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東方パートナーシップ（EaP ）は、欧州連合とその加盟国、および東欧の5カ国（当初は6カ国）による共同イニシアチブです。EaPの枠組みは、EUと旧ソ連諸国であるアルメニア、アゼルバイジャン、ジョージア、モルドバ、ウクライナとの関係を規定しています。ベラルーシは2021年にEaPへの参加を停止しました。[ 1 ]
東方パートナーシップは、EUと東欧諸国との間の貿易、経済戦略、旅行協定、その他の問題に関する議論の場を提供することを目的としています。また、民主主義、繁栄、安定、協力の強化といった共通の価値観に基づく共通領域の構築も目指しています。[ 2 ]このプロジェクトはポーランドによって開始され、その後、スウェーデンと協力して提案が作成されました。[ 3 ] 2008年5月26日、ブリュッセルで開催されたEUの一般問題・対外関係理事会で、ポーランドとスウェーデンの外務大臣によって発表されました。[ 4 ]東方パートナーシップは、2009年5月7日にチェコ共和国のプラハでEUによって発足しました。[ 5 ]
東方パートナーシップの枠組みにおける最初の外相会議は、2009年12月8日にブリュッセルで開催された。[ 6 ]
東方パートナーシップ（EaP）は、二国間および多国間トラックの両方を含む欧州近隣政策の特定の東方側面として設立されました。 [ 7 ]東方パートナーシップは、 EUの東方近隣諸国とのビザ協定、自由貿易協定、戦略的パートナーシップ協定について議論するための制度化されたフォーラムを提供することで、北方側面および地中海連合を補完し、欧州連合への加盟という論争の的となっている話題を避けています。その地理的範囲は、アルメニア、アゼルバイジャン、ベラルーシ、ジョージア、モルドバ、ウクライナで構成されています。[ 8 ]地中海連合とは異なり、東方パートナーシップには独自の事務局はなく、欧州委員会によって直接管理されています。[ 9 ]
2008 年 5 月、ポーランドとスウェーデンは、ウクライナ、モルドバ、アルメニア、アゼルバイジャン、ジョージアとの東方パートナーシップに関する共同提案を提出し、ロシアとベラルーシは一部の側面で参加した。最終的に、ベラルーシは完全なメンバーとしてこのイニシアチブに参加したが、ロシアは全く参加しなかった。ポーランドのラドスワフ・シコルスキ外相は、「EU が拡大疲れを起こしていることは誰もが知っている。我々は、この時間を使ってできる限り準備を進め、疲れが去ったときに加盟が自然なものになるようにしなければならない」と述べた[ 10 ]この提案は、2008 年 6 月 19 日と 20 日に、地中海連合とともに欧州理事会で議論された[ 11 ]チェコ共和国は提案を全面的に支持したが、ブルガリアとルーマニアは、黒海パートナーシップ対話フォーラムと黒海経済協力機構が弱体化する恐れがあるとして慎重な姿勢を示した。一方、ドイツ、フランスなどは、東方パートナーシップが（特にウクライナにとって）加盟への足がかりと見なされる可能性に不満を抱いていたが、ポーランドや他の東方諸国は、この効果を明確に歓迎した。[ 12 ]
東方パートナーシップは、チェコ共和国がイニシアチブの6つの加盟国の首脳を招待した2009年5月に正式に発足した。一方、ドイツは東方経済情勢への懸念を示すためにサミットに出席した。ロシアはEUが新たな勢力圏を切り開こうとしていると非難したが、EUはこれを否定し、「これらの国の要求に応えている…そして経済的な現実として、彼らの貿易の大部分はEUとの間で行われている」と述べた。[ 13 ]
東方パートナーシップは、以下の27のEU加盟国と6つの東欧旧ソ連諸国から構成される。
さらに、ベラルーシを除く上記の加盟国は、欧州評議会およびユーロネスト議会にも参加しており、これらの国々は欧州連合との政治的・経済的関係をより緊密に構築している。
2009年のサミットにおけるベラルーシの東方パートナーシップへの参加と、権威主義的と評されるルカシェンコ大統領の参加は議論の的となった。[ 14 ] 2011年9月30日、ベラルーシは「前例のない差別」と、2年前に構築された原則の「代替」を理由に、このイニシアチブから撤退したように見えた。[ 15 ]しかし3日後、ベラルーシのセルゲイ・マルティノフ外相はこれを否定した。[ 16 ]
