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2021年選挙公正法（当初はジョージア州上院法案202号として知られていた）[ 1 ] [ 2 ]は、米国ジョージア州の選挙制度を改革する法律である。不在者投票の署名照合要件を有権者本人確認要件に置き換え、投票箱の使用を制限し、期日前投票を拡大し、当局が一方的に不在者投票申請書を送付することを禁止し、不在者投票を申請できる期間を短縮し、長蛇の列ができている投票所やスタッフ、設備を増強し、列に並んでいる有権者に外部団体が無料で食べ物や水を提供することを犯罪とし、ジョージア州議会に選挙管理に対するより大きな権限を与え、決選投票を短縮するなどの規定がある。[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]
この法案は大きな論争を巻き起こしており、批判者からは共和党主導の、前例のない広範な反民主主義的な投票制限だと評されている[ 7 ] 。ジョー・バイデン大統領はこの法案を「21世紀のジム・クロウ法」と呼んでいる[ 8 ] 。ジョージア州知事ブライアン・ケンプは、この法案に対する批判を「不誠実で全くの虚偽」だとし、他のほとんどの州の投票法とほとんど変わらないと主張している[ 9 ] [ 10 ] 。 2021年6月、司法省は、この法律が人種差別的であるとしてジョージア州を提訴した[ 11 ] 。 2023年10月、連邦判事は、この法律が人種差別的であるという証拠がないとして、この法律の複数の条項を支持した[ 12 ] 。
2022年の選挙サイクルでは、この法律の成立後に期日前投票率が急上昇し、期日前投票に対するこの法律の影響について議論が巻き起こった。 [ 7 ] [ 13 ] 2022年の選挙サイクル後、ジョージア大学の世論調査では、ジョージア州の有権者の99%が投票に問題がなかったことがわかった。[ 14 ]
COVID-19パンデミックへの対応として、ジョージア州の当局は2020年の米国大統領選挙で投票箱の使用を許可した。選挙公正法は、一般選挙での投票箱の恒久的使用を成文化し、郡ごとに少なくとも1つの箱を義務付けているが、その使用にはいくつかの制限も設けている。[ 15 ]特に注目すべきは、追加の投票箱を登録有権者10万人につき1つ、または投票所ごとに1つのいずれか少ない方に制限している点である。これにより、アトランタ都市圏の中核を構成する4つの郡（フルトン郡、コブ郡、デカルブ郡、グウィネット郡）の投票箱の数は、各郡が提供する期日前投票所の数に応じて23以下に制限され、これはジョージア州で2020年の米国大統領選挙で使用された94個の投票箱よりも大幅に少なかった。[ 4 ]また、期日前投票所では投票箱を屋内に設置し、投票所が開いているときのみ利用できるようにすることを義務付けており（2020年の選挙では、投票箱はさまざまな場所で24時間365日利用可能だった）、不在者投票用紙を米国郵便局に提出すると選挙管理事務所に遅れて届くリスクが生じるため、選挙日の4日前に投票箱を閉鎖している。 [ 15 ]
この法案では、不在者投票を希望する有権者は、不在者投票用紙を請求する際に、運転免許証または州の身分証明書番号、社会保障番号の下4桁、または公共料金の請求書などの認められた身分証明書のコピーを提出する必要があると規定している。[ 16 ]これは、投票所職員が署名照合によって確認する不在者投票者の署名提出義務に取って代わるものである。[ 17 ]
この法律は、有権者が不在者投票を請求できる期間を半分以下に短縮し、不在者投票を請求できる期間の開始を選挙の6か月前から3か月前に変更し[ 4 ]、不在者投票を請求する期限を選挙日の4日前から11日前に変更しました[ 15 ] 。また、州および地方の職員が登録有権者に不在者投票の請求申請書を一方的に送付することを禁止しています[ a ] [ 15 ] 。
