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デジタル市場法（DMA）[ 1 ]は、デジタル経済をより公平で競争的なものにすることを目的としたEUの規則です。この規則は2022年11月1日に発効し、大部分は2023年5月2日に適用されるようになりました。[ 2 ] [ 3 ]
DMAは、大企業が市場支配力を濫用することを防止し、新規参入者が市場に参入できるようにすることで、欧州のデジタル市場における競争の度合いを高めることを目指しています。[ 4 ]この規制は、欧州連合で事業を展開する最大規模のデジタルプラットフォームを対象としています。これらのプラットフォームは、一部のデジタル分野における「永続的な」市場地位と、ユーザー数、売上高、資本金に関する特定の基準を満たしていることから、「ゲートキーパー」としても知られています。[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] Alphabet、Amazon、Apple、ByteDance、Meta、Microsoftの6社（「ゲートキーパー」とみなされる）の22のサービスが、2023年9月にEUによって「コアプラットフォームサービス」として特定されました。[ 8 ] これらの企業は、2024年3月6日までに、この法律のすべての規定を遵守する必要がありました。[ 9 ]
義務のリストには、同じ会社に属する 2 つの異なるサービスから収集されたデータを組み合わせることの禁止 (たとえば、Meta の場合、ソーシャル ネットワークFacebookとコミュニケーション プラットフォームWhatsApp )、[ 10 ]プラットフォームのビジネス ユーザー (広告主やパブリッシャーを含む) の保護に関する規定、プラットフォームが自社製品を宣伝するために使用する自己優遇方法に対する法的手段 (たとえば、Google 検索を使用する際の Google の製品またはサービスの優先結果)、[ 11 ]一部のサービスのプリインストールに関する規定 (たとえば、Android )、[ 12 ]バンドル慣行に関する規定、およびプラットフォームの企業とエンド ユーザーのための相互運用性、移植性、およびデータへのアクセスを確保するための規定が含まれます。 [ 6 ]また、エンド ユーザーがプリインストールされたソフトウェアを削除できるようにするための規定もあります。[ 13 ]不遵守は、全世界の売上高の最大 10% の罰金を含む制裁につながる可能性があります。[ 6 ] [ 7 ]
欧州委員会によれば、この規制の主な目的は、欧州単一市場内外におけるいわゆる「ビッグテック」企業の行動を規制することである。[ 14 ]委員会は、しばしば「勝者総取り」構造を特徴とする高度に集中した欧州デジタル市場において、公正な競争水準（「公平な競争条件」[ 14 ]）を保証することを目指している。[ 7 ]
DMAは8つの異なる分野を対象としており、これらをコアプラットフォームサービス（CPS）と呼んでいます。市場の競争性をある程度左右するゲートキーパーの存在により、欧州委員会はCPSを問題視しています。
2024年4月、ロイター通信は、規制施行後最初の1か月で独立系ブラウザのユーザー数が急増したことを示す6社のデータを報じた。キプロスを拠点とするAloha Browserは、3月にEUのユーザー数が250%増加したと述べた。ノルウェーを拠点とするVivaldi、ドイツを拠点とするEcosia、米国を拠点とするBraveも、新規制を受けてユーザー数が増加している。[ 15 ]
欧州連合内でデジタル市場に関して適用されている現行の規則は、欧州および各国の法令に由来する。このような状況下で、EUにおける競争規則の基礎は、欧州連合の機能に関する条約（TFEU）の第101条および第102条によって確立されている。第101条は、加盟国間の貿易に影響を与えたり、共通市場における競争を低下させたりする可能性のある反競争的協定および協調行為を扱っている。第102条は、支配的地位の濫用に対処することを目的としている。[ 16 ]したがって、共通市場で活動するすべてのプレーヤーは、これらの規定の対象となる。欧州および各国の当局は、カバーされていない構造的問題を考慮すると、現行法を強化する必要性を認識している。[ 17 ]
デジタル市場法は、2014年から2019年にかけてユンケル委員会が行った立法上の進展に沿ったものです。EUのデジタル法の中で最も重要なものの1つは、EU著作権規則です。これにより、33の分野の労働者の保護、支払い、および承認が実現し、創造性を奨励し、クリエイティブ分野への投資を促進することを目的としています。[ 18 ]もう1つの重要な成果は、2016年の一般データ保護規則（GDPR）の実施です。[ 19 ]この規則は、個人データの使用と流通に関する新しい欧州の枠組みを定めており、主要なデジタルプレーヤーに大きな影響を与えています。[ 20 ]さらに、オンラインプラットフォーム上の小規模企業やトレーダーのために、公正で透明性があり、予測可能なビジネス環境を構築するために、プラットフォーム・ツー・ビジネス取引慣行（P2B）に関する規則が制定されました。この規則は2020年7月に適用され、市場の歪みを防止し、健全な競争を促進し、不公正な慣行を禁止しています。[ 21 ]
デジタル市場法案は、 2020年12月15日に欧州委員会から欧州議会と欧州連合理事会に提出されました。デジタルサービス法 （DSA）[ 22 ]とともに、 DMAは欧州委員会の「欧州のデジタル未来を形作る」と題された欧州デジタル戦略の一部です。[ 14 ]この提案は、フォン・デア・ライエン委員会のメンバーとして、欧州委員会のデジタル時代にふさわしい欧州担当執行副委員長であるマルグレーテ・ベスタガー氏と、域内市場担当欧州委員であるティエリー・ブルトン氏によって提示されました。[ 14 ]
2021年11月23日、欧州議会の域内市場・消費者保護委員会（IMCO）はDMA提案に関する立場を採択し、そのテキストは2021年12月15日の欧州議会本会議で採択された。[ 23 ]承認されたテキストは、2022年前半にフランスが議長国を務める理事会で始まった交渉における欧州議会の権限となった。 [ 24 ] 2021年11月25日、理事会は交渉の立場に合意し、議長国に協議の権限を与えた。[ 25 ]
