明な情報源からのものであると報告した。[ 48 ]
2018年、独立インド71年の歴史のうち49年間政権を担った133年の歴史を持つインド国民会議は、初めて党資金への「少額の寄付」を公に要請し、党の収入不足を指摘した。政党が稼いだり所有したりする正確な金額を特定することは不可能である。国民会議の要請は、企業や裕福な寄付者から十分な資金を得ていない正直な政党として自らをアピールする動きと見なされた。国民会議主導のUPA政権は、前政権時代に重大なスキャンダルへの関与の疑惑に直面した。国民会議の収入が減少する一方で、BJPは同時期に収入が倍増した。[ 49 ]
2021～22会計年度のADR年次監査報告書によると、地域政党は887.55クローレを不明な収入源からの収入として申告しており、これは純収入の75%に相当する。27の地域政党の総収入（1165.576クローレ）のうち、既知の収入源によるものはわずか12%（145.42クローレ）だった。不明な収入源からの収入全体の93.26%（827.76クローレ）は選挙債によるものだった。また、クーポン販売で38.354クローレ（4.32%）の収入があり、地域政党はそれぞれ20,000クローレ未満の寄付の形で21.293クローレ（2.4%）を受け取った。 2023年5月までにインド選挙管理委員会に提出された、54の公認地域政党のうち27の政党の情報によると、DMKは総収入（318.745クローレ）の96.01%（306.025クローレ）を不明な出所から得ていた。[ 50 ]
選挙債券制度は、インド最高裁判所において公益訴訟（PIL）を通じて2つの理由で法的異議申し立てを受けている。第一に、この制度はインドにおける政治資金の透明性を完全に欠如させ、選挙管理委員会と国民が政治献金や政党の重要な収入源に関する重要な情報にアクセスすることを妨げていると主張されている。第二に、この制度が財政法案として可決され、議会の上院であるラージヤ・サバーを迂回していることは違憲であり、権力分立の原則と国民の情報に対する基本的権利を侵害していると主張されている。これらはどちらも憲法の基本構造の不可欠な要素である。このPILは2017年10月に提起され、財務省は2018年1月に、法務省は2018年3月に回答を提出した。[ 33 ]
最高裁判所は、非政府組織である民主改革協会、コモン・コーズ（インド）[ 51 ] （プラシャント・ブーシャンが代表） 、およびインド共産党（マルクス主義派）が提出した請願書の集合を審理した。これらの請願書は、2016年および2017年の財政法を通じてインド準備銀行法、人民代表法、所得税法、会社法、および外国寄付規制法に加えられた改正の合法性を争うものである。これらの改正により、選挙債の利用が可能になった。[ 52 ]
政府の決定に対する請願の中で、CPI(M)の指導者シタラム・イェチュリーは選挙債券制度の撤回を求め、選挙債券の発行と2017年財政法を「恣意的」かつ「差別的」と呼んだ。政府は選挙債券導入の決定を擁護し、最高裁判所で、その主な目的は説明責任の向上と選挙改革の促進であり、増大する「ブラックマネー」の脅威に対抗し、国のキャッシュレス・デジタル経済への移行を支援する手段であると主張した。政府は、選挙債券の実施期間を制限し、満期期間を大幅に短縮することで、潜在的な不正使用の可能性を低減できると述べた。寄付者によるこれらの債券の取得は、寄付者の財務諸表に適切に記録され、寄付が反映される。さらに政府は、選挙債の導入により、寄付者が寄付手段として銀行チャネルを選択するようになり、個人情報は認可された発行機関によって収集されると付け加えた。その結果、この措置は透明性と説明責任を保証し、選挙改革に向けた重要な一歩となるだろう。[ 53 ]
政府は、左派政党が提出した請願書の却下を求め、「悪意のある、または恣意的な差別」はなく、請願者の基本的人権の侵害もないと主張した。[ 53 ]
インド選挙管理委員会は、選挙債券の利用を許可し、外国からの寄付を含む政党への寄付の制限を撤廃する現行法の改正は、選挙過程における不正資金（ブラックマネー）の利用の急増を必然的に招くという見解を最高裁判所に提出した。さらに、この変更は政党への資金提供の透明性に深刻な影響を与え、最終的にはインドの政策操作につながるだろう。[ 54 ]
インド憲法は、審議中の法案が金銭法案として分類されるための条件を明確に規定している。選挙債券に関する規定は、金銭法案として分類するための基準を満たしていない。政府は、予算の構成要素は金銭法案であるため、自動的にその分類の前提条件を満たすと主張している。金銭法案の悪用に関する同様の事例は、政府が外国通貨規制法（FCRA）に遡及的改正を行う以前にも、2回にわたって見られた。これは、デリー高等裁判所が認定したように、BJPとコングレス党をFCRA違反の訴追から守るためであった。UPA政権は以前、選挙資金の改善に関する虚偽の説明とともに「選挙信託」を導入していた。[ 33 ]
すべての政党は、報告されていない資金が蔓延しているため、資金源の匿名性を維持することに既得権益を持つ傾向がある。これらの政党は、「ブラックマネー」という形での不正資金の存在を容認するだけでなく、その出所を保護し、積極的にその利用に関与している。残念ながら、これらの資金の配分に関する包括的な文書は、既存の法律で義務付けられていないため存在しない。その結果、選挙資金と支出が汚職と未申告資金の蔓延の主な触媒となり、ブラックマネーはインドの政治に広く蔓延している。[ 55 ]