この法案は、2回の土曜日と2回の日曜日を含めるオプションを含む、3週間の対面での期日前投票を義務付けています。これにより、地方の郡での期日前投票が拡大されます。 [ 4 ]また、2020年の大統領選挙でフルトン郡で使用された、災害宣言以外での移動式投票センターの使用も禁止しています。[ 4 ] [ 18 ]
この法案は、ジョージア州議会に選挙管理に対するより大きな権限を与えるものです。通常、投票の無効や結果の認証といった重要な行政上の決定は、郡選挙管理委員会によって行われます。[ 19 ]新法の下では、州選挙管理委員会は、郡選挙管理委員会の業績が悪いと判断した場合、州レベルで選ばれた管理者で郡選挙管理委員会を置き換える権限を与えられています。同時に、ジョージア州務長官を委員長から外し、職権上の無投票委員[ 15 ]を議会が任命する役人にすることで、ジョージア州議会に州選挙管理委員会に対するより大きな権限を与えています。議会はすでに委員会の5議席のうち2議席を任命しているため、新法の下では議会が委員会の過半数を任命することになります。[ 20 ]アトランタ・ジャーナル・コンスティテューション紙によると、これは「州による地方選挙事務所の乗っ取り」を可能にし、どの投票用紙を無効にするかを決定することを含み、[ 20 ] 「将来の選挙の結果を変える可能性があり、特に民主党のジョー・バイデンと共和党のドナルド・トランプの間で行われた2020年の大統領選挙のように激しく争われる選挙の場合は」[ 19 ] 。
この条項は、共和党がジョージア州で2020年の米国大統領選挙の結果を覆そうとした失敗に終わった試みと関連付けられており、特にフルトン郡のような民主党支持者が多い郡でその傾向が顕著である。[ 19 ]この選挙では、多くの共和党州議会議員が根拠のない広範な選挙不正の主張をし、州選挙管理委員会が米国におけるCOVID-19パンデミック中に投票をより容易にするための特定の新しい規則を承認する際に権限を逸脱したと主張し、選挙結果の覆しを促し、選挙人団における州の選挙人票をトランプに与えるために緊急特別会期を招集しようとした。[ 21 ] [ 22 ] Voxに寄稿したザック・ボーチャンプは、この法案は「共和党がフルトン郡やその他の民主党支持者が多い地域で選挙の運営方法を掌握し、自分たちの都合の良いように有権者や投票用紙を無効にできるようにする」とコメントした。[ 20 ]また、州務長官を選挙管理委員会から外す条項は、ジョージア州の2020年の選挙を監督し、トランプ氏と州議会議員によるジョージア州の選挙結果を覆そうとする試みをきっぱりと拒否した共和党の州務長官ブラッド・ラフェンスパーガー氏を標的にしているとの主張もある。 [ 20 ] [ 4 ]
ジョージア州では、上院議員選挙は決選投票制度を採用しており、第1回投票でどの候補者も50%以上の票を獲得できなかった場合、上位2名の候補者が第2回投票の決選投票に進みます。さらに、選挙公正法が可決される前は、米国上院特別選挙（辞任または死亡した上院議員の後任を選ぶ選挙）では、政党に関係なくすべての候補者が第1回投票で互いに争う、いわゆるジャングル選挙と呼ばれる無党派の包括選挙が採用されていました。選挙公正法は、決選投票を第1回投票から9週間後から4週間後に短縮し、第2回投票の期日前投票をわずか数日に短縮する効果をもたらし、[ 15 ]また、特別選挙における無党派の包括選挙を、党の予備選挙に続く標準的な党派選挙に置き換えます。[ 23 ]また、決選投票への新規有権者の登録も禁止します。[ 24 ]アトランタ・ジャーナル・コンスティテューション紙によると、これらの規定は、第1回投票でリードした候補者が決選投票で勝利する可能性を高める効果がある。[ 23 ]
これらの変更は、2020年のジョージア州上院議員選挙[ b ]と関連付けられており、同選挙では民主党候補が現職の共和党議員を破り、民主党が上院で僅差の過半数を獲得した[ 25 ] 。アトランタ・ジャーナル・コンスティテューション紙によると、これらの変更が2020年の選挙で実施されていたら、共和党現職議員が議席を維持できた可能性が高かったかもしれない[ 23 ] 。特に、決選投票の短縮は期日前投票を短縮し、2020年の上院選で民主党に有利に働いた。また、特別選挙で無党派の一括選挙が行われなかったため、共和党の有力候補であるケリー・ロフラーとダグ・コリンズの間で長引く党内争いが回避されず、民主党候補のラファエル・ウォーノックに対する選挙運動からエネルギーが逸れてしまった[ 15 ]。