2022年3月24日、欧州議会と理事会は、欧州委員会とともに三者協議形式で会合し、DMAに関する政治的合意に達した。 [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ]交渉担当者は、大規模メッセージングプラットフォームの相互運用性に関する規定について合意に達した。この義務により、ユーザーは異なるプラットフォーム間で通信できるようになり、特定の企業の支配力が強まる中で、より多くの選択肢が与えられることになる。[ 29 ]また、ブラウザ、仮想アシスタント、検索エンジンに関してユーザーの自由な選択を保証する規定によっても選択肢が拡大されるが、ソーシャルネットワークの相互運用性に関する義務はまだ決定されていない。[ 29 ]政治的合意では、時価総額が750億ユーロ以上、または欧州経済領域での売上高が75億ユーロ以上のプラットフォームが規則の適用範囲に含まれている。[ 30 ]罰金に関する合意が成立し、初回違反の場合は不遵守による年間世界売上高の10%から、違反が繰り返される場合は最大20%までとなる。[ 30 ] 2022年3月に暫定的に合意されたDMAの本文は、欧州機関によって2022年5月22日に初めて公開された。[ 31 ]
DMAは、2022年7月5日に欧州議会で正式に採択され[ 32 ]、2022年7月19日に理事会で採択され[ 33 ] 、2022年9月14日に欧州議会および理事会の議長によって法律として署名され、立法手続きが完了しました[ 34 ] 。採択された条文は、 2022年10月12日に欧州連合官報に掲載され、掲載から20日後の2022年11月1日に発効することになりました[ 3 ]。
2023年5月2日、6か月後に規制が適用され始め、潜在的なゲートキーパーはゲートキーパーとして認定されるために委員会に報告するのに2か月の猶予が与えられました。このプロセスには最大45日かかり、ゲートキーパーとして認定された後は、遅くとも2024年3月6日までに6か月以内に遵守する必要があります。[ 9 ] [ 35 ] 2024年3月7日からは、ゲートキーパーはDMAを遵守しなければなりません。[ 36 ]
DMAは特にビッグテック企業を標的にしている。[ 22 ] DMAは、ユーザー数、時価総額、市場支配力、売上高に基づいて特定のプラットフォームを分類することを提案しており、おそらくApple、Google、Facebook、Amazonを「ゲートキーパー」として含め、新たな義務を課すことになるだろう。[ 37 ]
これは、大企業が市場支配力を濫用するのを防ぎ、小規模企業や新規参入企業が市場に参入できるようにすることを目的としています。[ 4 ]
批評家たちは、ゲートキーパーのうち6人がアメリカ人、1人が中国人であることから、DMAは意図的に米国企業を標的にするように構築されていると指摘している。[ 38 ] [ 39 ]欧州委員会の技術・競争担当責任者は、「国籍に基づいて企業を標的にするようには設計されていない」と反論している。[ 40 ]
2020年12月、欧州委員会は、消費者の福祉を保護し、欧州連合のデジタル市場における公平な競争条件を回復することを目的とした立法提案を発表しました。[ 7 ]現在、経済はオンラインプラットフォームを通じて行われる活動によって大きく動かされています。少数のオンラインプラットフォームが、何百万もの個人や企業の生活において重要な役割を果たすようになりました。これらのプラットフォームは、消費者と企業間の取引の大部分を仲介し、多くの企業がこれらの重要なプラットフォームに極度に依存しています。[ 41 ]
以下の表から、EUのデジタル市場は高い集中度に直面しており、GoogleやFacebookなどの企業が特定の市場セグメントのほぼ全体を支配していることがわかる。[ 41 ]
ゲートキーパーという用語は、仲介プラットフォームが、他の方法ではアクセスできない多数の市場参加者にとって主要な「ボトルネック」として機能する能力を指します。この発展の背景には、(1)供給側における重要な規模の経済、(2)需要側における強力な直接的および間接的なネットワーク効果、(3)データ駆動型の競争優位性、(4)高いイノベーション率、(5)エコシステム全体を構築するコングロマリットの発展を含む市場の力があります。[ 43 ]さらに、これらの要素の組み合わせは、「勝者が大部分を獲得する」シナリオに従う市場ダイナミクスにつながる可能性があります。[ 7 ]
近年、世界中の当局は、一部のデジタル大手企業の経済力に関して深刻な懸念を表明している。欧州では、欧州委員会が、EU競争法における長年の執行経験[ 6 ]に基づき、これらの仲介プラットフォームの一部は、それぞれの市場セグメントにおいて「ゲートキーパー」または「構造化プラットフォーム」とみなされる可能性があると指摘している[ 41 ] 。さらに、大手テクノロジー企業が、支配的な地位（既存市場における地位）を固定し、影響力を高め、新たな活動分野で主導的な地位を獲得するために、市場力と交渉力を不法に利用する可能性があるという懸念も表明している。したがって、これは、中核サービスおよび付随サービスに存在する既存企業に不当な優位性を与え、競争を歪め、長期的には価格の上昇または選択肢の減少を通じて消費者に損害を与えるものと解釈できる。[ 41 ] EU競争法の下では、「支配的地位」に到達することは決して違法とはみなされず、「勝者が大部分を取る」というシナリオも違法とはみなされません。しかし、支配的地位を固定化したり、第三者に対して不当な条件を課したりする行為は違法とみなされる可能性があります。[ 7 ]
デジタル市場法は、一方では禁止すべき行為のリストを定め、他方ではゲートキーパーとして指定されたプラットフォームが遵守すべき義務を定めている。このリストは、一般的に禁止される行為（第5条）と、個別に判断して特定する必要のある行為（第6条）の2つの部分に分かれている。
DMAは、ゲートキーパーを指定するプロセスにおいて、定量的基準と定性的基準を組み合わせています。法律には3つの基準があります。[ 44 ]
DMAは、コアプラットフォームサービス（CPS）としても知られる8つの異なるセクターを対象としています。欧州委員会は、ゲートキーパーの存在が市場の競争性をある程度阻害するため、これらを問題視しています。[ 5 ] [ 41 ] 2025年4月現在、指定されたゲートキーパーとそのサービスは次のとおりです。[ 45 ]