2021年6月28日、ベラルーシ外務省は、ベラルーシが東方パートナーシップへの加盟を停止することを確認した。[ 17 ]
東方パートナーシップは、戦略的に重要な旧ソ連諸国6カ国（アルメニア、アゼルバイジャン、ベラルーシ、ジョージア、モルドバ、ウクライナ）と欧州連合との政治経済貿易関係の改善を目指すフォーラムである。[ 14 ]旧ソ連諸国における人権と法の支配の促進は、東方パートナーシップ政策の「中核」を形成していると報告されている。[ 18 ]東方パートナーシップのEU草案には、「民主主義、法の支配、人権尊重を含む共通の価値観、市場経済、持続可能な開発、良き統治の原則がその中核となる」と記されている。このパートナーシップは、EUと、前述の原則と価値観に向けて十分な進歩を遂げたパートナーとの間の新たな連合協定の基礎となるものである。価値観とは別に、宣言では、この地域は「戦略的に重要」であり、EUは「東方パートナーとの関係をますます緊密に発展させることに関心を持っている」と述べている。[ 19 ]
ベラルーシの参加は、この構想において価値観と地政学のどちらが優先されるのかという疑問を提起する。EUの外交官は、同国の権威主義的な大統領アレクサンドル・ルカシェンコは現段階でこの政策への参加に値するようなことはほとんどしていないという点で一致している。しかし、EUは、ベラルーシが除外されるとロシアがミンスクに対する支配力を強化することを懸念している。 [ 20 ]この構想は、バルカン半島でEUが用いている安定化・連合プロセスを参考に、 BAFTAやCEFTAに似た、同地域の国々を包含する自由貿易圏の創設を含む計画がある。将来的な加盟の可能性も排除されていない。[ 21 ]
東方パートナーシップにおけるEUの取り組みの重要な焦点は、パートナー国の市民にとって具体的な成果を達成することです。具体的な成果を追求した結果、2020年の東方パートナーシップ協力の成果物が20個生まれました。[ 2 ]これらは関係者との緊密な協議を経て策定され、以下のものが含まれます。
欧州委員会と欧州対外活動庁が作成した共同作業文書「東方パートナーシップ – 主要な優先事項と成果物に焦点を当てる」では、2015年にリガで開催された東方パートナーシップ首脳会議で合意された協力の5つの優先分野にわたる目標が詳細に説明されています。[ 22 ]
欧州委員会は、2010年から2013年の期間に、欧州近隣・パートナーシップ協定の一環として、6つのパートナー国に6億ユーロを割り当てました。これは、同期間における東方パートナーシップ諸国に利用可能な総資金の約4分の1に相当します。このプログラムには、主に3つの目的がありました。改革を支援することを目的とした包括的な制度構築プログラム（約1億7500万ユーロ）、地域の経済的および社会的格差に対処することを目的としたパイロット地域開発プログラム（約7500万ユーロ）、そして、パートナー国をEUに近づけることを目的として、民主主義、ガバナンスと安定、経済統合とEU政策との収斂、エネルギー安全保障、人々の交流に焦点を当てた東方パートナーシップの実施（約3億5000万ユーロ）です。[ 23 ]
2010年12月、欧州投資銀行は「東方パートナーシップ技術支援信託基金」（EPTATF）を設立した。[ 24 ]この基金には、アルメニア、アゼルバイジャン、ジョージア、モルドバ、またはウクライナの国民である学生を対象とした「東方パートナーシップインターンシッププログラム」が含まれている。[ 25 ]
2021年には、EUの東方パートナーシップ6カ国に新たな援助パッケージが提供され、ウクライナは19億ユーロ、アゼルバイジャンは1億4000万ユーロ、アルメニアは26億ユーロを受け取った。特にアルメニアへの援助パッケージは、以前約束されていた額より62%多かった。[ 26 ]
2011年に東方パートナーシップの一環として設立されたユーロネスト議会は、欧州議会と東方パートナーシップ加盟国の議員が参加し、EUとの政治的・経済的関係を強化するための議会間フォーラムです。議会は年に一度開催され、開催地は東方パートナーシップ加盟国と欧州議会の所在地（ブリュッセル、ルクセンブルク、ストラスブール）の間で交互に行われます。