モディ政権は、現金寄付の制限や「選挙債券」の導入によって政治資金問題に対処する措置を講じてきたが、一部の政治家や選挙関係者は、これらの措置が大きな影響を与えることはないと考えている。これらの変更によって今後の選挙が直接影響を受けることはないと言われているが、政府は、ナレンドラ・モディが汚職撲滅運動家としての評判を高める機会と捉えている可能性が高い。これは、彼が不正蓄財に対処するためのいくつかの措置を発表した後のことである。[ 18 ]
世界最大の民主主義国家であるインドでは、選挙資金の透明性が欠如しているため、政治の財政面を完全に理解することは困難である。選挙債の導入により、企業は寄付額に制限なく匿名で政党に資金提供できるようになった。この動きは、企業に過剰な影響力を与え、政治家と企業とのつながりを曖昧にするとして、活動家から批判されている。ロイターが情報公開請求とインド人民党（BJP）の提出資料を通じて入手した情報によると、選挙債の初回発行では、BJPが債券総数の約95％を取得した。[ 56 ]
債券導入の目的は、違法資金を暴露し、政治資金の透明性を高めることであった。しかし、批判者たちは、債券が秘密に包まれているため、逆効果になっていると主張している。個々の債券の購入者とそれに対応する寄付の受領者に関する公開文書は存在しない。この透明性の欠如により、納税者や市民がこれらの寄付の出所を知ることができなくなるため、債券は「違憲かつ問題あり」と見なされる可能性がある。さらに、一部の批判者によると、国営銀行であるSBIが寄付者と受益者の両方に関する包括的な記録を保持しているため、債券の匿名性は絶対的なものではないと主張されている。その結果、与党は関連情報を容易に入手し、寄付者に影響力を行使するためにそれを利用する可能性がある。この慣行は、与党と政府に不当な優位性を与えていると見なされている。[ 57 ]
2017年、債券の最初の発表時に、インド選挙管理委員会は選挙の透明性が損なわれる可能性について懸念を表明した。[ 58 ]この懸念は、中央銀行、法務省、および複数の国会議員を含むさまざまな団体によって繰り返され、彼らは選挙債券が政治分野への不正資金の流入を効果的に阻止できないと主張した。注目すべきことに、ECIはその後1年後に立場を変え、選挙債券への支持を表明した。さらに、裁判所はこの問題に関する判決を延期し、未解決のままとなっている。この制度に反対する人々は、政府が選挙債券の実施を通じて事実上不透明性を制定したと主張している。[ 57 ]
ペーパーカンパニーの口座が、好ましい政党への寄付を容易にする手段として利用される可能性がある。[ 59 ]反対派は、寄付者が合法的な手段で得た資金や課税対象となった資金を使って債券を購入し、その後、不正に取得した資金や税務申告されていない資金を使って第三者に売却するというシナリオが存在する可能性があると指摘している。第三者はその後、その債券を政治団体に譲渡する可能性がある。[ 57 ]インドにおける政治資金の大きな問題は、資金源の匿名性である。現金での寄付には依然として2,000ルピーの上限があるため、政党が違法資金の大部分をこのカテゴリーに隠すのではないかという懸念がある。[ 60 ]
政党が選挙債資金と有権者のAadhaar番号およびJan Dhan口座番号の両方を保有することによる潜在的な影響は重大である。政党は選挙前に有権者の口座に資金を「直接給付」する可能性がある。選挙債からAadhaar番号や銀行口座番号、あるいはUPI番号に至る経路は、匿名の出所から匿名の有権者への追跡不可能な資金の潜在的な経路となる。この展開は最終的に民主的な選挙の公正性を損ない、「自由」でも「公正」でもないものにする可能性がある。[ 61 ]
退職した選挙管理委員長VSサンパス氏は、企業支援者や外国企業を含む企業から資金提供を受けている政治団体の利益に配慮して法改正が行われるような状況では、選挙管理委員会はあまり何もできないと述べた。[ 62 ]
2023年、チャンドラバブ・ナイドゥ元州首相が逮捕され、アンドラプラデーシュ州刑事捜査局（CID）は汚職対策局（ACB）裁判所に証拠を提出した。その証拠によると、テルグ・デサム党（TDP）は2018～2019会計年度中に選挙債券の形で2億7000万ルピーを寄付として受け取ったという。この多額の資金は、技能開発プロジェクトで不正流用された資金の証拠として用いられたとされている。 TDPはこれを政治的な狩りであり、州警察機構の悪用だと非難し、YSジャガン・モハン・レッディ首相率いる与党YSRコングレス党（YSRCP）が2018-19会計年度に合計99.84クローレ、2019-20会計年度に74.35クローレ、2020-21会計年度に96.25クローレ、2021-22会計年度に60クローレの選挙債を取得したが、YSRCPは発行物「Saakshi」でこの情報を開示しておらず、透明性と説明責任の欠如を示していると反論した。[ 63 ] [ 64 ]
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