AppleのiPadOSは、当初、必要な定量的基準を満たしていないため、リストから除外されました。[ 46 ] 2024年4月、EU委員会の市場調査の結果、iPadOSは「ビジネスユーザーがエンドユーザーに到達するための重要なゲートウェイ」であるとして、ゲートキーパーコアプラットフォームサービスとみなされました。[ 47 ]
調査対象となったその他のサービスには、マイクロソフトのBing、Edge、Microsoft Advertising、および Apple のiMessageが含まれる。[ 45 ]
2024年2月13日、欧州委員会は、Bing、Edge、Microsoft Advertising、iMessageはゲートキーパーサービスに該当しないとの決定を発表しました。[ 48 ]欧州委員会は、この決定は「関連する利害関係者からの意見を考慮し、デジタル市場諮問委員会の意見を聞いた上で、すべての議論を徹底的に評価した結果」であると述べる以外には、決定の詳細を明らかにしませんでした。[ 48 ]欧州委員会が決定の詳細を明らかにできなかったにもかかわらず、複数のメディアは、この決定はサービスがゲートキーパーサービスとして分類されるために必要な基準を満たしていないことに基づいていると推測しました。この推測は、 2023年9月のフィナンシャル・タイムズの記事に一部基づいており、同記事では、MicrosoftとAppleの両方が、審査対象のサービスにはヨーロッパに十分なユーザーベースがないことを理由に異議申し立てを行ったと報じていました。フィナンシャル・タイムズはこの情報を、この件について直接知っている2人の情報源から入手しました。[ 49 ] [ 50 ] [ 51 ] [ 52 ] [ 53 ]
以下の2つのセクションでは、各規則を個別に詳しく説明し、該当する場合には、委員会がそれらの規則を含めることを決定した具体的な事例についても言及する。
このリストには、不公正な取引慣行に対処するための 7 つの義務と禁止事項が含まれています。特定されたすべてのゲートキーパーは、これらの規定を遵守する必要があります。[ 5 ]
(a) ゲートキーパーがコアプラットフォームサービス (CPS) から取得した個人データを、同じゲートキーパーの他のサービスまたは第三者から収集したデータと組み合わせることを防止します。また、エンドユーザーがゲートキーパーが提供する他のサービスにサインインすることも防止します。ただし、これはエンドユーザーに選択肢が提示され、同意が得られた場合にのみ実行できます。[ 5 ] [ 43 ]
異なるソースからの個人データを組み合わせることは、2019年にドイツ連邦カルテル庁によってFacebookに対する訴訟で違法と判断された。[ 6 ]また、同社は2014年のWhatsApp買収時にFacebookとWhatsAppからのデータを組み合わせることは不可能であると欧州委員会に通知したとして、2017年5月に1億1000万ユーロの罰金を科された。しかし、WhatsAppが2016年に利用規約のプライバシーポリシーにこのオプションを追加したことから、欧州委員会はこの行為が2014年以降可能であったと判断した。[ 10 ] [ 56 ]
(b) ビジネスユーザーが、ゲートキーパーのオンライン仲介サービスを通じて提供される価格や条件とは異なる価格や条件で、第三者のオンライン仲介サービスを通じてエンドユーザーに同じ製品やサービスを提供することを許可すること。[ 5 ]
これは、Amazonの電子書籍に関する競争法訴訟ですでに違法とみなされています。Amazonは電子書籍出版社との契約で、他の競合他社に提示した価格または条件の中で少なくとも最良の価格または条件を提供するよう要求しました。[ 57 ] [ 58 ]この記事は、 Booking.comやExpediaなどのオンライン旅行代理店に関する訴訟からも派生しています。[ 6 ] [ 59 ]
(c) ビジネスユーザーがコアプラットフォームサービスを通じて取得したエンドユーザーにオファーを宣伝し、ゲートキーパーのコアプラットフォームサービスを使用するかどうかにかかわらず、これらのエンドユーザーと契約を締結できるようにし、エンドユーザーがゲートキーパーのコアプラットフォームサービスを使用せずに関連するビジネスユーザーから取得したコンテンツ、サブスクリプション、機能、またはその他のアイテムに、ゲートキーパーのコアプラットフォームサービスを通じて、ビジネスユーザーのソフトウェアアプリケーションを使用してアクセスして使用できるようにすること[ 5 ]
この種の行為の法的性質は、現在、AppleのApp Storeと、App Storeを通じて行われたすべてのサブスクリプションに対して課せられた30%の手数料に関するケースで、欧州委員会によって調査されています。[ 60 ] [ 61 ] [ 62 ]
（d）ゲートキーパーの慣行に関連する問題をビジネスユーザーが関係する公的機関に提起することを妨げたり制限したりしないこと[ 5 ]
これは判例法に基づくものではないが、ビジネスユーザーが（欧州委員会などの）公的機関に懸念事項を提起する権利を保証する一般的な慣行である。[ 6 ]
(e) ビジネスユーザーがゲートキーパーの中核プラットフォームサービスを使用して提供するサービスのコンテキストにおいて、ゲートキーパーの識別サービスの使用、提供、または相互運用をビジネスユーザーに要求しないこと。[ 5 ]
バンドル行為とも呼ばれ、ゲートキーパーがビジネスユーザーにコアプラットフォームサービスのIDを強制してサービスを提供することを阻止します。そのため、Googleなどの広告主やパブリッシャーの問題やデータ収集方法と関連していることがよくあります。[ 63 ] [ 64 ] [ 6 ]
(f) ゲートキーパーとして識別されるプラットフォームの異なる CPS のバンドルを防止する。[ 5 ]
このバンドル販売行為により、2018年に欧州委員会はAndroidに関する決定でGoogleに43億ユーロの罰金を科した。[ 11 ]同社はAndroidユーザーにGoogle検索やGoogle Chromeなどの自社サービスをプリインストールさせることでEUの独占禁止法に違反した。[ 12 ] [ 65 ] [ 66 ]この方法でGoogleはインターネット検索における支配的な地位を確保した。[ 11 ]
