社会主義経済統合のための包括的プログラム

1971年に社会主義経済統合のための包括的プログラムが策定され、 1990年までのコメコン活動のガイドラインが定められた。1971年の包括的プログラムの採択前にコメコン内で行われた議論でなされた「市場」関係と「計画」関係の区別は、コメコンの活動を理解する上で今でも有用なアプローチである。コメコンは実際には計画経済と市場経済の両方の要素を組み合わせた混合システムのままであった。公式のレトリックでは地域計画が強調されていたが、コメコン内の関係は超国家機関によって統治されていない国家間で行われ続けたことを忘れてはならない。したがって、それらは貿易と協力に関する二国間および多国間協定で交渉された条件に従って、分散的に相互作用した。

ソ連の経済規模を考えれば、コメコン域内貿易がソ連と他の加盟国との交流によって占められていたことは驚くには当たらない。ソ連の燃料や原材料と資本財や消費者向け製品との交換は、特に当初の加盟国間の貿易の特徴であった。1980年代初頭の流動性不足により、ヨーロッパのコメコン諸国は域内貿易の重要性を高めるよう努めざるを得なくなった。1980年代初頭には、コメコン諸国全体の対外貿易に占める域内貿易の割合は60%にまで上昇し、加盟国別に見ると、ハンガリー、ルーマニア、ソ連では45～50%、キューバでは83%、モンゴルでは96%であった。

加盟国間の貿易は、毎年政府レベルでかなり詳細に交渉され、その後企業間契約が締結された。加盟国間の貿易を促進するためのコメコンの初期の取り組みは、統一された技術、法律、統計基準の開発と長期貿易協定の促進に集中していた。1971 年の包括的プログラムは、加盟国間の「固定割当」貿易 (二国間貿易協定で設定された数量または価値の目標に従う貿易) に幅広い制限を勧告することで、システムをある程度自由化しようとした。包括的プログラムのセクション VI、パラグラフ 19 では、「割当が設定されていない商品の相互貿易は、取引商品の範囲と品揃えの拡大を通じて貿易取引高の発展を刺激し、これらの商品の貿易をより活発にすることを目的として、1971 年から実施されるものとする」とされている。同じ段落の後半で、包括的プログラムは加盟国に対し、「無割当商品の輸出入を発展させる機会を追求し、そのような商品の貿易に不可欠な条件を創出する」よう要請した。しかし、この要請が大きな効果をもたらした、あるいはプログラムの下で無割当貿易の重要性が高まったという証拠はなかった。

1971年の包括的プログラムは、コメコンの外国貿易価格制度の改善も求めていた。コメコン内貿易で使用されているような行政的に設定される価格は、投入物と産出物のコストや相対的な希少性を反映していなかった。このため、コメコン内貿易は世界市場価格に基づいて行われてきた。1971年までに、メンバー間の取引を管理する価格制度が開発され、交渉を通じて合意された価格は5年間（メンバーの同期した5カ年計画の期間に対応）固定された。これらの契約価格は、直前の5年間の平均調整済み世界市場価格に基づいていた。つまり、世界価格ベースが交渉の出発点として使用された。したがって、この制度の下では、コメコン内価格は世界市場の相対価格から大幅に逸脱する可能性があり、実際に逸脱した。

世界価格とのこの微妙なつながりを断ち切り、コメコン市場向けの独自の価格体系を開発する可能性は 1960 年代に議論されていたが、1971 年以降のコメコン価格の展開は逆の方向に進んだ。価格の問題は、技術的または学問的な問題ではなく、コメコン内貿易の条件、ひいてはコメコン内貿易から得られる利益という重要な問題の根底にある。特に、実際の世界価格と比較すると、1970 年代初頭のコメコン内価格は原材料輸出業者に不利であり、製造業者の輸出業者に有利であった。1973年の石油価格の急騰後、コメコンの対外貿易価格は世界価格からさらに離れ、コメコンの原材料供給業者、特にソ連に不利となった。東西貿易の拡大によって開かれた地域外の機会を考えると、コメコンと世界価格のこの大きなギャップはもはや無視できないものとなった。そのため、1975 年にソ連の扇動により、コメコン内価格設定システムが改革された。