2019年12月、第8回ユーロネスト議会総会の後、全加盟国により、2030年までに達成すべき様々なEU統合目標を概説する決議が採択された。この決議は、EU拡大のプロセスは東方パートナーシップ加盟国にも開かれており、将来のEU拡大はEUと東方パートナーシップ加盟国の双方にとって相互に有益であると確認している。[ 27 ]
2020年6月、欧州議会議員は、EUへの段階的統合プロセスの一環として、EUと東方パートナーシップの6カ国との間に共通経済圏を創設することを求めた。欧州議会はこの動議を可決し、賛成507名、反対119名、棄権37名であった。この動議はまた、東方パートナーシップ政策がEUへの段階的統合プロセスを促進できることも確認した。[ 28 ]
ウクライナは、東方パートナーシップによって確立されると期待される新たな多国間枠組みの中で、EUとの協力に招待された旧ソ連諸国6カ国のうちの1つである。しかし、キエフは、この構想の「付加価値」については依然として悲観的であると指摘した。実際、ウクライナとEUは既に、新たな強化された政治協定および自由貿易協定（連合協定および自由貿易協定）に関する交渉を開始している。また、EU加盟国によるウクライナ人に対するビザ発給の姿勢に根強い問題があるにもかかわらず、ビザ制度の自由化には一定の進展が見られている。
そのため、ウクライナは東方パートナーシップ構想について独自の見解を持っている。ウクライナ議長国によれば、ウクライナの場合、それは戦略的な外交政策目標、すなわちEUとの統合に合致するべきである。[ 29 ] [ 30 ]しかし、東方パートナーシップ文書（2009年5月の欧州理事会宣言）[ 31 ]は、政治的および経済的統合やビザの免除といった優先事項を裏付けていない。
ウクライナはこのプロジェクトに熱意を示している。ウクライナのグリホリー・ネミリア副首相は、このプロジェクトは国を近代化する手段であり、東方パートナーシップ政策は事実上EU加盟候補国と同じ手段を使用しているため歓迎すると述べた。[ 32 ]
東方パートナーシップの下、ポーランドとウクライナは、 国境から30km以内に居住するウクライナ人に対するビザを簡素化された許可証に置き換える新たな協定に達した。2009年7月1日に発効したこの協定により、最大150万人が恩恵を受ける可能性がある。[ 33 ]
ロシアは東方パートナーシップについて強い懸念を表明しており[ 34 ] 、これを欧州連合の「勢力圏」を拡大しようとする試みと見なしている。ロシアはまた、EUがベラルーシに不当な圧力をかけていることにも懸念を表明している[ 35 ]。EUは、ベラルーシがロシアに倣ってグルジアの分離地域であるアブハジアと南オセチアの独立を承認すれば、ベラルーシは孤立させられる可能性があると示唆している。「これは民主主義の促進なのか、それとも脅迫なのか？これは、各国が主権国家として取りたい立場から引き離そうとするものだ」とロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は述べた。
ポーランドとともに東方パートナーシップ構想の共同提案国であるスウェーデンは、ラブロフ外相の立場を「全く受け入れられない」として拒否した。スウェーデンのカール・ビルト外相はブリュッセル・フォーラムで、「東方パートナーシップは勢力圏に関するものではない。違いは、これらの国々が自ら参加を選択したことだ」と述べた。さらに、EUのジョージアに関する立場は「脅迫」ではなく、「ロシアも尊重すべきEUと国際法の原則を守るためのものだ」と付け加えた。[ 32 ]
2009年11月、ロシアのドミトリー・メドベージェフ大統領は東方パートナーシップを無益だと一蹴し、「率直に言って、私は（このプログラムに）特別な利点を見出せず、このパートナーシップの参加者全員が私にそう認めている」と述べた。しかし、数日後、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は、ロシアはEUの東方パートナーシップ・プログラムへの参加を排除しないと述べた。[ 36 ]ロシアはEPPに対する反対姿勢を維持した。例えば、2011年のワルシャワ首脳会議後、ロシアのウラジーミル・プーチン首相は、EUの経済危機のため、ウクライナはおそらくEUに加盟しないだろうと述べた。EUへの加盟の代わりに、プーチンは、より競争力があり生産的な経済プロセスをもたらすというロシアとウクライナの関係を提案した。[ 37 ]