（g）広告サービスを提供する広告主および出版社からの要請に応じて、広告主および出版社が支払った価格、ならびにゲートキーパーが提供する各関連広告サービスの掲載に対して出版社に支払われた金額または報酬に関する情報を提供する。
この最後の義務は、欧州委員会によるGoogleのデータおよび広告慣行に関する調査に関連しています。[ 63 ] [ 67 ] [ 6 ]
DMA第6条には、ゲートキーパーに対する11項目の義務と禁止事項が列挙されている。これらの義務は、関係するゲートキーパーとの協議を経て、欧州委員会が個別に定める。
（a）ビジネスユーザーと競合する目的で、ビジネスユーザー（これらのビジネスユーザーのエンドユーザーを含む）によるコアプラットフォームサービスの活動を通じて生成された、またはこれらのビジネスユーザーもしくはこれらのビジネスユーザーのエンドユーザーによって提供された、一般に公開されていないデータを使用しないこと[ 5 ]
この慣行の禁止の可能性は、欧州委員会が調査中のAmazon Marketplaceのケースに由来する。[ 68 ]委員会は、Amazonがビジネスユーザーから「非公開データ」を使用して競合することで独占禁止法に違反したと主張した。[ 69 ] [ 68 ]
（b）エンドユーザーがCPSにプリインストールされているアプリケーションをアンインストールできることを保証するため。[ 5 ]
この義務は、Microsoft Internet Explorer と Google Android の事例に由来しており、欧州委員会は、エンドユーザーがコア プラットフォーム サービスからプリインストールされているアプリをアンインストールできるように強制しました。[ 6 ] [ 70 ] [ 11 ]
(c) 当該ゲートキーパーのオペレーティングシステムを使用するか、または相互運用するサードパーティのソフトウェアアプリケーションまたはソフトウェアアプリケーションストアのインストールおよび効果的な使用を許可し、これらのソフトウェアアプリケーションまたはソフトウェアアプリケーションストアに当該ゲートキーパーのコアプラットフォームサービス以外の手段でアクセスできるようにする[ 5 ]
この慣行は現在、Apple App Store のケースで調査されています。欧州委員会は、Apple が競合他社に、App Store 以外のプラットフォームでより安い価格で製品を購入できる可能性をユーザーに知らせることを許していないと考えています。[ 60 ] [ 62 ]
（d）ゲートキーパー自身または同一企業に属する第三者が提供するサービスや製品を、第三者の類似のサービスや製品と比較してランキングにおいてより有利に扱うことを控え、そのようなランキングに公正かつ非差別的な条件を適用する[ 5 ]
この行為は、Google Shoppingのケースですでに禁止されており、現在Amazon Buy Box のケースで調査中です。[ 43 ]主に、特定のマーケットプレイスの検索結果で競合他社を犠牲にして自社製品を優先することを指します。[ 71 ] [ 72 ]
（e）ゲートキーパーのオペレーティングシステムを使用してアクセスされるさまざまなソフトウェアアプリケーションやサービスの間をエンドユーザーが切り替えたり、購読したりする能力を技術的に制限しないこと... [ 5 ]
これは、Appleの音楽サービスを促進する目的で、AppleデバイスでのSpotifyの使用に課せられた制限に関するSpotifyとAppleの間の対立に由来するものと見なすことができる。[ 73 ] [ 6 ]
(f) ビジネスユーザーおよび付随サービスの提供者が、ゲートキーパーが付随サービスの提供において利用可能または使用する同一のオペレーティングシステム、ハードウェアまたはソフトウェア機能にアクセスし、相互運用できるようにする[ 5 ]
この規定は、例えば現在Apple Payのケースで分析されている慣行によって説明できます。Appleは、競合他社を犠牲にして自社のデバイスと独自の決済方法であるApple Payを優遇しているため、現在委員会から精査されています。[ 74 ]相互運用性の要件は、市民社会とオープンソースコミュニティ からの重要な要求です。[ 75 ]
（g）広告主とパブリッシャーの要請に応じて、ゲートキーパーのパフォーマンス測定ツールへのアクセスと、広告主とパブリッシャーが広告在庫の独自の検証を行うために必要な情報を無料で提供する[ 5 ]。
この記事は、プラットフォームのビジネスユーザー、特に広告主が、ゲートキーパーのプラットフォームに掲載された広告や出版物に関連するデータにアクセスできるようにするためのものです。この記事の主な対象はFacebookとGoogleであり、Amazonも含まれる可能性があります。[ 6 ]
(h) ビジネスユーザーまたはエンドユーザーの活動を通じて生成されたデータの効果的なポータビリティを提供し、特に、GDPR（EU規則2016/679）に従って、継続的かつリアルタイムのアクセスを提供することを含め、エンドユーザーがデータポータビリティを行使しやすくするためのツールを提供するものとする[ 5 ]。
上記の規定はより一般的な範囲を対象としており、特定の事例に限定されたものではありません。GDPR規制を補完するものと位置づけられており、データアクセスが「継続的」かつ「リアルタイム」であるべきという要件を追加することで、データポータビリティの範囲についてより明確な定義を与えています。実際には、これにより、ユーザー（ビジネスユーザーを含む）へのアクセスと、プラットフォームによって生成される最新のデータポータビリティというメリットの両方が保証されます。
（i）ビジネスユーザーまたはビジネスユーザーによって承認された第三者に対し、当該ビジネスユーザーおよび当該ビジネスユーザーが提供する製品またはサービスを利用するエンドユーザーによる関連コアプラットフォームサービスの利用に関連して提供される、または生成される集計済みまたは非集計済みデータへの効果的で高品質かつ継続的なリアルタイムのアクセスおよび利用を無償で提供すること。個人データについては、関連ビジネスユーザーが関連コアプラットフォームサービスを通じて提供する製品またはサービスに関してエンドユーザーが行った利用に直接関連している場合、かつエンドユーザーがGDPR 規則（EU）2016/679の意味での同意をもってそのような共有にオプトインした場合にのみ、アクセスおよび利用を提供すること。[ 5 ]