ジョージア州では、投票所の数と場所は郡当局によって定められています。ジョージア州では投票の長蛇の列が問題となっており、特に貧困層が多く、民主党への投票率が高い都市部でよく見られます。[ 4 ]この法案は、投票所での長蛇の列を減らすための取り組みです。2020年の選挙で1時間以上待たされた有権者が2,000人以上いる投票区を担当する郡当局は、別の投票所を開設するか、既存の投票所にスタッフや設備、あるいはその両方を追加することが義務付けられます。投票所の職員は、居住していない郡で働くことが許可されます。[ 6 ]
有権者への金銭や贈り物の配布を禁止する広範な規制の一環として、同法第33条では、投票所から46メートル以内、投票列から7.6メートル以内の場所で投票待ちをしている人々に無料の食べ物や水を提供することを違法としている。ただし、ボランティアや選挙管理員が、列に並んでいる有権者に無人の給水器からセルフサービスの水を提供することは認められている。[ 6 ]批判者たちは、この規定は平均してより長い列に並ぶ黒人有権者に不均衡な影響を与えると主張している。 [ 26 ] [ 27 ]支持者たちは、党派的なボランティアが食べ物や水を配ることを許可すれば、列に並んでいる有権者 に対して違法な選挙運動を行う機会が生まれると主張している。[ 28 ] [ 29 ] 2023年8月現在、投票所から150フィート以内で無料の食べ物や水を提供することの禁止は維持されているが、投票所から150フィート以上離れた場所で列に並んでいる有権者から25フィート以内で提供することの禁止は、裁判所で一時的に差し止められている。[ 30 ]
この法律は、HBOのドラマ「ラリーのミッドライフ★クライシス」の最終シーズンのストーリーにおいて重要な役割を果たした。
この法律が施行される前は、ジョージア州の有権者が誤って間違った投票所に行った場合、暫定投票用紙で投票することが認められていました。暫定投票用紙とは、投票資格を確認するために保留される投票用紙です。2020年の大統領選挙では、間違った投票所に行ったことが暫定投票を行う最も一般的な理由であり、暫定投票用紙全体では、州全体よりも民主党候補のジョー・バイデンに圧倒的に多く投票されました。 [ 4 ]新しい法律では、有権者が午後5時前に間違った投票所に到着した場合、暫定投票を行う選択肢がなくなり、代わりに正しい投票区まで移動することが義務付けられます。[ 4 ]
この法案は、選挙への第三者による資金提供を禁止している。ジョージア州の多くの管轄区域、特に貧困層の多い都市部では、2020年の選挙資金として、Center for Tech and Civic Lifeのような外部組織からの寄付金が使われた。 [ 4 ]
共和党による投票法改革の取り組みは、2021年1月初旬に始まった。ジョージア州共和党は、ハンコック郡の弁護士として、ジョージア州スパルタの住民の約20％（ほぼ全員が黒人）の投票資格に異議を唱えた物議を醸した有権者名簿の更新を擁護したバリー・フレミング州下院議員を、ジョージア州選挙公正特別委員会の委員長に任命した。[ 31 ] 2月下旬までに、最初の選挙法案がジョージア州議会の議院を通過した。[ 32 ] 2021年2月23日にジョージア州上院でほぼ党派に沿った投票で可決された上院法案67号は、不在者投票を請求する際に写真付き身分証明書を義務付けるものだった。[ 33 ]
最初に検討された包括的な選挙法案は、フレミング議員が提出した下院法案531号[ 34 ]でした。 [ 32 ]この法案は、投票箱の設置場所と投票できる時間を制限し、不在者投票に写真付き身分証明書を義務付け、不在者投票用紙の請求期限を早め、列に並んでいる有権者に食べ物や飲み物を配ることを軽犯罪とし、週末の期日前投票時間を制限するなど、多くの変更を加えるものでした。[ 35 ] [ 36 ]最も物議を醸したのは、黒人教会が伝統的に「ソウルズ・トゥ・ザ・ポールズ」という投票促進活動を行う日曜日の期日前投票を制限することでした。[ 37 ]下院法案531号は、2021年3月1日に党派別投票で下院を通過しました。[ 38 ]