この改革では、既存の手順（1958 年の第 9 回理事会で採​​択されたことから「ブカレスト方式」として知られる）が大幅に修正されたが、廃止されたわけではなかった。修正されたブカレスト方式（1980 年代後半まで有効であった）では、価格は毎年固定され、過去 5 年間の世界価格の移動平均に基づいていた。ブカレスト方式の世界価格ベースは保持され、過去 5 年間の調整済み世界価格の平均（ただし、変動している）を表していた。ただし、1975 年のみ、平均は過去 3 年間であった。これらの取り決めにより、コメコン内の価格は以前よりも世界価格と密接に連動し、1970 年代の残りの期間を通じて、遅れはあるものの、世界価格とともに上昇した。 1980年代初めまで、この新しいシステムはソ連と他のコメコン諸国の両方に利益をもたらしました。なぜなら、時差方式で価格設定されたソ連の石油は、1970年代に価格が急騰した石油輸出国機構（OPEC）の石油よりもかなり安かったからです。1983年から1984年までに、このシステムはソ連に有利に転じました。なぜなら、世界市場の石油価格が下がり始めたのに対し、時差方式のソ連の石油価格は上昇し続けたからです。

コメコン諸国の国家貿易制度の基本的な特徴は、複数の為替レートと、加盟国通貨の交換性を厳しく制限する包括的な為替管理であった。

これらの特徴は、加盟国の経済の計画的性格と管理価格制度に根ざしていた。通貨の非兌換性は、加盟国間の政府間貿易協定の基本目標の 1 つである二国間勘定の均衡を決定づけた。1964 年 1 月 1 日、以前の二国間決済口座制度は、譲渡可能なルーブルを勘定単位とする国際経済協力銀行の口座に置き換えられた。銀行は一時的な不均衡を補うために貿易会計と変動信用の中央集権的なメカニズムを提供したが、加盟国の経済の中央集権的な計画的性格と通貨の非兌換性のため、多国間決済制度を確立することはできなかった。1987 年、譲渡可能なルーブルは会計単位として機能する人工通貨のままであり、多国間決済の一般的な手段ではなかった。このため、この通貨は引き続き「譲渡可能」と呼ばれ、「兌換可能」とは呼ばれなかった。

加盟国は、管理されている為替レートの多様性と不一致、国内価格と海外価格の分離、通貨の非兌換性が多国間貿易と協力の大きな障害であることを認識していました。1987 年初頭の時点で、コメコンには柔軟な支払い手段だけでなく、意味のある標準の計算単位もありませんでした。この 2 つの問題により、包括的プログラムで想定されている、すでに複雑な多国間プロジェクトとプログラムがさらに複雑化しました。1971 年に国際投資銀行が設立され、共同投資融資のメカニズムが提供されましたが、国際経済協力銀行と同様に、この機関だけではこれらの基本的な通貨問題を解決することができませんでした。

包括的計画では、コメコン体制において通貨と信用がより積極的な役割を果たすべきであると認識し、通貨関係の改善のスケジュールを設定した。スケジュールによると、「共同通貨」(譲渡可能なルーブル) の機能を「強化し、拡大する」ための措置が講じられ、「譲渡可能なルーブルを各国通貨に交換可能にし、各国通貨を相互に交換可能にする」ための条件が研究され、準備される。この目的のために、加盟国通貨間の交換レートを「経済的に十分に根拠があり、相互に調整された」ものにするための措置が講じられ、「1976 年から 1979 年の間に」1980 年までに「各国の各国通貨の単一交換レート」を導入するための基礎が準備される。このスケジュールは達成されなかった。ハンガリーにおいてのみ、国内価格を世界価格にもっと直接的にリンクさせることを意図した改革によって、交換可能性の条件が徐々に導入された。

各国が貿易から利益を得るには、その貿易は資源の不足を反映した合理的な生産構造に基づいていなければならない。1960 年代初頭以来、コメコンの公式文書は、加盟国経済間でより費用対効果の高い生産の専門化パターンを促進する必要性を強調してきた。この「国際社会主義分業」は、特に製造業において、産業の主要部門内での専門化を伴う。しかし、これらの経済内で資源の重要な分散配分が行われていない場合、生産の専門化は国家計画のメカニズムとそれに組み込まれた投資決定を通じてのみ実現できる。地域レベルで超国家的な計画機関が存在しない場合、加盟国経済間での合理的な生産の専門化パターンには国家経済計画の調整が必要であり、このプロセスは単に技術的なものであるだけでなく、避けられない政治的問題も引き起こした。

国家の5カ年経済計画の調整は、計画分野における加盟国間の最も伝統的な協力形態であった。計画調整の基礎となる協議プロセスは基本的に二国間のままであったが、コメコンの機関が間接的に関与していた。常設委員会は、権限のある国家計画機関による検討のための提案を作成し、事務局は二国間協議の結果に関する情報を集め、計画協力理事会委員会（1971年に包括的計画が採択された同じ会議でコメコンによって設置された）は、加盟国による計画調整の進捗状況を検討した。