(h)条と同様に、この条項は個別の事例に基づくものではなく、GDPRを補完するものです。[ 6 ]これは、プラットフォーム上で生成されたデータの相互運用性に関して、企業とエンドユーザーにより多くの権利を保証します。 [ 6 ]これは、異なるプラットフォームで生成されたデータを、異なるシステム間で互換性があり、使用できるようにすることを目的としている。[ 76 ]
(j) オンライン検索エンジンの第三者プロバイダーからの要請に応じて、ゲートキーパーのオンライン検索エンジンでエンドユーザーが生成した無料および有料検索に関連するランキング、クエリ、クリック、およびビューデータへのアクセスを、公正かつ合理的で差別的でない条件で提供する。ただし、個人データを構成するクエリ、クリック、およびビューデータは匿名化されるものとする。[ 5 ]
この条項は、特に（新規）競合他社により多くの権利を与えることで、オンライン検索エンジン市場における競争の度合いを高めることを目的としています。[ 6 ]この条項は、オンライン検索エンジンの提供者に、当該分野のゲートキーパー（現時点では、この分野の市場シェアの95%を占めるGoogle Searchが想定される）によって生成されたデータへのアクセスを許可します。[ 41 ]これは、 Google Searchの事例やDMAの第5条(d)または「ブラックリストに載せられた行為」（上記参照）にも関連しています。[ 6 ]
(k) ビジネスユーザーに対して、ソフトウェアアプリケーションストアへのアクセスに関する公平かつ差別的でない一般的な条件を適用する ... [ 5 ]
この規定はゲートキーパー（ App Store、Google Play）のストアアプリケーションを対象としており[ 6 ] 、アプリ開発者とビジネスユーザーの権利を保護することを目的としています。
デジタル市場法により、欧州委員会は規制権限と市場調査権限を持つことになります。このような状況下では、市場調査は主に以下の目的で行われます。[ 5 ]
デジタル市場法第1条(5)項は、加盟国が競争可能で公正な市場を確保する目的で、法律、規則または行政措置によりゲートキーパーにさらなる義務を課すことを禁止していると規定している。デジタル市場法の意味におけるゲートキーパーの地位を有する関連事業体と無関係な義務は、この禁止から除外される。[ 77 ]
2022年3月22日、欧州司法裁判所は、共同事件C-117/20 BpostとC-151/20 Nordzuckerにおいて、調査官は、デジタル市場法などの分野別規制の下で既に調査されている企業に対する独占禁止法上の調査を開始できると判決を下した。ただし、2つの事件が「近接した期間内に十分に調整された方法で実施され、課される全体的な罰則が犯された犯罪の重大性に対応していなければならない」ことが条件となる。[ 78 ] [ 79 ]
これにより、例えばドイツがドイツ競争法改正第19a条に基づいて行ったように、ゲートキーパーの並行的な国内訴追への道が開かれる。[ 80 ]ドイツ連邦カルテル庁は2021年に、Facebook（現：Meta）[ 81 ] 、 Amazon [ 82 ] 、 Apple [ 83 ] 、Google[ 84 ] [ 85 ]など、デジタル市場法の下でゲートキーパーとみなされる大手テクノロジー企業に対する複数の訴訟手続きを開始した。第19a条の事件では、ドイツ連邦カルテル庁と欧州委員会およびその他の国内競争当局との連携が必要となる場合がある。法的には、連邦カルテル庁は、第19a条は競争法の拡大とみなされるべきであり、デジタル市場法と並行して適用できると提案している。デジタル市場法に関する三者協議では、この問題に関する共通の立場は得られていない。[ 86 ]
2023年9月現在、ゲートキーパーのリストはAlphabet、Amazon、Apple、ByteDance、Meta、Microsoftであることが明らかになった。[ 87 ] [ 88 ]
ゲートキーピング製品として挙げられた22の主要製品は以下のとおりです。
Alphabet Inc.は Google の親会社です。Alphabet と欧州連合の間には、広告、モバイルオペレーティングシステム、ショッピング戦略に関連する不公正な慣行に対して課された制裁によって緊張が生じています。欧州委員会は競争法違反のため Alphabet に複数の罰金を科しましたが、欧州司法裁判所の判決にもかかわらず、「価格の上昇、品質の低下、選択肢とイノベーションの減少」という点で非効率的な市場結果が依然として発生していることを考慮し、DMA はこの分野をより良く規制することを目指しています。[ 89 ]
DMAの主な焦点は検索エンジン、ソーシャルネットワーク、クラウドコンピューティングサービス、オペレーティングシステムを提供する事業者であるため、Googleは公式に立場を表明した企業の1つでした。[ 90 ]インタビューで、Google幹部のマット・ブリティン氏は次のように述べています。「ヨーロッパの消費者がより多くの選択肢を持ち、将来必要となるような仕事をサポートし、ヨーロッパの企業をサポートするために、ルールを正しく定めることが非常に重要です。」[ 90 ]
具体的に名前は挙げられていないものの、Googleは厳しい規制の影響を受ける企業の1つである。なぜなら、この法律はヨーロッパでの売上高が65 億ユーロ以上、またはヨーロッパ全体で4500万人以上のユーザーを抱える企業に適用されるからである。しかし、規則違反で世界売上高の最大10％の罰金が科される可能性があるため、[ 91 ] Googleはデジタル市場法の下でより良い条件を得るために、引き続き立法者に影響を与え、ブリュッセルでロビー活動を行う強い動機を持っている。
Googleのレトリックと公式見解を形成しようとする試みは、主にこの法律から生じる可能性のあるリスク、すなわち障壁に依拠していた。「ヨーロッパ人は選択肢が少なくなり、より高価な代替手段しか利用できなくなる」というものだ。[ 91 ]それにもかかわらず、巨大テクノロジー企業はデジタル市場法の弱点も強調しようとし、それをブラックリストと呼んだ。相互運用性の観点から見ると、その影響は将来的にイノベーションを生み出すのではなく、「最小公倍数」へのインセンティブとなる可能性がある。[ 92 ]