2015年5月、欧州理事会のドナルド・トゥスク議長は、ロシアが「近隣諸国に対する破壊的で攻撃的かついじめのような戦術によって、自国の欠点を補っている」と述べ、ドイツのアンゲラ・メルケル首相は「EUはロシアとは明確に異なる立場を取っている。我々は、東方パートナーシップの各国がそれぞれ独自の道を歩むことができることを認め、これらの異なる道も認める」と述べた。[ 38 ]フィンランドのアレクサンダー・スタブ首相は「どのクラブに所属するかは、すべての独立主権国家の特権であり権利である」と述べた。[ 39 ]
2009年のプラハ東方パートナーシップ首脳会議で設立された東方パートナーシップ市民社会フォーラム（EaP CSF）は、東方パートナーシップ・プログラムの不可欠な部分であり、市民社会組織が6つのパートナーシップ国における民主主義構築と人権発展に関する動向を監視し議論するための重要な制度的プラットフォームを創出しています。[ 40 ] EaP CSFは、6つの国家プラットフォームと5つのテーマ別ワーキンググループで構成され、13人のメンバーからなる隔年で選出される運営委員会によって代表されています。EaP CSFの事務局はブリュッセルにあります。EaP CSF総会は、最新の動向を議論し、作業計画を設定するために毎年開催されます。最初の会合は2009年にブリュッセルで開催されました。前回のEaP市民社会サミットは、これまでの年次総会の伝統を引き継ぎ、 2025年12月にブリュッセルで開催されました。この会合では、EaP諸国とEUの90の市民社会組織が、EaP地域の将来と政策に関する重要な勧告を詳述した決議を採択しました。[ 41 ]
東方パートナーシップ市民社会フォーラム（EaP CSF）は、東方パートナーシップ（EaP）諸国およびEU諸国の市民社会が、東方パートナーシップ政策の計画、監視、実施プロセスに効果的に参加できるよう支援することを目的としています。EaP諸国の民主的な変革を促進し、EUへの統合を確実にするため、EUおよびEaP諸国の意思決定者との対話を維持しています。
2011年、EaP CSFは政策決定に役立てるためのデータ駆動型モニタリングツールである東方パートナーシップ指数を発表しました。[ 42 ]これは、東方パートナーシップ6カ国の持続可能な民主的発展と欧州統合に向けた改革の道のりを2年ごとに追跡しています。
EaP CSFは、民主化と法の支配改革を支援する上での市民社会の役割に鑑み、東方パートナーシップにおける市民社会への政治的・財政的支援の強化を積極的に提唱してきた。また、アゼルバイジャンとベラルーシの人権状況に対するEUの対応を積極的に働きかけてきた。[ 43 ]さらに、モルドバ、ウクライナ、ジョージアのEU加盟申請の進捗状況も監視している。
2025年1月現在、EaP CSFは1,200を超える加盟組織を擁し、EaP体制においてEU機関およびEaP加盟国との公式な対話機関としての地位を維持している。西バルカン諸国や南部近隣諸国には同様のプラットフォームが存在しないため、EaP地域における同様の仕組みは他に類を見ない。EaP CSFは、欧州の価値観と規範を伝達するための枠組みを提供している。そのため、一部の研究者は、このフォーラムに社会化機能があると指摘しており、参加する市民社会組織が欧州連合が提唱する規範を内面化しているとしている。
東方パートナーシップは2009年5月7日に発足したが、この政策を批判的に分析した学術研究は2010年初頭までに利用可能となり、経済社会研究評議会の資金提供を受けた英国の研究プロジェクトによる調査結果では、EUと東方パートナーシップ加盟国3カ国（ベラルーシ、ウクライナ、モルドバ）との関係が概念的および実証的なジレンマの両方を指摘している。[ 51 ]第一に、概念的には、EUは「共有価値」、「集団規範」、「共同所有」の庇護の下、東方近隣で促進しようとしているものについて統一的な認識が限られている。第二に、実証的には、EUは外部との関係において「トップダウン」のガバナンスアプローチ（規則/規範の移転と条件付けに基づく）を好むようで、これは明らかに「パートナーシップ」の自発的な考えと矛盾し、改革プロセスにおける「他者」のインプットを明確に制限している。[ 52 ]
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