上院では、上院法案202号は、すでに投票用紙を請求した有権者に不在者投票申請書を送付することを組織に禁じる、わずか2ページの小さな法案として最初に登場した。[ 39 ] [ 40 ]この法案は3月8日にその形で可決された。期限付き法案は、少なくとも議会のいずれか一方の院を通過しなければならない。2021年3月17日、フレミングの当初の包括的な選挙法案である下院法案531号が上院で審議される中、2ページの上院法案202号（現在は下院にある）がフレミングによって93ページの包括法案に大幅に拡大されるという噂が流れた。[ 41 ] 3月末が近づくにつれ（ジョージア州議会は3月31日に閉会）、共和党の取り組みは2つの包括法案を中心に集約された。[ 42 ] [ 43 ] 2021年選挙公正法と名付けられたこの法案は、2021年3月25日に下院で100対75の賛成多数、上院で34対20の賛成多数で可決された。[ 1 ] [ 5 ]同法案は同日夜、ジョージア州の共和党知事ブライアン・ケンプによって署名され、法律として成立した。[ 5 ]
ジョージア州の共和党副知事ジェフ・ダンカン氏は、この法案の勢いはドナルド・トランプ前大統領とルディ・ジュリアーニ氏による誤報から高まったと述べた。[ 44 ]この法案は、2020年の大統領選挙後、さまざまな州で選挙法を変更しようとする共和党の取り組みの一環である。[ 45 ]民主党の大統領候補ジョー・バイデン氏がジョージア州で勝利し、[ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]民主党は、これまで共和党を選出してきたジョージア州を代表する2つの上院議席を獲得した。 [ 15 ]ニューヨーク・タイムズ紙によると、この法案は「特に、多くの民主党員が住む急成長中の都市部や郊外の郡の有権者の投票権を制限することになる」とのことである。[ 4 ]
この法案はすぐに多くの法的異議申し立てを招き、アメリカ自由人権協会（ACLU）、全米黒人地位向上協会法律擁護教育基金、南部貧困法律センター、ジョージア州女性有権者連盟、ニュー・ジョージア・プロジェクト、ブラック・ボーターズ・マター、アフリカ・メソジスト監督教会第6地区、ロウアー・マスコギー・クリーク族、ジョージア・ムスリム有権者プロジェクト、ウィメン・ウォッチ・アフリカ、ラテン系コミュニティ基金ジョージア、デルタ・シグマ・シータ女子学生友愛会などの団体がこの法律に異議を唱えた。[ 49 ] [ 24 ] [ 50 ]彼らは、この法案が米国憲法修正第14条と、人種差別的な投票規則を禁じる1965年投票権法第2条に違反していると主張している。[ 51 ]ジョージア州NAACPはさらに、共和党関係者が「ジョージア州における共和党の脆弱な支配を維持するために」意図的に黒人ジョージア州民を差別しようとしていると主張している（2020年の同州における民主党の勝利、特に2つの上院選は、黒人の高い投票率とアトランタ大都市圏の急速な民族的多様化によって促進された[ 52 ] [ 53 ]）。[ 51 ]
2021年6月25日、司法省は、この法律が人種差別的であるとして、ジョージア州を相手取って訴訟を起こしたと発表した。[ 54 ] [ 55 ]
2021年7月、地方裁判所判事JPブーリーはパーセル原則に基づき、同法の条項を支持した。当時、州下院議員2議席の期日前投票が行われていた。[ 56 ]
2021年8月、ブーリー判事は、投票済みの投票用紙の撮影を一般的に禁止する法律に対して仮差止命令を出したが、投票所での投票中の撮影を禁止する既存の規定は認めた。同じ判決で、ブーリー判事は、投票中または投票者の選択が表示されている間にタッチスクリーン投票機の画面を撮影することを禁止する規定、投票者の選択を見ることができるような方法で投票者を意図的に観察することを禁止する規定、不在者投票の処理中に観察者が見た情報を選挙管理委員以外の者に伝えることを禁止する規定、不在者投票は選挙の11日前までに請求しなければならないという要件など、法律の他の部分を支持した。[ 57 ]