2020年11月、フランスのニュース雑誌「ル・ポワン」は、デジタル市場法に関するGoogleのリークされたロビー戦略を掲載し、いくつかの慣行と意図が明らかになった。[ 90 ]例えば、以下のようなことが言及されていた。
- 議会、欧州委員会、加盟国レベルでロビー活動を行う。
- 経済と消費者へのコストを中心に、政治的な論調を再構築する。
- シンクタンクや学者などの第三者を動員して、Googleのメッセージを広めてもらう。
- 米国政府を動員せよ。
- （潜在的な分裂を支持していると見なされていた）ブレトン委員に対する「反発」を起こす
- 委員会の各部門間で対立を生み出す。[ 93 ]
これらのロビー活動の費用に関して言えば、透明性登録簿によると、Googleは2020年上半期にロビー活動に1900万ユーロ以上を費やした。[ 93 ] Googleが割り当てた金額はすでにかなりの額に達しているが、上記の数字には、学術提携、法律事務所、または個々の加盟国で行われた活動に関連するすべての取引は含まれていない。
コーポレート・ヨーロッパ・オブザーバトリーは、 EUの技術規制をめぐる攻防を調査し、その調査結果によると、フォン・デア・ライエン委員会が発足して以来、158回の会合が記録されており、これらの会合には「主に企業やロビー団体など103の組織が参加した。これらの問題に関して少なくとも3回以上の会合が記録されているのはわずか13の組織のみである。Googleが最も多くの会合を開催しており、MicrosoftとFacebookがそれに僅差で続いている。AppleとAmazonもDMAおよび/またはDSAについてロビー活動を行っているが、それぞれ2回と1回の会合で全体的に順位は低い」[ 93 ] 。しかし、直面する制約の1つは、法案作成を担当する当局者との取り組みが言及されていないことであり、高官との公式会合のみが宣言または発表されている。[ 93 ]
提案が2020年12月15日に公表されたにもかかわらず、ロビー活動は欧州委員会から欧州議会および理事会に移管されたため、依然として進行中のプロセスである。しかし、欧州委員会の会議で得られたデータと他の機関が公開した情報を比較すると、透明性はさらに緩いことがわかる。
2023年10月、ドイツの独占禁止当局は、アルファベット傘下のグーグルが、データ主導の市場支配力を抑制することを目的としたドイツの独占禁止法調査を終結させるため、ユーザーデータの取り扱い方法を変更することに合意したと発表した。[ 94 ]
Alphabetは次のように回答した：[ 95 ]
2024年9月、EU司法裁判所は、 Googleのショッピング検索がデジタル市場法に違反しているとの判決を下した。 [ 96 ]
AmazonはDMAを歓迎し、同社の立場によれば[ 97 ] 、他のGAFAMメンバーほど懸念していない。これは、GoogleやAppleの場合と比較して、デジタル市場法がAmazonに影響を与える可能性のある点が3つしかないという事実によって説明できる。
競合他社が自社プラットフォーム上でホストする非公開データの使用禁止、および競合他社が提供する製品よりも自社製品を上位にランク付けすることの禁止は、DMAの提案が現在の形で採択された場合、Amazonに影響を与える可能性がある。さらに、これらの側面により、Amazonは規制の最終版について交渉することになったが、その際、ロビー活動に175万ユーロを費やし、複数のシンクタンクのメンバーになった。[ 98 ]
新たな欧州の法案草案は、AppleのApp Storeの慣行やプリインストールされたアプリケーションについても対象としている。現在のビジネスモデルにもたらされる主な変更点の1つは、「自己優先」戦略の廃止である。[ 99 ]デジタル市場法に関する提案の結果、Appleは、小規模な開発者が消費者にソフトウェアをダウンロードしてもらう機会を与えるために、App Storeの検索結果でアプリを表示する方法を変更せざるを得なくなる。さらに、Appleは、顧客が購入したデバイスからプリロードされた自社製アプリをアンインストールできるようにしなければならない。このように、GoogleとAppleの両方が制約を受け、その慣行はより規制されることになる。DMAの最終提案によると、これらの巨大テクノロジー企業は、広告主やパブリッシャーにパフォーマンス指標を無料で共有することを義務付けられることになる。[ 99 ]
DMA提案の正式発表に先立ち、Appleを含む一部の企業は、デジタル市場を規制しようとする委員会の意図に対する反応を考慮し、自社の行動を変えようと試みた。Appleに関しては、10月にフランスの出版社グループ（Alliance de la Presse d'Information Générale (APIG)が主導）がApp Storeの利用規約について懸念を表明した。例えば、彼らの要求の一つはAppleへの経済的依存に関するもので、「コンテンツ出版社は、iPhoneでのコンテンツ配信に関してAppleに完全に経済的に依存している状況にある。なぜなら、このデバイスで利用できる唯一のストアはApp Storeだからだ」と述べている。さらに、Appleはプラットフォーム上のアプリを通じて得た売上の30%の手数料についても批判されており、APIGは市場のさらなる集中化に対する懸念を示した。[ 100 ]これらの疑惑に対するアップルの反応は、特に年間純売上高が100万ドル未満のアプリ開発者に対する手数料率を15%に引き下げることに集中していたが、これは欧州委員会がデジタル市場法の推進を続けることを妨げるものではなかった。[ 101 ]
Google のケースと同様に、Apple も委員会の影響力を抑え、ゲートキーパーの定義から逃れることで、さらなる義務を負わないようにしようとしている。しかし、ブリュッセルはゲートキーパーが他社のマーケットプレイスへのアクセスを禁止する権限を依然として違法化したいと考えているため、Apple が App Store 内の自社アプリに不当な条件を設定していると考える Spotify や Facebook などの企業は、委員会の提案を支持しているようだ。[ 102 ]