原則として、計画調整はすべての経済分野をカバーしていました。しかし、以前の並行開発戦略の継続的な勢いと、メンバーの相互依存のリスクを最小限に抑えたいという願望（特にメンバーの経済の特徴である供給の不確実性を考慮して）により、効果的で包括的な計画調整は大幅に妨げられました。したがって、実際の計画調整は、ほとんどの場合、二国間協議を通じて、国家の5カ年計画の対外貿易分野の相互調整に限定されていました。包括的プログラムの下では、計画調整を対外貿易を超えて、生産、投資、科学技術の領域にまで拡大する努力がありました。

1971 年の包括的プログラムによれば、多国間または二国間の共同計画は「関心のある国」に限定され、「内部計画の自主性を妨げない」ものとされた。さらに、参加国は共同で計画された生産能力と資源の国家所有権を保持する。しかし、「加盟国が作成した共同計画は、加盟国が長期計画または 5 カ年計画を起草する際に考慮される」ものとされた。

包括的計画では、共同計画の責任を特定の機関に明確に割り当ててはいなかった。一方では、「共同計画に関する作業の調整は、コメコン加盟国の中央計画機関またはその権限を与えられた代表者によって行われる」とされていた。他方では、「関係国による選択された部門および生産ラインの共同多国間計画に関する決定は、国またはコメコン機関の提案に基づいて、コメコン執行委員会によって行われ、同委員会は、そのような作業の組織を担当するコメコン機関も決定する」とされていた。最後に、共同計画および協力の他の側面から生じる相互のコミットメントは、関係当事者が署名した協定に盛り込まれることになっていた。

包括的プログラムの下での計画調整や共同計画の実施状況の測定や、多様な国際経済組織の活動の評価は極めて困難であった。このような協力を測る適切な尺度は一つもなかった。コメコンの年鑑で公表されたコメコン諸国間の活動に関する唯一のデータは商品貿易に関するものであり、これらの貿易数値は包括的プログラムの下で講じられた協力措置と容易に結び付けられるものではない。しかし、加盟国が署名した産業特化協定および共同生産協定 の総数に関する公式の数字は時折公表された。

包括的プログラムの下で達成された最も明確な分野は、加盟国の経済のための天然資源の共同開発と採掘である。共同プロジェクトは、他の加盟国のニーズを満たすために生産能力の拡大が必要になったときに、一国にかかる投資負担を軽減した。エネルギーと燃料、林業、鉄鋼、その他のさまざまな金属と鉱物に特に注意が払われてきた。この活動のほとんどは、コメコン内の天然資源の巨大な宝庫である旧ソ連で行われた。

共同開発プロジェクトは、通常、「補償」ベース、つまり「現物」投資の形態で組織されました。参加メンバーは、材料、機器、そして最近では人材を前払いし、新しい施設から生じる、または新しい施設を通じて分配される成果物の定期的な納品を通じて返済されました。返済には控えめな「兄弟的」利子率が含まれていましたが、参加国への実際の金銭的リターンは、納品時の成果物の価値に依存していました。世界価格よりも低い契約価格で納品すれば、重要な追加リターンが得られます。しかし、共同プロジェクトへの参加による最も重要な利点は、そのような製品の供給の不確実性が増す世界で、基本的な燃料と原材料への長期的なアクセスが保証されたことであることは間違いありません。

包括的プログラムのもとで締結された多国間開発プロジェクトは、1976年から1980年までのコメコンの協調計画の骨組みとなった。このプログラムでは、共同投資に90億ルーブル（1975年の公式為替レート1ルーブル1.30ドルで換算すると約120億ドル）を割り当てた。オレンブルクプロジェクトは包括的プログラムのもとで最大のプロジェクトだった。このプロジェクトは、東ヨーロッパのコメコン諸国とソ連によって実施され、推定費用は50億ドルから60億ドルで、協調計画のもとで行われたコメコンの全プロジェクトの費用の約半分だった。このプロジェクトは、西シベリアのオレンブルクにある天然ガス複合施設と、1978年に完成した、複合施設とソ連の西側国境を結ぶ全長2,677キロメートルのユニオン（ソイウズ）天然ガスパイプラインから構成されていた。ウスチ・イリム（中央シベリア）のパルプ工場の建設は、このプログラムにおけるもう一つの主要プロジェクトでした。

これら 2 つのプロジェクトは、共同で計画され、ホスト国 (どちらもソ連) で共同で建設されたという点で、他のコメコン共同投資プロジェクトとは異なっていました。他のプロジェクトは共同で計画されましたが、各国は自国の国境内での建設のみを担当しました。西側の技術、設備、資金が大きな役割を果たしました。ソ連はオレンブルク複合施設とウスチ・イリム施設を所有し、合意された量の天然ガスと木材パルプで 2% の利子で東ヨーロッパの共同投資家に返済していました。