2022年7月、ブーリー判事は、すでに投票用紙を請求した、または投票した有権者に不在者投票申請書を大量に郵送することを禁止する法律の一部を支持した。[ 58 ]
2022年8月、ブーリー判事は、投票所から150フィート以内の列に並んでいる有権者に食べ物、水、その他の贈り物を提供するのを禁止する法律の一部を支持した。[ 59 ]
2023年8月、ブーリー判事は、投票所の外周で有権者に飲食物やその他の贈り物を禁止する規則に違反したとして選挙管理当局が刑事罰を科すことを差し止める仮差止命令を出した。また、不在者投票用紙の封筒に正しい生年月日を記入しなかった有権者の投票用紙を郡が拒否することも一時的に差し止めた。ブーリー判事は、許可されていない人が他人の不在者投票用紙を返却することを禁止し、投票箱の設置場所と時間ごとの利用可能時間を制限することを支持した。[ 30 ]
2023 年 10 月、ブーリー判事は、有権者 ID の実施、間違った投票区で投じられた特定の暫定投票の集計禁止、投票箱の制限、不在者投票の申請期間の短縮など、法律の複数の条項を支持した。この訴訟の原告は、これらの条項による人種的不均衡な影響を主張したが、ブーリー判事は、「原告は、少なくともこの訴訟段階では、いずれの条項も黒人有権者に不均衡な影響を与えていることを示していない」と述べた。ブーリー判事は、原告が、この法律が差別的な意図をもって可決されたことを示す責任を果たせなかったと判断した。[ 60 ] [ 12 ]
2024年1月、ブーリー判事は、決選投票期間を4週間に短縮し、選挙の29日前を有権者登録の締め切りとする法律の規定を支持した。判決では、黒人有権者に対する差別を示す証拠がないことが指摘された。[ 61 ]
2025年3月、司法省はジョージア州に対する2021年の訴訟を取り下げ、同訴訟はジョージア州が黒人有権者の投票を意図的に抑圧したと虚偽の告発をしていると述べた。[ 62 ] [ 63 ]
バイデン大統領は、この法律を「21世紀のジム・クロウ法」であり「残虐行為」だと述べ、同時に「投票時間を数時間早く終わらせる」と虚偽の主張をした。[ 64 ] [ 65 ]また、司法省がこの法律を「検討する」と約束した。[ 64 ]
この法案を受けて、公民権団体の圧力により、メジャーリーグベースボール（MLB）は2021年のオールスターゲームをアトランタ郊外から移転すると発表した。[ 66 ] この法案への反対を表明した声明の中で、MLBコミッショナーのロブ・マンフレッドは「メジャーリーグベースボールはすべてのアメリカ人の投票権を根本的に支持し、投票箱への制限に反対する」と主張した。[ 67 ]ジョージア州知事のブライアン・ケンプは、MLBが「恐怖、政治的日和見主義、リベラルの嘘」に屈したと主張し、この決定をキャンセルカルチャーの一例と呼んだ。[ 68 ]投票権活動家でジョージア州知事候補のステイシー・エイブラムスは、2018年にケンプと対立し、2022年にも再び対立する予定だが、この決定に失望を表明し、「ジョージア州の家族がイベントや仕事の喪失で傷つくのを見たくない」と述べつつ、なぜこのような決定がなされたのかは理解していると述べた。[ 69 ] 4月初旬、共和党のテッド・クルーズ上院議員とマイク・リー上院議員、そしてジェフ・ダンカン下院議員は、MLBが同法に反対したことに対する報復措置として、MLBの独占禁止法適用除外を取り消す法案を提出すると発表した。[ 70 ]
ジョージア州に拠点を置くデルタ航空とコカ・コーラ社は、この法案を非難する声明を発表した。[ 71 ]州最大の雇用主であるデルタ航空の批判に対し、ジョージア州下院はジェット燃料の税制優遇措置を廃止する報復法案を可決した（この法案はジョージア州上院では審議が進まなかった）。[ 72 ]デルタ航空の法案について、州下院議長のデビッド・ラルストンは「手を噛む犬に餌を与えてはいけない」と皮肉った。[ 71 ]議長はまた、最近ペプシを飲んだとカメラの前で宣言した。[ 73 ]