Apple が DMA の影響力を制限しようとする戦略は、Google の場合ほど明確でも体系的でもない。しかし、同社が欧州当局に自社の目的が考慮されるようにするために行っているいくつかの慣行が見られる。Corporate Europe Observatory が行った調査によると、[ 103 ] Apple、Google、Facebook は、関係を明かさずに独立を宣言する複数の団体と協力していたようだ。たとえば、Center for European Reform は、ウェブサイトに企業寄付者のリストを掲載しているが、その中に Apple も含まれている。しかし、Apple は透明性登録簿のエントリにこの情報を明記していない。[ 103 ]このような状況下では、利益団体、企業、NGO、シンクタンクを中心にネットワークが構築され、それらすべてがブリュッセルでの立法プロセスを自分たちに有利になるように形成しようとしていることがわかる。
ロビー活動費に関しては、限られた不完全な情報ではあるものの、Appleはブリュッセルにおける個人企業ロビー活動費支出額上位30社のうち16位（200万ユーロ以上）に入っていることがわかる。800万ユーロの予算を計上しているGoogleと比較すると、Appleは依然として欧州当局者へのアクセスに相当額の資金を投じ、自社の要求を提示している。[ 103 ]
2024年6月24日、AppleはDMAに基づいて起訴された最初の企業となり、規制当局は同社のApple Storeのポリシーが違法であると主張した。[ 104 ] [ 105 ]
ByteDanceは、ゲートキーパーのリストに名を連ねる唯一の非アメリカ企業である。同社の主要サービスは、動画共有ソーシャルネットワークであるTikTokだ。
ByteDanceはこれに対し、EEAユーザー向けのデータポータビリティAPIをリリースし、その後APIへの「アクセス拡大」を行い、Download Your Dataツールの速度を向上させ、エクスポートするカテゴリを選択できるようにすることでTikTokデータを部分的にエクスポートする機能を追加しました。将来のDMA準拠のためのウェブフォームが作成されました。[ 106 ]
デジタル市場法は、代替プレーヤーの出現を促すことで大企業の影響力を制限することを目的としているため、Metaもこの法案の対象となっている。他の企業と同様に、デジタル市場法が施行されれば、不公正な行為は厳しく抑制され、場合によっては禁止されることで、競争への悪影響を食い止めることができる。
しかし、Google、Apple、Amazonを除けば、Metaは昨年発表されたEUの規則を支持しているようだ。Metaは公式声明の中で、EUがAppleに対して一定の制限を設けることを期待していると主張した。とはいえ、この文脈では、欧州委員会と巨大テクノロジー企業の間だけでなく、GAFAMの間でも緊張関係が見られ、彼らの声明や彼らが主張する目標を考慮すると、緊張関係がうかがえる。
MetaとAppleの間の論争は、消費者がさまざまなアプリケーション間で広告主による追跡をブロックできるAppleのプライバシー機能から始まった。そのため、広告収入を得ているMetaは反撃を開始し、不満を表明した。また、「Appleはデバイスからアプリストア、アプリに至るまでエコシステム全体を支配しており、この力を使って開発者や消費者、そしてFacebookのような大規模プラットフォームに損害を与えている」とも付け加えた。[ 107 ] Appleの反応は非常に厳しく、Metaを「侵襲的な追跡」で非難した。[ 107 ]そのため、デジタル市場法をめぐる議論は、大手テクノロジー企業間の緊張を高め、企業が「競合相手」の違法行為を批判することに焦点を当てたため、提案の範囲から逸脱し始めた。[ 108 ]
マイクロソフトはゲートキーパーとして特定された。コンサルタントのクリスティーナ・カファラとフィオナ・スコット・モートン教授は、DMAの下でマイクロソフトに影響を与える可能性のある唯一の義務は、エンドユーザーがプリインストールされているソフトウェアアプリケーションを削除できるようにすることであるという見解を示した。[ 6 ]スコット・モートンがそのような発言をした時点で既にマイクロソフトのコンサルタントを務めていたかどうかは不明であり、彼女のマイクロソフトでのコンサルタント業務はフィオナ・スコット・モートン事件の際に明らかになった。[ 109 ]
Microsoft は、世界中のユーザーがカメラ、フォト、Cortana をアンインストールできるようにし、EEA ユーザーが Bing Web Search と Microsoft Edge をアンインストールできるようにすることで対応しました。EEA 専用ユーザー向けにカスタム検索エンジンとウィジェットフィードの API が作成されました。EEA ユーザーは、PC のデータを Microsoft に同期するかどうかも確認されます。[ 110 ] EEA 国に住んでいなくても、または EEA 国に引っ越さなくてもこれらの変更を取得するためのレジストリ ハックがすぐに作成されました。[ 111 ] EEA ユーザーは、Microsoft Edge の広告を受けなくなりました。
短期宿泊市場における重要な地位のため、AirbnbとBooking.comは法規制の対象となる可能性が出てきた。実際、「短期滞在」に指定されている住宅の50%以上がAirbnbに掲載されており、Booking.comには約30%が掲載されている。[ 112 ]そのため、ゲートキーパーとして分類される可能性については長らく議論されており、両社は自らを弁護し、なぜこのカテゴリーに含まれるべきではないのかを説明してきた。[ 113 ] [ 114 ] [ 115 ]さらに、Booking.comは、世界的に成功している数少ないヨーロッパ企業の1つであり、この分野で最も支配的なプレーヤーではないため、より大きな企業と競争する際に不利になるべきではないと主張した。[ 115 ]
2020年の音楽サブスクリプション市場で約3分の1のシェアを占めるSpotifyは、この分野で圧倒的な支配的プレーヤーであり、Apple Musicは市場シェア約15%で2位につけている。[ 116 ]しかし、 Vox EUの分析によると、Spotifyは欧州委員会が設定した基準を満たしていないようだ。[ 6 ]アメリカのシンクタンクICLEのエコノミスト、ダーク・アウアー氏は、この法律は欧州企業を保護するためのものであり、基準は意図的にSpotifyをはじめとする主要な欧州テクノロジー企業を除外していると評価した。[ 117 ] SAPがこの法律の対象となる唯一の欧州企業になる可能性が高いとしても、[ 6 ]重要な市場地位にあるにもかかわらず、この法律の対象とならないTwitterやUberのようなアメリカの大手プラットフォームもある。[ 6 ]