1980 年代初頭は、二国間投資の専門化が進んだ時期であったが、その規模はオレンブルクおよびウスチ・イリムのプロジェクトに要求されたものよりはるかに小規模であった。後者のプロジェクトでは、東欧諸国がソ連の多国間資源開発に機械や設備を提供した。また、前述の長期協力目標プログラムの作業も進展した。

国内技術の向上に向けた国家努力を補うため、1971 年の包括的プログラムは科学技術協力を強調した。新技術の開発が協力の主要目標と想定され、資源開発における協力と生産の専門化は、メンバー間の技術移転によって促進されることになっていた。包括的プログラムを採択した 1971 年のコメコン会議では、この分野におけるプログラムの規定の組織化と履行を確実にするために、科学技術協力特別委員会を設立することが決定された。共同で計画され調整された研究プログラムは、共同研究機関やセンターの設立にまで及んだ。特許、文書、その他の科学技術情報交換の数に関して、入手可能なデータによると、コメコン内ではソ連が技術の主要な供給源であった。全体として、ソ連は東欧諸国に技術を提供する割合が、受け取る割合を上回っているが、そのバランスは産業発展の相対的レベルによって国ごとに大きく異なる。ソビエトの科学は、原子力やコンピューターなど、地域の専門化と協力のためのいくつかのハイテク プログラムの基盤も形成しました( ES EVMを参照)。

1985 年 12 月に採択された「2000 年までの科学技術進歩のための包括的プログラム」は、1980 年代後半の科学技術協力を促進した。このプログラムでは、5 つの広範な開発分野において 93 のプロジェクトと 800 のサブプロジェクトが定められた。ソ連の省庁が各分野を監督し、技術レベルと成果物の品質、研究および生産スケジュールの遵守、コスト、販売に責任を負っていた。各プロジェクトはソ連の組織が主導し、他のコメコン加盟組織に契約を授与した。ソ連のプロジェクト責任者は、国内の計画担当者に責任を負わず、独自の広範な執行権限を持ち、すべての活動を厳密に監督する。このプログラムは、多国間協力に対する根本的に新しいアプローチであり、コメコンに超国家的な権限を与える第一歩であった。

1971年の包括的計画がメンバー間の投資の流れと技術移転を刺激したのと同様に、それはコメコン内のもう一つの重要な生産要素である労働力の流れも増加させた。移転のほとんどは共同資源開発プロジェクトに関連して発生した。例えば、ブルガリアの労働者がシベリアの森林資源の開発を支援したり、ポーランドの労働者が連合パイプラインの建設を支援したり、ベトナムの労働者がソ連の友好パイプラインの建設を支援したりしている。また、メンバー国の労働力の不均衡に応じて労働力が移転された。例えば、ハンガリーの労働者は、二国間協定に基づいて東ドイツで働くために送られた。しかし、このような移転は、発展途上コメコン諸国の工業化に伴って生じた普遍的な労働力不足によって制限されている。さらに、外国人労働者の存在は、社会主義計画経済において実際的およびイデオロギー的な問題を引き起こしている。労働分野での協力は、決して計画的な人材交流に限定されていない。コメコン諸国は、コメコンの機関や活動を通じて、 人材計画や雇用・賃金政策の経験に関する情報を交換してきました。

1971 年に採択されたコメコンの包括的プログラムは、1987 年までに大きく変化しました。多国間計画は伝統的な二国間協力に取って代わられ、価格に関するブカレスト方式は改訂された形をとりました。1985 年の科学技術開発包括的プログラム、または一部の西側アナリストが「ゴルバチョフ憲章」と呼ぶものは、コメコンが将来をしっかりと掌握するための新しい青写真でした。1980 年代初頭の経験から、技術の進歩を西側や日本に頼ることは、東ヨーロッパ諸国をソ連からさらに引き離し、組織全体を西側の言いなりにしてしまう恐れがあったため、コメコンを非常に危険な立場に置くことが明らかになりました。1985 年のプログラムの目的は、相互協力の拡大、協力の効率性の向上、および成果物の品質の向上を通じて、遠心力を相殺し、コメコンの「技術的脅迫」に対する脆弱性を軽減することでした。

1985年のプログラムの成功は、ゴルバチョフによるソ連経済改革の成功と密接に関係していた。1986年から1990年にかけての主要プロジェクトには、ヤンブルグ半島（シベリア北部）から東ヨーロッパまでの全長5,600キロメートルの天然ガスパイプライン、クリヴォイ・ログ（ウクライナ）（年間1,300万トンの鉄鉱石を生産する採掘・濃縮コンビナート） 、原子力発電所向け5億ルーブル（約6億5,000万米ドル）相当の機器の製造と交換、ポーランドの石炭、チェコスロバキアのマグネサイト、キューバのニッケル、モンゴルの非鉄金属の採掘に関する共同プロジェクトなどがあった。

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