アトランタ・ファルコンズ、ホーム・デポ、UPSなどの他の企業もこれに倣い、法案を非難する声明を発表したり、政治家は「アメリカ国民が投票権を行使することを難しくするのではなく、容易にすべきだ」という信念を表明したりした。[ 74 ] [ 75 ] [ 76 ]メルク・アンド・カンパニー、アリエル・インベストメンツ、シティグループなどの企業出身の黒人企業幹部72人のグループは、全米の共和党が進めている制限的な投票法案に反対するよう企業に求める書簡を発表した。[ 77 ]共和党議員は企業を非難し、マルコ・ルビオ上院議員は企業を「意識高い系企業の偽善者」と非難した。[ 76 ]広範な選挙不正の主張の中心的な推進者であり、2020年の米国大統領選挙を覆そうとする試みの主犯格であったドナルド・トランプ元大統領は、共和党員と保守派に対し、メジャーリーグベースボール、コカ・コーラ、デルタ航空、JPモルガン・チェース、バイアコムCBS、シティグループ、シスコ、UPS、メルク・アンド・カンパニー、その他「意識高い系」だと非難した企業をボイコットするよう呼びかけた。[ 78 ]
俳優のウィル・スミスと監督のアントワーン・フークアは共同声明で、ジョージア州で同法が可決されたため、新作映画『エマンシペーション』の製作を中止すると発表した。声明には「投票権を制限することを目的とした後退的な投票法を制定する政府に、良心的に経済的支援を提供することはできない」と記されている。[ 79 ]映画監督のライアン・クーグラーは、同法に反対しながらも、 『ブラックパンサー：ワカンダ・フォーエバー』の製作をジョージア州で続けると述べた。[ 80 ]
4月14日、数百の企業、経営幹部、著名人が、ニューヨーク・タイムズ、ワシントン・ポスト、その他の主要新聞に2ページにわたる広告を掲載し、投票制限に反対した。[ 81 ] [ 82 ] [ 83 ]
2022年5月、同法成立後初の選挙では、予備選挙の期日前投票が始まったため、期日前投票率は前回の選挙より212%増加し、同法によって投票率が低下するという予測を覆した。[ 13 ] [ 84 ] [ 85 ]同法の擁護者は、同法が有権者を抑圧するという主張を批判し、同法における期日前投票時間の延長などの措置を宣伝した。[ 13 ]投票権団体と民主党は、有権者を動員するための戦略を変更したと述べた。[ 7 ] [ 13 ]アブラムスが設立したある団体は、内部分析により不在者投票に萎縮効果があることが示されたと述べた。[ 13 ]
予備選挙と同様に、ジョージア州では2022年11月の一般選挙と2022年12月の上院決選投票で記録的な数の期日前投票が行われた。 [ 86 ] [ 87 ]
選挙後、ジョージア大学がジョージア州の有権者を対象に行った世論調査によると、中間選挙で投票した人の99%が投票に問題はなかったと回答した。90%が自分の投票が数えられたと非常にまたはある程度確信していると回答した。投票に30分以上待ったと回答した有権者は5%未満で、10分未満しか待たなかったと回答した有権者は75%だった。[ 88 ] [ 14 ] [ 89 ] 90%以上の有権者が投票は「簡単」だと感じ、95%が「素晴らしい」または「良い」投票体験をしたと回答した。[ 89 ]黒人有権者の0%が投票体験が「悪い」と回答し、95%以上が「素晴らしい」または「良い」投票体験をしたと回答した。黒人有権者の84%以上が、ジョージア州では「投票は簡単」だという意見に同意した。[ 88 ]
ケンプ知事や同法の擁護者たちは、現在の法律は民主党が強い州であっても投票法に合致していると述べている。
。1月5日に行われた2つの上院決選投票で共和党が共同で敗北したことへの、ほとんど隠されていない対応と思われる動きとして、ジョージア州の新選挙法は、特別選挙における全党予備選挙制度（しばしば「ジャングル予備選挙」と呼ばれる）を廃止し、決選投票の期間を5週間短縮することを目指している。