2024年10月、欧州委員会は、X（旧Twitter）は「ビジネスユーザーがエンドユーザーに到達するための重要なゲートウェイではない」ため、オンラインソーシャルネットワーキングのゲートキーパーとはみなされないと決定した。[ 119 ]
フランス政府は、巨大テクノロジー企業が自社のサービスを優遇したり、ライバルを排除したり、支配的な地位を維持したりすることを防ぐため、競争規則の執行をより厳格化する意向を表明した。[ 120 ] [ 121 ]
それにもかかわらず、フランスはデジタル市場の絶え間ない変化に対応するため、デジタル市場法を通じて規則を適応させる可能性に頼りたいと考えている。[ 122 ]
フランス政府はGAFAMに対する規制強化を公然と支持しており[ 123 ] 、 2019年には一方的に「 GAFA税」を導入した[ 124 ]。この税はトランプ政権との緊張の原因となった[ 125 ] 。
ドイツ連邦政府はデジタル市場法案を歓迎した。現在の欧州の法的枠組みは十分強力ではなく、デジタルプラットフォームに関しても執行措置を強化する必要があると考えている。[ 126 ] [ 122 ]しかし、ドイツの主な懸念は依然として中小企業の保護であり、これらの企業を新しい規則の適用範囲から除外する意向である。[ 126 ]
ドイツ連邦カルテル庁長官のアンドレアス・ムント氏は、ゲートキーパー規制に対する欧州委員会の中央集権的なアプローチを何度か批判している。[ 127 ]彼は、巨大テクノロジー企業に対する決定を課す国内競争当局の権限に対する欧州委員会の拒否権を「容認できない」と呼び、国内競争当局にさらなる権限を与えるよう求めている。[ 128 ]この立場は他の加盟国からも支持されている。[ 129 ] [ 130 ]
2020年10月、オランダ政府はフランスおよびベルギーと共同で、支配的地位の濫用や反競争的行為を回避するために、競争規則のより厳格な執行を行う意思を表明した。[ 121 ]
2021年2月17日、オランダ政府はデジタル市場法に関する公式見解[ 131 ]を発表し、その目的が自国の立場と一致していることを考慮して、このイニシアチブを歓迎した。
アイルランド政府は、デジタルサービス法案パッケージに関するパブリックコンサルテーションが行われた2020年9月8日に、その立場を公表した。[ 132 ] アイルランド当局は、支配的な地位を占めることは違法ではないと説明し、「ゲートキーパー」の定義を評価するつもりはないと述べている。さらに、この特定の側面は消費者の福祉の低下を意味するものではなく、デジタル市場におけるイノベーションや新規参入を妨げるものでもないと強調している。[ 132 ]
DMAの標的となる可能性が高い企業の多くは、アイルランドに本社を置いている。[ 133 ] [ 134 ]アイルランド政府のビッグテック企業に対する姿勢は、欧州連合内でしばしば議論の的となっている。[ 135 ] [ 133 ] 2016年、欧州委員会はアイルランドがアップルに「違法な税制上の優遇措置」を与えたとして非難した。[ 136 ]一般裁判所はアップルに有利な判決を下したが、委員会は欧州司法裁判所に上訴する意向を表明した。[ 137 ]
他の複雑な法律（「ブリュッセル効果」）と同様に、他の国々もDMAを模倣する措置を講じている。[ 138 ]
インド政府は「システム上重要なデジタル仲介業者」に適用するDMA型の規制アプローチを検討している。しかし、2024年4月現在、具体的な提案はなされていない。[ 138 ]
日本は、欧州連合の規制構造により近いものにするために、競争法と規制を見直している。[ 140 ]
「プラットフォーム競争の促進」はDMAをモデルにしているが[ 138 ]、現在延期されている。
戦略的な市場支配力を持つテクノロジー企業を規制する権限を競争市場庁に付与する2024年デジタル市場・競争・消費者法は、議会で可決され、 2024年5月24日に法律として国王の裁可を得た。 [ 141 ]
DMAはEUと米国の間で繰り返し摩擦の原因となってきた。ドナルド・トランプが2025年に大統領に復帰した後、彼の政権はEUのデジタル規則に反対し、それらが主にアメリカ企業に適用されると主張した。2025年2月、米国当局はEUの独占禁止担当責任者に規則がどのように適用されるかを明確にするよう求めた。[ 142 ] EUの技術・競争当局は、この規制は国籍によって企業を標的にするものではないと回答した。[ 143 ]
紛争は翌年も続いた。米国政権はEUの規則の変更を求め、関税をちらつかせた。2025年後半、国務省は、オンラインプラットフォームに米国ユーザーの言論を制限するよう圧力をかけたとして非難した複数のEU当局者とNGO関係者にビザ制限を課した。[ 144 ]欧州委員会は、DMAとデジタルサービス法を2026年も引き続き施行し、両法の一部を簡素化するための別の法案を準備すると述べた。[ 144 ]
2025年4月、AppleとMetaはデジタル市場法違反で罰金を科された最初の企業となった。Appleは5億ユーロ（5億7000万ドル）、Metaは2億ユーロ（2億3000万ドル）の罰金をそれぞれ科された。[ 145 ]
脚注
引用文献
{{cite book}}: CS1メンテナンス: 場所の発行元が見つかりません (リンク)委員会は、iPadOSが定量的基準を満たしていないにもかかわらず、ビジネスユーザーがエンドユーザーに到達するためのゲートウェイとなるかどうかを判断するため、DMA第3条(8)に基づきiPadOSに関する定性的市場調査を開始しました。
関連する利害関係者からの意見を考慮し、デジタル市場諮問委員会の意見を聞いた上で、すべての主張を徹底的に評価した結果、iMessage、Bing、Edge、およびMicrosoft Advertisingはゲートキーパーサービスに該当しないとの結論に至った。
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